關(guān)于全市機構(gòu)編制資源配置情況的調(diào)研報告

關(guān)于全市機構(gòu)編制資源配置情況的調(diào)研報告習(xí)近平總書記在二十屆中央機構(gòu)編制委員會第一次會議上的講話中強調(diào)：“做好當(dāng)前和今后一個時期機構(gòu)編制工作，要加強頂層設(shè)計和整體謀劃。”為落實總書記重要講話精神，市委編辦始終堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，通過大數(shù)據(jù)分析我國和**市人口發(fā)展變化趨勢，對機關(guān)事業(yè)單位人員編制現(xiàn)狀和存在問題進行了調(diào)研分析，對未來人員編制結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢進行了科學(xué)研判，對創(chuàng)新編制管理方法路徑進行了探索創(chuàng)新，力求更好服務(wù)保障全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。一、從可持續(xù)發(fā)展視角看**市當(dāng)前編制資源結(jié)構(gòu)配置特點**市把服務(wù)保障黨的二十大作出的一系列事關(guān)全局的重大決策部署擺在突出位置，根據(jù)職能配置和工作任務(wù)科學(xué)分配編制資源，積極保障國家重大戰(zhàn)略和省、市重點工作的編制需求。從經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的角度看，目前**市在編制資源配置、新老人員接續(xù)、嚴(yán)控人員編制總量等方面，總體是符合全市發(fā)展需要規(guī)律的，主要特點如下：一是干部隊伍接續(xù)呈現(xiàn)良性循環(huán)。毛主席在黨的六屆六中全會上指出：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素?！备刹筷犖樘荽谓ㄔO(shè)也是人員編制管理的重要方面。為此，從年齡結(jié)構(gòu)方面，我們以每5年為一個年齡段，對全市在職在編人員進行動態(tài)統(tǒng)計，形成年齡分布餅狀圖，每個年齡段基本維持在15%左右，分布基本平衡，呈現(xiàn)了良性的人員狀態(tài)。從人員學(xué)歷上看，**市公職人員受教育程度越來越高，由十年前的大專、本科為主，提高到當(dāng)前的本科、碩士為主（占總?cè)藬?shù)的73.2%），人員基本素質(zhì)和核心能力不斷提高。整體上看，**市公職人員隊伍能夠?qū)崿F(xiàn)新老人員的有序交替。二是重大戰(zhàn)略、重大領(lǐng)域得到重點保障。黨的二十大明確提出：“必須堅持科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源、創(chuàng)新是第一動力，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢?！?*市圍繞科技強市、制造立市發(fā)展戰(zhàn)略，對科技、工業(yè)等戰(zhàn)略需求領(lǐng)域從機構(gòu)編制資源方面予以重點傾斜。在機構(gòu)設(shè)置上，創(chuàng)新組建了科學(xué)院、科技創(chuàng)新發(fā)展中心、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)中心、中醫(yī)藥實驗室等新興機構(gòu)。在編制使用上，集中全市編制資源對這些領(lǐng)域進行了重點保障，如統(tǒng)籌500名事業(yè)編制支持科學(xué)院的發(fā)展。三是民生領(lǐng)域得到有效支持。重視研究解決人民群眾普遍關(guān)切的體制機制問題，對教育、醫(yī)療、社保等民生領(lǐng)域加大編制支持力度，增大學(xué)校、公立醫(yī)院的用編自主權(quán)，在教育系統(tǒng)全面推行“縣管校聘”，推動教師合理流動，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展；在衛(wèi)生領(lǐng)域，建立醫(yī)共體統(tǒng)一管理機制，推進區(qū)域醫(yī)療資源配置更加合理高效，實行鄉(xiāng)村醫(yī)生“鄉(xiāng)聘村用”，提高基層醫(yī)療服務(wù)能力。四是編制分布得到動態(tài)調(diào)劑。