9.1科學(xué)立法課件-高中政治統(tǒng)編版必修三政治與法治

第三單元全面依法治國第七課

治國理政基本方式第九課

全面推進依法治國的基本要求第八課

法治中國建設(shè)全面推進依法治國的總目標(biāo)與原則法治國家法治社會法治政府科學(xué)立法公正司法嚴(yán)格執(zhí)法全民守法我國法治建設(shè)的歷程第三單元邏輯為什么是什么怎么辦關(guān)鍵重點基礎(chǔ)前提第九課全面推進依法治國的基本要求科學(xué)立法嚴(yán)格執(zhí)法公正司法前提關(guān)鍵防線全民守法基礎(chǔ)全面推進依法治國基本要求人大政府法院、檢察院公民在推進法治中國建設(shè)的進程中，這四個方面密切聯(lián)系，相輔相成，缺一不可。思考：1.什么是科學(xué)立法？2.在立法法修訂過程中是如何體現(xiàn)科學(xué)立法的原則的？

第三單元全面依法治國第九課全面推進依法治國的基本要求第一框科學(xué)立法01科學(xué)立法內(nèi)涵全面依法治國必須堅持科學(xué)立法。（補充：建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須立法先行、科學(xué)立法）?？茖W(xué)立法就是要尊重和體現(xiàn)社會發(fā)展的客觀規(guī)律，不斷提高法律的質(zhì)量。1.科學(xué)立法的重要性：2.科學(xué)立法的含義：一、科學(xué)立法的內(nèi)涵法律是治國之重器，良法是善治之前提生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑科學(xué)立法的核心科學(xué)立法的關(guān)鍵注意：有法可依主要是從“量”的角度考量，是為社會主義法律體系“增量”；科學(xué)立法主要是從“質(zhì)”的角度考量，是為社會主義法律體系“提質(zhì)”。有法可依良法善治全國人民代表大會修改憲法，制定和修改刑事、民事、國家機構(gòu)和其他的基本法律全國人大常委會制定和修改其他法律國務(wù)院制定行政法規(guī)國務(wù)院相關(guān)部門省、自治區(qū)、直轄市、設(shè)區(qū)的市、自治州的人大及其常委會省、自治區(qū)、直轄市、自治州的人民政府自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會制定部門規(guī)章制定地方政府規(guī)章制定地方性法規(guī)制定自治條例和單行條例【相關(guān)鏈接】——我國有立法權(quán)的國家機關(guān)（P98）我國的立法機關(guān)第五十八條：全國人民代表大會和全國人民代表大會常務(wù)委員會行使國家立法權(quán)。“授權(quán)立法”國家監(jiān)察委員會制定監(jiān)察法規(guī)1.立法機關(guān)≠有立法權(quán)的機關(guān),全國人大和全國人大常委會是我國的立法機關(guān)2.人大在立法中發(fā)揮主導(dǎo)作用3.我國立法體制：堅持中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度的層級分權(quán)相結(jié)合的體制（堅持民主集中制）。中央與地方、權(quán)力機關(guān)與行政機關(guān)有各種的立法權(quán)限；在維護國家法制統(tǒng)一的前提下，有立法權(quán)的國家機關(guān)要依法行使好各層級的立法權(quán)。4.從法律效力高低看：法律效力>行政法規(guī)>地方性法規(guī)。5.從適用范圍看：法律和行政法規(guī)在全國范圍內(nèi)有效，而地方性法規(guī)在本行政區(qū)域有效。注意：《民法典》分編中，規(guī)定成年子女對父母負有贍養(yǎng)、扶助和保護的義務(wù)。這些都體現(xiàn)了仁者愛人、恤老憐幼的中華民族傳統(tǒng)美德?！本G色環(huán)保原則在民法典分則中也有充分體現(xiàn),傳承和弘揚了人與自然和諧相處的中華民族傳統(tǒng)美德。

