論比例原則在我國(guó)行政處罰中的適用分析研究 公共管理專業(yè)

中文摘要近年來(lái)，隨著現(xiàn)代社會(huì)的高度發(fā)展，行政機(jī)關(guān)監(jiān)督和管理社會(huì)生活的職能和范圍正在不斷擴(kuò)大，尤其在行政處罰領(lǐng)域。作為行政處罰中需要適用的重要原則——比例原則，成為現(xiàn)代社會(huì)行政權(quán)的核心要素之一，能夠?qū)Τ浞职l(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性，起到積極有效的規(guī)范，并且?guī)椭姓C(jī)關(guān)更好地管理社會(huì)，提高其自身的能動(dòng)性。遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，這樣一來(lái)，不僅僅會(huì)侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞良好的社會(huì)管理秩序，損害法律的效力和權(quán)威，甚至還會(huì)對(duì)公權(quán)力的公眾形象造成不可估量的負(fù)面影響。本文采用比較研究和文獻(xiàn)檢索研究，從分析行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)運(yùn)用比例原則的重要性、困境、完善措施方面入手，結(jié)合國(guó)外典型的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰比例原則的經(jīng)驗(yàn)，解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用行政處罰比例原則面臨的困境及借鑒國(guó)外行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過探討完善行政機(jī)關(guān)適用比例原則的措施，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性。關(guān)鍵詞：行政處罰；合法權(quán)益；行政自由裁量；比例原則AbstractInrecentyears,withthehighlydevelopmentofmodernsociety,theadministrativeauthoritytosuperviseandmanagethefunctionofsociallifeandscopeisexpandingconstantly,especiallyinthefieldofadministrativepunishment.Asanimportantprincipleinadministrativepenaltiesapplicable,proportionprinciple,becomethecoreelementofexecutivepowerinmodernsociety,foractiveplaytotheinitiativeoftheadministrativemanagementofthesocial,flexibleandeffectivetreatmentisessential.Butpartoftheadministrativeauthorityintheadministrativepunishmentalsohasmanyimproperuseofproportionality,leadtodiscretionspaceslantsbig,randomproblemsuchaslawenforcement,abuseofdiscretionismoreandmoreoutstanding,notonlyinfringesuponthelawfulrightsandinterests,theadministrativerelativeperson'sdestructionofgoodsocialmanagementorder,damagethelegalvalidityandauthority,willalsobebroughttothepublicimageofpowerimmeasurablenegativeimpact.ThisarticleUSESthecomparisonresearchandthestudyofliteratureretrieval,fromtheanalysisoftheadministrativeorganforadministrativepunishmentwhenusingtheproportionprincipleaspectsoftheimportance,difficulty,perfectmeasures,combiningwiththetypicalofforeignadministrativeexperience,toapplytheadministrativepenaltyproportionprincipleofouradministrativeorgansfortheplightoftheadministrativepenaltyproportionprincipleanddrawlessonsfromforeignadministrativeorgansofthebeneficialexperience.Thepurposeofthispaperistothroughtheperfectadministrativemeasurestoapplytheprincipleofproportion,betterplaytotheinitiativeoftheadministrativeorgan.Keywords:Theadministrativepunishment;Thelegitimaterightsandinterests;Administrativediscretion;proportionality論比例原則在我國(guó)行政處罰中的適用遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，這樣一來(lái)，不僅僅會(huì)侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞良好的社會(huì)管理秩序，損害法律的效力和權(quán)威，甚至還會(huì)對(duì)公權(quán)力的公眾形象造成不可估量的負(fù)面影響。