城投公司會(huì)計(jì)處理

會(huì)計(jì)實(shí)操文庫(kù)PAGE1-城投公司會(huì)計(jì)處理城投公司是城市建設(shè)投資公司的簡(jiǎn)稱，是全國(guó)各大城市、區(qū)縣級(jí)政府投資融資平臺(tái)，起源于1991年，承擔(dān)相應(yīng)的政府職能，是特殊市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體。此類城投公司屬于事業(yè)單位或者國(guó)有獨(dú)資公司性質(zhì)，他們是通過代建工程收入和政府補(bǔ)貼的方式實(shí)現(xiàn)盈利，屬于帶有政府性質(zhì)的特殊市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)體。城投公司在同級(jí)政府的定位，一般是作為一種融資工具或者基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的籌措和建設(shè)方。同時(shí)，為了做強(qiáng)做大投融資平臺(tái)，即城投公司，各級(jí)政府把公用企事業(yè)單位的資產(chǎn)納入城投，比如自來(lái)水公司、公交公司、熱力公司，燃?xì)夤镜龋玫陌l(fā)揮了投融資平臺(tái)的作用。根據(jù)Wind統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2020年4月30日有存量債的城投公司有2446家，而同期全國(guó)所有發(fā)債主體公司(含央企、上市公司、城投公司等)共計(jì)5791家，城投公司發(fā)債數(shù)量占比為42.23%。因帶有政府性質(zhì)事業(yè)單位或國(guó)資部門的管理特色，很多城投公司進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，使用行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，導(dǎo)致不滿足作為公司制市場(chǎng)主體必須采用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則核算的要求，同時(shí)城投公司經(jīng)常接受政府的資產(chǎn)劃撥、財(cái)政撥款和代建收入等特殊事項(xiàng)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)處理的復(fù)雜多變。針對(duì)各事項(xiàng)的合法合規(guī)的財(cái)務(wù)處理總結(jié)如下：資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目（一）委托代建工程項(xiàng)目城投公司主要收入來(lái)源是政府委托代建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，具體操作流程是：政府作為工程項(xiàng)目發(fā)包方，將工程項(xiàng)目總承包給城投公司，城投公司組織施工、資金融入，并將工程項(xiàng)目分包給建筑公司，向建筑公司支付建筑成本，每年工程項(xiàng)目按照進(jìn)度與政府進(jìn)行結(jié)算，確認(rèn)代建收入，政府每年撥款作為工程項(xiàng)目回款，從而達(dá)到委托代建項(xiàng)目運(yùn)行的閉環(huán)。委托代建工程項(xiàng)目一般作為“存貨-開發(fā)成本”處理。委托代建工程項(xiàng)目按照成本加成模式來(lái)進(jìn)行結(jié)算，一般在委托代建合同中確定5%-20%的項(xiàng)目管理費(fèi)率，并作為城投公司的收入和利潤(rùn)來(lái)源。在具體運(yùn)行過程中，以下幾點(diǎn)需要格外注意：1、委托代建合同與交通局、建設(shè)局、住建局等同級(jí)政府部門簽訂，來(lái)確認(rèn)工程建設(shè)項(xiàng)目的合法性，并將工程項(xiàng)目的財(cái)政撥款納入財(cái)政預(yù)算，每年定期進(jìn)行代建工程項(xiàng)目結(jié)算。2、城投公司與分包施工的建筑公司簽訂建筑施工合同，進(jìn)行工程結(jié)算并索要正規(guī)發(fā)票，因?yàn)殡S著2016年“營(yíng)改增”的全面實(shí)施，發(fā)票的管理日趨嚴(yán)格，要杜絕之前付款不收取發(fā)票或收取的發(fā)票不合規(guī)的現(xiàn)象。（二）土地之前政府為壯大城投公司資產(chǎn)的主要方式為劃撥政府預(yù)留待開發(fā)的空地作為城投公司的資產(chǎn)，作為增加資產(chǎn)和凈資產(chǎn)的來(lái)源，隨著監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求日趨嚴(yán)格，現(xiàn)在要求注入土地必須用途是工業(yè)、商住或者住宅用地、土地性質(zhì)為出讓地，并需繳納土地出讓金。非正規(guī)的劃轉(zhuǎn)儲(chǔ)備土地、公益性用途的土地給城投公司已經(jīng)被禁止。但是之前已經(jīng)有土地證的商住或者住宅性質(zhì)的用地還是可通過劃轉(zhuǎn)方式從其他政府部門、地方國(guó)有企業(yè)等單位給城投公司。（三）實(shí)物資產(chǎn)1、將保障類住房、公租房等項(xiàng)目，通過劃撥的方式給城投公司建設(shè)和持有運(yùn)營(yíng)，完工后實(shí)現(xiàn)對(duì)外出售的房產(chǎn)收入、商鋪銷售或租賃收入。