【社會工作介入老年人權(quán)益保障探究-以S街道為例8300字（論文）】

目錄TOC\o"1-3"\h\u185501緒論 1151501.1研究意義與背景 1224821.2研究內(nèi)容與方法 2280802東麗區(qū)萬新街老年人權(quán)益保障現(xiàn)狀 3189842.1東麗區(qū)萬新街老年人權(quán)益保障的主要方式 3302612.2目前東麗區(qū)萬新街老年人權(quán)益保障已取得的成效 368123東麗區(qū)萬新街老年人權(quán)益保障面臨的問題 4115073.1老年人居家養(yǎng)老服務(wù)觀念不足 4193893.2老年人權(quán)益保障內(nèi)容單一化 4124443.3老年人權(quán)益保障組織缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評估機制 5138813.4社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化水平較低 5248074解決東麗區(qū)萬新街老年人權(quán)益保障問題的對策 5260394.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)機構(gòu)養(yǎng)老觀念 6251924.2拓展老年人權(quán)益保障內(nèi)容 6158474.3完善社區(qū)老年人權(quán)益保障體系 776564.4提高服務(wù)人員質(zhì)量 8125015結(jié)論 932750參考文獻 11

摘要隨著我國城市化進程的進一步加快和醫(yī)療水平的提高，人們的平均預(yù)期壽命增加了，老齡化問題出乎意料地引起了社會各界的關(guān)注。學(xué)術(shù)界也更加關(guān)注老年人的養(yǎng)老問題，重點是對空巢老人和殘疾老年人的照顧。隨著老齡化趨勢的日益明顯，殘疾老人家庭的數(shù)量逐漸增加。如何創(chuàng)新社會管理，關(guān)注和關(guān)注空巢老年人和殘疾人老人，幫助他們度過晚年，已成為亟待解決的社會問題。。本文立足于改良養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)，摸索養(yǎng)老系統(tǒng)的方式，分析我國老年人權(quán)益保障法律體系，重點分析了其中存在的問題，通過分析東麗區(qū)萬新街老年人面臨的問題，提出進一步完善東麗區(qū)萬新街老年人養(yǎng)老條件的對策，緩解我國人口老齡化問題。關(guān)鍵詞：老齡化；空巢老人；養(yǎng)老1緒論1.1研究意義與背景當(dāng)前人口平均使用壽命的不斷延長,得益于社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和社會醫(yī)療衛(wèi)生條件的不斷改善,所以當(dāng)前人口老齡化這一現(xiàn)象可以作為當(dāng)前人類自然社會經(jīng)濟發(fā)展過渡到一定歷史階段所必然出現(xiàn)的一種自然社會發(fā)展現(xiàn)象,某種程度上講也反映了當(dāng)前人類經(jīng)濟社會的不斷進步。老齡化必然會直接使我國社會經(jīng)濟投資、生產(chǎn)、流通、分配、儲蓄、消費結(jié)構(gòu)都會發(fā)生巨大的結(jié)構(gòu)變化,它不僅涉及接受到社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資消費結(jié)構(gòu)和社會消費結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整,涉及接受到國家社會保障管理制度、醫(yī)療保險管理制度、社會收入分配制度的重大變革,直接性的影響涉及到不同年齡代人之間經(jīng)濟收入與生活負(fù)擔(dān)的平衡分配?？傊?總之,人口老齡化這一社會問題理論及其實際關(guān)系主要涉及影響到研究我國特色社會主義市場經(jīng)濟社會組織基本結(jié)構(gòu)與社會制度的科學(xué)發(fā)展性和根本性兩個重要方面。相對于目前我國實現(xiàn)人口老齡化,老年人自身基本合法權(quán)益的安全得到有效保障這一社會問題并不是近年來才剛剛開始逐漸出現(xiàn)的新一代社會治理問題。