特別重大自然災(zāi)害損失綜合評估導(dǎo)則

1GB/TXXXXX—XXXX特別重大自然災(zāi)害損失綜合評估導(dǎo)則本文件規(guī)定了特別重大自然災(zāi)害直接損失綜合評估的總則、評估內(nèi)容、主要評估方法和評估步驟。本文件適用于自然災(zāi)害管理部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)開展特別重大自然災(zāi)害直接損失綜合評估工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T24438.1—2009自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)第1部分:基本指標(biāo)GB/T24438.2—2012自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)第2部分:擴(kuò)展指標(biāo)GB/T26376-2010自然災(zāi)害管理基本術(shù)語GB/T28921-2012自然災(zāi)害分類與代碼GB/T32572-2016自然災(zāi)害承災(zāi)體分類與代碼MZ/T042-2013自然災(zāi)害損失現(xiàn)場調(diào)查規(guī)范3術(shù)語和定義GB/T24438.1—2009界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1特別重大自然災(zāi)害particularlymajornaturaldisaster一次自然災(zāi)害過程在某一區(qū)域造成的損失達(dá)到《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定的國家自然災(zāi)害救助一級應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的自然災(zāi)害。3.2災(zāi)害范圍disasterarea以行政區(qū)域?yàn)榻y(tǒng)計(jì)單元，因自然災(zāi)害直接導(dǎo)致的承災(zāi)體遭受損失及影響的區(qū)域。原則上以縣級行政區(qū)為統(tǒng)計(jì)單位。根據(jù)需要，人員受災(zāi)、房屋受損、農(nóng)業(yè)損失等情況可以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為統(tǒng)計(jì)單位。3.3直接損失directloss因自然災(zāi)害直接導(dǎo)致的損毀實(shí)物量和直接經(jīng)濟(jì)損失。2GB/TXXXXX—XXXX3.4毀損實(shí)物量physicaldamageofdisaster因自然災(zāi)害直接導(dǎo)致住房和居民家庭財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源與環(huán)境等領(lǐng)域各類承災(zāi)體在不同毀損程度下的損失實(shí)物數(shù)量。3.5重置價(jià)格replacementprice重置價(jià)格為采用與受損統(tǒng)計(jì)對象相同的材料、建筑或者制造標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)、規(guī)格及技術(shù)等，以現(xiàn)時(shí)價(jià)格水平重新購建與受損統(tǒng)計(jì)對象相同的全新實(shí)物所需花費(fèi)的材料和人工等成本價(jià)格，不考慮地價(jià)因素。4總則4.1評估目的開展特別重大自然災(zāi)害損失綜合評估，旨在準(zhǔn)確劃定災(zāi)害范圍，科學(xué)評估災(zāi)害造成的住房和居民家庭財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源與環(huán)境等直接損失，提高災(zāi)情數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃提供重要依據(jù)。4.2評估原則特別重大自然災(zāi)害損失綜合評估應(yīng)符合以下要求：a）堅(jiān)持科學(xué)客觀、實(shí)事求是的基本原則；b）以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等行政區(qū)為基本的評估空間單元；c）針對災(zāi)害造成的損毀實(shí)物量、直接經(jīng)濟(jì)損失及影響情況進(jìn)行分項(xiàng)評估；d）依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，注重多種評估方法的結(jié)合與綜合運(yùn)用；e）以客觀事實(shí)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分考慮受災(zāi)地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、自然地理等條件。