關(guān)信平 社會(huì)政策概論 教案

1、精選文檔關(guān)信平：社會(huì)政策概論（其次版），高等教育出版社第一章社會(huì)政策的基本范疇第一節(jié) 政策和公共政策一、 政策（一）政策的基本特征1、政策是制度化的行動(dòng)體系2、政策具有明確目的性和方向性3、政策具有明確的行動(dòng)內(nèi)容4、政策是規(guī)章體系與行動(dòng)體系的結(jié)合（二）政策概念的定義 1、多元視角孫光之政策科學(xué)：“政策是國(guó)家和政黨為了實(shí)現(xiàn)肯定的總目標(biāo)而確定的行動(dòng)準(zhǔn)則，它表現(xiàn)為對(duì)人們的利益進(jìn)行安排和調(diào)整的政治措施和簡(jiǎn)單過(guò)程?！绷纸鸬轮郀?zhēng)辯方法論：“政策是管理部門為了使社會(huì)或社會(huì)的一個(gè)區(qū)域向正確的方向進(jìn)展而提出的法令、措施、條例、方案、方案、規(guī)章或項(xiàng)目?！睆埥瘃R之政策科學(xué)導(dǎo)論中認(rèn)為：“政策是黨和政府用以規(guī)范、引

2、導(dǎo)有關(guān)機(jī)關(guān)團(tuán)體和個(gè)人行為的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律、規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動(dòng)方案與策略等。陳振明之政策科學(xué)：“政策是國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨及其他政策團(tuán)體在特定時(shí)期為實(shí)現(xiàn)或服務(wù)于肯定社會(huì)政策、經(jīng)濟(jì)、文化目標(biāo)所實(shí)行的政治行為或規(guī)定的行為準(zhǔn)則，它是一系列謀略、法令、措施、方法、方法、條例等的總稱?！鞭o海：“黨和國(guó)家為實(shí)現(xiàn)肯定時(shí)期的路線而制定的一系列行動(dòng)準(zhǔn)則?！?、定義“政策是指政府、政黨或其他組織為實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)而制定的各種規(guī)章和實(shí)行的各種行動(dòng)的總和。”理解：（1）政策的主體可以是社會(huì)中的各種組織，但政府和政黨的政策體系在社會(huì)中的影響最大。（2）政策的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)，

3、以及圍繞組織的目標(biāo)而有序地處理各項(xiàng)日常事務(wù)。（3）政策包含了規(guī)章體系和各種具體的行動(dòng)。（三）政策與制度的關(guān)系1、什么是制度制度指在人們的社會(huì)生活中形成的，并能夠體現(xiàn)在人們的行為模式和社會(huì)關(guān)系模式之中的有關(guān)規(guī)章的復(fù)合體。由有關(guān)的規(guī)章集合構(gòu)成的制度可以分為兩類，正式制度和非正式制度。前者指由比較明確地表達(dá)出來(lái)的一系列規(guī)章構(gòu)成的，而且有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施來(lái)保障其更有可能得到遵守的制度。后者往往是由沒有那么明確地表達(dá)出來(lái)的規(guī)章構(gòu)成的。 2、制度與政策的關(guān)系相通之處：（1）都包含有規(guī)章的要素。（2）絕大部分政策都是在既定的制度基礎(chǔ)上制定和實(shí)施的。（3）政策行動(dòng)可以建立一套新的制度或轉(zhuǎn)變現(xiàn)有制度。不同之處：（

4、1）制度主要是指一套既定的規(guī)章、結(jié)構(gòu)和行為規(guī)范，而政策則主要是指一個(gè)組織在一個(gè)領(lǐng)域中的行動(dòng)體系。制度概念是從靜態(tài)的視角，而政策概念則主要是從動(dòng)態(tài)的視角去反應(yīng)一個(gè)領(lǐng)域的狀況。（2）二者中雖然都包含有規(guī)范的要素，但制度概念所包含的規(guī)范要素主要是一種客觀的、既定的規(guī)范體系，而政策概念中的規(guī)范要素主要是指一個(gè)組織制定和實(shí)施規(guī)范的行動(dòng)。（3）從產(chǎn)生方法上看，制度既可以是自上而下規(guī)定的，也可以是以商定俗成的方式自然形成的；而政策則是一個(gè)有組織有目的地制定和實(shí)施的。二、公共政策（一）公共政策的基本概念 1、W威爾遜（Woodrow Wilson ）認(rèn)為公共政策是具有立法權(quán)的政治家制定出來(lái)的由公共行政人員所執(zhí)

5、行的法律和法規(guī)。2、美籍加拿高校者戴維·伊斯頓（David Easton）認(rèn)為：“公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作有權(quán)威的安排?！?3、哈羅德·拉斯韋爾（Harold D. Lasswell）與亞伯拉罕·卡普蘭（Abraham Kaplan）認(rèn)為：“公共政策是具有目標(biāo)、價(jià)值和策略的大型方案?！?、托馬斯·戴伊（Thomas R.Dye）認(rèn)為：“凡是政府打算作為或不作為的事情就是公共政策?！?、詹姆斯·安德森（James E. Anderson）認(rèn)為：“公共政策是一個(gè)有目的活動(dòng)過(guò)程，而這些活動(dòng)是由一個(gè)或一批行為者，為處理某一問題或有關(guān)事務(wù)而實(shí)行的；公共

6、政策是由政府機(jī)關(guān)或政府官員制定的政策?！?、卡爾·弗里德里奇（Carl J. Friedrich）認(rèn)為：“公共政策是在某一特定的環(huán)境下，個(gè)人、團(tuán)體或政府有方案的活動(dòng)過(guò)程，提出政策的用意就是利用時(shí)機(jī)，克服障礙，以實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)，或達(dá)到某一既定的目的?！?7、拉雷·N·格斯頓（Larry N. Geston）認(rèn)為：公共政策是“由那些把握或影響官方政府職能的人們所作的基本決策、擔(dān)當(dāng)?shù)牧x務(wù)與其行為的結(jié)合。在多數(shù)狀況下，這些組合由那些要求變化者、決策者和受到該政策影響的人們之間相互的作用而產(chǎn)生。由合法當(dāng)局作出的打算最為普遍的是一個(gè)或多個(gè)政府辦公室為了回應(yīng)政府外部和內(nèi)部的人的

7、壓力，被迫重新做出合理的打算。”8、伍啟元認(rèn)為：“公共政策是一個(gè)政府對(duì)公私行動(dòng)所實(shí)行的指引?！?9、王耀才等認(rèn)為：“公共政策是指國(guó)家機(jī)關(guān)或者執(zhí)政黨制定并付諸實(shí)施的旨在解決某一問題的具有權(quán)威性的行動(dòng)準(zhǔn)則?！?0、胡寧生認(rèn)為：“所謂公共政策，是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)，為確保社會(huì)朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向進(jìn)展，通過(guò)廣泛參與的和連續(xù)的選擇以及具體實(shí)施產(chǎn)生效果的途徑，利用公共資源，達(dá)到解決社會(huì)公共問題，平衡、協(xié)調(diào)社會(huì)公眾利益目的的公共管理活動(dòng)過(guò)程。公共政策是對(duì)社會(huì)的公私行為、價(jià)值、規(guī)范所作出的有選擇性的約束與指引，它通常是通過(guò)法令、條例、規(guī)劃、方案、方案、措施、項(xiàng)目等形式表達(dá)出來(lái)的?！?1、關(guān)信平

8、：政府或社會(huì)公共權(quán)威機(jī)構(gòu)為有效管理社會(huì)處理公共事務(wù)和解決社會(huì)問題而制定的行動(dòng)方案和行為準(zhǔn)則。（二）  公共政策的要素 從系統(tǒng)論的角度來(lái)看，公共政策是由相互聯(lián)系的諸要素依據(jù)肯定規(guī)章組合起來(lái)的系統(tǒng)。主要包括：公共政策主體（Subject）、公共政策目標(biāo)（Goal）、公共政策客體（Object）、公共政策資源（Resource）、公共政策形式（Form）等。 1、公共政策的主體公共政策主體是指在整個(gè)公共政策的周期中進(jìn)行能動(dòng)活動(dòng)的組織和人員，這些人包括參與公共政策制定、執(zhí)行、評(píng)估的個(gè)人、群體或組織。從政治體制內(nèi)外關(guān)系來(lái)區(qū)分，公共政策主體可以分為國(guó)家公共法權(quán)主體，社會(huì)政治法權(quán)主體和社