但由于當(dāng)前階段我國正逐步進入處于國家經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型升級關(guān)鍵時期,價值觀念、精神政治道德價值信仰、社會經(jīng)濟風(fēng)險預(yù)防控制和基本就業(yè)社會保障等都仍然逐步處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級重建的重要歷史過程之中,同時當(dāng)前我國特色社會主義經(jīng)濟學(xué)和生產(chǎn)力還不是很發(fā)達,人口老齡化的發(fā)展趨勢非常嚴(yán)峻。在這種人口老齡化與社會經(jīng)濟文化發(fā)展步調(diào)不一致的背景下,老年人權(quán)益保障問題伴隨著人口老齡化日漸成為一個需要引起全社會關(guān)注的重要問題。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,天津市65歲及以上的人口為333.41萬人,占總?cè)丝诘?1.56%,成為全國這一比率最高的省級單位,說明天津市的老齡問題已成為一個重大的民生課題,同時在老齡化的影響下,失能老人比例也在不斷攀升,目前全市約有30多萬失能老人①穆光宗.中國老齡政策思考[J].人口研究,2003(1):44246.。老年人往往尤其是作為我國乃至社會各界普遍公認(rèn)的一大社會弱勢群體,容易導(dǎo)致使老年人身心受到嚴(yán)重的的傷害和被忽視。由于在老齡化的發(fā)展關(guān)鍵階段后期對于人體各項正常的的生理學(xué)和代謝系統(tǒng)機能已經(jīng)開始出現(xiàn)退化,使得目前我國許多老年人對于人體精神上的物質(zhì)和對于肉體以及精神的物質(zhì)要求隨著需要不斷穩(wěn)步提高持續(xù)增長。老年人應(yīng)當(dāng)具有履行保護自身集體合法權(quán)益的基本義務(wù)能力也據(jù)第六次五年全國居民人口普查相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示,我國0.14歲以上占總?cè)丝谕仍龇?6.60%,比000年首次全國人口普查大幅有所下降6.9個工作季度零一百分點;60歲及以上老年占總?cè)丝谕仍龇?3.6%,比000年首次全國人口普查大幅有所明顯上升.93個月本季度這一百分點,其中65歲及以上各個年齡段的人口同比增長迅速占8.87%,比000年1月全國首次人口普查同期大幅上升1.91個月本季度這一百分點②陳婉華.我國老年人權(quán)益保障地方法規(guī)研究[D].廣州:廣東商學(xué)院,2010.③包文捷.試析涉老案件的若干法律問題[J].政治與法律,2005(4):1562159.。我國老齡化和人口快速發(fā)展以及年齡結(jié)構(gòu)的快速急劇變化,說明隨著近年以來我國推進國民經(jīng)濟政治社會快速健康穩(wěn)定發(fā)展,人民基本醫(yī)療生活養(yǎng)老保障服務(wù)水平和經(jīng)濟社會基本醫(yī)療衛(wèi)生以及養(yǎng)老醫(yī)療保健業(yè)對服務(wù)養(yǎng)老事業(yè)的巨大需求發(fā)展日益改善,生育率仍將相對持續(xù)保持相對較低穩(wěn)定較高水平,老齡化國家發(fā)展戰(zhàn)略進程逐步深化變得日益加快①穆光宗.中國老齡政策思考[J].人口研究,2003(1):44246.②陳婉華.我國老年人權(quán)益保障地方法規(guī)研究[D].廣州:廣東商學(xué)院,2010.③包文捷.試析涉老案件的若干法律問題[J].政治與法律,2005(4):1562159.1.2研究內(nèi)容與方法如何保障我國老年人合法權(quán)益養(yǎng)老是人類社會文明不斷進步和國家現(xiàn)代化社會發(fā)展的必然存在要求,對其的高度關(guān)注重視程度往往是與一個發(fā)達國家的政治經(jīng)濟社會發(fā)展能力水平、歷史上的文化文明傳統(tǒng)以及地方政府所制定實施的養(yǎng)老政策和相關(guān)法律密切息息相關(guān)的。隨著我國社會主義經(jīng)濟的快速發(fā)展,如何向日益日漸增多的貧困老年人人群提供中低收入生活保障、醫(yī)療保障、生活心理照料、精神心理慰藉等社會服務(wù)。