2、政府所屬臨街房產(chǎn)、商鋪，劃撥給城投公司經(jīng)營(yíng)出租，實(shí)現(xiàn)租金收入。3、政府各部門所屬對(duì)外獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)劃轉(zhuǎn)給城投公司，由城投公司集中持股、經(jīng)營(yíng)管理。如：自來(lái)水公司、供暖公司、燃?xì)夤尽⒔ㄖ?、上市公司股?quán)等。4、實(shí)物資產(chǎn)財(cái)務(wù)處理應(yīng)關(guān)注以下幾點(diǎn)：（1）投資性房地產(chǎn)是指為賺取租金或資本增值，或兩者兼有而持有的房地產(chǎn)，包括已出租的土地使用權(quán)；持有并準(zhǔn)備增值后轉(zhuǎn)讓的土地使用權(quán)；已出租的建筑物。未出租的房產(chǎn)，如果董事會(huì)決議表明將用于經(jīng)營(yíng)出租并且短期內(nèi)不在變化的，即使未簽訂租賃協(xié)議，也可視為投資性房地產(chǎn)。城投公司擁有的房產(chǎn)、商鋪如果為出租運(yùn)營(yíng)，應(yīng)作為投資性房地產(chǎn)處理，投資性房地產(chǎn)有兩種計(jì)價(jià)方式，一是成本法，像固定資產(chǎn)一樣計(jì)提折舊；二是公允價(jià)值法，可享有房?jī)r(jià)上漲的有利因素，但是需要每年聘請(qǐng)?jiān)u估事務(wù)所出具房產(chǎn)的公允價(jià)值評(píng)估報(bào)告。（2）劃轉(zhuǎn)的同級(jí)人民政府所屬的其他公司股權(quán)按照同一控制下合并，按照被劃轉(zhuǎn)公司的賬面凈資產(chǎn)金額入賬。（3）根據(jù)發(fā)改委（發(fā)改辦財(cái)金[2012]3451號(hào)）文件要求：“注入資產(chǎn)必須為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。政府辦公場(chǎng)所、公園、學(xué)校、道路、橋梁等純公益性資產(chǎn)不得注入城投公司。注入資產(chǎn)必須經(jīng)具有證券從業(yè)資格的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估，由有關(guān)主管部門辦理相關(guān)權(quán)屬轉(zhuǎn)移登記及變更工商登記。作為企業(yè)注冊(cè)資本注入的土地資產(chǎn)除經(jīng)評(píng)估外，必須取得土地使用權(quán)證，屬于劃撥、變更土地使用權(quán)人的，應(yīng)證明原土地使用證已經(jīng)注銷?！保ㄋ模┢渌麩o(wú)形資產(chǎn)很多地方政府會(huì)劃轉(zhuǎn)采砂權(quán)、供熱權(quán)、供水權(quán)和各種礦產(chǎn)資源的采礦權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)給城投公司，城投公司要以政府劃轉(zhuǎn)文件和入賬的資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。（五）在建工程工程項(xiàng)目的發(fā)改委立項(xiàng)文件批復(fù)給城投公司，建成后歸城投公司持有的工程項(xiàng)目資產(chǎn)，要作為“在建工程”核算。（六）對(duì)外借款及往來(lái)款項(xiàng)城投公司與政府部門、其他事業(yè)單位或其他國(guó)有企業(yè)等經(jīng)常發(fā)生往來(lái)或?qū)ν饨杩?，發(fā)改委要求政府類應(yīng)收不能超過凈資產(chǎn)的40%，證券交易所和銀行間交易商協(xié)會(huì)對(duì)于較大金額的其他應(yīng)收款也會(huì)重點(diǎn)關(guān)注、從嚴(yán)審核，如金額占比太大，很可能會(huì)無(wú)法發(fā)債。故城投公司一定要控制對(duì)外借款和往來(lái)金額的規(guī)模。關(guān)于往來(lái)款或?qū)ν饨杩钚枰贫ㄙY金管理制度、關(guān)聯(lián)方管理制度，并履行相應(yīng)審批流程。對(duì)外借款一定與對(duì)方單位簽訂借款合同，約定利率、借款期限、反擔(dān)保方式等。（七）對(duì)外投資對(duì)外投資的內(nèi)容比較復(fù)雜，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，對(duì)一個(gè)公司的投資核算方法要根據(jù)控制對(duì)方的經(jīng)營(yíng)管理程度，判斷控制程度的主要考慮因素為持股比例：1、持股比例低于20%的投資，計(jì)入“可供出售金融資產(chǎn)”科目，采用成本法核算，期末不調(diào)整賬面價(jià)值。2、持股比例介于20%至50%的投資，計(jì)入“長(zhǎng)期股權(quán)投資”科目，采取權(quán)益法核算，期末根據(jù)被投資方的盈虧情況確認(rèn)投資收益，并調(diào)整長(zhǎng)期股權(quán)投資的賬面價(jià)值。3、持股比例高于50%的投資，計(jì)入“長(zhǎng)期股權(quán)投資”科目，采用成本法核算，納入合并財(cái)務(wù)報(bào)表范圍。對(duì)于每一筆投資要根據(jù)持股比例、控制情況、派駐管理人員情況和約定利潤(rùn)分配方式等，來(lái)綜合判斷應(yīng)該計(jì)入哪個(gè)會(huì)計(jì)科目。