9、會(huì)非法權(quán)主體。（1）國(guó)家公共法權(quán)主體即國(guó)家法定的公共權(quán)力主體，指的是居于法律規(guī)定的法權(quán)地位，獲得法律授權(quán)，享有公共權(quán)威以制定、執(zhí)行和評(píng)估公共政策的機(jī)構(gòu)與個(gè)人。主要有立法機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)、行政機(jī)構(gòu)和執(zhí)政黨。 （2）社會(huì)政治法權(quán)主體是指由法律認(rèn)可和愛護(hù)的，可參與公共政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估，但不具有合法的權(quán)力去作出具有強(qiáng)制力的政策打算的社會(huì)行為主體。主要指見諸于公眾的利益集團(tuán)、參政黨以及作為個(gè)體的公民。（3）社會(huì)非法權(quán)主體是指那些其宗旨并不在于參與制定政策，但卻擁有力量在需要時(shí)能直接地和強(qiáng)有力地影響公共政策的社會(huì)行為主體，主要有不見諸于公眾的利益集團(tuán)、新聞媒體等。社會(huì)政治法權(quán)主體和社會(huì)非法權(quán)主體，都是

10、政治體制外的公共政策行為主體。  2公共政策的客體：公共政策客體是指公共政策發(fā)揮作用時(shí)所指向的對(duì)象。它包括了三個(gè)層面的內(nèi)容：第一個(gè)層面是公共政策的制定與實(shí)施所要轉(zhuǎn)變的狀態(tài)，這種政策客體就是作為政策問題的社會(huì)公共問題。它的其次個(gè)層面是公共政策執(zhí)行中所要直接作用的對(duì)象，它主要是處在社會(huì)不同層次，不同范圍內(nèi)的政策的行為準(zhǔn)則所規(guī)范、制約的社會(huì)成員。一般稱為公共政策的標(biāo)的群體或目標(biāo)團(tuán)體。第三個(gè)層面是公共政策所要解決的核心問題人與人之間的利益關(guān)系。3 公共政策的目標(biāo)公共政策是公共機(jī)構(gòu)為確保社會(huì)朝著政治系統(tǒng)所確定、承諾的正確方向進(jìn)展而作出的對(duì)社會(huì)公私行為的約束與指引，因此，任何公共政策都是具有猛烈

11、的“目標(biāo)取向”的。從根本上說(shuō)，公共政策是一項(xiàng)政治措施，是社會(huì)政治統(tǒng)治和政治管理的方式。因而，制定、執(zhí)行、評(píng)估政策的總體目標(biāo)就是要保持社會(huì)穩(wěn)定，保證社會(huì)公正、民主、和諧的進(jìn)展。從具體的公共政策來(lái)說(shuō)，其目標(biāo)是為了解決已經(jīng)客觀存在并對(duì)正常社會(huì)構(gòu)成威逼的各種公共問題，協(xié)調(diào)平衡公眾的利益沖突和沖突。4公共政策的資源（）公共政策是以政府為主的公共機(jī)構(gòu)運(yùn)用肯定的資源進(jìn)行公共管理的活動(dòng)過(guò)程。公共政策的資源是公共政策運(yùn)行中可以獲得并加以利用的各種支持和條件。充分的牢靠的政策資源是政策正常運(yùn)用的基礎(chǔ)。公共政策資源通常分為費(fèi)用、人力、信息、權(quán)威等幾大類別 。公共政策的形式（）公共政策需要通過(guò)肯定的形式來(lái)表現(xiàn)出來(lái)。公

12、共政策的形式有三類，第一類形式是實(shí)現(xiàn)政策的手段。其次類形式是其多種多樣的表現(xiàn)形態(tài)，如路線、戰(zhàn)略、方針、規(guī)劃、方案、方案、措施、項(xiàng)目等。第三類形式是其文字形式，主要有：指示、紀(jì)要，打算、條例，章程、方案、批復(fù)、工作報(bào)告等。6公共政策的運(yùn)行環(huán)境公共政策自身的各種要素，依據(jù)肯定的關(guān)系與規(guī)律組合起來(lái)，形成公共政策內(nèi)部的各種結(jié)構(gòu)，這些結(jié)構(gòu)又有機(jī)結(jié)合為公共政策系統(tǒng)。公共政策系統(tǒng)與外部的環(huán)境產(chǎn)生相互作用。外部的政策環(huán)境打算著政策系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)方式、狀態(tài)與規(guī)模，而政策系統(tǒng)又對(duì)外部環(huán)境起著作用，轉(zhuǎn)變著環(huán)境，塑造著環(huán)境。 （三）  公共政策的基本特點(diǎn)1、公共性所謂公共性，即公共政策是面對(duì)社會(huì)公眾，與社會(huì)

13、中的公共事務(wù)有關(guān)的政策，而不是處理政府或其他任何一個(gè)組織的內(nèi)部事務(wù)。公共性的表現(xiàn)：政策主體的公共性；政策對(duì)象的公共性；政策目標(biāo)的公共性；政策過(guò)程的公共性。2、權(quán)威性和合法性政策公共政策的權(quán)威性和合法性來(lái)自于制定主體的權(quán)威性和合法性。3、價(jià)值性公共政策的價(jià)值選擇是指決策者在制定公共政策的過(guò)程中首先要對(duì)各種政策行動(dòng)的價(jià)值優(yōu)先性做出推斷，然后以此為基礎(chǔ)來(lái)打算公共政策的走向。 所謂政策行動(dòng)的價(jià)值優(yōu)先性，則是指某種政策行動(dòng)相對(duì)其他行動(dòng)而言的重要性程度，這種相對(duì)的重要性不是純粹由客觀事實(shí)來(lái)打算的，而是在肯定的客觀現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，由社會(huì)中的組織、利益群體或個(gè)人按其利益及主觀偏好為基礎(chǔ)而做出的主觀推斷。4、群體

14、性與社會(huì)性的統(tǒng)一（四）  公共政策的層次與領(lǐng)域1、層次基層社區(qū)地方性公共政策體系全國(guó)性公共政策體系國(guó)際性、區(qū)域性及全球性公共政策體系2、主要領(lǐng)域公共政策是由各種具體的政策體系組成的。公共政策將公共政策分為如下四大類別：1、經(jīng)濟(jì)政策：包括財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、外貿(mào)、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)進(jìn)展等政策。2、政治政策：包括社會(huì)團(tuán)體、外交、國(guó)防等政策。3、 社會(huì)政策：包括收入安排、就業(yè)、環(huán)境、人口、扶貧、社會(huì)保障等政策。4、 科教文衛(wèi)政策：文化、體育和衛(wèi)生政策、教育政策、科技政策等。五、公共政策的目標(biāo)與意義（一）兩大理論流派功能主義沖突學(xué)派（二）公共政策制定的原則利益綜合性原則、利益安排原則、

15、利益選擇原則、利益兼顧原則、利益普遍原則其次節(jié) 社會(huì)政策的基本概念一、社會(huì)政策的定義社會(huì)政策公共政策的一個(gè)領(lǐng)域。（一）社會(huì)政策的定義1、從概念上看，社會(huì)政策中的“社會(huì)”一詞是取其狹義的用法2、從政府公共政策實(shí)踐的角度看，社會(huì)政策是政府向社會(huì)成員供應(yīng)社會(huì)服務(wù)和實(shí)施社會(huì)管理的政策體系。3、從運(yùn)行原則上看，社會(huì)政策屬于福利性原則的領(lǐng)域。社會(huì)政策是指政府或其他組織在肯定社會(huì)價(jià)值的指導(dǎo)下，為了達(dá)到其社會(huì)目標(biāo)而實(shí)行的各種社會(huì)性行動(dòng)的總和。楊偉民社會(huì)政策導(dǎo)論：“肯定范圍內(nèi)的公共權(quán)威機(jī)構(gòu)制定的使個(gè)人或家庭可以在市場(chǎng)之外以非等價(jià)交換的社會(huì)供應(yīng)方式得到可以直接支配或使用的資源，以滿足社會(huì)性地生疏到的個(gè)人需求，增進(jìn)