本文的主要理論基礎(chǔ)研究指導(dǎo)工作本項目的主要內(nèi)容在于我們十分希望本文研究能夠在能夠切實有助于有效率地應(yīng)對未來一段時期適應(yīng)我國老年社會人口老齡化和老年人口結(jié)構(gòu)高齡化的迅速趨勢推進健康發(fā)展,切實有效維護好和保障好服務(wù)我國廣大老年人的社會各項基本權(quán)益合法權(quán)利與社會公共利益,通過此文研究可以大大加深提高我國老年社會各界對老年人和經(jīng)濟社會的整體知識度和認(rèn)知,強化對盡快建立起和完善健全我國保障老年人基本合法權(quán)益及其基本保障管理制度的整體認(rèn)識度和重視,為深入促進我國老年人基本合法權(quán)益及其基本保障的制度科學(xué)健康發(fā)展研究提供理論服務(wù),豐富我國老年人的合法權(quán)益及其基本保障的重要理論基礎(chǔ)研究與老年社會經(jīng)濟實踐的基本保障理論。本文的首先重點是從保障老年人自身權(quán)益等問題相關(guān)的基礎(chǔ)理論和基本思想實踐研究問題入手,做好對保障老年人自身權(quán)益得到保障的基本認(rèn)識、理解和實踐理論上的鋪墊,并再次引申討論到其權(quán)益保障行為方式這一基本理論。其次簡要介紹天津東麗區(qū)萬新街老年人合法權(quán)益不到保障的基本現(xiàn)狀、問題。最后還將結(jié)合東麗區(qū)萬新街老年人權(quán)益權(quán)益保障的實際,對東麗區(qū)萬新街老年人合法權(quán)益基本保障體系建設(shè)、發(fā)展和體制改革工作提供具體對策。本文主要研究采用了科學(xué)文獻數(shù)據(jù)收集的研究方法,探討了有關(guān)老年人人身權(quán)益基礎(chǔ)保障的基本法理概念淵源和理論基礎(chǔ);同時采用了法學(xué)理論與社會實踐相有機結(jié)合的研究方法,對天津兩項老年人人身權(quán)益基本保障政策提出者的個人保障對策進行研究。2東麗區(qū)萬新街老年人權(quán)益保障現(xiàn)狀2.1東麗區(qū)萬新街老年人權(quán)益保障的主要方式目前，東麗區(qū)萬新街老年人保障服務(wù)得到穩(wěn)定發(fā)展，社區(qū)養(yǎng)老社會化服務(wù)開始起步。近年來，社區(qū)積極探索，大膽創(chuàng)新，以社區(qū)黨建、社區(qū)服務(wù)為重點，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，實現(xiàn)人與社會的和諧相處，達到管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的和諧社區(qū)要求。為進一步完善服務(wù)功能建設(shè)，社區(qū)著力打造“三大中心”“四大服務(wù)品牌”“五（舞）動和諧家園”的“三四五"服務(wù)模式。另一方面，指導(dǎo)居委會執(zhí)行社區(qū)民主程序，樹立居民的自治意識，化解矛盾，努力為老年人創(chuàng)造安全和諧的生活環(huán)境。例如，研究了一種“黨建+微觀治理”的模式，社區(qū)中的民間社會組織參與了老年人的照料。2.2目前東麗區(qū)萬新街老年人權(quán)益保障已取得的成效1.打造信息平臺，優(yōu)化資源利用借鑒先進地區(qū)的成功經(jīng)驗，完善老年人上門服務(wù)系統(tǒng)，完善老年人信息管理網(wǎng)絡(luò)。整合老年人資源，開發(fā)多功能信息平臺，在老年人周圍建立服務(wù)圈，消費圈和信息圈，為老年人提供最舒適，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。引入優(yōu)秀的外部管理和業(yè)務(wù)資源，積極拓展舊服務(wù)市場，同時創(chuàng)建最佳的“虛擬養(yǎng)老院”，并結(jié)合信息平臺功能擴展，創(chuàng)新其他服務(wù)品牌，形成一個全面的服務(wù)系統(tǒng)，帶來額外的好處。（二）與養(yǎng)老需求對接，拓展服務(wù)內(nèi)容加強老年人工作機構(gòu)和協(xié)會的職能，建立老年人協(xié)會的權(quán)益保護部門，提高老年人服務(wù)能力。為社區(qū)中的老年人建立公共福利崗位，以管理老年人并促進老年人的幸福感的增強。符合條件的社區(qū)的“老年人之家”將由老年人協(xié)會管理和經(jīng)營。這有利于提高老年人的服務(wù)質(zhì)量。改善老年人的醫(yī)療安全和生活保障系統(tǒng)，促進老年人文化體育活動等項目，為老年人提供醫(yī)療、生活、文化、體育和娛樂、休閑旅游等多方面的服務(wù)。