【國外農(nóng)村飲用水源保護法律實踐及啟示綜述3200字】

國外農(nóng)村飲用水源保護法律實踐及啟示綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u25377國外農(nóng)村飲用水源保護法律實踐及啟示綜述 123330國外農(nóng)村飲用水源保護法律實踐 112080美國農(nóng)村飲用水源保護法律實踐 111399德國農(nóng)村飲用水源保護法律實踐 232496以色列農(nóng)村飲用水源保護法律實踐 217310國外先進(jìn)的法律制度給我國的啟示 312360健全飲用水水源監(jiān)督管理體制 311994貫徹公眾參與原則 318278建立節(jié)約用水制度 4國外農(nóng)村飲用水源保護法律實踐美國農(nóng)村飲用水源保護法律實踐作為資本主義國家，美國社會發(fā)展的早，法律法規(guī)都相對健全，早在20世紀(jì)70年代，美國頒布了《聯(lián)邦水污染控制法》。[3]該法對水體的開發(fā)和利用提出了更嚴(yán)格的要求，并制定了保護水源的具體措施，成為世界上第一部控制廢水排放的法律。1974年，美國國會頒布了一項特殊法案《飲用水安全法案》。[10]旨在監(jiān)測飲用水的質(zhì)量和保護地下飲用水源。它要求聯(lián)邦環(huán)境保護局、各州和供水系統(tǒng)共同努力，確保飲用水水源符合現(xiàn)行國家飲用水準(zhǔn)則，避免飲用水受到自然和人為污染，在一定程度上，它彌補了聯(lián)邦地下水污染控制法的缺陷。[11]后經(jīng)過兩次修訂，適應(yīng)了社會水環(huán)境發(fā)展的需要，并成為一個新的概念，并一直沿用至今。作為聯(lián)邦國家，美國的水資源所有權(quán)屬于各州，是一種公共資源。飲用水保護的主體尚不明確，但各州政府之間相互負(fù)有責(zé)任。每個州都有幾個供水委員會，負(fù)責(zé)管理與水有關(guān)的問題，例如供水、排水和污水處理，其計劃必須得到聯(lián)邦政府的批準(zhǔn)。美國的飲用水安全監(jiān)管從源頭開始，各個州政府已經(jīng)制定了嚴(yán)格的規(guī)章制度，以確保飲用水源的安全，并將水源范圍內(nèi)區(qū)域的環(huán)境管理作為確保飲用水安全的首要任務(wù)。美國《飲用水安全法》規(guī)定了各個機構(gòu)對水質(zhì)檢測的工作任務(wù)，各級部門都承擔(dān)著保護飲用水安全的職責(zé)。聯(lián)邦環(huán)境保護局主要負(fù)有依法制定國家飲用水標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任，并在飲用水程序監(jiān)管中發(fā)揮中間作用。而各州和環(huán)境保護局有義務(wù)維護公共供水系統(tǒng)安全，為履行職責(zé)，州政府和環(huán)境保護局定期檢測飲用水，并認(rèn)真檢測非標(biāo)準(zhǔn)飲用水系統(tǒng)。為了更好地保障公眾飲水安全，各州和環(huán)境保護局還會制定飲用水規(guī)劃，推動《飲用水安全法》實施。[12]德國農(nóng)村飲用水源保護法律實踐作為一個典型的聯(lián)邦制國家，德國也是歐盟成員國，因此，德國有自己的飲用水水源保護法和一些歐盟的規(guī)定，如德國頒布了《聯(lián)邦水法》、《德國水管理法》、《德國聯(lián)邦水污染防治條例》等，其中，《聯(lián)邦水法》是德國保護飲用水安全的基本法，在國家水資源管理中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。[13]除此之外，歐盟還制定了一些法律，涉及其成員國管理飲用水基本原則和核心方法，以及污水的處理辦法，例如：《歐盟關(guān)于飲用水水質(zhì)的指令》、《水資源管理框架準(zhǔn)則》以及全面的《污染防治指令》、《城市污水處理指令》以及《水資源管理框架指南》，為歐盟建立了一個綜合的水資源管理框架，其基本目標(biāo)是防止水體被破壞。聯(lián)邦各州也可以依據(jù)《水管理法》、《飲用水管理法》等專門法律，有權(quán)制定自己的飲用水源保護條例，但不得超過聯(lián)邦飲用水源安全法律框架，并且必須在聯(lián)邦的指導(dǎo)原則內(nèi)予以實施。德國是一個有很多河流的國家。飲用水污染是飲用水源地的主要問題，因此水源保護區(qū)的保護具有舉足輕重的地位，對此德國在聯(lián)邦內(nèi)及各州的區(qū)域范圍內(nèi)建立了兩萬多個水源保護區(qū)，將飲用水源區(qū)域和境內(nèi)所有的取水口所在范圍區(qū)域都劃分為水源保護區(qū)，要求其面積要小且數(shù)量多，以達(dá)到水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，在一定程度上加強水源保護區(qū)帶給當(dāng)?shù)匕l(fā)展的積極影響。[14]除此之外，德國政府加大了對地下水的保護力度，地下水是重要的飲用水源，德國政府頒布了相關(guān)條例，并制定了露天水庫和湖泊水源保護區(qū)的方案。以色列農(nóng)村飲用水源保護法律實踐以色列大部分領(lǐng)土位于干旱和半干旱地區(qū)，受地中海氣候的影響，降雨少、缺水嚴(yán)重和水質(zhì)量差，人均水資源份額低，因此以色列注重保護水資源。早在1955年，政府就頒布了《水計量法》、《鉆井用水法》、《水灌溉管理法》、《排水和雨水管理法》等法律法規(guī)?！