16、公民的個(gè)人福利和社會(huì)福利的政策。”（二）社會(huì)政策的實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì)是政府在社會(huì)福利事務(wù)領(lǐng)域中的干預(yù)行動(dòng)。政府“干預(yù)”社會(huì)福利事務(wù)殘余式社會(huì)福利政府“包攬”社會(huì)福利事務(wù)制度式社會(huì)福利二、社會(huì)政策的主要領(lǐng)域1、社會(huì)保障政策2、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策3、公共住房政策4、公共教育政策5、勞動(dòng)就業(yè)政策6、社會(huì)福利服務(wù)政策（直接面對(duì)社會(huì)成員，尤其是社會(huì)中的具有特殊需求的個(gè)人或群體而供應(yīng)的福利性服務(wù)。）7、針對(duì)特地人群的社會(huì)政策8、社會(huì)政策的其他內(nèi)容（越軌的行為矯治）三、社會(huì)政策與其他類似概念的關(guān)系（一）社會(huì)政策與社會(huì)福利1、社會(huì)福利的概念的含義是在公共資金的支持下向社會(huì)成員無(wú)償或低償供應(yīng)物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品的制度和過(guò)程。2、

17、關(guān)系聯(lián)系區(qū)分：表達(dá)問題的角度不同；各國(guó)的外延不同。（二）社會(huì)政策與社會(huì)愛護(hù)1、社會(huì)愛護(hù)的基本含義是指由政府或其他社會(huì)組織建立各種愛護(hù)性的制度和措施，以避開或減弱某些社會(huì)群體在社會(huì)經(jīng)濟(jì)變遷過(guò)程中所受到的利益損害。類型預(yù)防性原則：基本權(quán)利愛護(hù)；增能治療性原則：補(bǔ)償；社會(huì)關(guān)照2、關(guān)系（三）社會(huì)政策與社會(huì)行政1、社會(huì)行政的基本含義一般指政府行政機(jī)構(gòu)在其職權(quán)范圍內(nèi)代表國(guó)家和社會(huì)事務(wù)方面實(shí)行的各種行動(dòng)的總和。2、關(guān)系（四）社會(huì)政策與公共政策（一）區(qū)分所謂社會(huì)政策與公共政策的區(qū)分，精確地說(shuō)是指社會(huì)政策與不包括社會(huì)政策在內(nèi)的公共政策的區(qū)分。1、二者供應(yīng)的物品和服務(wù)具有不同的性質(zhì)公共政策主要涉及的是不具有排他性

18、的物品或服務(wù)的公共供應(yīng)，而社會(huì)政策主要涉及的是可以排他性地使用或消費(fèi)的物品和服務(wù)，即私益物品和收費(fèi)物品，這是可以通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制供應(yīng)的物品和服務(wù)。私益物品和收費(fèi)物品之所以要依據(jù)社會(huì)政策來(lái)供應(yīng)，是由于對(duì)這些物品或服務(wù)的需求中某些部分已經(jīng)成為社會(huì)性地生疏到的需要，并以社會(huì)供應(yīng)或公共供應(yīng)的方式來(lái)滿足。這樣就使社會(huì)政策成為一類特殊的公共政策。2、二者增進(jìn)社會(huì)福利的路徑不同社會(huì)政策供應(yīng)一部分私益物品和服務(wù)，因此，從道理上說(shuō)，它增進(jìn)社會(huì)福利主要是通過(guò)滿足個(gè)人的某些需求，通過(guò)增進(jìn)個(gè)人福利來(lái)增進(jìn)社會(huì)福利；而不包括社會(huì)政策的其他公共政策則是通過(guò)增進(jìn)社會(huì)福利來(lái)增進(jìn)個(gè)人福利的，如維持了社會(huì)平安、社會(huì)秩序，把握了具有有害

19、的外部效應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，推動(dòng)了具有有益的外部效應(yīng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，協(xié)調(diào)了公共資源的使用等，都是通過(guò)增進(jìn)肯定范圍內(nèi)的公共福利、集體福利來(lái)增進(jìn)個(gè)人眼前的或長(zhǎng)遠(yuǎn)的福利。3、 打算二者的大前提不同。對(duì)公共政策的爭(zhēng)辯，從一開頭提出就是“科學(xué)范式”，通過(guò)科學(xué)方法來(lái)制定公共政策。社會(huì)政策爭(zhēng)辯并不排斥實(shí)證爭(zhēng)辯，而且還需要大量運(yùn)用實(shí)證爭(zhēng)辯的方法。但是社會(huì)政策的產(chǎn)生和形成經(jīng)常是由于提出它們的人的信仰體系或價(jià)值觀念。（二）共同點(diǎn)主要是指它們的形成過(guò)程的共同點(diǎn)。主要體現(xiàn)在：1、一項(xiàng)具體的政策的確定往往是各種社會(huì)力氣博弈的結(jié)果。2、確定下來(lái)的政策的設(shè)計(jì)、執(zhí)行都應(yīng)當(dāng)主要以科學(xué)學(xué)問和相關(guān)技術(shù)的運(yùn)用為主，以此來(lái)保證政策的科學(xué)

20、性。（三）二者之間不確定的界限實(shí)際上在社會(huì)中發(fā)揮作用的政策之間的界限也是模糊的和不確定的。緣由之一就是公共物品與私人物品之間的區(qū)分不確定。從定義上說(shuō)二者之間的區(qū)分是是否具有使用上的排他性；或者說(shuō)，假如每個(gè)人對(duì)某種物品的消費(fèi)并不會(huì)導(dǎo)致任何其他人消費(fèi)的削減，這種物品就可以被稱為純公共物品。以純公共物品作為一端，另一端就是私人物品，其特點(diǎn)是一個(gè)人消費(fèi)增加一個(gè)單位就使得他人的消費(fèi)削減一個(gè)單位。在這兩個(gè)端點(diǎn)之間的一些物品往往是既可以由公共供應(yīng)的方式供應(yīng)，也可以通過(guò)市場(chǎng)獲得。第三節(jié)社會(huì)政策的法規(guī)體系一、社會(huì)政策與法律和法規(guī)二、我國(guó)社會(huì)政策的法律法規(guī)體系1、國(guó)家憲法和法律2、行政法規(guī)3、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章4、地

21、方性法規(guī)5、地方政府規(guī)章資料社會(huì)立法（一）社會(huì)立法的定義“凡是依據(jù)社會(huì)政策制定，用以愛護(hù)某些特殊需要扶助人群的生活平安或用以促進(jìn)社會(huì)大眾福利的立法，就是社會(huì)立法?！保ǘ┥鐣?huì)立法的由來(lái)1、社會(huì)立法事實(shí)上的起源2、社會(huì)立法觀念上的起源 （三）  社會(huì)立法的范圍1、狹義的社會(huì)立法，是著眼于解決已經(jīng)消滅的社會(huì)問題，以愛護(hù)處于劣勢(shì)狀況下的所謂弱勢(shì)群體的生活平安所制定的社會(huì)平安立法。2、就廣義而言，乃著眼于預(yù)防社會(huì)問題，以改善大眾生活狀況促進(jìn)社會(huì)一般福利而制定的有關(guān)法律都是社會(huì)立法。從世界范圍內(nèi)來(lái)說(shuō)，大致是在十九世紀(jì)到二十世紀(jì)初的百余年間，工業(yè)革命后資本主義統(tǒng)治下勞的生活特殊艱苦，世

22、界各國(guó)基于愛護(hù)勞工觀念而進(jìn)行的社會(huì)立法，大多屬于狹義的社會(huì)立法的范圍。二十世紀(jì)三十年月以來(lái)，資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)漸漸轉(zhuǎn)變，安排趨向社會(huì)化，社會(huì)立法也漸漸擴(kuò)及于后一范圍。（三）社會(huì)政策與法規(guī)的關(guān)系1、政策與法規(guī)的區(qū)分（1）制定的主體不同：法規(guī)通常是由立法機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可的，具有國(guó)家意志的屬性。而政策的制定主體要寬泛得多，政府及其各級(jí)組織、執(zhí)政黨、參政黨以及個(gè)人都有可能成為社會(huì)政策制定的主體。我們?cè)谇懊嬷v公共政策的制定主體時(shí)已經(jīng)很具體地做到說(shuō)明。（2）表現(xiàn)形式不同：法規(guī)是由憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、有權(quán)法律解釋、自治條例、單行條例等法律規(guī)范性形式來(lái)表現(xiàn)的。而政策的表現(xiàn)形式，多諸如路線、戰(zhàn)略