（三）培育發(fā)展市場，完善養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容制定不同的政策，以刺激和支持老年護理行業(yè)的企業(yè)和機構(gòu)的發(fā)展，并促進老年護理市場的增長。優(yōu)化家庭服務(wù)的內(nèi)容，例如現(xiàn)場用餐幫助，洗澡幫助，清潔幫助和醫(yī)療幫助。促進和協(xié)助社區(qū)介紹企業(yè)和組織，例如社會組織，家庭企業(yè)和房地產(chǎn)公司，并指導(dǎo)他們建立或運營各種形式的家庭護理項目，例如為老年人提供餐飲，社區(qū)庇護所和老年人活動中心3東麗區(qū)萬新街老年人權(quán)益保障面臨的問題3.1老年人居家養(yǎng)老服務(wù)觀念不足東麗區(qū)萬新街的一些老人認(rèn)為，老人的養(yǎng)老保障和服務(wù)是公共物品，應(yīng)由政府提供。實際上，這是一個誤解，認(rèn)為年齡保護應(yīng)起政府的作用，但這并不意味著政府應(yīng)承擔(dān)重大責(zé)任。在老年護理服務(wù)的實踐中，老年人作為需求方的缺乏參與導(dǎo)致在家庭護理中更好地實施免費和低薪服務(wù)，但是自付費購買服務(wù)遠非預(yù)期。尚未到能夠有效解決老人護理問題和維持社會穩(wěn)定的地步。作為公司，由于老年人護理行業(yè)從某種程度上來說具有公益性質(zhì)，他們對家庭護理的熱情有限，這與他們傳統(tǒng)的利潤最大化觀點背道而馳④封潤華.北京市老年人權(quán)益保障的探究[J].人口與經(jīng)濟,2006(3):13217.④封潤華.北京市老年人權(quán)益保障的探究[J].人口與經(jīng)濟,2006(3):13217.3.2老年人權(quán)益保障內(nèi)容單一化隨著人口老齡化來臨，老年人的養(yǎng)老需求逐漸朝著多元化的方向發(fā)展。目前東麗區(qū)萬新街的服務(wù)單一，不能滿足現(xiàn)階段老年人的需求。而且東麗區(qū)萬新街設(shè)施配置較少，所提供的娛樂設(shè)施較為單一，不能滿足老年人的精神文化需求。此外，醫(yī)療設(shè)施建設(shè)也相對不足，不能及時的滿足老年人的醫(yī)療需求，與國外相比，國外的養(yǎng)老配對設(shè)施比較完善，并且這些設(shè)施已經(jīng)是具有了綜合服務(wù)型，包括日托、康復(fù)、護理等功能，而東麗區(qū)萬新街社區(qū)仍集中在日間照料的服務(wù)上，所以相比與國外我們在服務(wù)內(nèi)容和配套設(shè)施這些方面上，我們做的還不是遠遠不夠的⑤牟逍媛.法律援助制度與診所法律教育[J].法學(xué),2002(8):125.⑤牟逍媛.法律援助制度與診所法律教育[J].法學(xué),2002(8):125.3.3老年人權(quán)益保障組織缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和評估機制目前，東麗區(qū)萬新街開展的老年人權(quán)益保障項目主要側(cè)重于居家護理和家庭服務(wù)，其中生活的物質(zhì)方面更多，精神和文化方面更少。目前，接受家庭護理的老年人可分為三類：一類是接受政府支付的服務(wù)；二類是政府提供的服務(wù)。二是獲得服務(wù)補貼，相當(dāng)于獲得廉價服務(wù)；第三是自己購買服務(wù)。對于前一種類型的老年人，他們沒有經(jīng)濟能力自行購買服務(wù)：他們?nèi)氂糜诮邮苋粘Ｗo理的20個小時有些不足，更不用說需要精神上的安慰了。因此，老年人的生活狀況在一定程度上決定了中國的家庭護理服務(wù)種類少，水平低，滿意度低。在服務(wù)質(zhì)量方面，護理質(zhì)量的提高受到低工資水平，高工作量，不穩(wěn)定，家庭護理和專業(yè)社工數(shù)量少以及缺乏專業(yè)培訓(xùn)的嚴(yán)重限制。3.4社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)隊伍專業(yè)化水平較低為了進一步發(fā)展社區(qū)居家護理服務(wù)，必須建立一支專業(yè)的服務(wù)團隊，盡管東麗區(qū)萬新街在過去幾年中付出了很多努力來使服務(wù)人員專業(yè)化，無論質(zhì)量如何。服務(wù)人員的水平或總體服務(wù)質(zhì)量與老年人的實際需求相距甚遠。這主要體現(xiàn)在兩個方面：一是服務(wù)團隊的管理體系不健全，管理人員的專業(yè)知識薄弱。