本文采用比較研究和文獻(xiàn)檢索研究，從分析行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)運(yùn)用比例原則的重要性、困境、完善措施方面入手，結(jié)合國(guó)外典型的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰比例原則的經(jīng)驗(yàn)，解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用行政處罰比例原則面臨的困境及借鑒國(guó)外行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過探討完善行政機(jī)關(guān)適用比例原則的措施，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性。比例原則的內(nèi)涵及其在我國(guó)行政處罰中適用的不足比例原則天然的體現(xiàn)了其對(duì)自由裁量控制。在法律規(guī)定的處罰幅度范圍內(nèi)，以比例原則作為考量的基點(diǎn)，能實(shí)現(xiàn)最大限度的公平。相反，對(duì)比例原則的漠視，往往會(huì)導(dǎo)致行政相對(duì)方采取行政復(fù)議或行政訴訟請(qǐng)求救濟(jì)，無(wú)端增加訴訟成本消耗行政資源，對(duì)于行政機(jī)關(guān)行使管理職能產(chǎn)生負(fù)面影響。①①王建賓.比例原則在我國(guó)行政法上的引入與實(shí)踐[J].北京建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),2013（1）.13頁(yè).②張建明.簡(jiǎn)論行政處罰權(quán)[J].行政與行政法,2004（1）.10頁(yè).比例原則的基本內(nèi)涵遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，這樣一來(lái)，不僅僅會(huì)侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞良好的社會(huì)管理秩序，損害法律的效力和權(quán)威，甚至還會(huì)對(duì)公權(quán)力的公眾形象造成不可估量的負(fù)面影響。本文采用比較研究和文獻(xiàn)檢索研究，從分析行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)運(yùn)用比例原則的重要性、困境、完善措施方面入手，結(jié)合國(guó)外典型的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰比例原則的經(jīng)驗(yàn)，解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用行政處罰比例原則面臨的困境及借鑒國(guó)外行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過探討完善行政機(jī)關(guān)適用比例原則的措施，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性。比例原則有三個(gè)子原則，妥當(dāng)性原則、必要性原則、法益相稱性原則。第一，妥當(dāng)性原則是指行政行為的實(shí)施應(yīng)當(dāng)有益于行政目的的實(shí)現(xiàn)，或者至少部分有助于行政目的的實(shí)現(xiàn)。如果行政行為的實(shí)施根本不可能實(shí)現(xiàn)行政目的，那就是違背了妥當(dāng)性原則。②我國(guó)《行政處罰法》第五條規(guī)定：實(shí)施行政處罰，糾正違法行為，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持處罰與教育相結(jié)合，教育公民、法人或者其他組織自覺守法。行政部門的任何行政行為都是為了一定的行政目的而存在的，是先有了行政目的，才有了與之相對(duì)應(yīng)的行政行為。因此，在涉及行政處罰是否妥當(dāng)?shù)膯栴}上，這一原則就顯得尤為重要。遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，這樣一來(lái)，不僅僅會(huì)侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞良好的社會(huì)管理秩序，損害法律的效力和權(quán)威，甚至還會(huì)對(duì)公權(quán)力的公眾形象造成不可估量的負(fù)面影響。本文采用比較研究和文獻(xiàn)檢索研究，從分析行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)運(yùn)用比例原則的重要性、困境、完善措施方面入手，結(jié)合國(guó)外典型的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰比例原則的經(jīng)驗(yàn)，解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用行政處罰比例原則面臨的困境及借鑒國(guó)外行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過探討完善行政機(jī)關(guān)適用比例原則的措施，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性。（二）我國(guó)行政處罰比例原則在適用中存在的不足遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，這樣一來(lái)，不僅僅會(huì)侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞良好的社會(huì)管理秩序，損害法律的效力和權(quán)威，甚至還會(huì)對(duì)公權(quán)力的公眾形象造成不可估量的負(fù)面影響。