23、、方針、規(guī)劃、方案、方案、措施、項(xiàng)目等，多以過(guò)去的紅頭文件的形式下發(fā)。（3）實(shí)施的方式不同：法規(guī)是以國(guó)家強(qiáng)制力為后盾保證明施的，在法規(guī)的背后，有法庭、警察、監(jiān)獄，而社會(huì)政策還可通過(guò)政府號(hào)召、黨紀(jì)等保障來(lái)加以實(shí)施。（4）調(diào)整的范圍不同：一般而言，社會(huì)政策的調(diào)整要比法規(guī)的調(diào)整范圍要大。而法規(guī)相對(duì)比較具體、明確，它規(guī)范行為人權(quán)利、義務(wù)所實(shí)行的方式不同：你可以怎么樣，你應(yīng)當(dāng)怎么樣，你不能怎么樣。（5）穩(wěn)定程度不同：一般而言，社會(huì)政策可以不時(shí)調(diào)整，因而變化較快，具體政策變化更快。法規(guī)章穩(wěn)定得多。 2、社會(huì)政策與法規(guī)的聯(lián)系（1）二者在本質(zhì)上是全都的。都是統(tǒng)治階級(jí)意志的體現(xiàn)。這也打算了二者互為依據(jù)。（2）&

24、#160;法規(guī)與政策互為依據(jù)。一方面，法規(guī)的制定，或者說(shuō)立法要以政策為指導(dǎo)，在肯定意義上講，法規(guī)是社會(huì)政策的具體化和條文化。另一方面，很多政策又是依據(jù)憲法和法律制定的，政策不能違反憲法和法律，不能借口執(zhí)行政策而違犯法律的規(guī)定。（3）二者的聯(lián)系還體現(xiàn)在某些政策可以轉(zhuǎn)化為法規(guī)。3 、政策轉(zhuǎn)化為法規(guī)的條件：（1）只有成功的和成熟的政策才能轉(zhuǎn)化為法規(guī)。（2）只有具有長(zhǎng)期穩(wěn)定性的政策才能轉(zhuǎn)化為立法。（3）只有對(duì)全局有重大影響的政策才能轉(zhuǎn)化為法規(guī)。4、政策轉(zhuǎn)化為法規(guī)的程序：政策轉(zhuǎn)化為法規(guī)的過(guò)程就是立法的過(guò)程，這個(gè)過(guò)程大體可以分為四個(gè)步驟：（1）立法倡議立法倡議，也即法規(guī)議案的提出，立法機(jī)關(guān)開會(huì)時(shí)

25、，具有立法提案權(quán)的組織或個(gè)人可以就關(guān)于法律制定的提案或建議，提請(qǐng)?jiān)摍C(jī)關(guān)列入議程爭(zhēng)辯打算。（2）草案爭(zhēng)辯（3）法規(guī)通過(guò)（4）法規(guī)公布三、其他政策文件政府的“白皮書”、方案綱要、規(guī)范性文件黨的政策文件資料白皮書一國(guó)政府或議會(huì)正式發(fā)表的以白色封面裝幀的重要文件或報(bào)告書的別稱。各國(guó)的文件分別有其慣用的顏色，封面用白色，就叫白皮書，如1949年8月美國(guó)發(fā)表的 美國(guó)與中國(guó)的關(guān)系的聲明 為白皮書。 封面用藍(lán)色， 叫藍(lán)皮書（如英國(guó)）；用紅色，叫紅皮書（如西班牙）；用黃色，叫黃皮書（如法國(guó)）；用綠色，叫綠皮書（如意大利）等。使用白皮書和藍(lán)皮書的國(guó)家最多，特殊是白皮書已經(jīng)成為國(guó)際上公認(rèn)的正式官方文書。不過(guò)，一國(guó)使

26、用的文件封面顏色也可以有多種。如日本防衛(wèi)年度報(bào)告用白皮，叫防衛(wèi)白皮書，其外交年度報(bào)告則用藍(lán)皮，叫外交藍(lán)皮書。白皮書可能是一本書，也可能是一篇文章。白皮書作為一種官方文件，代表政府立場(chǎng)，講究事實(shí)清楚、立場(chǎng)明確、行文規(guī)范、文字簡(jiǎn)練，沒有文學(xué)顏色。白皮書既可以是系列的，比如，中國(guó)國(guó)防白皮書自1998年以來(lái)就是每?jī)赡暌淮?；也可能是在某個(gè)特定環(huán)境下特地發(fā)表的，如為駁斥西方國(guó)家對(duì)中國(guó)人權(quán)政策的攻擊，我國(guó)相繼發(fā)表了若干有關(guān)中國(guó)人權(quán)狀況的白皮書。 此外，有些具有官方性質(zhì)的年度報(bào)告、資料或狀況匯總，原來(lái)不作為白皮書發(fā)表，后為顯示其權(quán)威性，擴(kuò)大影響，也改稱白皮書。比如，由外交部政策爭(zhēng)辯室編輯、介紹中國(guó)一年外交工作

27、和對(duì)外關(guān)系狀況的中國(guó)外交一書，原稱中國(guó)外交概覽，每年一本，后改稱中國(guó)外交，自2004年起則以白皮書相稱。 “皮書”最早源于政府部門對(duì)某個(gè)特地問題的特定報(bào)告，通常這種報(bào)告在印刷時(shí)不作任何裝飾，封面也是白紙黑字，所以稱為“白皮書”。在不少國(guó)家，政府發(fā)布報(bào)告時(shí)使用“白皮書”已基本成為慣例，比如，我國(guó)發(fā)表的“中國(guó)的民族區(qū)域自治白皮書”、“中國(guó)年國(guó)防白皮書”等。此外，也有一些國(guó)家使用“紅皮書”、“藍(lán)皮書”、“綠皮書”等形式?！捌边@種“官方解說(shuō)”的性質(zhì)，也使它經(jīng)常和“權(quán)威”相聯(lián)系?，F(xiàn)在大量爭(zhēng)辯機(jī)構(gòu)借用“皮書”帶有的權(quán)威含義，給一些爭(zhēng)辯報(bào)告冠以“皮書”之名。這些“皮書”出自專家學(xué)者或科研院校專業(yè)人員，發(fā)

28、表對(duì)現(xiàn)實(shí)或?qū)?lái)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)某一方面理解和認(rèn)知，其看法和觀點(diǎn)具有肯定的代表性和權(quán)威性。對(duì)“皮書”的顏色并沒有特殊的規(guī)定，可以沒有任何含義，也可以和書的內(nèi)容結(jié)合起來(lái)。除此之外，市場(chǎng)上也有一些圖書在書名中使用“皮書”，只是借用了這個(gè)概念。四、各種法律法規(guī)之間的關(guān)系效力：憲法、一般法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章。約束力第四節(jié) 社會(huì)政策的本質(zhì)一、社會(huì)政策是一種政治措施二、社會(huì)政策是人們利益的具體體現(xiàn)三、社會(huì)政策是人們能動(dòng)地改造社會(huì)的重要手段四、社會(huì)政策是人類對(duì)抱負(fù)社會(huì)長(zhǎng)期追求的結(jié)果其次章社會(huì)政策實(shí)踐的歷史進(jìn)展第一節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)政策實(shí)踐的歷史進(jìn)展一、社會(huì)政策實(shí)踐的發(fā)端（一）160

29、1年伊麗莎白濟(jì)貧法及其影響內(nèi)容：教區(qū)應(yīng)負(fù)責(zé)供給區(qū)內(nèi)得不到親屬供給的無(wú)依貧民。方法：因人施救。缺點(diǎn)：嚴(yán)格規(guī)定受惠人的資格，所供應(yīng)的救濟(jì)極為有限，并以短期性為主。同時(shí)，受惠者還將以付出個(gè)人的尊嚴(yán)和自主權(quán)作代價(jià)，并且還受到恥辱烙印所帶來(lái)的負(fù)面影響。（二）歐洲工業(yè)化對(duì)社會(huì)政策實(shí)踐的促進(jìn)作用社會(huì)變化：首先，勞動(dòng)者丟失勞動(dòng)力量和勞動(dòng)機(jī)會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)增加。其次，城市產(chǎn)業(yè)工人無(wú)生產(chǎn)資料，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中依靠財(cái)產(chǎn)（土地）保障生活的模式失去作用。最終，城市生活的流淌性增大，家庭趨向小型化，導(dǎo)致傳統(tǒng)的社區(qū)和家庭在經(jīng)濟(jì)保障和生活服務(wù)方面功能降低。貧困觀的變化：貧困和風(fēng)險(xiǎn)不再僅僅是由于個(gè)人緣由而造成，而更主要的是由于社會(huì)的緣由