海寧市社區(qū)海州街社區(qū)的看護團隊由社區(qū)和老齡化委員會系統(tǒng)地管理。但是，工作評估是委托給社區(qū)的。許多醫(yī)療保健提供者抱怨他們的工作，而且職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)素養(yǎng)的特征還不清楚。由于缺乏培訓(xùn)，許多非正式的看護者缺乏對老年人社會工作的專業(yè)知識，而且專業(yè)化的起點并不高。其次，醫(yī)療團隊的專業(yè)知識薄弱。由于護理人員自身的發(fā)展較晚，并且缺乏特定的職業(yè)特征，因此可以與當(dāng)?shù)毓芗疫M行比較。非正式照料者被定位為“政府雇用的保姆”。經(jīng)濟利益非常低，許多人專攻老年人護理者不愿參加社區(qū)家庭護理服務(wù)，而實際工人實際上來自該地區(qū)失業(yè)的當(dāng)?shù)鼐用瘛?解決東麗區(qū)萬新街老年人權(quán)益保障問題的對策4.1轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)機構(gòu)養(yǎng)老觀念保護老年人權(quán)益的觀念和意識，對于社區(qū)護理的順利實施具有決定性的作用。為了加強保護老年人權(quán)益的服務(wù)觀念，東麗市萬新街的護士們應(yīng)經(jīng)常與老年人交談，以了解他們的需求，并通過社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)來培養(yǎng)老年人的認(rèn)同感，然后創(chuàng)造條件并利用社區(qū)資源根據(jù)老年人的需求為老年人提供服務(wù)。此外，老年人必須意識到他們不能完全依靠政府的緊急和福利政策來改善他們晚年的生活質(zhì)量?？梢栽诮?jīng)濟條件允許的情況下在市場上購買服務(wù)來滿足自己的需求⑥李光勇.家庭養(yǎng)老在不同文化背景下的地位及前途[J].人口學(xué)刊,2003(1):28233.⑥李光勇.家庭養(yǎng)老在不同文化背景下的地位及前途[J].人口學(xué)刊,2003(1):28233.首先，社區(qū)可以組織各種文化和娛樂活動，豐富老年人晚年的生活。例如，為老年人開設(shè)大型學(xué)校，開設(shè)書法課、音樂課、舞蹈課、計算機課和其他課程，并采取各種形式，如廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)，以滿足老年人的好奇心。老年人豐富的生活經(jīng)驗和寶貴的實踐經(jīng)驗可以得到充分利用。老年人中有許多是高級管理人員和經(jīng)驗豐富的科技工人。它們是我們國家和社會的寶貴財富。這些老年人必須有利用余熱的通道，這樣他們才能隨心所欲地移動。為社會做出貢獻，實現(xiàn)自己的價值。此外，必須提供法律援助。老年人面臨著無人照管的支持和家庭財產(chǎn)分配等問題。社區(qū)必須為老年人提供法律援助、咨詢、調(diào)解、住房和其他服務(wù)活動，以保障和保護老年人的權(quán)利和利益，使他們能夠過上和平與安寧的老年生活。。4.2拓展老年人權(quán)益保障內(nèi)容1.積極創(chuàng)新老年人權(quán)益保障的形式和內(nèi)容要著重開展三項服務(wù)：一是醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。如開展老年人健康教育、建立老年健康檔案、提供老年人健康咨詢和心理輔導(dǎo)、舉辦“家庭病床”和“社區(qū)病床”、建立醫(yī)護人員定點、定人巡視制度等。第二是生命關(guān)懷。例如，社區(qū)服務(wù)中心為老年人，孤兒和殘疾人提供相關(guān)物品；為空巢老人實施合同或定期服務(wù)系統(tǒng)，安裝電子呼叫系統(tǒng)或建立聯(lián)系系統(tǒng)；組織有統(tǒng)一資格的食堂和餐館照顧老年人，提供營養(yǎng)餐服務(wù)。第三是個人服務(wù)。例如：對于更多空巢的健康老人，通過各種形式的較早的文化和體育活動，吸引更多的老人離開家庭，融入社區(qū)；對于獨居或沒有時間照看孩子，生活相對單調(diào)的老年人，在不久的將來實施照料；有經(jīng)濟能力并愿意住在療養(yǎng)院的老年人可以全天候24小時提供全面護理。