針對各地普遍存在的地區(qū)間、層級間編制分布不合理，“做加法易、做減法難”等現(xiàn)實問題，**市從經(jīng)濟社會發(fā)展變化情況出發(fā)，推動編制資源總量控制、動態(tài)管理、按需調(diào)節(jié)，探索出了指標(biāo)量化測算法來科學(xué)分配編制資源。五是用編缺口得到周轉(zhuǎn)補給。靈活使用周轉(zhuǎn)編制，建立市直事業(yè)單位編制周轉(zhuǎn)池，用于解決市委市政府重點工作、急難險重工作領(lǐng)域臨時性、周轉(zhuǎn)性用編問題；建立全市中小學(xué)教職工編制周轉(zhuǎn)池，用于解決因人口虹吸效應(yīng)明顯產(chǎn)生的個別中小學(xué)急需用編問題；建立人才專項編制周轉(zhuǎn)池，用于解決人才引進急需用編問題；建立人大、政協(xié)機關(guān)過渡性周轉(zhuǎn)編制池，用于解決部分年齡較大領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)崗到市人大、政協(xié)任職用編問題。六是基層用編得到傾斜保障。探索開通多種渠道，將市縣改革精減出的編制資源向基層重點民生領(lǐng)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線下沉。開辟基層人員成長通道。圍繞基層治理專職人員較少的情況，每年從市級層面拿出100名編制，保障縣區(qū)基層一線招聘事業(yè)單位人員用編，形成從優(yōu)秀社區(qū)工作者中錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)單位人員的長效工作機制，暢通基層優(yōu)秀從業(yè)人員的成長渠道。深化“減縣補鄉(xiāng)”工作。圍繞基層一線對人員編制量持續(xù)增加的現(xiàn)實需求，不斷深化減上補下、減縣補鄉(xiāng)工作，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，共從市縣兩級向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉1161名事業(yè)編制，很好地服務(wù)保障了基層一線事業(yè)發(fā)展建設(shè)。七是“嚴(yán)控總量”得到有效落實。習(xí)近平總書記指出：“要把規(guī)?？刂圃诤侠怼⒖沙掷m(xù)的范圍內(nèi)。”結(jié)合機構(gòu)編制工作服務(wù)保障經(jīng)濟社會發(fā)展的定位，**市落實總書記“嚴(yán)控總量”和“好鋼用在刀刃上”的重要指示，堅持科學(xué)規(guī)范管理編制資源，從嚴(yán)控制財政供養(yǎng)人員數(shù)量，用編制管理的剛性約束解決當(dāng)前面臨的職能交叉重疊、規(guī)模膨脹、財政供養(yǎng)壓力大等問題。同時，通過改革創(chuàng)新收回低效編制，通過科學(xué)評估測算核準(zhǔn)編制，通過動態(tài)調(diào)劑分配周轉(zhuǎn)編制，通過加強管理用好編制，確保在機構(gòu)限額和編制總量內(nèi)，各單位能夠有效承接新職能新任務(wù)，編制資源的使用更加優(yōu)化協(xié)同高效。二、從大數(shù)據(jù)變化看機構(gòu)編制結(jié)構(gòu)布局需要關(guān)注的發(fā)展動向從經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的眼光看，我國人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)的新變化，對機構(gòu)編制工作提出了新要求、新挑戰(zhàn)。一是新出生人口數(shù)量下滑問題。人口是教育、醫(yī)療等資源配置的重要變量，人口結(jié)構(gòu)和規(guī)模的變化深刻影響著相關(guān)領(lǐng)域資源供給。從新出生人口趨勢上看，生育政策的變化帶來了出生人口短期上漲，但在度過政策紅利期后，我國受育齡婦女?dāng)?shù)量減少、生育觀念變化、婚育年齡推遲、新冠疫情等多重因素影響，出生人口逐年下降。全國出生人口在2016年達到1883萬后逐漸下降，2022年下降到956萬，較2013年減少41.7%，較2016年減少49.2%，2023年預(yù)測為788萬，再創(chuàng)新低。**市新生人口在2016、2017年達到最高峰，其后逐年下降，2022年新生人口較2016年下降48.1%，同全國趨勢基本一致。再加上城鎮(zhèn)化率提高和城市虹吸效應(yīng)影響，新生人口還呈現(xiàn)市區(qū)多、縣鄉(xiāng)少，新區(qū)多、老城少的現(xiàn)象。