4.3評估依據(jù)a）自然災(zāi)害救助條例（國務(wù)院令第577號）；b）國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案（國辦函〔2024〕11號）；c）特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度（國防減救辦發(fā)〔2024〕6號）；d）災(zāi)區(qū)實(shí)地調(diào)查、核查所取得的房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)作物等損毀情況數(shù)據(jù)和資料；e）受災(zāi)地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)、自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)等普查數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)；f）自然資源部編繪的國家基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)；g）相關(guān)行業(yè)主管部門提供或發(fā)布的災(zāi)區(qū)各類災(zāi)害監(jiān)測、調(diào)查等數(shù)據(jù)和資料。5評估內(nèi)容5.1災(zāi)害范圍評估災(zāi)害范圍評估是以縣（市、區(qū)）或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等行政區(qū)范圍為基本評估單元，確定重特大災(zāi)害影響范圍，劃分災(zāi)區(qū)受災(zāi)程度。通常特別重大自然災(zāi)害范圍分為極重災(zāi)區(qū)、重災(zāi)區(qū)、一般災(zāi)區(qū)和影響區(qū)，根據(jù)實(shí)際需要可調(diào)整劃分等級的數(shù)量并確定完善各等級的條件標(biāo)準(zhǔn)。5.2毀損實(shí)物量評估3GB/TXXXXX—XXXX以災(zāi)害范圍評估為基礎(chǔ)，對住房和居民家庭財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源與環(huán)境等實(shí)物毀損的數(shù)量和程度進(jìn)行評估。5.3直接經(jīng)濟(jì)損失評估以毀損實(shí)物量評估為基礎(chǔ)，按照統(tǒng)計(jì)對象的重置價(jià)格核算直接經(jīng)濟(jì)損失。因?yàn)?zāi)造成的搶險(xiǎn)救援費(fèi)用、停工停產(chǎn)等間接經(jīng)濟(jì)損失、生態(tài)系統(tǒng)受災(zāi)造成的損失和恢復(fù)重建費(fèi)用等不計(jì)入直接經(jīng)濟(jì)損失。6主要評估方法6.1現(xiàn)場調(diào)查法現(xiàn)場調(diào)查重點(diǎn)了解受災(zāi)基本情況和自然災(zāi)害發(fā)生情況，核實(shí)災(zāi)情臺賬完整性。現(xiàn)場調(diào)查內(nèi)容主要包括人員傷亡和轉(zhuǎn)移安置、需生活救助人員情況，倒塌房屋、損壞房屋的戶數(shù)、間數(shù)和造價(jià)，農(nóng)作物受災(zāi)品種、受災(zāi)面積、成災(zāi)面積、絕收面積以及作物畝產(chǎn)、單價(jià)等，居民家庭財(cái)產(chǎn)、林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等損毀實(shí)物量和重置價(jià)格，以及其它需要調(diào)查的重大直接損失。針對災(zāi)區(qū)特點(diǎn)和工作需要，明確現(xiàn)場調(diào)查內(nèi)容。綜合考慮災(zāi)區(qū)的受災(zāi)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地形地勢等因素，以不同等級受災(zāi)行政區(qū)為基本單元，采用分級隨機(jī)抽樣、分層隨機(jī)抽樣、重點(diǎn)抽樣等方法選取調(diào)查樣本。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查目標(biāo)、災(zāi)區(qū)情況、災(zāi)害類型和特點(diǎn)、受災(zāi)程度、災(zāi)情上報(bào)精準(zhǔn)性，以及調(diào)查時(shí)間、災(zāi)區(qū)交通狀況、調(diào)查人員數(shù)量等情況選取相應(yīng)的抽樣方法，確定現(xiàn)場調(diào)查樣本點(diǎn)的位置和數(shù)量。三種抽樣方法具體如下：a）分級隨機(jī)抽樣是把抽樣的過程按整個(gè)災(zāi)區(qū)行政區(qū)級別分成多個(gè)層級，即市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-行政村（社區(qū)）-村組（自然村），再按層級從上到下逐級抽取樣本，即先根據(jù)災(zāi)情等數(shù)據(jù)抽取受災(zāi)的市，再從選定的樣本市中抽取縣，以此類推往下級抽取。每級的抽取方式均為隨機(jī)選取。