公司對(duì)外投資時(shí)，一定要與被投資方或合作方簽訂投資合同或協(xié)議，明確出資時(shí)間、金額、方式、雙方權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容，按規(guī)定的權(quán)限和程序?qū)徟舐男型顿Y合同或協(xié)議。同時(shí)，應(yīng)建立投資管理臺(tái)賬，詳細(xì)記錄投資對(duì)象、金額、持股比例、期限、收益等事項(xiàng)，妥善保管投資合同或協(xié)議、出資證明等資料。負(fù)債類會(huì)計(jì)科目（一）銀行借款與銀行簽訂的借款合同一定要符合銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)改委等監(jiān)管機(jī)構(gòu)的要求，明股實(shí)債業(yè)務(wù)和政府購(gòu)買服務(wù)的融資方式已經(jīng)被禁止或者嚴(yán)格限制。（二）非銀行金融結(jié)構(gòu)借款信托、私募、融資租賃等高利率的融資工具要嚴(yán)格控制規(guī)模，發(fā)改委2014年9月26日發(fā)布的《關(guān)于試行全面加強(qiáng)企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)防范的若干意見的函》中明確要求：“發(fā)行人2013年以后的短期高利融資綜合成本達(dá)到銀行相同期限貸款基準(zhǔn)利率1.5倍以上的，確認(rèn)該項(xiàng)累計(jì)額度未超過總負(fù)債規(guī)模10%，累計(jì)額度不超過10%的，不予受理。”（三）往來(lái)款項(xiàng)負(fù)債類的往來(lái)款項(xiàng)主要為其他應(yīng)付款中的往來(lái)款和非金融機(jī)構(gòu)借款。從外部單位借款一定簽訂借款合同，明確借款金額、期限、利率。凈資產(chǎn)（一）實(shí)收資本實(shí)收資本的增加能夠增加資產(chǎn)和凈資產(chǎn)金額，主要為貨幣出資、實(shí)物資產(chǎn)劃撥、股權(quán)劃撥等。隨著工商登記認(rèn)繳制的頒布實(shí)施，很多情況下公司的實(shí)收資本與注冊(cè)資本會(huì)不一致，二者的差異在于注冊(cè)資本是在工商局登記的股東和認(rèn)繳出資金額，實(shí)收資本是企業(yè)賬面實(shí)際收到的出資金額。一般會(huì)有兩種情況，一是注冊(cè)資本大于實(shí)收資本，原因?yàn)楣蓶|出資未到位；二是實(shí)收資本大于注冊(cè)資本，原因?yàn)楣蓶|已經(jīng)實(shí)際出資，但未進(jìn)行工商變更。（二）資本公積1、城投公司計(jì)入“資本公積”的事項(xiàng)主要有財(cái)政撥款、無(wú)償劃撥土地、房產(chǎn)和股權(quán)等，主要。（1）財(cái)政撥款主要為工程項(xiàng)目建設(shè)項(xiàng)目資本金撥款或正常的財(cái)政撥款注入資本金等。（2）實(shí)物資產(chǎn)的無(wú)償劃轉(zhuǎn)要求詳見資產(chǎn)類會(huì)計(jì)科目的介紹。2、資本公積財(cái)務(wù)處理要關(guān)注以下幾點(diǎn)（1）財(cái)政撥款的政府文件要合規(guī)齊全。（2）劃轉(zhuǎn)房產(chǎn)、車輛、設(shè)備等實(shí)物資產(chǎn)和土地、采砂權(quán)、供水權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)，政府文件和入賬評(píng)估報(bào)告齊全，價(jià)值公允。（3）劃轉(zhuǎn)公司股權(quán)要及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)，確認(rèn)同一控制下賬面凈資產(chǎn)金額，并完成工商變更。利潤(rùn)表科目（一）收入（1）委托代建工程項(xiàng)目收入、旅游收入、保障房收入、房地產(chǎn)收入或土地開發(fā)整理收入，計(jì)入“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”科目。（2）投資性房地產(chǎn)、設(shè)備等的租賃收入，計(jì)入“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”科目。（3）商貿(mào)、擔(dān)保、供水、供暖等收入，計(jì)入“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入”科目。（4）對(duì)外借款利息收入等其他收入，計(jì)入“其他業(yè)務(wù)收入”科目。（二）政府補(bǔ)助政府補(bǔ)助是城投公司凈利潤(rùn)的主要來(lái)源，政府補(bǔ)助是指企業(yè)無(wú)償從政府取得的貨幣性資產(chǎn)或非貨幣性資產(chǎn)。按與資產(chǎn)的相關(guān)性，分為與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助和與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助；按與日常活動(dòng)的相關(guān)性，分為與企業(yè)日常活動(dòng)相關(guān)的政府補(bǔ)助和與企業(yè)日?