以教育領(lǐng)域為例，按照師生比對應(yīng)，2022、2023年是近十年對小學(xué)教師需求量最大的年份，從2024年開始，教師需求下降，以2023年為基準(zhǔn)，到2025、2026年，**市幼兒園教師需求減少13，到2028、2029年，小學(xué)教師需求將下降51.7%，初中、高中依次類推，縣級減少情況更為嚴(yán)重。這些情況對教育、醫(yī)療等與人口結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的民生領(lǐng)域方面編制調(diào)整都提出了新要求。二是老齡人口大幅增長問題。我國從1999年進入人口老齡化社會后，老齡化程度日益加深，老年人服務(wù)保障體系亟待完善健全。第一，老齡人口越來越多。根據(jù)相關(guān)資料，截至2022年底，全國60歲及以上老年人口已占全國總?cè)丝诘?9.5%，65歲及以上老年人口占全國總?cè)丝诘?1.5%，整個社會已進入深度老齡化。**市65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋壤褟?013年的9.5%，增加到2022年的15.3%，高出全國平均比例近4個百分點。第二，人均壽命越來越長。新中國成立后，我國人均壽命逐漸增加，從解放時的35歲，增加到改革開放時的65.5歲，新世紀(jì)初超過70歲，2022年增加至77.3歲，預(yù)計2035年將達到80歲以上。第三，退休后時間越來越晚。我國現(xiàn)行退休年齡為1978年制定，規(guī)定我國職工現(xiàn)行退休年齡為男干部60歲、男工人55歲、女干部55歲、女工人50歲，對應(yīng)當(dāng)時人均壽命僅為65.5歲，對比現(xiàn)在數(shù)據(jù)，人員退休后平均生活時間由不到10年延長到將近20年。再疊加計劃生育政策、大城市對年輕人的虹吸效應(yīng)等影響，社會養(yǎng)老壓力與日俱增，中小城市尤為突出。三是新入職人員性別比例變化問題。近年來，我國體制內(nèi)女性數(shù)量不斷增加，造成了一定程度的性別失衡結(jié)構(gòu)性矛盾，部分單位“娘子軍”的趨勢越來越明顯。以**市為例，除政法系統(tǒng)外，近十年新進公務(wù)員和參公人員中男性占46.1%，女性占53.9%，女性已多于男性，事業(yè)單位新進人員中男性占28.9%，女性占71.1%，女性遠遠多于男性。綜合來看，新進公職人員呈現(xiàn)女遠多于男的情形，男女比例接近3∶7，有些行業(yè)和領(lǐng)域?qū)δ行怨ぷ魅藛T的需求極為迫切。性別失衡對單位工作的開展帶來了不利影響，如一些需要重體力勞動和長期外勤工作的基層崗位，女性常常面臨種種困難和不便，再加上因孕期或產(chǎn)假而缺勤，客觀上增加了單位的負擔(dān)和其他同事的工作壓力。目前，在具體組織招錄招聘的時候，尚未結(jié)合用人單位、崗位的實際需求，加強對性別比例的科學(xué)把握和合理規(guī)劃。四是年輕人結(jié)婚、生育、參加工作年齡推遲問題。當(dāng)前，年輕人成熟期普遍推遲，大數(shù)據(jù)顯示，這是由年輕人“就業(yè)晚”造成的。究其原因，一方面是受婚育年齡推后影響，根據(jù)《中國人口普查年鑒（2020）》，中國人平均初婚年齡為28.67歲，其中男性為29.38歲，女性為27.95歲；平均生育年齡已達到29.13歲。另一方面是受高等教育全民化、普及化、高學(xué)歷化影響，國民受教育時長，勞動力平均受教育年限由1950年的1.6年增加到了2021年的10.9年。2023年5月教育部召開新聞發(fā)布會介紹全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況時宣布，2022年全國新增勞動力平均受教育年限已達到14年，達到人均大專的程度。**市2010年前機關(guān)事業(yè)單位新入職人員平均年齡為22歲左右，2016—2023年平均年齡已超過27歲，且呈逐年遞增趨勢，2023年已接近28歲，一些職場新人剛?cè)肼毦褪恰袄贤尽绷?。因此造成了年輕人就業(yè)年齡提高、婚育年齡推遲，對人員編制管理的現(xiàn)實影響是年輕干部成熟期推遲。五是人口區(qū)域流動和虹吸效應(yīng)問題。從全國層面來看，人口流動整體呈現(xiàn)如下趨勢：“東遷”和“南下”的區(qū)域流動，2021年東部地區(qū)凈流入109.8萬人，南方省市凈流入156.3萬人，北方省市凈流出112.1萬人；中小城市到大城市流動，如廣東省21個省轄市總?cè)丝诔^1個億，廣州和深圳2座城市就占據(jù)總?cè)丝诘?0%，其中65%為外省人口；農(nóng)村到城市流動，全國城鎮(zhèn)化率不斷提高，由2000年的36.2%，提高到2010年的49.7%，再到2020年的63.9%，2022年已達到65.2%；同時還存在同一城市內(nèi)老城區(qū)到新城區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)流動的趨勢。