本文采用比較研究和文獻(xiàn)檢索研究，從分析行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)運(yùn)用比例原則的重要性、困境、完善措施方面入手，結(jié)合國(guó)外典型的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰比例原則的經(jīng)驗(yàn)，解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用行政處罰比例原則面臨的困境及借鑒國(guó)外行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過探討完善行政機(jī)關(guān)適用比例原則的措施，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性。同樣的行為，如果在一個(gè)地方受到較輕的處罰，在另一個(gè)地方卻受到較重的處罰，這也是不公平的。趙振強(qiáng).行政處罰中情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定[D].山東大學(xué)，2008：45頁(yè)..遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，這樣一來(lái)，不僅僅會(huì)侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞良好的社會(huì)管理秩序，損害法律的效力和權(quán)威，甚至還會(huì)對(duì)公權(quán)力的公眾形象造成不可估量的負(fù)面影響。本文采用比較研究和文獻(xiàn)檢索研究，從分析行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)運(yùn)用比例原則的重要性、困境、完善措施方面入手，結(jié)合國(guó)外典型的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰比例原則的經(jīng)驗(yàn)，解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用行政處罰比例原則面臨的困境及借鑒國(guó)外行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過探討完善行政機(jī)關(guān)適用比例原則的措施，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性。靠人治建立起來(lái)的權(quán)力運(yùn)行體系根深蒂固，難以突破，權(quán)力行使不透明、暗箱操作、利益交換、特權(quán)腐敗，尚未真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。所以，要加強(qiáng)執(zhí)法人員進(jìn)行行政處罰時(shí)合理且適當(dāng)?shù)倪\(yùn)用比例原則，就必須提升執(zhí)法者的法治意識(shí)。最后，從行政處罰司法層面來(lái)看，存在對(duì)比例原則的漠視等問題。我國(guó)行政裁量司法審查的模式是以合法性審查為原則、合理性審查為例外，這樣的規(guī)定使行政裁量審查制度在指導(dǎo)思想上就存在著誤區(qū)，造成了合法性審查和合理性審查的割裂，以及對(duì)合法性審查形式化的理解和適用。導(dǎo)致司法審查中認(rèn)為只要行政機(jī)關(guān)在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)行為，就只存在合理性原則，只能在合理性原則的范圍內(nèi)進(jìn)行審查，不考慮裁量行為是否在實(shí)質(zhì)上存在違法的問題。合法性審查就只從裁量結(jié)果的角度出發(fā)，一般不考察在行政行為的過程中，行政機(jī)關(guān)是如何進(jìn)行裁量取舍的，而且重點(diǎn)審查行政機(jī)關(guān)在法律適用上的裁量，一般不考察行政機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定上的裁量。比例原則在行政處罰中適用的重要性行政處罰遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，這樣一來(lái)，不僅僅會(huì)侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞良好的社會(huì)管理秩序，損害法律的效力和權(quán)威，甚至還會(huì)對(duì)公權(quán)力的公眾形象造成不可估量的負(fù)面影響。本文采用比較研究和文獻(xiàn)檢索研究，從分析行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)運(yùn)用比例原則的重要性、困境、完善措施方面入手，結(jié)合國(guó)外典型的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰比例原則的經(jīng)驗(yàn)，解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用行政處罰比例原則面臨的困境及借鑒國(guó)外行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過探討完善行政機(jī)關(guān)適用比例原則的措施，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性。有利于規(guī)范行政自由裁量權(quán)，保障公民合法權(quán)益行政相對(duì)人是指行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，即行政主體的行政行為影響其權(quán)益的個(gè)人或組織。在行政處罰中，恰當(dāng)適用比例原則，有利于行政相對(duì)人受到行政主體平等對(duì)待的權(quán)利。行政處罰是以行政違法為邏輯前提的，正是由于行政違法行為的存在，才會(huì)給行政相對(duì)人帶來(lái)相應(yīng)的處罰后果。何景春.行政比例與合理性原則的比較研究[J].