；顒?dòng)無(wú)關(guān)的政府補(bǔ)助；城投公司的政府補(bǔ)助為與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助、與企業(yè)日常活動(dòng)相關(guān)的政府補(bǔ)助，計(jì)入“其他收益”科目。與收益相關(guān)的但與企業(yè)日?；顒?dòng)無(wú)關(guān)的政府補(bǔ)助，計(jì)入“營(yíng)業(yè)外收入”科目。與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助，計(jì)入“遞延收益”科目。發(fā)改委要求，三年平均政府補(bǔ)助金額占經(jīng)營(yíng)收入與政府補(bǔ)助合計(jì)的比例不能超過30%。財(cái)政局撥款文件一定要齊備，財(cái)政撥款流水真實(shí)有效。案例1：以某功能區(qū)城投平臺(tái)為例，公司主要從事功能區(qū)范圍內(nèi)的土地整理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)。會(huì)計(jì)處理方面，公司土地開發(fā)整理業(yè)務(wù)不確認(rèn)收入，發(fā)生成本計(jì)入存貨科目，收到的款項(xiàng)計(jì)入資本公積[2]，具體如下：土地一級(jí)開發(fā)階段處理方式：借：存貨-土地一級(jí)開發(fā)成本：土地一級(jí)開發(fā)直接支出貸：銀行存款財(cái)政部門在土地供應(yīng)后撥入功能區(qū)項(xiàng)目建設(shè)資金：借記入“銀行存款”，貸記入“資本公積”。借：銀行存款貸：資本公積功能區(qū)項(xiàng)目完成全部土地整理及土地出讓，且經(jīng)政府部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決算完成后會(huì)計(jì)處理借：資本公積貸：存貨公司基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)業(yè)務(wù)的會(huì)計(jì)處理與土地整理業(yè)務(wù)類似，也是將發(fā)生成本計(jì)入在建工程科目，收到的款項(xiàng)計(jì)入資本公積，待完成全部基建項(xiàng)目，且地方政府對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行決算后，再對(duì)在建工程進(jìn)行沖減。以上案例中，明確指出公司收到的回款計(jì)入“資本公積”科目，待完成區(qū)域內(nèi)全部土地整理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目后，且經(jīng)政府部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行決算完成后，再對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行最終的核減操作。實(shí)際來(lái)看，絕大部分城投賬面存在大量長(zhǎng)期限回款滯后的公益性項(xiàng)目，但信息披露時(shí)不會(huì)如上述案例明確說(shuō)明，因此難以界定尚未回款項(xiàng)目與政府注入貨幣資金的絕對(duì)對(duì)應(yīng)關(guān)系。目前，城投公司承建的基建項(xiàng)目多為竣工結(jié)算后3~5年內(nèi)回款，若通過募集等資料發(fā)現(xiàn)某些項(xiàng)目超出5年仍未回款，而此時(shí)存在政府注資的行為。為謹(jǐn)慎起見，可以假定注資資金原本應(yīng)為公益性項(xiàng)目回購(gòu)款，在資產(chǎn)端扣除該項(xiàng)目成本、權(quán)益端剔除對(duì)應(yīng)的注資，以此分析城投的總資產(chǎn)及債務(wù)負(fù)擔(dān)情況。當(dāng)前，城投公司面臨著存量債務(wù)、項(xiàng)目融資和轉(zhuǎn)型發(fā)展的壓力。城投公司需要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，創(chuàng)新求變，增強(qiáng)自身的造血能力，成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頂梁柱。同時(shí)，政府也應(yīng)對(duì)城投公司注入更多的有效資產(chǎn)以擴(kuò)充規(guī)模、增強(qiáng)收益、降低資產(chǎn)負(fù)債率，從而實(shí)現(xiàn)政府資產(chǎn)/資源價(jià)值最大化。尤其35號(hào)文之后，不符合“335”要求的城投很難再新增融資，因此給城投注入資產(chǎn)和業(yè)務(wù)顯得特別重要。01、資產(chǎn)注入的意義隨著城市功能的不斷優(yōu)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷深入，城市形成了大量的城市資源和資產(chǎn)；如何整合好、利用好這些資源、資產(chǎn)是每個(gè)城市政府所面臨的重要課題。城投公司未來(lái)將以市場(chǎng)化的手段為城市的基礎(chǔ)設(shè)施及公用事業(yè)建設(shè)服務(wù)，脫離政府財(cái)政的支持，對(duì)于公司凈資產(chǎn)與現(xiàn)金流量的要求更加嚴(yán)格。在未來(lái)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，城投公司如能以市場(chǎng)化的方式經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)，能自負(fù)盈虧的基礎(chǔ)上反哺城市公益性項(xiàng)目建設(shè)，將會(huì)對(duì)地方建設(shè)起到很大的助推作用。