端ā穼⑺Y源的私人所有權(quán)變更為一種國有資源，由政府擁有和控制，并建立了宏觀調(diào)控，使以色列的水資源能夠在資源分配中得到有效利用。[15]此外還成立了專門管理水資源的機構(gòu)“國家水利委員會”，統(tǒng)一管理水源。隨后，以色列頒布了《河流法》、《水井法》和《灌溉管理法》等與水有關(guān)的法律法規(guī)。在《水法》的指導(dǎo)下，以色列在解決居民日常生活用水問題的同時，又滿足了農(nóng)業(yè)和工業(yè)用水需求。更重要的是，以色列可以在水安全系統(tǒng)的框架內(nèi)合理開發(fā)和利用其有限的水資源。隨著以色列人口的增長以及工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，對水的需求逐漸增加。此外，越來越多的污水滲入自然環(huán)境，對地下水和其他淡水資源的安全構(gòu)成威脅，目前有必要另辟蹊徑開辟新的水源。1972年，以色列政府設(shè)立了一個國家污水處理項目，將處理過的污水用于灌溉，特別是對城市污水經(jīng)無害化處理后用于灌溉的試驗取得了成功。國外先進(jìn)的法律制度給我國的啟示健全飲用水水源監(jiān)督管理體制根據(jù)我國行政體制，縣級及以上人民政府設(shè)立專門的環(huán)境保護機構(gòu)，縣級以下政府不設(shè)專門環(huán)境保護機構(gòu)。因此，縣級以下政府對飲用水源保護力度不足，缺少人力、財力，導(dǎo)致飲用水監(jiān)管落實不到位。解決以上問題，要求各級水源監(jiān)管機構(gòu)明確分擔(dān)自己的責(zé)任。結(jié)合工程手段與監(jiān)管手段，環(huán)保、水利等多部門聯(lián)合加強對農(nóng)村飲用水源建設(shè)項目監(jiān)管。[16]對易造成農(nóng)村飲用水源污染的相關(guān)企業(yè)進(jìn)行評估，不同情況不同對待。對于嚴(yán)重污染水源的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。對于符合環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，許可其繼續(xù)經(jīng)營。同時，加強對西部重點地區(qū)的飲用水源保護，尤其要加強對缺水地區(qū)的監(jiān)管。[17]各政府可以通過在轄區(qū)內(nèi)建立農(nóng)村飲用水水流監(jiān)督檢查機構(gòu)，實現(xiàn)對農(nóng)村飲用水源安全的長期監(jiān)督和管理。農(nóng)村飲用水水流監(jiān)督檢查機構(gòu)能夠做到時時檢測農(nóng)村飲用水源安全，發(fā)現(xiàn)污染并制定解決對策。長此以往，將有利于農(nóng)村飲用水水源的監(jiān)督與管理機制的確立。貫徹公眾參與原則目前，我國公眾對飲用水源保護參與度較低。建立公眾參與原則是保障農(nóng)村居民知情權(quán)和參與權(quán)的必要條件。[18]缺乏參與渠道是造成公眾參與度低的重要原因。因此應(yīng)當(dāng)為公眾提供參與渠道。首先建立和完善信息公開制度，在發(fā)生重大飲用水源污染事故時，實施信息第一預(yù)警。在開展可能會對飲用水源造成威脅的項目時，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會，通過征求意見和信息征集等形式，廣泛聽取公眾意見，確保項目不會對飲用水源造成威脅。在美國頒布的《安全飲用水法》中規(guī)定，聯(lián)邦環(huán)境保護局和各州政府必須根據(jù)每年度的供水狀況編寫水源總結(jié)報告，并將其公布在官方網(wǎng)站中，方便于民眾查閱相關(guān)情況。民眾能夠通過年度總結(jié)報告知情供水狀況，有效地監(jiān)督政府部門保護飲用水衛(wèi)生安全的工作。[15]另一方面供水廠要主動的定期向公眾公布水質(zhì)狀況，并制定公布報告，一旦發(fā)生突發(fā)事件，要及時向公眾通報。此外，公眾可以提出自己的建議供有關(guān)政府部門聽取和采納。[19]加強公眾參與度并將相關(guān)信息公開，這極大的保障了人民群眾對于飲用水源保護的知情權(quán)，使民眾能夠積極地投入到維護安全的飲用水源之中去，還有助于引發(fā)社會廣泛討論，進(jìn)一步完善飲用水源法律法規(guī)。這對飲用水資源可持續(xù)利用和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。建立節(jié)約用水制度建立節(jié)約用水制度能夠緩解我國目前水資源短缺的壓力。諸多國家都在積極實行節(jié)水政策，加大節(jié)水制度宣傳。一些國家經(jīng)常舉辦節(jié)水講座，以傳授節(jié)水知識。例如，在日本，媒體、廣告、小冊子和報紙甚至通過一系列宣傳活動被組織成一個宣傳體系，這不僅能增加公眾對節(jié)水知識的了解，并能提高節(jié)水意識。美國不但在教科書在增加了節(jié)約用水內(nèi)容，加強節(jié)約用水教育，還組織學(xué)生觀看有關(guān)節(jié)約用水的電影，寓教于樂。一些國家不但通過教育和宣傳加強居民的節(jié)水意識，還出臺相關(guān)政策鼓勵居民使用節(jié)水生活用品和設(shè)施。在鄉(xiāng)村，政府鼓勵居民購買節(jié)水的生活設(shè)備，如經(jīng)