行政與法，2005（3）：16頁(yè).司法實(shí)踐中，對(duì)于一些為行政相對(duì)人課予負(fù)擔(dān)或施加不利影響的行政決定，國(guó)家行政機(jī)關(guān)違反行政比例原則、濫用自由裁量權(quán)是導(dǎo)致行政處罰“顯失公正”的根本原因。譬如《環(huán)境噪聲污染防治條例》第40條規(guī)定:“對(duì)經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位,按照國(guó)家規(guī)定加收超標(biāo)準(zhǔn)排污費(fèi)外,可以根據(jù)所造成的危害后果處以罰款、或者責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉”。如果某市人民政府對(duì)某一經(jīng)限期治理但未完成治理任務(wù)的企業(yè),根據(jù)其排污原因和情況在征收超標(biāo)排污費(fèi)的同時(shí),處以罰款就足以防止違法行為的再度發(fā)生,但卻給予了停業(yè)或關(guān)閉的處罰,從而導(dǎo)致該企業(yè)全體職工失業(yè),生活無(wú)著,且機(jī)器設(shè)備全部報(bào)廢。那么,這種行政處罰就可以被認(rèn)定為違背了行政處罰比例原則，并且對(duì)相對(duì)人的利益造成了巨大的損害。遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，這樣一來(lái)，不僅僅會(huì)侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞良好的社會(huì)管理秩序，損害法律的效力和權(quán)威，甚至還會(huì)對(duì)公權(quán)力的公眾形象造成不可估量的負(fù)面影響。本文采用比較研究和文獻(xiàn)檢索研究，從分析行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)運(yùn)用比例原則的重要性、困境、完善措施方面入手，結(jié)合國(guó)外典型的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰比例原則的經(jīng)驗(yàn)，解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用行政處罰比例原則面臨的困境及借鑒國(guó)外行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過探討完善行政機(jī)關(guān)適用比例原則的措施，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性?！毙斓?行比例原則在我國(guó)行政法上的引入和應(yīng)用[J].行政與法，2006（8）：6頁(yè)徐丹.行比例原則在我國(guó)行政法上的引入和應(yīng)用[J].行政與法，2006（8）：6頁(yè)．②黃志宇.行政處罰中比例原則的適用[J].法制與社會(huì)，2009．（二）有利于實(shí)現(xiàn)行政處罰懲戒與教育功能的平衡遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，這樣一來(lái)，不僅僅會(huì)侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞良好的社會(huì)管理秩序，損害法律的效力和權(quán)威，甚至還會(huì)對(duì)公權(quán)力的公眾形象造成不可估量的負(fù)面影響。本文采用比較研究和文獻(xiàn)檢索研究，從分析行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)運(yùn)用比例原則的重要性、困境、完善措施方面入手，結(jié)合國(guó)外典型的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰比例原則的經(jīng)驗(yàn)，解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用行政處罰比例原則面臨的困境及借鑒國(guó)外行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過探討完善行政機(jī)關(guān)適用比例原則的措施，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性。我國(guó)《行政處罰法》第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政必須以事實(shí)為根據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)”。本條中雖然沒有明確規(guī)定比例原則，但是從其“公正”、“危害程度相當(dāng)”等詞語(yǔ)中還是可以看出其中包含了比例原則的精神，可將這一條看作我國(guó)《行政處罰法》對(duì)比例原則的承認(rèn)。遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，這樣一來(lái)，不僅僅會(huì)侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞良好的社會(huì)管理秩序，損害法律的效力和權(quán)威，甚至還會(huì)對(duì)公權(quán)力的公眾形象造成不可估量的負(fù)面影響。本文采用比較研究和文獻(xiàn)檢索研究，從分析行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)運(yùn)用比例原則的重要性、困境、完善措施方面入手，結(jié)合國(guó)外典型的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰比例原則的經(jīng)驗(yàn)，解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用行政處罰比例原則面臨的困境及借鑒國(guó)外行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過探討完善行政機(jī)關(guān)適用比例原則的措施，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性。