同時，要逐步實現(xiàn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。再次，探索建立老年人權(quán)益保障服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)信息平臺。針對現(xiàn)有的老年人權(quán)益保障服務(wù)與老年人服務(wù)需求在溝通上存在的信息不對稱、不通暢、滯后等問題，建議學(xué)習(xí)借鑒哈爾濱市居家服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管控中心、成都市成華區(qū)開辟“一鍵通”老人緊急援助呼叫系統(tǒng)、滄浪區(qū)南門街道推出“好管家”社區(qū)綜合服務(wù)平臺、南京市鼓樓區(qū)創(chuàng)建“居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)”等先進經(jīng)驗，積極利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息手段，充分整合東麗區(qū)萬新街街道其他服務(wù)資源，為社區(qū)統(tǒng)一搭建一個項目多樣、功能齊全的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息平臺。如探索建立“勞動儲蓄”和“時間儲蓄”為主要內(nèi)容的“義工網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”；充分利用社區(qū)周邊的超市、衛(wèi)生服務(wù)中心、家電維修等服務(wù)資源，制作“居家養(yǎng)老便民服務(wù)卡”，為轄區(qū)內(nèi)高齡、獨居老人及時提供各項服務(wù)等，進一步提高為社區(qū)老年人服務(wù)的針對性、有效性和滿意度。2.完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)要盡可能考慮不同層次老年人的經(jīng)濟承受能力和實際需求，按區(qū)域建設(shè)不同標(biāo)準(zhǔn)和檔次的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)全市養(yǎng)老服務(wù)的城鄉(xiāng)全覆蓋⑦葛林.從家庭養(yǎng)老到社會化養(yǎng)老的轉(zhuǎn)換[J].南京大學(xué)學(xué)報,1996(3):44247.⑦葛林.從家庭養(yǎng)老到社會化養(yǎng)老的轉(zhuǎn)換[J].南京大學(xué)學(xué)報,1996(3):44247.一是加強老齡工作組織體系建設(shè)。要切實加強各級老年人事務(wù)委員會辦公室的建設(shè)，選拔和任命高素質(zhì)的政治和專業(yè)人才參與老齡化，執(zhí)行人員，并確保省級老齡辦公室人數(shù)不少于4人，地區(qū)老齡辦公室人數(shù)不少于2人。建立老年人社區(qū)居家護理服務(wù)，并由專門的助手助理人員全面負(fù)責(zé)家庭護理。第二，建立老人護理咨詢中心。依托現(xiàn)有的公共老年護理服務(wù)或建立相應(yīng)的老年護理服務(wù)平臺，建立老年護理社會指導(dǎo)中心，負(fù)責(zé)進行老年護理服務(wù)需求分析，制定服務(wù)發(fā)展計劃，為工作地點提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人員培訓(xùn)和其他服務(wù)，并為老年人提供慢性病的預(yù)防，健康管理和其他服務(wù)。4.3完善社區(qū)老年人權(quán)益保障體系1.建全評估機制東麗區(qū)萬新街亟待建立國家級或省級的居家養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。要設(shè)置門檻，嚴(yán)格控制有關(guān)機構(gòu)的資歷，確保機構(gòu)的規(guī)范化和服務(wù)質(zhì)量。在制定家庭護理標(biāo)準(zhǔn)或服務(wù)人員的資格時，必須全面檢查家庭老年人和專業(yè)社工，并參考他們的建議制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)在以下領(lǐng)域建立評價機制：其中之一是建立一種機制來確定和評估老年人服務(wù)目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格評估享受政府提供的時間管理服務(wù)的老年人。