02、可注入的資產(chǎn)類型可注入城投公司的國(guó)有資產(chǎn)包括4類：第一類，為國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)；第二類，為國(guó)有資源；第三類，為行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)；第四類，為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)。（1）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)主要包括現(xiàn)有融資平臺(tái)公司資產(chǎn)、股權(quán)和行業(yè)部門監(jiān)管的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)。（2）國(guó)有資源主要包括土地、礦產(chǎn)、森林、草地、濕地、自然保護(hù)地（國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園）等，分別由各行業(yè)主管部門管理。（3）行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要包括行政事業(yè)單位閑置或擬騰空的機(jī)關(guān)事業(yè)單位房產(chǎn)、邊角地、閑置地、公租房、污水處理、物流倉(cāng)儲(chǔ)、酒店、停車場(chǎng)等能形成固定收益的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。（4）授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)授予經(jīng)營(yíng)權(quán)適用范圍包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。1.能源主要包括充電樁、垃圾焚燒發(fā)電、生物質(zhì)能、其他；2.交通運(yùn)輸主要包括高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、交通樞紐、收費(fèi)橋梁、軌道交通、航道航運(yùn)、機(jī)場(chǎng)、港口碼頭、市域內(nèi)公路客運(yùn)線路運(yùn)營(yíng)權(quán)、其他；3.水利主要包括水庫(kù)（含灌溉、自來(lái)水水源）、城鄉(xiāng)引水工程、水利樞紐、其他；4.環(huán)境保護(hù)主要包括水環(huán)境綜合治理、生態(tài)環(huán)保、碳排放、其他；5.市政工程主要包括城市供水（含自來(lái)水廠及管網(wǎng)）、城市供氣（含管網(wǎng)）、城市供熱（含管網(wǎng)）、污水處理（含污水處理廠及管網(wǎng)）、垃圾處理、停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、城市停車位收費(fèi)權(quán)（含市政道路兩側(cè)停車位、公園或市政廣場(chǎng)周邊停車位）、環(huán)衛(wèi)一體化、綜合管廊、廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)、旅游資源經(jīng)營(yíng)權(quán)、客運(yùn)出租汽車運(yùn)營(yíng)權(quán)、城市公共汽車客運(yùn)線路運(yùn)營(yíng)權(quán)以及道路、公園、綠化涉及的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和收費(fèi)權(quán)。03、資產(chǎn)注入的方式和程序（1）國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、股權(quán)1.地方政府將股權(quán)以賬面值無(wú)償劃轉(zhuǎn)方式注入平臺(tái)公司，主要由地方政府出具劃轉(zhuǎn)文件，會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告，平臺(tái)公司辦理工商變更登記、產(chǎn)權(quán)登記，劃入方、劃出方進(jìn)行賬務(wù)處理，劃入方平臺(tái)公司計(jì)入長(zhǎng)期股權(quán)投資及資本公積。2.市縣政府將股權(quán)以評(píng)估值投入到平臺(tái)公司。主要由市縣政府出具投資文件，會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具審計(jì)報(bào)告，評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告，平臺(tái)公司工商變更登記、產(chǎn)權(quán)登記，平臺(tái)公司計(jì)入長(zhǎng)期股權(quán)投資及實(shí)收資本。（2）國(guó)有資源①土地使用權(quán)、采礦權(quán)等資源由財(cái)政（國(guó)資）部門為平臺(tái)公司注入資金作為實(shí)收資本，平臺(tái)公司用該資金成立子公司（項(xiàng)目公司），項(xiàng)目公司以市場(chǎng)化方式參加土地使用權(quán)、采礦權(quán)招拍掛程序，獲取土地使用權(quán)、采礦權(quán)，平臺(tái)公司可進(jìn)行土地二級(jí)開發(fā)、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用，土地出讓金、采礦權(quán)收入納入政府性基金收入。