公眾對(duì)行政裁量基準(zhǔn)不具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)理性，但對(duì)自身利益的需求和裁量標(biāo)準(zhǔn)制定的利弊分析具有自然理性，伴隨著依法治國(guó)的深入，我國(guó)的行政理念發(fā)生了深刻的變化，探索有效制約行政機(jī)關(guān)的權(quán)力，對(duì)于懲戒與教育行政相對(duì)人和行政裁量的范圍有著深刻意義。防止行政機(jī)關(guān)行使實(shí)施行政處罰時(shí)裁量逾越或是超出法律賦予的范圍，減少行政機(jī)關(guān)怠于裁量以及因故意過失或錯(cuò)誤而不行使裁量權(quán)具有積極影響。行政法律關(guān)系中行政主體和行政相對(duì)人之間的應(yīng)然狀態(tài)在“平衡論”中得以厘清，即行政法中行政主體所享有的公權(quán)力和行政相對(duì)人的權(quán)利之間存在矛盾和緊張關(guān)系的實(shí)際情況下，兩種利益應(yīng)當(dāng)?shù)玫狡胶?。這樣，行政機(jī)關(guān)的行政行為才能被公眾所接受。三、國(guó)外行政法比例原則介紹及借鑒意義從世界范圍來(lái)看，目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸形成了較為完善的行政處罰比例原則的適用制度，而我國(guó)能夠從這些國(guó)家的實(shí)踐中，吸取一些值得我們學(xué)習(xí)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。（一）國(guó)外行政法比例原則的適用在德國(guó)，比例原則在行政法上，學(xué)者通常認(rèn)為是一個(gè)具有憲法位階的行政法治原則。在行政法治上，依照比例原則，行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)侵犯人民權(quán)利時(shí)，固然必須有法律依據(jù)，但是必須選擇侵害人民權(quán)利最小的范圍內(nèi)行使之。所謂比例，原則指實(shí)施政府行政權(quán)的手段與行政目的之間，應(yīng)存在一定比例關(guān)系。①王建賓.比例原則在我國(guó)行政法上的引入與實(shí)踐[J].北京建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),2013（1）①王建賓.比例原則在我國(guó)行政法上的引入與實(shí)踐[J].北京建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),2013（1）.②黃學(xué)賢.行政法中的比例原則研究[J].法律科學(xué),2001(1)：5頁(yè).遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，這樣一來(lái)，不僅僅會(huì)侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞良好的社會(huì)管理秩序，損害法律的效力和權(quán)威，甚至還會(huì)對(duì)公權(quán)力的公眾形象造成不可估量的負(fù)面影響。本文采用比較研究和文獻(xiàn)檢索研究，從分析行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)運(yùn)用比例原則的重要性、困境、完善措施方面入手，結(jié)合國(guó)外典型的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰比例原則的經(jīng)驗(yàn)，解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用行政處罰比例原則面臨的困境及借鑒國(guó)外行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過探討完善行政機(jī)關(guān)適用比例原則的措施，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性。遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，這樣一來(lái)，不僅僅會(huì)侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞良好的社會(huì)管理秩序，損害法律的效力和權(quán)威，甚至還會(huì)對(duì)公權(quán)力的公眾形象造成不可估量的負(fù)面影響。本文采用比較研究和文獻(xiàn)檢索研究，從分析行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)運(yùn)用比例原則的重要性、困境、完善措施方面入手，結(jié)合國(guó)外典型的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰比例原則的經(jīng)驗(yàn)，解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用行政處罰比例原則面臨的困境及借鑒國(guó)外行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過探討完善行政機(jī)關(guān)適用比例原則的措施，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性。（二）國(guó)外關(guān)于行政處罰比例原則適用的借鑒意義目前，我國(guó)《行政處罰法》只簡(jiǎn)單地規(guī)定了行政處罰應(yīng)當(dāng)遵循公開原則、職能分離原則和回避制度。