**市也存在常住人口凈減少、城鎮(zhèn)化率不斷提高的情況。對應(yīng)具有大專以上學(xué)歷的人才，虹吸效應(yīng)更加明顯，通常更向往發(fā)達城市，呈現(xiàn)一線和二線城市人才集聚、三線和四線城市及農(nóng)村人才流出的趨勢。三、前瞻性規(guī)劃調(diào)整機構(gòu)編制資源配置的對策建議一是根據(jù)出生人口變化情況科學(xué)規(guī)劃教育等領(lǐng)域資源配置。以教育領(lǐng)域為例，機構(gòu)編制資源配置要具有一定前瞻性，根據(jù)新出生人口變化進行相應(yīng)優(yōu)化，兼顧近期和遠期，做到既保障近期學(xué)齡人口增長需求，又不造成長遠教育資源的過度浪費，以實現(xiàn)人口和資源的良好匹配。第一，分階段規(guī)劃中小學(xué)、大中專院校機構(gòu)設(shè)置。在當(dāng)前集中力量解決幼兒園、小學(xué)教育資源配備問題的同時，要加強前瞻性預(yù)判，統(tǒng)籌各階段教育資源，做好不同階段教育資源的騰挪調(diào)配。5年后，要適當(dāng)減少中小學(xué)設(shè)置，尤其是偏遠地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，要通過合并、變更、搬遷等方式整合教育資源。要提前布局大中專和職業(yè)教育，2023年我國大學(xué)畢業(yè)生為1158萬，大大超過出生人口的788萬，應(yīng)適當(dāng)控制新建、擴建大中專院校，部分普通公立院校和民辦院校走差異化定制化辦學(xué)路線，重點發(fā)展大中專職業(yè)教育，培養(yǎng)專門技工人才。第二，科學(xué)規(guī)劃大中專院校教育、醫(yī)療專業(yè)招生人員的比例。據(jù)預(yù)測，如果不考慮政策調(diào)整和社會變化，我國6-14歲兒童總數(shù)將從2020年的1.39億下降到2035年的9800萬，減少近30%。到2050年將進一步減少至7400萬，減少近47%。與之對應(yīng)，我國老齡人口不斷增加，老齡化程度不斷加深。因此，大中專院校要結(jié)合學(xué)校實際，合理進行學(xué)科設(shè)置和招生錄取，適當(dāng)減少師范類招生的數(shù)量，大幅度增加醫(yī)護、養(yǎng)老專業(yè)招生的數(shù)量。第三，適當(dāng)減少中小學(xué)教師招聘數(shù)量。在配置教育領(lǐng)域資源時，要統(tǒng)籌近期需求增長和長遠需求下降的趨勢，根據(jù)出生人口波動性規(guī)律提前規(guī)劃做好相應(yīng)調(diào)整，避免教育資源緊缺和浪費之間的極端搖擺。具體到近5年，應(yīng)根據(jù)出生人口變化情況，逐步減少幼兒園和小學(xué)教師的招聘數(shù)量，通過返聘退休教師、整合校（園）區(qū)、優(yōu)化班級設(shè)置等措施，克服短期困難。第四，跨區(qū)域調(diào)劑教職工編制。受經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化建設(shè)等因素影響，我國學(xué)齡人口分布呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分化特征，即便在同一城市內(nèi)部，學(xué)齡人口也集中在優(yōu)質(zhì)教育資源聚集區(qū)（即所謂“學(xué)區(qū)”）、城市發(fā)展新區(qū)、經(jīng)濟發(fā)達區(qū)等。在推動教育資源配置時，要充分考慮學(xué)齡人口的區(qū)域分布進行統(tǒng)籌，一方面定期根據(jù)不同區(qū)域適齡人口數(shù)按照師生比規(guī)劃機構(gòu)編制資源，另一方面設(shè)立教育周轉(zhuǎn)編制，即時動態(tài)調(diào)整不同區(qū)域教育資源分布，同時輔以多校劃片、教師交流輪崗等舉措，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，緩解教育資源結(jié)構(gòu)性供需矛盾。第五，做好部分幼兒園、中小學(xué)的轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備。