②林權(quán)（經(jīng)濟(jì)林、薪柴林）、濕地、自然保護(hù)地等資源由地方政府出具相關(guān)投資文件，評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告，平臺(tái)公司計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)及實(shí)收資本，辦理合法有效的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。（3）行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由地方政府將本級(jí)行政事業(yè)單位閑置或擬騰空的機(jī)關(guān)事業(yè)單位房產(chǎn)及邊角地、閑置地、公租房、生物資產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行整合、處置，轉(zhuǎn)變?yōu)橛行Э衫觅Y產(chǎn)注入平臺(tái)公司，辦理合法有效的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬證書。由地方政府出具相關(guān)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)投資文件，評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告，平臺(tái)公司計(jì)入相關(guān)資產(chǎn)及實(shí)收資本。（4）授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)地方政府通過直接授權(quán)或招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇經(jīng)營(yíng)者，授予經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)，通過協(xié)議明確權(quán)利義務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)；約定其在一定期限和范圍內(nèi)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，提供公共產(chǎn)品或者公共服務(wù)。1.由市縣政府采取合法方式授予平臺(tái)公司投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)并獲得收益，平臺(tái)公司在特許經(jīng)營(yíng)期形成資產(chǎn)并運(yùn)營(yíng)管理。市縣政府出具授予文件，平臺(tái)公司予以實(shí)施。2.由市縣政府采取無(wú)償劃轉(zhuǎn)方式，將經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目授予平臺(tái)公司運(yùn)營(yíng)管理。市縣政府出具劃轉(zhuǎn)、授予文件，評(píng)估機(jī)構(gòu)出具評(píng)估報(bào)告，平臺(tái)公司工商變更登記、產(chǎn)權(quán)登記，平臺(tái)公司計(jì)入長(zhǎng)期股權(quán)投資及實(shí)收資本。需要說(shuō)明的是，政府授權(quán)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)不等于特許經(jīng)營(yíng)，特許經(jīng)營(yíng)是政府與社會(huì)資本的合作，體現(xiàn)的是公私關(guān)系。政府授權(quán)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)其實(shí)是國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制改革，體現(xiàn)的是公公關(guān)系，即政府與國(guó)企以契約方式明確責(zé)權(quán)利，明確工作任務(wù)與績(jī)效考核的方式。城投作為國(guó)企獲得經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)，可根據(jù)情況采取政府授權(quán)經(jīng)營(yíng)方式或政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)方式。04、項(xiàng)目實(shí)施案例XX縣國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型改革股權(quán)劃轉(zhuǎn)及資產(chǎn)注入方案為進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本方案。一、股權(quán)劃轉(zhuǎn)及資產(chǎn)注入原則1、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展原則將資產(chǎn)優(yōu)先注入母公司縣發(fā)投集團(tuán)，逐步做實(shí)子公司，做強(qiáng)縣發(fā)投集團(tuán)。