在確定服務(wù)對象時，專業(yè)社會工作者，街頭工人，民政事務(wù)辦公室工作人員和熱情的老年志愿者按不同比例進行老年工作，或者結(jié)合考慮申請人的經(jīng)濟，身體和生活條件，組成服務(wù)目標(biāo)評估委員會。合理確定服務(wù)目的。二是建立老年人居家護理需求評估機制。有必要仔細考慮與老年人的生活密切相關(guān)的幾個指標(biāo)，包括性別，年齡，老年人的自我保健能力，收入水平，家庭保健，婚姻狀況，生活方式等。第三是建立家庭護理質(zhì)量評價機制。服務(wù)人員在服務(wù)之前，應(yīng)與服務(wù)人員簽訂合同，向服務(wù)人員提供服務(wù)質(zhì)量反饋表，評估服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量，作為評估服務(wù)人員工作效率的重要指標(biāo)，并且定期拜訪服務(wù)人員并采訪親戚或回訪服務(wù)以及其他評估家庭護理質(zhì)量的方法。2.完善運行機制老年人權(quán)益保障能否讓人接受，需要有健全的運行機制。首先我們應(yīng)該制定一些有關(guān)老年人權(quán)益保障的法律法規(guī)文件，所以這就需要政府能做出一些有關(guān)對老年人權(quán)益保障的扶持政策，以及對社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)行業(yè)做出具體規(guī)劃，以此來對老年人的權(quán)益進行保護。然后要有健全的監(jiān)督機制，對這些居家養(yǎng)老機構(gòu)進行規(guī)范化管理。并且管理隊伍必須有從事相關(guān)的工作和具有相關(guān)的專業(yè)知識的社會工作者，只有這樣才能在服務(wù)質(zhì)量的評估中做到可量化。最后在老年人權(quán)益保障的服務(wù)中對其過程的監(jiān)督也要保持一個公正的態(tài)度，這樣我們我們才能確保服務(wù)質(zhì)量，以及在服務(wù)過程中不斷的完善其中的缺點，使其有一個良好的運行機制⑧劉文萍.老年人權(quán)益法律保障之探析[D].山東大學(xué)政法學(xué)院碩士學(xué)位論文,2005.⑧劉文萍.老年人權(quán)益法律保障之探析[D].山東大學(xué)政法學(xué)院碩士學(xué)位論文,2005.4.4提高服務(wù)人員質(zhì)量1.提高服務(wù)人員的專業(yè)水平目前，東麗區(qū)萬新街服務(wù)人員主要由街道干部，待業(yè)家庭主婦和志愿者組成。原則上，他們沒有接受過老年護理方面的專業(yè)社區(qū)教育。他們主要依靠自己的經(jīng)驗為老年人提供社區(qū)照顧。地方高校可以設(shè)立“社會工作”專業(yè)，促進高素質(zhì)人才的培養(yǎng)，為社區(qū)服務(wù)，也可以聘請有關(guān)專家對社區(qū)現(xiàn)有人才進行專業(yè)知識培訓(xùn)，并對他們進行評估，要求取得證書。提高他們的技能、專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。2.充分發(fā)揮志愿者隊伍的作用目前，由于缺乏資金等問題，東麗區(qū)萬新街的養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍存在巨大缺口。因此，可以鼓勵老年人家庭加入志愿者團隊，并利用他們提供的工作時間來交換他們對社區(qū)中老年人的照料；鼓勵能夠獨立生活的老年人加入志愿者團隊，以換取未來對自己的社區(qū)照顧并豐富他們的老年人生活，增進與其他老人的交流，也是貫徹“老有所為”政策的體現(xiàn)⑨姚遠.老年安全:一個需要重視的問題[J].人口學(xué)刊,2002(3):48253.⑨姚遠.老年安全:一個需要重視的問題[J].人口學(xué)刊,2002(3):48253.5結(jié)論從我國老年人作為一個社會團體一部分的角度來進行劃分,我們首先可以將老年人的合法權(quán)益劃分為兩個基本部分共同構(gòu)成:一個就是作為一般公民所應(yīng)當(dāng)依法享有的一般性權(quán)益,二個就是作為一般公民所應(yīng)當(dāng)依法享有的一般性權(quán)益。作為我們這個現(xiàn)代社會經(jīng)濟