借鑒國(guó)外的做法，如德國(guó)法自1980年代開始反思傳統(tǒng)方法論的不足:傳統(tǒng)的行政法教義學(xué)在基本法第19條第4項(xiàng)的規(guī)范脈絡(luò)之下，太過強(qiáng)調(diào)行政法對(duì)個(gè)人權(quán)利的保護(hù)面向，也因此太過重視司法審查在行政法體系中的地位，進(jìn)而忽視了個(gè)別行政決定應(yīng)該如何作成的問題，也因此無(wú)法精確掌握行政行為與行政決定應(yīng)該如何加以拘束的問題。高估法律對(duì)行政的控制力，或者單純強(qiáng)調(diào)行政自主空間均是有失偏頗的，需要尋找“第三條道路”，既要鞏固行政合法性，又要堅(jiān)持行政決定的“正確性”。為了實(shí)現(xiàn)這一目的，德國(guó)學(xué)者還主張應(yīng)該放眼行政學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)等尋求科際整合，目的在于“要求在立法、法適用時(shí)應(yīng)考量所采取之措施的后果”。遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，這樣一來(lái)，不僅僅會(huì)侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞良好的社會(huì)管理秩序，損害法律的效力和權(quán)威，甚至還會(huì)對(duì)公權(quán)力的公眾形象造成不可估量的負(fù)面影響。本文采用比較研究和文獻(xiàn)檢索研究，從分析行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)運(yùn)用比例原則的重要性、困境、完善措施方面入手，結(jié)合國(guó)外典型的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰比例原則的經(jīng)驗(yàn)，解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用行政處罰比例原則面臨的困境及借鑒國(guó)外行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過探討完善行政機(jī)關(guān)適用比例原則的措施，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性。遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，這樣一來(lái)，不僅僅會(huì)侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞良好的社會(huì)管理秩序，損害法律的效力和權(quán)威，甚至還會(huì)對(duì)公權(quán)力的公眾形象造成不可估量的負(fù)面影響。本文采用比較研究和文獻(xiàn)檢索研究，從分析行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)運(yùn)用比例原則的重要性、困境、完善措施方面入手，結(jié)合國(guó)外典型的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰比例原則的經(jīng)驗(yàn)，解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用行政處罰比例原則面臨的困境及借鑒國(guó)外行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過探討完善行政機(jī)關(guān)適用比例原則的措施，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性，綜合各地的各種規(guī)定，其中最主要的就是對(duì)處罰進(jìn)行量化，將以前規(guī)定的一些幅度較大的處罰，再進(jìn)行一些細(xì)化，從而減少執(zhí)法者主觀意志的作用，減少執(zhí)法的隨意性。四、完善我國(guó)行政處罰比例原則適用的建議雖然我國(guó)《行政處罰法》的許多條文體現(xiàn)了比例原則，但是在具體的行政處罰行為實(shí)施的過程中，具體的裁量怎樣符合比例原則依然是個(gè)盲點(diǎn)，這就導(dǎo)致了同一個(gè)行政處罰的條文在具體適用過程中因時(shí)間和地域的不同而出現(xiàn)了多個(gè)不同的處罰結(jié)果。①王建賓.比例原則在我國(guó)行政法上的引入與實(shí)踐[J].北京建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),2013（1）.①王建賓.比例原則在我國(guó)行政法上的引入與實(shí)踐[J].北京建筑工程學(xué)院學(xué)報(bào),2013（1）.13頁(yè).②張建明.簡(jiǎn)論行政處罰權(quán)[J].行政與行政法,2004（1）.10頁(yè).立法明確行政處罰比例原則法律信仰來(lái)自于對(duì)法律的尊重，法治政府的建設(shè)依賴于公民和政府公職人員的法治觀念的樹立。增強(qiáng)全民法治觀念是建設(shè)法治政府的前提條件。行政處罰立法明確比例原則也是我國(guó)在行政處罰運(yùn)用比例原則過程中的必經(jīng)道路。②就我國(guó)而言，我國(guó)《行政處罰法》第一條規(guī)定：“為了規(guī)范行政處罰的設(shè)定和實(shí)施，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法。”第四條規(guī)定：“行政處罰遵循公正、公開的原則。設(shè)定和實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，這樣一來(lái)，不僅僅會(huì)侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞良好的社會(huì)管理秩序，損害法律的效力和權(quán)威，甚至還會(huì)對(duì)公權(quán)力的公眾形象造成不可估量的負(fù)面影響。