b）分層隨機(jī)抽樣是考慮災(zāi)害的空間異質(zhì)性，選取造成災(zāi)害損失的主導(dǎo)單因子或復(fù)合因子，根據(jù)因子大小和空間分布對災(zāi)區(qū)不同行政區(qū)進(jìn)行層級（等級）劃分，每個(gè)層級隨機(jī)選取樣本點(diǎn)。c）重點(diǎn)抽樣是在充分分析災(zāi)區(qū)情況、上報(bào)災(zāi)情數(shù)據(jù)等基礎(chǔ)上，選定特定行政區(qū)域，就重點(diǎn)關(guān)注的災(zāi)害損失項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查，直接確定抽樣調(diào)查的對象類型、數(shù)量、地點(diǎn)等。采用分級隨機(jī)抽樣或分層隨機(jī)抽樣時(shí)，選取的樣本數(shù)量應(yīng)滿足行政區(qū)數(shù)量覆蓋要求。一般地，抽查受災(zāi)地市數(shù)量不低于總數(shù)的20%，抽查受災(zāi)縣（市、區(qū)）數(shù)量不低于總數(shù)的10%，每個(gè)抽查的縣（市、區(qū)）抽取不少于2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），每個(gè)抽查的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）抽取不少于2個(gè)行政村（社區(qū)）。如受災(zāi)損失較為集中，抽樣點(diǎn)數(shù)量應(yīng)適當(dāng)向重災(zāi)區(qū)傾斜。通過現(xiàn)場調(diào)查進(jìn)行損失評估的主要過程如下：a）采用目視判別、儀器測量、標(biāo)準(zhǔn)對比、現(xiàn)場訪談等方式對災(zāi)區(qū)受災(zāi)情況進(jìn)行調(diào)查，依據(jù)《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，與上報(bào)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)臺賬對比，分項(xiàng)核實(shí)上報(bào)的毀損實(shí)物量和直接經(jīng)濟(jì)損失的準(zhǔn)確性。b）以調(diào)查樣本上報(bào)數(shù)據(jù)與現(xiàn)場調(diào)查或評估結(jié)果的偏差率為基礎(chǔ)，分項(xiàng)分指標(biāo)推算整個(gè)災(zāi)區(qū)上報(bào)災(zāi)情的偏差率。c）以災(zāi)區(qū)上報(bào)的總體毀損實(shí)物量和直接經(jīng)濟(jì)損失為基準(zhǔn)，通過分項(xiàng)損失偏差率的糾偏，測算災(zāi)區(qū)總的毀損實(shí)物量和直接經(jīng)濟(jì)損失。6.2相似性對比分析法基于歷史災(zāi)害案例等數(shù)據(jù)，通過構(gòu)建與歷史災(zāi)害案例具有相似特征的指標(biāo)，采用多元統(tǒng)計(jì)分析等機(jī)器學(xué)習(xí)方法分析災(zāi)害影響范圍、強(qiáng)度和可能造成損失情況。4GB/TXXXXX—XXXX6.3承災(zāi)體脆弱性評估法通過對災(zāi)區(qū)歷史災(zāi)害案例分析、實(shí)地勘察等方式，建立不同致災(zāi)強(qiáng)度與各類房屋、道路、農(nóng)作物等承災(zāi)體損失間的函數(shù)關(guān)系，構(gòu)建脆弱性曲線，評估不同強(qiáng)度災(zāi)害影響下的各類承災(zāi)體損失情況。6.4遙感評估法利用多時(shí)相的多光譜、雷達(dá)等遙感數(shù)據(jù)，通過變化檢測等分析手段，獲取災(zāi)區(qū)災(zāi)害范圍及其演變情況。結(jié)合土地覆蓋、人口密度等基礎(chǔ)資料，評估可能受影響的人口、農(nóng)作物、道路等承災(zāi)體受災(zāi)情況。采用高分辨率衛(wèi)星和航空遙感影像，有效定位災(zāi)害造成的倒損房屋、受損基礎(chǔ)設(shè)施等受災(zāi)承災(zāi)體空間位置，掌握災(zāi)害造成的承災(zāi)體損失程度，進(jìn)而評估實(shí)物量損毀情況。6.5模擬推演法通過數(shù)字化多災(zāi)種、災(zāi)害鏈的物理演化過程，實(shí)現(xiàn)對災(zāi)害演進(jìn)過程的映射和模擬，重現(xiàn)災(zāi)害的影響范圍和影響程度，據(jù)此評估災(zāi)害范圍和造成的損失程度。6.6指數(shù)法根據(jù)災(zāi)害及災(zāi)區(qū)特點(diǎn)，選取反映災(zāi)害致災(zāi)強(qiáng)度、災(zāi)害損失及影響大小的特征作為指標(biāo)，采用機(jī)器學(xué)習(xí)、專家打分等方法確定各指標(biāo)的權(quán)重，通過指標(biāo)的加權(quán)求和方式，計(jì)算受災(zāi)地區(qū)各評估單元的災(zāi)情指數(shù)，以此刻畫災(zāi)情大小。6.7綜合校核法考慮數(shù)據(jù)完備性、工作時(shí)效要求、實(shí)際的災(zāi)害損失評估應(yīng)用場景等多種因素，聯(lián)合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)上報(bào)、現(xiàn)場調(diào)查、相似性對比分析、承災(zāi)體脆弱性評估、遙感評估、模擬推演、指數(shù)法等多種方法進(jìn)行評估。