2、堅(jiān)持分步實(shí)施原則對(duì)于權(quán)屬不清的瑕疵資產(chǎn)，成熟一塊注入一塊，分批次注入。3、堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展原則縣發(fā)投集團(tuán)作為國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體，建立以政府資源為依托、經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)為支撐，公益性項(xiàng)目與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目協(xié)調(diào)運(yùn)作的集團(tuán)型平臺(tái)。二、股權(quán)劃轉(zhuǎn)及資產(chǎn)注入程序（1）股權(quán)劃轉(zhuǎn)程序1.根據(jù)縣政府會(huì)議紀(jì)要，由縣財(cái)政局（國(guó)資辦）批復(fù)，雙方簽訂企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)劃轉(zhuǎn)協(xié)議；2.以母公司發(fā)投集團(tuán)為代表的五大投資公司依據(jù)縣財(cái)政局（國(guó)資辦）的相關(guān)批文，按規(guī)定辦理國(guó)有產(chǎn)權(quán)變更登記、工商變更登記等手續(xù)；3.劃轉(zhuǎn)雙方辦理資產(chǎn)、人員等接收工作，由縣財(cái)政局（國(guó)資辦）和相關(guān)部門進(jìn)行移交；4.五大投資公司按照有關(guān)規(guī)定對(duì)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)開展清產(chǎn)核資并將結(jié)果報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資辦）備案。（2）資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)程序1.根據(jù)縣政府會(huì)議紀(jì)要，縣財(cái)政局（國(guó)資辦）下文批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)；2.縣發(fā)投集團(tuán)等五家投資公司依據(jù)縣財(cái)政局（國(guó)資辦）的相關(guān)批文，接收資產(chǎn)；3.縣發(fā)投集團(tuán)等五家投資公司委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)被接收的國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估并將結(jié)果報(bào)縣財(cái)政局（國(guó)資辦）備案。三、股權(quán)劃轉(zhuǎn)及資產(chǎn)注入分配方向（1）縣發(fā)展投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司縣發(fā)展投資運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限公司，作為國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)主體和國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)主體，承擔(dān)縣土地一級(jí)整理、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興、旅游開發(fā)、片區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、園區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目運(yùn)作；負(fù)責(zé)融資、投資、資金運(yùn)作；負(fù)責(zé)對(duì)下屬公司的資源整合、要素統(tǒng)籌、項(xiàng)目分配；負(fù)責(zé)下屬公司對(duì)外合作、對(duì)外投資的指導(dǎo)、授權(quán)和監(jiān)管；根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門授權(quán)，承擔(dān)對(duì)下屬公司的人、財(cái)、物統(tǒng)管和績(jī)效考核。重組后縣發(fā)投集團(tuán)公司形成704639.97萬(wàn)元的資產(chǎn)。其中行政事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)620051.98萬(wàn)元，股權(quán)資產(chǎn)62935.8萬(wàn)元，土地房產(chǎn)類資產(chǎn)10802.85萬(wàn)元，公用事業(yè)類資產(chǎn)10849.34萬(wàn)元。（2）縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司縣城市建設(shè)投資發(fā)展有限公司，作為全縣城市投資開發(fā)建設(shè)市場(chǎng)化運(yùn)作主體，承接國(guó)家及省市縣基礎(chǔ)設(shè)施、扶貧專項(xiàng)資金與運(yùn)營(yíng)管理；城鄉(xiāng)