30、即社會(huì)制度的不合理而造成的。沖突：工業(yè)化早期階段，政府奉行“不干預(yù)主義”導(dǎo)致大規(guī)模階級(jí)沖突。馬克思主義的推動(dòng)。學(xué)者的調(diào)查爭(zhēng)辯。（三）19世紀(jì)80年月德國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立俾斯麥：胡蘿卜+大棒社會(huì)保險(xiǎn)制度二、戰(zhàn)后西方“福利國(guó)家”社會(huì)政策體系的形成與進(jìn)展（一）歐洲“福利國(guó)家”體制形成的歷史背景福利國(guó)家一詞首見于英國(guó)坎特伯雷大主教威廉·鄧普公民與教徒一書。20世紀(jì)初的變革國(guó)民保險(xiǎn)方案。二戰(zhàn)后對(duì)政府力量的反思。20世紀(jì)30年月凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起，論證了國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性和合理性。（二）貝弗里奇報(bào)告的誕生及其影響時(shí)間：1942年11月。目的：消退“五大病害”匱乏、疾病、無(wú)知、骯臟和懶散。

31、社會(huì)保險(xiǎn)體制+國(guó)民救助系統(tǒng)社會(huì)保障體系成功的基本條件：第一，由政府建立一個(gè)家庭津貼系統(tǒng)，對(duì)第一個(gè)兒童以下的每名兒童，每周予以津貼；其次，引入一個(gè)綜合的健康和康復(fù)服務(wù)，為全體人民供應(yīng)免費(fèi)的衛(wèi)生和康復(fù)服務(wù)；第三，由政府擔(dān)當(dāng)起維持充分就業(yè)的責(zé)任，借興辦公共工程，維持人民的全面就業(yè)。（三）歐洲“福利國(guó)家”體制的形成英國(guó)的社會(huì)福利體制的公民普遍權(quán)利原則、最低生活標(biāo)準(zhǔn)與政府全面介入原則產(chǎn)生了很大的影響。（四）美國(guó)社會(huì)政策體系的形成和進(jìn)展羅斯福社會(huì)保障（包括公共救濟(jì)）不應(yīng)當(dāng)是一種慈善，而應(yīng)當(dāng)是一種公正。在一個(gè)文明社會(huì)中，每一個(gè)人都有權(quán)利達(dá)到最低水平的生活。自由同保障是同義語(yǔ)，假如人們?cè)诮?jīng)濟(jì)上沒有保障，最終將

32、會(huì)無(wú)望和造反。1935年，通過(guò)社會(huì)保障法案。兩個(gè)社會(huì)保險(xiǎn)方案：老年及遺屬保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)三個(gè)現(xiàn)金救濟(jì)方案：盲人、孤兒、未列入老年及遺屬保險(xiǎn)范圍內(nèi)的老人肯尼迪“新邊疆方案” ，1961年約翰遜“大社會(huì)”（Great Society)三、20世紀(jì)70年月中期以來(lái)“福利國(guó)家”社會(huì)政策的改革（一）西方“福利國(guó)家”危機(jī)1、理念批判左派：指責(zé)保守黨政府使福利國(guó)家衰退了。右派：批判福利國(guó)家制度，認(rèn)為福利國(guó)家體制想通過(guò)向全部人供應(yīng)普遍性的福利服務(wù)去消退貧困只是幻想，應(yīng)當(dāng)通過(guò)更多地選擇性福利模式，將福利掛念更多地對(duì)準(zhǔn)窮人。右派的質(zhì)疑以哈耶克和弗里德曼的思想為準(zhǔn)則第一，福利國(guó)家否定了人們對(duì)服務(wù)的選擇；其次，福利國(guó)家

33、的再安排制度使在經(jīng)濟(jì)中制造財(cái)寶的人受到了損害；第三，福利國(guó)家導(dǎo)致了高稅收和政府借貸；第四，福利破壞了工作倫理和文化；第五，國(guó)民保險(xiǎn)的原則是一個(gè)騙局。新馬克思主義：認(rèn)為福利國(guó)家體制沒有從根本上解決資本主義國(guó)家中的階級(jí)剝削的問題，因此不行能從根本上消退無(wú)產(chǎn)階級(jí)貧困化的問題。女性主義：福利國(guó)家體制并沒有保證婦女與男子同等的權(quán)利和地位，相反，它的所作所為使針對(duì)婦女的傳統(tǒng)卑視性價(jià)值和態(tài)度合法化了。2、經(jīng)濟(jì)沖擊：滯脹（二）西方國(guó)家社會(huì)政策的調(diào)整與福利改革以英國(guó)為例撒切爾第一任期：以失業(yè)為政策工具，放棄充分就業(yè)的原則；抑制公共支出。強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和反對(duì)依靠國(guó)家。其次任期：改革社會(huì)保障體系。程序上轉(zhuǎn)變計(jì)算基礎(chǔ)；

34、結(jié)構(gòu)上引入稅收措施鼓舞私人保險(xiǎn)，用收入支持取代補(bǔ)充保險(xiǎn)，用家庭信貸取代家庭收入支持，用社會(huì)基金取代酌情支付。第三任期：四方面改革。首先，引入人頭稅代替地方稅；其次，允許私人機(jī)構(gòu)管理地方公共住房；再次，強(qiáng)化父母對(duì)子女教育應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任，并將地方教育當(dāng)局的學(xué)校轉(zhuǎn)化為直接由中心政府資助的學(xué)校。最終，20世紀(jì)80年月后期，英國(guó)政府建議在國(guó)民健康服務(wù)方案中引入一個(gè)內(nèi)部市場(chǎng)或準(zhǔn)市場(chǎng)。政府不再向醫(yī)院供應(yīng)全額經(jīng)費(fèi)，并且不再直接管理醫(yī)院的內(nèi)部事務(wù)，而是成為醫(yī)療服務(wù)的購(gòu)買者，而醫(yī)院之間將為了獲得更多的經(jīng)費(fèi)而開放競(jìng)爭(zhēng)。其次節(jié)進(jìn)展中國(guó)家和地區(qū)社會(huì)政策實(shí)踐的歷史演化一、拉丁美洲國(guó)家的社會(huì)政策（一）拉丁美洲國(guó)家社會(huì)政策進(jìn)展

35、的一般狀況三階段20世紀(jì)初至40年月，為社會(huì)保障制度出臺(tái)時(shí)期。20世紀(jì)40年月至70年月，這社會(huì)保障制度形成時(shí)期。20世紀(jì)70年月以來(lái)，為調(diào)整和改革時(shí)期。（二）拉丁美洲國(guó)家社會(huì)政策的改革以智利為例現(xiàn)收現(xiàn)付ª完全積累主要交由民營(yíng)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。二、亞洲國(guó)家社會(huì)政策的基本狀況（一）日本社會(huì)政策進(jìn)展簡(jiǎn)況第一階段，1945-1947年的初創(chuàng)期。其次階段，從20世紀(jì)50年月至1973年的擴(kuò)充期。第三階段，1974年至20世紀(jì)80年月中后期的政策轉(zhuǎn)換期。（二）韓國(guó)社會(huì)政策進(jìn)展簡(jiǎn)況第一階段，20世紀(jì)60年月，以進(jìn)展社會(huì)福利為重點(diǎn)。其次階段，20世紀(jì)70年月，以進(jìn)展社會(huì)救濟(jì)為重點(diǎn)。第三階段，20世紀(jì)8

36、0年月以來(lái)，以進(jìn)展社會(huì)保險(xiǎn)為重點(diǎn)。（三）新加坡社會(huì)政策進(jìn)展簡(jiǎn)況社會(huì)保障制度=社會(huì)福利+社會(huì)保險(xiǎn)。資料新加坡中心公積金制度中心公積金制度是具有新加坡特色的社會(huì)保障制度。它的基本內(nèi)容是：強(qiáng)制性地規(guī)定雇主和雇員將收入的一部分上繳給中心公積金局，通過(guò)建立中心公積金來(lái)為每一個(gè)雇員供應(yīng)全面的社會(huì)福利保障。公積金局每月收繳的公積金經(jīng)過(guò)計(jì)算記入每個(gè)會(huì)員的個(gè)人賬戶中。目前，會(huì)員的個(gè)人賬戶分為三個(gè)：一般賬戶，用于購(gòu)房、投資、教育等；保健賬戶，用于支付住院醫(yī)療費(fèi)用和重病醫(yī)療保險(xiǎn)；特殊賬戶，只限于養(yǎng)老和特殊狀況下的緊急支付，一般在退休前不能動(dòng)用。新加坡中心公積金制度是以個(gè)人賬戶為標(biāo)志，強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的保障模式。該制度不僅解