本文采用比較研究和文獻(xiàn)檢索研究，從分析行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)運(yùn)用比例原則的重要性、困境、完善措施方面入手，結(jié)合國(guó)外典型的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰比例原則的經(jīng)驗(yàn)，解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用行政處罰比例原則面臨的困境及借鑒國(guó)外行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過探討完善行政機(jī)關(guān)適用比例原則的措施，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性。由于社會(huì)生活的紛繁復(fù)雜、靈活多變，行政機(jī)關(guān)在處理行政事務(wù)時(shí)所面對(duì)的情勢(shì)也是各不相同的。為了使行政機(jī)關(guān)靈敏有效的應(yīng)對(duì)這些繁雜的事物，能夠快速有效的實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的，賦予行政機(jī)關(guān)以自由裁量權(quán)是必須的，但是自由裁量權(quán)過大，可能容易造成執(zhí)法人員濫用權(quán)力，會(huì)對(duì)人民的基本權(quán)利造成侵害，所以，從立法上要妥善處理，自由裁量權(quán)與人民權(quán)利之間的關(guān)系。相比之下，由于司法機(jī)關(guān)的被動(dòng)性，以司法審查的方式來(lái)控制自由裁量權(quán)的力度明顯比較小，所以這一重任就落在了行政立法的肩頭上，只有合理科學(xué)的立法，能夠很好的控制行政機(jī)關(guān)行政處罰的恣意性，從而更好的保護(hù)公民的權(quán)利。細(xì)化行政處罰裁量權(quán)的基準(zhǔn)通過立法進(jìn)一步完善行政自由裁量權(quán)管理制度。在我國(guó)現(xiàn)有的行政法律體系中，有一些法律規(guī)定涉及了對(duì)行政自由裁量權(quán)的規(guī)范和管理，還有一些地區(qū)出臺(tái)了規(guī)范行政自由裁量權(quán)的地方性法規(guī)，例如廣東省廣州市就以地方行政法規(guī)的形式出臺(tái)了《廣州市規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)規(guī)定》，其中的第三十九條規(guī)定：市級(jí)行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)建立健全行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，制定行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，由市人民政府法制機(jī)構(gòu)審查后，統(tǒng)一向社會(huì)發(fā)布。行政執(zhí)法主體應(yīng)當(dāng)按照行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行行政執(zhí)法。市、區(qū)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)行政執(zhí)法主體執(zhí)行行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)法院對(duì)行政處罰案件的合理性審查行政法治要求行政處罰的行使不但要合法，而且也要合理，因此，人民法院對(duì)行政處罰權(quán)不僅要進(jìn)行合法性審查，也要進(jìn)行合理性審查，同時(shí)也應(yīng)審查行政處罰權(quán)運(yùn)作是否符合比例原則的具體要求，這是法治社會(huì)的更高要求。但是從我國(guó)目前行政審判的現(xiàn)狀，法院、法官的獨(dú)立性、專業(yè)性，法官的專門法律素質(zhì)與行政知識(shí)等方面來(lái)看，在行政審查中貫徹比例原則還是面臨著不小的難度。從行政訴訟的角度，法院應(yīng)當(dāng)審查行政機(jī)關(guān)是否遵循比例原則、行使的自由裁量權(quán)是否在合理的范圍內(nèi)。并且，在充分尊重行政主體裁量權(quán)的基礎(chǔ)上，處理解決行政爭(zhēng)訟，兼顧行政目標(biāo)與相對(duì)人利益，在確保行政目標(biāo)的前提下，使行政相對(duì)人權(quán)益受到最小遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，這樣一來(lái)，不僅僅會(huì)侵害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，破壞良好的社會(huì)管理秩序，損害法律的效力和權(quán)威，甚至還會(huì)對(duì)公權(quán)力的公眾形象造成不可估量的負(fù)面影響。本文采用比較研究和文獻(xiàn)檢索研究，從分析行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行行政處罰時(shí)運(yùn)用比例原則的重要性、困境、完善措施方面入手，結(jié)合國(guó)外典型的行政機(jī)關(guān)運(yùn)用行政處罰比例原則的經(jīng)驗(yàn)，解讀我國(guó)行政機(jī)關(guān)適用行政處罰比例原則面臨的困境及借鑒國(guó)外行政機(jī)關(guān)的有益經(jīng)驗(yàn)。本文旨在通過探討完善行政機(jī)關(guān)適用比例原則的措施，更好地發(fā)揮行政機(jī)關(guān)的能動(dòng)性?？紤]的因素、是否過分夸大或縮小某些因素的效果、是否聽取了反對(duì)者的意見、是否研討了替代方案等。比例原遺憾的是，現(xiàn)今中國(guó)仍存在很大一部分行政機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)在進(jìn)行行政處罰時(shí)，由于運(yùn)用比例原則不當(dāng)，導(dǎo)致裁量空間偏大，行政機(jī)關(guān)隨意執(zhí)法、濫用裁量等問題越來(lái)越突出，