行政許可法立法進步論文

第第頁行政許可法立法進步論文行政許可法歷時七年的調(diào)研、起草，經(jīng)過全國人大常委會四次審議，終于2003年8月27日正式通過，行政許可法的立法難度可想而知。行政許可法出臺后，從媒體的反映來看，普遍認為行政許可法的立法質(zhì)量較高，在我國的立法方面具有比較大的進步。筆者認為，行政許可法的立法進步主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一、章節(jié)合理，總體平衡

行政許可法共分8章83條。8章分別為：總則、行政許可的設(shè)定、行政許可的實施機關(guān)、行政許可的實施程序、行政許可的費用、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則.而在行政許可程序中又分為6節(jié)，分別是：申請與受理、審查與決定、期限、聽證、變更與延續(xù)、特別規(guī)定.從章節(jié)的設(shè)計來看比較完整、合理，特別是考慮了“權(quán)力與責(zé)任”及“權(quán)利與監(jiān)督”的平衡。

1.章節(jié)完整。

行政許可法的8章6節(jié)實際上是分別規(guī)范了兩個環(huán)節(jié)。一個是規(guī)范“行政許可”這一大環(huán)節(jié)，主要規(guī)范了“如何設(shè)定行政許可、誰實施行政許可、如何實施行政許可、如何監(jiān)督行政許可、違反行政許可的責(zé)任”等方面內(nèi)容。另一個是規(guī)范“如何實施行政許可”這一小環(huán)節(jié)，主要規(guī)范了“如何申請行政許可、如何受理行政許可申請、如何審查行政許可申請、如何作出行政許可決定、怎樣請求行政許可的變更與延續(xù)”等方面內(nèi)容。兩個環(huán)節(jié)各自封閉，章節(jié)設(shè)計完整。且大環(huán)套小環(huán)，安排比較合理。較之現(xiàn)行的行政法規(guī)普遍缺少監(jiān)督章節(jié)有明顯的進步。2.體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡。

行政許可實際上是行政機關(guān)對社會和經(jīng)濟事務(wù)行使的一種事前監(jiān)督權(quán)力。按照“有權(quán)要有責(zé)”的要求，對行政機關(guān)的這一權(quán)力必須有相應(yīng)的責(zé)任追究規(guī)定。行政許可法設(shè)第7章為“法律責(zé)任”，共有7條（第71-77條）專門規(guī)定了對行政機關(guān)違法設(shè)定，或者違法實施行政許可等的責(zé)任追究，體現(xiàn)了權(quán)力與責(zé)任的平衡。較之現(xiàn)行的行政法規(guī)對法律責(zé)任的規(guī)定普遍簡單化、軟化或者虛化的情況有明顯進步。

3.體現(xiàn)了權(quán)利與監(jiān)督的平衡。

被許可人獲得行政許可以后就享有了實施許可事項的權(quán)利，而按照“用權(quán)受監(jiān)督”的要求，對被許可人的行為監(jiān)督必須有相應(yīng)的規(guī)定。行政許可法設(shè)第六章為“監(jiān)督檢查”，共有10條（第61-70條）專門規(guī)定了對被許可人實施許可事項活動情況的監(jiān)督與處理，體現(xiàn)了權(quán)利與監(jiān)督的平衡。較之現(xiàn)行的行政法規(guī)大多只規(guī)范管理相對人有那些權(quán)利而沒有規(guī)定對行使權(quán)利的監(jiān)督有明顯進步。

二、體現(xiàn)法治政府的基本要求

建設(shè)法治國家首先應(yīng)當有一個法治政府。行政許可是政府實施的最重要的行政行為，行政許可法全面體現(xiàn)了法治政府的五點基本要求：

1.合法行政。

合法行政要求政府實施行政管理，應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的權(quán)限和程序進行。行政許可法堅持合法原則，其第四條規(guī)定：設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。

2.合理行政。

合理行政要求政府實施行政管理，應(yīng)當遵循“三公”原則，即：公開、公平、公正。行政許可法堅持這項原則，其第五條規(guī)定：設(shè)定和實施行政許可，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。

3.程序正當。

程序正當要求政府實施行政管理，應(yīng)當依法保障當事人和利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟權(quán)。行政許可法堅持救濟原則，其第七條規(guī)定：公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。