人口結(jié)構(gòu)、生源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，造成教育資源供應(yīng)量超過需求量，幼兒園、中小學(xué)需根據(jù)各自特點做好轉(zhuǎn)型準(zhǔn)備。幼兒園可拓展“托育”服務(wù)，收托養(yǎng)育0-3歲孩子，拓展“小升初”服務(wù)，銜接學(xué)齡前兒童教育空窗期。初高中階段也要增強教育包容性，杜絕“高考獨木橋”“華山一條路”的教育理念，滿足不同類型、不同層次學(xué)生的需求。同時，人口變化對衛(wèi)生、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域的影響，也需要提前預(yù)判和謀劃。二是根據(jù)老齡人口變化情況超前謀劃老齡工作社會服務(wù)力量配置。根據(jù)老齡化趨勢越來越深的情況，應(yīng)超前謀劃養(yǎng)老康健社會服務(wù)力量服務(wù)保障老齡人口生活。第一，優(yōu)化老齡工作職能配置。新一輪的黨政機構(gòu)改革，將衛(wèi)生健康部門的組織擬訂并協(xié)調(diào)落實應(yīng)對人口老齡化政策措施、承擔(dān)全國老齡工作委員會的具體工作等職責(zé)劃入民政部門，老齡工作職能需要從過去強化健康管理向綜合服務(wù)職能轉(zhuǎn)變。根據(jù)職能變化，需要完善和強化民政部門相關(guān)職能配置，梳理細化老齡工作權(quán)責(zé)服務(wù)清單，科學(xué)界定監(jiān)管職責(zé)邊界劃分，統(tǒng)籌推進、督促指導(dǎo)、監(jiān)督管理老齡服務(wù)工作。第二，健全老齡工作機構(gòu)設(shè)置。依托行業(yè)主管部門、社會福利院、公立醫(yī)院、敬老院等，逐漸構(gòu)建多元化老齡工作服務(wù)體系。重塑重構(gòu)社會福利院、公立敬老院等事業(yè)單位，超前推進養(yǎng)老機構(gòu)規(guī)劃布局建設(shè)，建立“行業(yè)監(jiān)管+業(yè)務(wù)指導(dǎo)”管理服務(wù)新模式；依托公立醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、民辦敬老院，有機整合醫(yī)療、養(yǎng)老資源，積極構(gòu)建層次分明、特色鮮明、全鏈條閉環(huán)的老齡工作服務(wù)體系，探索開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革，建立上下通暢、內(nèi)部高效的養(yǎng)老機構(gòu)體系。第三，推動養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)。統(tǒng)籌編制資源，將資源要素適當(dāng)向養(yǎng)老康健服務(wù)行業(yè)傾斜，必要時核準(zhǔn)使用周轉(zhuǎn)編制，緩解老齡工作人員緊缺情況。建立綠色人才引進通道，定向為老齡工作機構(gòu)安置醫(yī)學(xué)畢業(yè)生和公開招聘人員，完善人才力量儲備，制定編制、崗位、薪酬等政策，推動老齡工作人才資源常態(tài)化合理流動配置。加大養(yǎng)老護理人才培育力度，支持職業(yè)院校擴大專業(yè)人才招生規(guī)模，引導(dǎo)院校與醫(yī)養(yǎng)機構(gòu)共同開展實習(xí)實訓(xùn)、社會實踐、職業(yè)技能等級認定等工作。三是根據(jù)人員性別比例變化情況重新審視公職人員性別配置。解決公職人員男女比例的失衡問題，不能簡單粗暴地增加男性公職人員數(shù)量和減少女性數(shù)量，而是要從注重公職人員隊伍多元化、優(yōu)秀人才多樣化方面思考和把握。第一，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)?！秳趧臃ā芬?guī)定，女性職工禁止從事礦山、井下等國家規(guī)定的第四級體力勞動強度的勞動以及其他禁忌從事的勞動。對符合上述要求的崗位，如煤礦、警察、應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管等領(lǐng)域具備體力勞動和危險性的崗位，應(yīng)明確僅限男性報考。第二，統(tǒng)籌兼顧崗位需求。有些崗位雖然沒有明確的性別要求，但由于工作性質(zhì)和工作強度不同，特定性別的人往往更加適合。如需要長期值夜班、野外巡山、長期外派的，可優(yōu)先向男性傾斜；女子監(jiān)獄、婦聯(lián)等工作崗位，可優(yōu)先向女性傾斜。第三，選擇部分單位嘗試男女性別等比招錄。