我國《民法典（婚姻家庭編）》規(guī)定我國的法定結(jié)婚年齡是男22歲、女20歲，且實行一夫一妻制。有些地方男20歲、女18歲也可以結(jié)婚，西藏有些地區(qū)可以實行一夫多妻、一妻多夫制”，對之前形成的上述婚姻關(guān)系，凡不主動提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)予維持。2022年，加快推進經(jīng)濟、民生、社會、環(huán)保、國家安全等重點領(lǐng)域立法。制定黃河保護法、學(xué)前教育法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、婦女權(quán)益保障法、制定突發(fā)事件應(yīng)對管理法、糧食安全保障法等，修改傳染病防治法等。符合我國的民族區(qū)域自治的基本政治制度順應(yīng)時代發(fā)展要求，與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應(yīng)符合我國的歷史傳統(tǒng)體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)立法的方向要符合國情和實際立法的實效遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律。立法的方法（1）（2）（3）3.科學(xué)立法的原則一、科學(xué)立法的內(nèi)涵刑法修正案（十一）：12至14周歲未成年人故意殺人等犯罪要負刑責(zé)。探究一：未成年人保護法的修改，體現(xiàn)了我國科學(xué)立法應(yīng)遵循什么原則？科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。未成年人保護法修改的指導(dǎo)思想和總體思路未成年人保護法修改的指導(dǎo)思想是:以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于未成年人保護的重要論述，以憲法為根據(jù)堅持從國情實際出發(fā)，強化問題導(dǎo)向，著力完善相關(guān)制度，為更好保護未成年人健康成長提供堅強的法制保障。具體要求：立法要符合我國的政治制度和歷史傳統(tǒng)，要與新時代中國特色社會主義偉大進程相適應(yīng)，制定出適合中國的良法。（1）科學(xué)立法體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)，順應(yīng)時代發(fā)展要求，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。3.科學(xué)立法的原則(要求)《民法典》分編中，規(guī)定成年子女對父母負有贍養(yǎng)、扶助和保護的義務(wù)。這些都體現(xiàn)了仁者愛人、恤老憐幼的中華民族傳統(tǒng)美德?！本G色環(huán)保原則在民法典分則中也有充分體現(xiàn),傳承和弘揚了人與自然和諧相處的中華民族傳統(tǒng)美德。（立法的方向）一、科學(xué)立法的內(nèi)涵

我國未成年人犯罪逐漸表現(xiàn)出低齡化趨勢，原有刑法的某些條款已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要。針對這一狀況，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議26日表決通過刑法修正案(十一)，規(guī)定：

已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任。刑法修正案將于2021年3月1日起施行。探究二：刑法修正案的通過，體現(xiàn)了科學(xué)立法的什么原則？具體要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法體制機制，使每項立法都能科學(xué)合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)，使法律符合社會發(fā)展的需求。(2)科學(xué)立法符合國情和實際。（立法的實效）我國未成年人犯罪逐漸表現(xiàn)出低齡化趨勢，原有刑法的某些條款已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的需要。針對這一狀況，2020年12月26日，十三屆全國人大常委會第二十四次會議26日表決通過刑法修正案(十一)，規(guī)定：“已滿十二周歲不滿十四周歲的人，犯故意殺人、故意傷害罪，致人死亡或者以特別殘忍手段致人重傷造成嚴(yán)重殘疾，情節(jié)惡劣，經(jīng)最高人民檢察院核準(zhǔn)追訴的，應(yīng)當(dāng)負刑事責(zé)任?！毙谭ㄐ拚赣?021年3月1日起施行。3.科學(xué)立法的原則(要求)探究三：未成年人保護法的修改，體現(xiàn)了我國科學(xué)立法應(yīng)遵循什么樣的方法？立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。注重做好相關(guān)法律的銜接配合未成年人保護涉及面很廣，我國民事、刑事、行政、社會等很多領(lǐng)域的法律都有涉及未成年人保護的內(nèi)容。修訂草案在堅持未成年人保護法作為未成年人保護領(lǐng)域綜合性法律定位的同時，注意處理好本法與相關(guān)法律的關(guān)系。修訂草案特別注意妥善處理好這兩部涉未成年人法律之間的關(guān)系，使之既相互銜接又各有側(cè)重。2014年10月2020年5月22日2020年全國兩會期間2020年5月28日2016年6月2018年8月黨的十八屆四中全會決定編纂民法典各分編草案提請全國人大常委會審議民法總則草案首次提請全國人大常委會審議民法典（草案）正式提請全國人大審議代表委員們對草案進行審議和討論。根據(jù)各方面意見，作了100余處修改十三屆全國人大三次會議表決通過民法典的制定過程：公布實施黨的領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主依法治國有機統(tǒng)一思考：通過民法典的制定過程，說明科學(xué)立法應(yīng)該遵循什么原則?民意起草調(diào)研草案審議表決通過具體要求：