將得到的承災(zāi)體的毀損實(shí)物量和直接經(jīng)濟(jì)損失等評估結(jié)果結(jié)合災(zāi)區(qū)基底數(shù)據(jù)和重置價(jià)格，進(jìn)行評估結(jié)果的相互校核和綜合評估。7評估步驟依據(jù)《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度》，針對災(zāi)區(qū)各級政府統(tǒng)計(jì)上報(bào)的災(zāi)害損失數(shù)據(jù)，開展特別重大自然災(zāi)害損失評估工作，評判上報(bào)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性，確定各項(xiàng)毀損實(shí)物量，按重置價(jià)格核算直接經(jīng)濟(jì)損失。評估工作流程主要包含以下五個(gè)步驟。7.1工作啟動(dòng)發(fā)生啟動(dòng)國家自然災(zāi)害救助一級應(yīng)急響應(yīng)的特別重大自然災(zāi)害，或者黨中央、國務(wù)院決定開展災(zāi)害損失綜合評估時(shí)，需根據(jù)災(zāi)害類型、損失特點(diǎn)等，制定評估方案，包括組織形式、評估原則、評估依據(jù)、評估范圍、評估內(nèi)容、評估方法、現(xiàn)場調(diào)查路線、專家組人員組成、任務(wù)分工、進(jìn)度安排和工作要求等。7.2數(shù)據(jù)準(zhǔn)備主要包含災(zāi)區(qū)基本情況、基礎(chǔ)地理數(shù)據(jù)和地圖、社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、自然災(zāi)害情況、災(zāi)害損失臺賬等數(shù)據(jù)和資料。獲取災(zāi)區(qū)各級政府根據(jù)《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計(jì)制度》逐項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、匯總與上報(bào)的災(zāi)情數(shù)據(jù)，收集災(zāi)區(qū)歷史災(zāi)害案例和氣象、水文、遙感等災(zāi)害監(jiān)測數(shù)據(jù)以及自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查、人口、經(jīng)濟(jì)、行政區(qū)劃、地形地貌等數(shù)據(jù)。7.3現(xiàn)場調(diào)查5GB/TXXXXX—XXXX根據(jù)抽取的調(diào)查樣本，深入受災(zāi)地區(qū)對災(zāi)害損失真實(shí)情況進(jìn)行調(diào)查，抽樣核查緊急轉(zhuǎn)移安置人口數(shù)量、需緊急生活救助人口數(shù)量以及住房和居民家庭財(cái)產(chǎn)、農(nóng)林牧漁業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源與環(huán)境等損失情況,核實(shí)樣本災(zāi)情臺賬的準(zhǔn)確性。重點(diǎn)查勘分析上報(bào)災(zāi)情指標(biāo)與實(shí)際受災(zāi)程度和數(shù)量是否匹配，毀損實(shí)物重置價(jià)格是否合理，災(zāi)情指標(biāo)間邏輯關(guān)系、區(qū)域間指標(biāo)邏輯關(guān)系是否合理等。7.4綜合評估在數(shù)據(jù)采集和調(diào)查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)分類匯總、加工處理和測算分析，根據(jù)需要分別利用現(xiàn)場調(diào)查、相似性對比分析、承災(zāi)體脆弱性評估、遙感評估、模擬推演、指數(shù)法等方法進(jìn)行災(zāi)害損失評估。在單項(xiàng)評估結(jié)果的基礎(chǔ)上，利用綜合校核方法對特別重大自然災(zāi)害范圍、毀損實(shí)物量和直接經(jīng)濟(jì)損失進(jìn)行綜合評估，分析災(zāi)情統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在偏差的原因。7.5報(bào)告編制基于綜合評估結(jié)果，撰寫特別重大自然災(zāi)害損失綜合評估報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容一般包括災(zāi)害總體簡要情況、評估原則和依據(jù)、評估內(nèi)容與方法、災(zāi)害范圍評估、現(xiàn)場核查情況、災(zāi)害毀損實(shí)物量與直接經(jīng)濟(jì)損失評估、評估結(jié)論及建議、附件等。報(bào)告撰寫應(yīng)文字精煉、數(shù)據(jù)翔實(shí)、邏輯嚴(yán)密、表述清晰。特別重大自然災(zāi)害損失綜合評估報(bào)告在起草完成后，應(yīng)通過會