有的單位男女比例嚴(yán)重失調(diào)，在同等招考條件下，可優(yōu)先考慮某一性別的人員，沒有特定需求的崗位，如果招錄人數(shù)比較多，也可以按照男女平等的原則進行等比招錄。四是根據(jù)年輕干部成熟期變化情況重構(gòu)重塑干部年輕化工作。新入職人員年齡越來越大的趨勢，對干部隊伍年輕化工作的影響是直觀的，新時期領(lǐng)導(dǎo)干部使用年齡需與就業(yè)年齡充分銜接，各層級領(lǐng)導(dǎo)干部使用年齡不宜唯年輕論，不宜一味地給年輕干部“鋪軌提速”，忽略了必要的臺階鍛煉和遞進式的培養(yǎng)通道，要更多地關(guān)注參加工作時間、工作經(jīng)歷等，若片面強調(diào)干部隊伍年輕化，可能會存在揠苗助長的風(fēng)險。對干部年輕化的年齡標(biāo)準(zhǔn)，需要科學(xué)界定。選拔任用年輕干部，需要組織部門進行提前規(guī)劃，建議把握以下幾個要素。第一，把好政治關(guān)口。按照新時期好干部標(biāo)準(zhǔn)和忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)囊筮x拔任用年輕干部，要堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，培養(yǎng)選拔政治上過硬、對黨忠誠老實的好干部，這是選拔任用年輕干部的第一標(biāo)準(zhǔn)。第二，樹好實績導(dǎo)向。堅持從實績出發(fā)考慮年輕干部成熟度，選拔干部不能只考慮年輕，更要考量能力素質(zhì)、成效成績和磨礪鍛煉，堅持把業(yè)務(wù)能力、實干成績、群眾口碑、崗位歷練、基層一線工作經(jīng)歷作為干部成熟度的具體表現(xiàn)，多墩苗，防拔苗。第三，嚴(yán)防“一刀切”。有些地方和部門選拔任用干部片面追求年輕化，將干部任職年齡“層層遞減”“一刀切”，形成了年齡劃“杠”的選拔任用趨勢，容易造成人才資源浪費、工作效率下降、財政負擔(dān)加重、工作動力喪失、思想情緒浮躁等后果，應(yīng)合理使用各年齡段干部，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞母刹窟x拔任用原則。五是根據(jù)人口資源流動情況加強人才需求布局。自天津市首開大專生可以落戶的先例后，杭州、上海、成都、西安、長沙等城市紛紛跟進，各地“搶人大戰(zhàn)”愈演愈烈。面對大城市人才爭奪戰(zhàn)的硝煙，中小城市招人留人壓力巨大。在政策規(guī)劃上，要充分發(fā)揮政府在人才政策制定過程中引導(dǎo)、保障和支持的“服務(wù)者”角色，正視城市定位、重點產(chǎn)業(yè)定位的差異，立足城市發(fā)展實際需求，堅持以市場為導(dǎo)向，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相契合，因地制宜地創(chuàng)新人才政策，還要補齊人才引入后的培養(yǎng)、流動和后續(xù)服務(wù)等方面的短板。在工作機制上，對專業(yè)性較強的用人單位，給予更多用人自主權(quán)，鼓勵與相關(guān)學(xué)校建立對口機制，對優(yōu)秀學(xué)生進行重點跟蹤培養(yǎng)，重在提早下手鎖定；對一般用人單位，適當(dāng)降低引進標(biāo)準(zhǔn)，如護士和技工等崗位、本地院校畢業(yè)生、本地戶籍人員、愿意在本地長期工作人員等降低學(xué)歷、年齡等方面標(biāo)準(zhǔn)，重在后續(xù)按需培養(yǎng)。在靈活用編上，對高層次、高學(xué)歷人才，簡化進人程序，建立進人入編綠色通道；對科技研發(fā)、專業(yè)帶頭、緊缺急用等急需人才，兼顧人崗雙方的需求，打破事業(yè)人員編制身份和工作崗位的壁壘，將周轉(zhuǎn)編制資源用在新型研發(fā)機構(gòu)和重點企業(yè)上。四、新時期機構(gòu)編制工作高質(zhì)量發(fā)展的展望機構(gòu)編制部門承擔(dān)著科學(xué)配置執(zhí)政資源、支持保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要職責(zé)，必須在大數(shù)據(jù)時代勇挑重擔(dān)、順勢而為，以自身建設(shè)高質(zhì)量緊跟時代步伐，主動借助運用大數(shù)據(jù)和信息化技術(shù)，推動工作更加科學(xué)精準(zhǔn)，更好服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，更優(yōu)服務(wù)保障社會民生發(fā)展。一是