4.高效便民。

高效便民要求政府實施行政管理，應(yīng)當遵守法定時限，提高辦事效率，方便公民、法人和其他組織。行政許可法堅持高效便民原則，其第六條規(guī)定：實施行政許可，應(yīng)當遵循便民的原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，在第三章中專設(shè)第三節(jié)期限，建立了行政許可期限制度。

5.誠實守信。

誠實守信要求政府實施行政管理，應(yīng)當守信，非因法定事由并經(jīng)法定程序不得撤銷、廢止、變更已經(jīng)生效的行政決定。因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤銷、廢止、變更行政行為的，應(yīng)當依照法定權(quán)限和程序進行，并對當事人因此而受到的損失依法予以補償。行政許可法堅持信賴保護原則，其第八條規(guī)定：公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或者廢止，或者準予行政許可所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化的，為了公共利益的需要，行政機關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。由此給公民、法人或者其他組織造成財產(chǎn)損失的，行政機關(guān)應(yīng)當依法給予補償。

6.權(quán)責(zé)一致。

權(quán)責(zé)一致要求政府實施行政管理，在形勢其法定職權(quán)的同時，應(yīng)當依法承擔法律責(zé)任，要做到執(zhí)法有保障，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)要賠償。行政許可法設(shè)第六、第七兩章，分別規(guī)定了監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。

三、針對性強

目前我國在行政許可方面存在的主要問題是行政許可過多、過濫。針對這一現(xiàn)象，為徹底解決這一問題，行政許可法作出了些許規(guī)定。

1.針對設(shè)定權(quán)不明確問題。

目前有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣政府在設(shè)行政許可，甚至有些行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)也在設(shè)行政許可。針對這一問題，行政許可法設(shè)專章規(guī)定行政許可設(shè)定，明確規(guī)定：除法律、法規(guī)、國務(wù)院的決定及省政府規(guī)章外，其他其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。

2.針對行政許可的事項不規(guī)范問題。

目前一講行政管理就要審批，甚至一些地方和部門利用行政許可搞地方封鎖或行業(yè)壟斷。針對這一問題，行政許可法第十二條和第十三條分別規(guī)定了可以設(shè)定及可以不設(shè)定行政許可的幾種法定情況。并且在第十五條二款明確規(guī)定：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。

3.針對行政許可程序亂的問題。

目前實施行政許可環(huán)節(jié)過多、手續(xù)繁瑣、時限過長、“暗箱操作”等。針對這一問題，行政許可法設(shè)第四章規(guī)定了行政許可的實施程序，對行政許可的申請、受理、審查和決定四個環(huán)節(jié)作出了明確規(guī)定，并且建立了期限制度，規(guī)定了陳述、申辯制度和聽證程序等。

4.針對行政許可監(jiān)管缺位問題。

目前重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍。針對這一問題，行政許可法設(shè)專章規(guī)定了監(jiān)督檢查，特別是用了8條明確規(guī)定了對被許可人行為的監(jiān)督檢查。

5.針對利用行政許可大搞權(quán)利“尋租”問題。

目前部分行政機關(guān)把行政許可作為權(quán)利“尋租”的主要手段，直接導(dǎo)致了部分企業(yè)、個人為了取得行政許可大搞權(quán)錢交易，助長了腐敗現(xiàn)象的蔓延。針對這一問題，行政許可法設(shè)專章規(guī)定了法律責(zé)任，并且在第二十七條明確規(guī)定：行政機關(guān)實施行政許可，不得向申請人提出購買指定商品、接受有償服務(wù)等不正當要求。行政機關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者收受申請人的財物，不得謀取其他利益。四、操作性強

行政許可法屬于行政程序法的范疇，這就要求對行政許可的規(guī)范要有較強的可操作性。行政許可法較之行政處罰法更具有可操作性。

1.更具體。

行政許可法在有關(guān)規(guī)定上可謂十分具體，這在現(xiàn)行的行政法律規(guī)范中是很少見的。比如，第二十九條具體規(guī)定：申請書需要采用格式文本的，行政機關(guān)應(yīng)當向申請人提供行政許可申請書格式文本。申請書格式文本中不得包含與申請行政許可事項沒有直接關(guān)系的內(nèi)容。第三十條又具體規(guī)定：行政機關(guān)應(yīng)當將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。條文在表述上都不是只籠統(tǒng)規(guī)定需要提供申請書及需要公開行政許可，而是將有關(guān)具體要求都一一列名，這樣更利于執(zhí)行。2.更明確。