37、決了新加坡的養(yǎng)老難題，而且對(duì)新加坡的社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定進(jìn)展供應(yīng)了重要的保證，現(xiàn)在通常被認(rèn)為是東亞乃至世界范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成功運(yùn)行的典范。三、中國(guó)臺(tái)灣和香港地區(qū)的社會(huì)政策（一）臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)政策簡(jiǎn)況第一階段，20世紀(jì)50、60年月的初創(chuàng)時(shí)期。其次階段， 20世紀(jì)80年月的漸漸完善時(shí)期。第三階段， 20世紀(jì)90年月以來(lái)的重大改革時(shí)期。社會(huì)保障體系構(gòu)成：勞工權(quán)益保障+醫(yī)療健康保險(xiǎn)+職業(yè)性保障按人群分：公、軍、勞、農(nóng)（二）香港地區(qū)的社會(huì)政策簡(jiǎn)況第一階段，20世紀(jì)60年月中期至70年月中期的形成期。其次階段，20世紀(jì)70年月中期到1997年的增長(zhǎng)期。第三階段，1997年香港回歸祖國(guó)以后的改革期。第三節(jié)中國(guó)大

38、陸社會(huì)政策進(jìn)展?fàn)顩r一、我國(guó)改革開放以前的社會(huì)政策（一）方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代社會(huì)政策體系的建立1957年我國(guó)社會(huì)政策的制度框架已基本形成。（二）方案經(jīng)濟(jì)時(shí)代我國(guó)社會(huì)政策的內(nèi)容和特點(diǎn)1、內(nèi)容（1）在城市中建立了基本生活資料的定量配給和低價(jià)供應(yīng)制度，以及充分就業(yè)制度；在農(nóng)村建立了依托集體經(jīng)濟(jì)的充分就業(yè)和基本生活資料保障制度。（2）在城鄉(xiāng)建立了由政府投資或依托集體經(jīng)濟(jì)的公共醫(yī)療衛(wèi)生和公共教育體制。（3）在城市中通過(guò)國(guó)有企業(yè)為勞動(dòng)者供應(yīng)了充分而穩(wěn)定的就業(yè)，通過(guò)方案性的勞動(dòng)工資制度為職工供應(yīng)醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷等方面的保險(xiǎn)和高水平的福利性服務(wù)。（4）在城市和農(nóng)村中都建立了基本的社會(huì)救助體系。2、特點(diǎn)主要體現(xiàn)了政府基本

39、的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)目標(biāo)：即在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和人均收入較低的狀況下，通過(guò)增大基本生活資料安排及基本社會(huì)服務(wù)中的福利性而滿足人民群眾最基本的生活需要；通過(guò)建立較為完善的基本社會(huì)保障和福利體系調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的生產(chǎn)樂觀性，以促進(jìn)生產(chǎn)效率的提高。社會(huì)政策的政治目標(biāo)：是要體現(xiàn)社會(huì)主義的優(yōu)越性和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的先進(jìn)性。二、我國(guó)改革開放以來(lái)社會(huì)政策的改革與進(jìn)展（一）改革初期階段時(shí)間：20世紀(jì)80年月。就業(yè)制度：統(tǒng)包統(tǒng)配ª “三結(jié)合”住房制度：政府建房ª住房出售養(yǎng)老保險(xiǎn)：傳統(tǒng)年金制度ª社會(huì)統(tǒng)籌機(jī)制（二）深化改革階段時(shí)間：20世紀(jì)90年月。養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)：國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方合理?yè)?dān)當(dāng)單位與個(gè)人

40、共同負(fù)擔(dān)、實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)（三）形成新的框架階段時(shí)間： 20世紀(jì)90年月后期至新世紀(jì)初期。第一：社會(huì)保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)其次，社會(huì)救助規(guī)范化第三，醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)化第四，社會(huì)福利社會(huì)化第五，城市住房商品化三、近年來(lái)我國(guó)社會(huì)政策的最新進(jìn)展（一）我國(guó)社會(huì)政策指導(dǎo)思想的進(jìn)展社會(huì)政策進(jìn)展新趨勢(shì)：第一，更加留意以人為本，以民生為基礎(chǔ)，以滿足民眾基本需要和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定并重為政策制定的原則。其次，更加強(qiáng)調(diào)社會(huì)公正和基本權(quán)利的愛護(hù)。第三，更加強(qiáng)調(diào)向弱勢(shì)群體傾斜。第四，在社會(huì)政策的主體責(zé)任方面，中心政府責(zé)任明顯增大，中心財(cái)政在社會(huì)政策行動(dòng)中的投入增大，地區(qū)之間再安排（轉(zhuǎn)移支付）水平提高。第五

41、，在福利水平面方面，福利水平總體回升，政府社會(huì)開支占GDP的比例明顯提高。（二）近年來(lái)我國(guó)社會(huì)政策中的主要行動(dòng) 第一，為了解決上一階段中城市社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中存在的一些問題，從2001年起，間續(xù)在東北三省進(jìn)行了完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度的試點(diǎn)行動(dòng)，其主要的任務(wù)是要通過(guò)做實(shí)個(gè)人賬戶而解決城市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的空賬問題，以及通過(guò)將“下崗”與失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌而解決前一階段國(guó)有企業(yè)改革遺留的下崗人員問題。2007年，試點(diǎn)擴(kuò)大更大的范圍。 其次，為了進(jìn)一步發(fā)揮城市居民最低生活保障制度在反貧困體系中的作用，從2002年起通過(guò)中心政府的直接投入而進(jìn)一步加強(qiáng)了城市低保制度，并著力建設(shè)綜合性的城市社會(huì)救助體系。第三

42、，進(jìn)一步重視勞動(dòng)者權(quán)利愛護(hù)，進(jìn)一步完善了促進(jìn)就業(yè)的政策行動(dòng)和愛護(hù)勞動(dòng)者就業(yè)權(quán)利的法規(guī)體系。 第四，進(jìn)一步重視城市居民的住房保障， 2004年起實(shí)施了城鎮(zhèn)低收入家庭廉租住房管理方法，并于2007年修改為廉租住房保障方法，同年12月1日起正式實(shí)施。此外，各地還針對(duì)當(dāng)前的住房困難問題而以多種方式探究一般居民的住房保障途徑。 第五，快速推動(dòng)教育事業(yè)進(jìn)展，進(jìn)一步重視教育公正和教育保障。第六，反思90年月的醫(yī)療衛(wèi)生改革，醞釀醫(yī)療衛(wèi)生體制的新改革。第七，開頭重視農(nóng)村社會(huì)政策，逐步建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障和公共服務(wù)體系。 第八，開頭重視針對(duì)農(nóng)夫工的社會(huì)政策議題。第九、進(jìn)一步加強(qiáng)了社會(huì)福利服務(wù)和對(duì)特殊困難群體的愛

43、護(hù)和救助。 第十，加快社會(huì)工作專業(yè)體制和社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)。第三章社會(huì)政策學(xué)科的歷史進(jìn)展及理論體系第一節(jié)社會(huì)政策爭(zhēng)辯的進(jìn)展一、社會(huì)政策爭(zhēng)辯的緣起（一）社會(huì)政策概念的提出1873年德學(xué)者創(chuàng)立德國(guó)“社會(huì)政策學(xué)會(huì)”，鼓吹勞資協(xié)調(diào)，主見國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，實(shí)施社會(huì)政策，愛護(hù)勞動(dòng)者正值權(quán)益，以抑制共產(chǎn)主義思想，試圖在亞當(dāng)·斯密的舊資本主義學(xué)說(shuō)與馬克思的共產(chǎn)主義學(xué)說(shuō)之間開拓一條中間路線。代表人物：新歷史學(xué)派的休謨納、瓦格勒、施穆勒、布倫斯坦、桑特巴等。（二）社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)源歸功于英國(guó)人。“慈善組織會(huì)社”首先在英國(guó)進(jìn)展起來(lái)。貧困的爭(zhēng)辯：倫敦人民的生活與勞動(dòng)、貧困：城鎮(zhèn)生活爭(zhēng)辯。費(fèi)邊主義者的推動(dòng)。