要明確劃分不同法律關(guān)系的調(diào)整對象和界限，形成符合國家發(fā)展目標(biāo)的法律體系。(3)立法必須遵循法律體系的內(nèi)在邏輯和立法工作規(guī)律，遵循立法程序，注重立法技術(shù)，努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。（立法的方法）3.科學(xué)立法的原則(要求)一、科學(xué)立法的內(nèi)涵

立法技術(shù)：是指在整個立法過程中產(chǎn)生和利用的經(jīng)驗、知識和操作技巧，包括立法體制確立和運行技術(shù)、立法程序形成和進行技術(shù)、立法表達技術(shù)等。

表達技術(shù)：①規(guī)范性法律文件的名稱;②規(guī)范性法律文件的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、外部形式、概念和語言表達、文體的選擇技術(shù)等;③法律規(guī)范的結(jié)構(gòu)和分類技術(shù);④規(guī)范性法律文件的系統(tǒng)化技術(shù)，這主要指法律編纂和匯編技術(shù)。知識延伸：立法體制、立法技術(shù)

立法體制：即立法權(quán)限劃分的制度。中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和一定程度的層級分權(quán)相結(jié)合的體制。

一是中央與地方立法權(quán)限的劃分，二是中央各國家機關(guān)之間立法權(quán)限的劃分。我國憲法和立法法確立了我國的統(tǒng)一而又分層次的立法體制。在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮人大及其常委會在立法中的主導(dǎo)作用。我國的立法程序（包括4個階段）①

法律議案的提出：全國人大代表30名以上聯(lián)名②

法律議案的審議

：全國人大專門委員會的審議和全國人大全體會議的審議兩個階段。是充分發(fā)揚民主、集思廣益和凝聚共識的過程。③法律議案的表決：法律由全國人民代表大會的全體代表的半數(shù)通過，憲法的修改則由全國人民代表大會的全體代表的2/3以上的多數(shù)通過④

法律的公布：是立法的最后一道程序。經(jīng)全國人大及其常委會通過的法律，由國家主席簽署主席令予以公布努力實現(xiàn)立法過程的科學(xué)化。第五條立法應(yīng)當(dāng)符合憲法的規(guī)定、原則和精神，依照法定的權(quán)限和程序，從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。第六條立法應(yīng)當(dāng)堅持和發(fā)展全過程人民民主，尊重和保障人權(quán)，保障和促進社會公平正義。

立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚社會主義民主，堅持立法公開，保障人民通過多種途徑參與立法活動。第七條立法應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的要求，科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。

法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)明確、具體，具有針對性和可執(zhí)行性。探究與分享P99結(jié)合上述法律條文，談?wù)勅绾翁岣吡⒎ㄙ|(zhì)量？做到依法立法充分發(fā)揚民主合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任《中華人民共和國立法法》02推進科學(xué)立法依據(jù)在我國，憲法和立法法是國家機關(guān)制定和修改法律的最基本的法律依據(jù)。要求

所有享有立法權(quán)的國家機關(guān)，都應(yīng)當(dāng)按照法定職權(quán)、依據(jù)法定程序開展立法工作。1.措施（1）科學(xué)立法要做到依法立法，在法治的軌道上制定合法有效的規(guī)范性文件。（依法立法）二、推進科學(xué)立法要求：必須堅持民主立法，廣開言路，集思廣益。要健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，開展立法協(xié)商，充分發(fā)揮社會各界在立法協(xié)商中的作用。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機制，廣泛凝聚社會共識。（2）科學(xué)立法要充分發(fā)揚民主（民主立法）要求：對公民：應(yīng)在立法中客觀地認(rèn)識現(xiàn)實生活中的各種利益，并加以合理的確認(rèn)和保護，做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一、相對應(yīng)。對國家機關(guān)：立法還要科學(xué)合理地配置權(quán)力與責(zé)任，根據(jù)國家治理需求，授予國家機關(guān)必要的權(quán)力，并對其加以制約，明確權(quán)力行使不當(dāng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。（3）科學(xué)立法要合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任。(權(quán)責(zé)統(tǒng)一)注意：公民——權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一