行政許可法在立法中針對目前行政審批中出現(xiàn)的有關(guān)問題，從設(shè)定、實施主體、許可程序，到監(jiān)督檢查、法律責(zé)任，對應(yīng)當作什么，不能作什么等，都有明確規(guī)定。比如第十五條第二款明確規(guī)定：地方性法規(guī)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)章，不得設(shè)定應(yīng)當由國家統(tǒng)一確定的公民、法人或者其他組織的資格、資質(zhì)的行政許可；不得設(shè)定企業(yè)或者其他組織的設(shè)立登記及其前置性行政許可。其設(shè)定的行政許可，不得限制其他地區(qū)的個人或者企業(yè)到本地區(qū)從事生產(chǎn)經(jīng)營和提供服務(wù)，不得限制其他地區(qū)的商品進入本地區(qū)市場。第五十八條二款明確規(guī)定：行政機關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費。3.更現(xiàn)實。

按照我國目前行政管理、機構(gòu)設(shè)置及行政許可水平等的現(xiàn)狀，行政許可法在許可事項的設(shè)定、行政許可主體及違法作出的行政許可的處理等方面，并沒有采取不現(xiàn)實的絕對禁止、統(tǒng)一規(guī)定和全部撤銷等“一刀切”的方式加以規(guī)范，而是結(jié)合實際，在第十二和十三條、第二十二、二十三和二十四條及第六十九條分別采取了“應(yīng)當”與“可以”，“法定”與“授權(quán)、委托”等方式作出規(guī)定，使行政許可的立法符合現(xiàn)實。五、具有創(chuàng)新性

1.制度創(chuàng)新。

行政許可法通過立法創(chuàng)立了許多新制度。比如第二十條規(guī)定：行政許可的設(shè)定機關(guān)應(yīng)當定期對其設(shè)定的行政許可進行評價。從而創(chuàng)立了“行政許可評價制度”。第十五條規(guī)定：經(jīng)國務(wù)院批準，省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，可以決定一個行政機關(guān)行使有關(guān)行政機關(guān)的行政許可權(quán)。由此創(chuàng)立了“行政許可相對集中制度”等。2.責(zé)任創(chuàng)新。

行政許可法在法律責(zé)任的設(shè)定上沒有選擇現(xiàn)行的一般責(zé)任種類，而是在第七十八條規(guī)定：申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請行政許可的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可。在第七十九條規(guī)定：以欺騙、賄賂等不正當手段取得行政許可的，申請人在三年內(nèi)不得再次申請該行政許可。都是采取了剝奪其申請權(quán)的方式規(guī)定法律責(zé)任，這是我國行政立法中很少采用的做法，很有新意。

六、體現(xiàn)時代性

1.體現(xiàn)執(zhí)政為民的要求。

中央和國務(wù)院提出了“立黨為公，執(zhí)政為民”的要求。為體現(xiàn)這一要求，行政許可法遵循便民原則，并且在第五、十九、三十、三十六、四十條等體現(xiàn)了“陽光政府”的要求；在第八條二款、第七十一至七十七條等體現(xiàn)了“責(zé)任政府”的要求；在第八條一款、第十七、三十二、四十六、四十七條及期限規(guī)定和特別程序規(guī)定等，體現(xiàn)了“限權(quán)政府”的要求。這些要求都充分體現(xiàn)了“執(zhí)政為民”這一基本理念。

2.體現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的進步。

以信息技術(shù)為標志的現(xiàn)代科技已經(jīng)直接影響了行政機關(guān)傳統(tǒng)的工作方式和工作方法。行政許可法在立法中能夠跟上科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，適應(yīng)現(xiàn)代科技的現(xiàn)狀。如在行政許可申請方式上，第二十九條三款規(guī)定：行政許可申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出。第三十三條又進一步規(guī)定：行政機關(guān)應(yīng)當