44、資料費(fèi)邊主義19世紀(jì)后期，流行于英國(guó)的一種主見實(shí)行漸進(jìn)措施對(duì)資本主義實(shí)行點(diǎn)滴改良的資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義思潮。它是英國(guó)費(fèi)邊社（Fabian Society）的思想體系和機(jī)會(huì)主義路線。1883年10月24日，以悉尼·韋伯和蕭伯納為首的學(xué)問分子團(tuán)體在倫敦成立。面對(duì)19世紀(jì)末的英國(guó)社會(huì)，他們堅(jiān)信必需通過(guò)漸進(jìn)的而不是激進(jìn)的、暴力的手段達(dá)到社會(huì)主義。 1844年，一位新的加入者Frank Podmore建議以公元前3世紀(jì)一位因主見等待時(shí)機(jī)、避開決戰(zhàn)的戰(zhàn)略而有名的將軍費(fèi)邊的名字命名社名。該社成員認(rèn)為社會(huì)改革應(yīng)循序漸進(jìn)，其學(xué)說(shuō)故稱為“費(fèi)邊社會(huì)主義（Fabian Socialism）”簡(jiǎn)稱“費(fèi)邊主義（Fa

45、bianism）”。從今費(fèi)邊主義成為緩步前進(jìn)、謀而后動(dòng)的代名詞。公元前217年，費(fèi)邊接替前任敗將的職務(wù)，迎戰(zhàn)迦太基的世紀(jì)名將漢尼拔。費(fèi)邊實(shí)行了避其鋒芒，改用快速、小規(guī)模進(jìn)攻的策略，從而達(dá)到既避開失敗，又打擊對(duì)方的目的。經(jīng)過(guò)八年的苦戰(zhàn)，費(fèi)邊最終擊敗了漢尼拔。 基本信念費(fèi)邊主義者的基本信念認(rèn)為由資本主義到社會(huì)主義的實(shí)現(xiàn)，是一個(gè)漸進(jìn)而必定的轉(zhuǎn)變過(guò)程。他們看到英國(guó)民主憲政的擴(kuò)展以及勞工組織的發(fā)達(dá)，足以促成必要的社會(huì)改革，因此排斥馬克思階級(jí)斗爭(zhēng)及激烈革命的觀點(diǎn)，主見爭(zhēng)辯社會(huì)實(shí)況，以民主漸進(jìn)溫存的手段，透過(guò)選舉投票來(lái)解決問題。企圖以國(guó)家做為推動(dòng)改革的工具，主見廢止土地私有制、工業(yè)國(guó)有化，以及實(shí)現(xiàn)各種社會(huì)福

46、利。 行動(dòng)策略費(fèi)邊主義者參與幫忙英國(guó)工黨（The Labour Party）的成立，并成為工黨中頗具影響力的會(huì)員，但其重要的貢獻(xiàn)，實(shí)在于透過(guò)各種活動(dòng)，包括學(xué)術(shù)的爭(zhēng)辯出版、演講、座談會(huì)以及暑期學(xué)校的舉辦，向社會(huì)大眾進(jìn)行社會(huì)主義思想的教育與傳播，喚起社會(huì)良知，鼓次改革措施，因而對(duì)于老師、公務(wù)員、工會(huì)領(lǐng)袖、國(guó)會(huì)議員等等產(chǎn)生很大的影響作用。一八八九年起間續(xù)出版的費(fèi)邊社會(huì)主義論文集（Fabian Essays in Socialism）。20世紀(jì)初，在伯明翰高校和倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院等一些較新的高校中，社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)和“社會(huì)行政”被融合起來(lái)。因而社會(huì)政策學(xué)科的早期淵源（或它的前身社會(huì)行政）是和實(shí)際行動(dòng)（社會(huì)工

47、作）及爭(zhēng)辯（社會(huì)學(xué)）緊密結(jié)合在一起的。二、社會(huì)政策學(xué)科的形成與進(jìn)展（一）社會(huì)政策學(xué)科的形成1950年，英國(guó)有名學(xué)者蒂特馬斯被聘為倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院第一位社會(huì)行政學(xué)教授，標(biāo)志著該學(xué)科“到達(dá)法定年齡”，并快速在很多其他高校中被承認(rèn)是一門高校學(xué)科。（二）早期社會(huì)政策學(xué)科的特點(diǎn)蒂特馬斯社會(huì)政策爭(zhēng)辯取向的特點(diǎn)：三個(gè)特長(zhǎng)：首先，確定了價(jià)值在社會(huì)科學(xué)中的作用，認(rèn)為社會(huì)政策爭(zhēng)辯不行能是價(jià)值中立的。其次，認(rèn)為社會(huì)科學(xué)既不是價(jià)值中立的，也不能離開客觀事實(shí)，因此主見把關(guān)于社會(huì)政策的爭(zhēng)辯結(jié)論與建議建立在事實(shí)和可以檢驗(yàn)的證據(jù)基礎(chǔ)之上。最終，社會(huì)政策的論題比社會(huì)服務(wù)廣泛得多。兩個(gè)不足：其一，單一價(jià)值取向。其二，非理論的取向。挑

48、戰(zhàn)：第一，社會(huì)行政學(xué)作為一門學(xué)科在高校和其他高等教育機(jī)構(gòu)中獲得了長(zhǎng)足的進(jìn)展。其次，馬克思主義社會(huì)科學(xué)的復(fù)興，提示人們留意還存在著具有其他取向的理論。第三，女性主義者的批判把人們的留意力引向了福利國(guó)家背后的父權(quán)主義的假設(shè)。第四，資本主義經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期危機(jī)進(jìn)一步降低了社會(huì)民主主義的形象和人們對(duì)社會(huì)進(jìn)展的信念，并促使學(xué)術(shù)界對(duì)當(dāng)代社會(huì)福利體系中的重大問題做出系統(tǒng)的理論反思。社會(huì)行政學(xué)科的重要進(jìn)展：首先，社會(huì)行政學(xué)漸漸從以前那種受單一價(jià)值范式支配的社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)，轉(zhuǎn)化為一種承認(rèn)多元價(jià)值立場(chǎng)和力求對(duì)它們進(jìn)行分析的學(xué)術(shù)事業(yè)。其次，生疏到對(duì)社會(huì)政策的建議應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)社會(huì)及社會(huì)制度的閱歷爭(zhēng)辯和理論總結(jié)的基礎(chǔ)之上。第一

49、個(gè)進(jìn)展對(duì)自由、公平、公正、共同體等同政策有關(guān)的社會(huì)價(jià)值進(jìn)行了重新分析，沖擊了原有的規(guī)范性理論或社會(huì)哲學(xué)；其次個(gè)進(jìn)展強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真爭(zhēng)辯社會(huì)政策在社會(huì)中實(shí)際上是如何進(jìn)展的、有什么預(yù)期和非預(yù)期的后果，從而沖擊了原有的解釋性理論。20世紀(jì)70年月，“社會(huì)政策”開頭取代“社會(huì)行政”作為該學(xué)科在高校課程中的名稱。（三）美國(guó)社會(huì)政策爭(zhēng)辯體系的形成和進(jìn)展1951年美國(guó)政治學(xué)家拉斯維爾和勒納撰寫出版了政策科學(xué)：范圍和方法的最新進(jìn)展一書，首次提出了政策科學(xué)的概念和體系，從而也第一次使政策爭(zhēng)辯具有了科學(xué)工作者形成，這標(biāo)志著西方政策科學(xué)爭(zhēng)辯的開端。政策分析的三個(gè)階段第一個(gè)階段是從1930年至1960年的“政策爭(zhēng)辯的試驗(yàn)期