國家機關(guān)和公職人員——權(quán)力和責(zé)任相統(tǒng)一科學(xué)立法民主立法依法立法地位保證立法質(zhì)量的重要基礎(chǔ)和前提（根本途徑）保證立法質(zhì)量的根本途徑和關(guān)鍵保證立法質(zhì)量的根本要求和底線核心尊重和體現(xiàn)所調(diào)整社會關(guān)系的客觀規(guī)律和法律體系內(nèi)在要求立法為了人民、依靠人民確保每項立法都經(jīng)得起合憲性審查，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗，維護憲法權(quán)威和國家法制統(tǒng)一側(cè)重點體現(xiàn)立法活動的科學(xué)屬性突出了立法活動的人民屬性強調(diào)立法活動的合法屬性聯(lián)系科學(xué)立法、民主立法、依法立法是立法的三大基本原則，三者統(tǒng)一于以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，是中國特色社會主義法治建設(shè)具體實踐的重要組成部分。知識拓展：科學(xué)立法、民主立法、依法立法科學(xué)立法依法立法民主立法終極目標(biāo)實現(xiàn)途徑有效保障三者在立法工作中的地位（1）有利于鞏固人民當(dāng)家作主的地位，推動國家發(fā)展進步，保障人民各項權(quán)利。（2）有利于科學(xué)合理地規(guī)范國家機關(guān)的權(quán)力與責(zé)任，規(guī)范公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)。（3）有利于更好落實依法治國方略，實現(xiàn)全面依法治國的目標(biāo)。（4）有利于協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決社會矛盾，構(gòu)建和諧社會、法治社會，在全社會形成守法用法的氛圍。三、堅持科學(xué)立法的意義內(nèi)涵原則（要求）科學(xué)立法內(nèi)涵推進科學(xué)立法依法立法充分發(fā)揚民主合理設(shè)定權(quán)利與義務(wù)、權(quán)力與責(zé)任9.1科學(xué)立法（1）體現(xiàn)我國社會主義國家性質(zhì)（2）符合國情和實際（3）遵循邏輯和規(guī)律，遵循立法程序是什么怎么辦課堂小結(jié)1.為更好保護未成年人的身心健康，保障未成年人的合法權(quán)益，促進未成年人在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展，2020年10月17日，十三屆全國人大常委會第二十二次會議審議通過了新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》，這是我國未成年人保護領(lǐng)域的一件大事。這表明，全國人大常委會()A．是我國的立法機關(guān)，擁有最高立法權(quán)B．領(lǐng)導(dǎo)國家立法，管理其他國家機關(guān)C．適應(yīng)社會需求，推動法律與時俱進D．可代替全國人大行使國家立法權(quán)C全國人大常委會是全國人大的常設(shè)機關(guān)，不能代替全國人大行使國家立法權(quán)隨堂練習(xí)2.近年來，為了立“良法”，行“善治”，一些地方進行了積極探索。如圖漫畫中所反映的這一舉措()①有利于提高決策的透明度和公眾的參與度②有利于實現(xiàn)立法為民，提高立法的科學(xué)性③有利于公民直接參與管理國家事務(wù)④有利于國家行政機關(guān)依法行政，依法辦事A．①②B．①③C．②④D．③④A隨堂練習(xí)

2020年5月28日，十三屆全國人大三次會議表決通過了《中華人民共和國民法典》，自2021年1月1日起施行。民法典編篡工作歷經(jīng)近6年時間才最終完成。編纂民法典是黨的十八屆四中全會確定的一項大政治任務(wù)和立法任務(wù)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大法治建設(shè)部署。2015年3月，全國人大常委會啟動民