50、”。其次個(gè)階段是從1960年至1980年的“探究政策解決方案時(shí)期”。第三個(gè)階段是從20世紀(jì)80年月以來(lái)的“促進(jìn)政策過(guò)程時(shí)期”。（四）西方社會(huì)政策學(xué)科最近的進(jìn)展第一，理論爭(zhēng)辯的多元化并向縱深進(jìn)展。學(xué)科焦點(diǎn)從福利國(guó)家轉(zhuǎn)向福利組合。其次，爭(zhēng)辯對(duì)象的范圍進(jìn)一步拓寬。外延擴(kuò)大。第三，爭(zhēng)辯范式發(fā)生了轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)60年月：社會(huì)政策是由政府決策并實(shí)施的對(duì)市民福利有直接效果的政策。20世紀(jì)80年月，社會(huì)政策被理解為“打算不同社會(huì)群體的資源、地位及權(quán)利的安排”。90年月以來(lái)，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)性資源安排進(jìn)展到更加關(guān)注社會(huì)關(guān)系（地位及權(quán)利）的安排，認(rèn)為正是社會(huì)關(guān)系的安排影響了社會(huì)部門與經(jīng)濟(jì)部門（市場(chǎng)）之間的關(guān)系；社會(huì)政策

51、不僅屬于政府的行為，還反映了不同社群在社會(huì)資源及社會(huì)關(guān)系方面的安排結(jié)果，左右社會(huì)政策產(chǎn)生不同結(jié)果的是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)及政治部門的制度支配。三、我國(guó)社會(huì)政策學(xué)科的進(jìn)展（一）早期進(jìn)展的歷史先秦時(shí)期的諸子百家近代孫中山民生主義新民主主義革命時(shí)期共產(chǎn)黨探究了建立新型勞工福利的制度實(shí)踐。20世紀(jì)早期新中國(guó)成立后（二）20世紀(jì)80年月的社會(huì)政策爭(zhēng)辯（三）20世紀(jì)90年月的社會(huì)政策爭(zhēng)辯（四）進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)社會(huì)政策體系的漸漸形成2007年中國(guó)社會(huì)學(xué)會(huì)成立了社會(huì)政策專業(yè)委員會(huì)。（五）當(dāng)前中國(guó)社會(huì)政策爭(zhēng)辯的主要任務(wù)及進(jìn)展前景其次節(jié)社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)與理論體系一、社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)（一）多學(xué)科理論（二）經(jīng)濟(jì)學(xué)資源的利

52、用。探討社會(huì)政策的成本、效益及以最小的成本獲得最大的效益。（三）政治學(xué)涉及公共權(quán)力的使用和政治過(guò)程的影響。探討社會(huì)政策的可行性。（四）社會(huì)學(xué)社會(huì)問題、社會(huì)階級(jí)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)二、社會(huì)政策的理論體系（一）描述性理論威倫斯基與黎貝克：剩余性模型/制度性模型。蒂特馬斯：工業(yè)成就表現(xiàn)模型。艾斯平安德森：（1）商品化（2）三個(gè)世界模型工具：非商品化指數(shù)盎格魯撒克遜模型（自由的）歐洲大陸傳統(tǒng)模式（保守的或合作型的）社會(huì)民主模式（二）解釋或分析性理論一類探討福利國(guó)家產(chǎn)生的緣由威倫斯基與黎貝克：剩余性模型/制度性模型。馬克思主義理論社會(huì)民主主義理論探討福利國(guó)家存在的合法性的理論一是公民權(quán)理論（英國(guó)學(xué)者馬歇爾）二是集

53、體道德責(zé)任說(shuō)（英國(guó)學(xué)者蒂特馬斯）（三）規(guī)范性理論第三節(jié)社會(huì)政策爭(zhēng)辯的基本方法一、社會(huì)政策爭(zhēng)辯的方法論基礎(chǔ)（一）社會(huì)政策學(xué)科的方法論基礎(chǔ)（二）方法論特點(diǎn)包含猛烈的價(jià)值訴求，強(qiáng)調(diào)價(jià)值在社會(huì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等過(guò)程中的重要性。二、社會(huì)政策分析的方法（一）什么是社會(huì)政策分析（二）基本視角第一，描述性分析一般是指對(duì)現(xiàn)有政策的陳述，它主要回答“是什么”的問題。其次，過(guò)程分析主要回答“如何”的問題。第三，評(píng)估對(duì)社會(huì)政策做出評(píng)判。第四，規(guī)范性分析包含著有關(guān)“應(yīng)當(dāng)是什么”的價(jià)值推斷。第五，價(jià)值或目的取向莫羅尼和克里西科強(qiáng)調(diào)過(guò)程技術(shù)分析強(qiáng)調(diào)目的價(jià)值滲透價(jià)值滲透在整個(gè)政策過(guò)程之中，影響著對(duì)具體政策議題的選擇，以

54、及該議題將如何被界定。價(jià)值是確定政策目標(biāo)、選擇政策方案和評(píng)估政策等各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)。三、社會(huì)政策爭(zhēng)辯中收集及分析資料的方法（一）定量爭(zhēng)辯方法（二）定性爭(zhēng)辯方法第四章社會(huì)政策與人的需要及社會(huì)問題第一節(jié)社會(huì)政策與人的需要一、個(gè)人需要與社會(huì)政策（一）個(gè)人需要及其社會(huì)含義自然屬性與社會(huì)屬性（二）人的需要與需求經(jīng)濟(jì)學(xué)：有支付力量的需要社會(huì)政策：基本需要，若無(wú)力量支付則社會(huì)掛念。（三）個(gè)人需要的內(nèi)容和類型英布萊德蕭，1994規(guī)范性需要、感覺到的需要、表達(dá)出來(lái)的需要、比較的需要美馬斯洛生理的需要、平安的需要、社交的需要、敬重的需要、認(rèn)知的需要、美的需要、自我實(shí)現(xiàn)的需要（五）滿足個(gè)人基本需要的方式首要的原則：每

55、個(gè)人首先應(yīng)當(dāng)通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)滿足自己包括基本需要在內(nèi)的各種需要。市場(chǎng)化服務(wù)他人掛念國(guó)家（六）社會(huì)政策在滿足個(gè)人基本需要中的作用凱瑟琳·瓊斯：社會(huì)政策是國(guó)家/政府應(yīng)對(duì)社會(huì)問題，為滿足人們的需要而進(jìn)行的資源配置。滿足個(gè)人的基本需要在當(dāng)代社會(huì)中已經(jīng)成為了社會(huì)成員的社會(huì)權(quán)利。人們不再僅僅是作為慈善的對(duì)象獲得救助，而是作為具有社會(huì)權(quán)利的公民而要求政府履行起滿足他們基本需要的責(zé)任。1、有效性2、局限性第一，只能滿足人們的基本需要。其次，即使是基本需要也無(wú)法完全通過(guò)社會(huì)政策來(lái)滿足。第三，社會(huì)政策總是表現(xiàn)出非共性化特征。二、社會(huì)需要與社會(huì)政策（一）社會(huì)需要首先是社會(huì)的整合。其次是維持肯定的秩序。第三

56、是社會(huì)穩(wěn)定及和諧。第四是進(jìn)展，包括經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)展。（二）社會(huì)需要與社會(huì)政策的關(guān)系1、樂觀性第一，合理的社會(huì)政策規(guī)劃和實(shí)施在滿足個(gè)人基本需要的基礎(chǔ)上，能有效調(diào)整社會(huì)成員之間的社會(huì)關(guān)系，從而滿足社會(huì)的整合需要；其次，社會(huì)政策已經(jīng)成為社會(huì)政治制度意識(shí)形態(tài)的有效組成部分，能夠規(guī)范社會(huì)成員的社會(huì)行動(dòng)，從而滿足社會(huì)的秩序需要；第三，社會(huì)政策通過(guò)資源的再安排，縮小了不同利益群體和地區(qū)之間的不公平，從而有效地消退了社會(huì)群體之間的社會(huì)緊急狀態(tài)，從而滿足了社會(huì)穩(wěn)定及和諧的需要；第四，通過(guò)規(guī)劃和落實(shí)社會(huì)政策，可以有效地調(diào)整經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和社會(huì)進(jìn)展之間的不平衡問題，使社會(huì)進(jìn)展和經(jīng)濟(jì)進(jìn)展能同步進(jìn)行，使人類社會(huì)日益接近既追求“效率”也追求公正的社會(huì)目標(biāo)，從而滿足了社會(huì)進(jìn)展的需要。2、局限性首先，通過(guò)社會(huì)政策而調(diào)整人們的社會(huì)關(guān)系，總是會(huì)影響到原來(lái)的利益格局，從而可能引發(fā)新的沖突。其次，僅靠社會(huì)政策往往并不能保證社會(huì)成員行動(dòng)上的全都性，社會(huì)秩序