基層政府采購存在的問題

一、基層單位政府采購的現(xiàn)狀與難題為進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快政府采購改革，國家規(guī)定《中華人民共和國政府采購法》。同時，國務(wù)院通過的《中華人民共和國政府采購法實施條例》開始施行。政府采購的不斷發(fā)展，為政府采購正規(guī)化、法治化、市場配置的作用的充分發(fā)揮提供了良好的法律基礎(chǔ)。但是，基層在實施政府采購方面還存在一些問題。首先，一些熱門產(chǎn)品競標(biāo)很難。根據(jù)市場經(jīng)濟法，采購范圍對采購成本和效率產(chǎn)生直接影響，產(chǎn)品供需比例對采購進度也有重大影響。從政府空調(diào)采購來看，受基層單位采購分散、空調(diào)銷售淡、旺季市場需求等因素影響，就會使旺季期間供應(yīng)商空調(diào)采購準(zhǔn)備不足。投標(biāo)人出價高于預(yù)期或招標(biāo)人預(yù)算不足的情況下，經(jīng)常出現(xiàn)招標(biāo)失敗現(xiàn)象，導(dǎo)致無法完成空調(diào)采購，一般難以體現(xiàn)政府采購應(yīng)具備的規(guī)模效益。其次，采購效率問題。以熱播電視劇《人民的名義》李達康書記要求孫連城區(qū)長改造辦事窗口為例，如果嚴(yán)格按照政府采購程序，在經(jīng)過預(yù)算資金調(diào)整和招標(biāo)等諸多環(huán)節(jié)后，必然無法及時采購，現(xiàn)實中也諸多這樣的群眾急、難、愁、盼的案例，無法及時能夠通過政府采購?fù)瓿桑少忂^程中還要注意程序的合法性，客觀上根本沒有起到“救急”的作用，直接影響了基層政府的形象，給群眾造成了諸多的不便。再次，基層政府采購溝通不暢。采購需求和實際采購?fù)皇峭粋€人，采購需求限于法規(guī)，不能指定特定供應(yīng)商優(yōu)惠待遇，往往不能具體到品牌型號，只能通過主要參數(shù)公開采購，往往采購過來的產(chǎn)品滿足不了實際需求。最后，政府采購價格高于市場價格，由于各地方建立采購平臺，一般采取準(zhǔn)入制度，供應(yīng)商數(shù)量不足，供應(yīng)商需利用專門密鑰上架商品，往往時效性和競爭性不足，例如空調(diào)、電腦等基層政府采購過程中，發(fā)現(xiàn)同類型商品往往價格要高于京東等大型電商，線下百貨公司促銷的商品價格也不具優(yōu)勢，但限于集中采購管理方式，只能通過政府平臺采購高價商品，極大地浪費財政資金。二、基層政府采購工作中存在的主要問題(一)采購能力不足在實際工作中，采購人員屬于兼職，沒有表現(xiàn)出足夠的采購能力，對政府采購預(yù)算的具體細節(jié)了解不深，出現(xiàn)偏差，沒有進行實地考察，數(shù)據(jù)可能不準(zhǔn)確，沒有制定科學(xué)的采購計劃。沒有準(zhǔn)備計劃，導(dǎo)致采購效率低，采購產(chǎn)品質(zhì)量低。除此之外，人員配置問題也是采購工作難以順利完成的主要因素之一。許多基層政府的共同問題是缺乏熟練的采購人員，因此工作效率和工作無法達到預(yù)期，雖然政府采購預(yù)算和部門預(yù)算是同時編制的，但由于公共采購量小、采購分散，不足以單獨設(shè)項目，公共支出項目不夠細化，因此很難了解全年公共采購的工作總量。因此，部分單位私自更改政府采購預(yù)算項目，影響了政府采購預(yù)算的法制性，基層單位采購預(yù)算“閉門造車”，對計劃采購項目不了解，情況不平衡、不明確，項目變動導(dǎo)致政府采購預(yù)算被動，影響政府采購預(yù)算運行的順利進行。(二)電子化招標(biāo)方面的問題電子招標(biāo)是近年來隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展而衍生出的一種新型招標(biāo)方式。這在一定程度上改進了原有的競價方式，但仍存在不足：第一，近年來，我國有關(guān)部門擬定了相關(guān)法規(guī)如《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》《電子簽名法》等來對電子化政府采購以及電子化招標(biāo)投標(biāo)的問題進行規(guī)范。但總的來說，效果并不好，電子采購和電子招標(biāo)過程中的問題無法得到解決。第二，存在一定的資源浪費，各省、市分別建立采購平臺，在國家統(tǒng)一管理公共合同電子化授標(biāo)工作中，各地之間沒有充分利用電子信息技術(shù)資源。相互間缺乏必要的信息共享和及時溝通，從而產(chǎn)生“孤島效應(yīng)”，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)采購的利用率低下。第三，電子招標(biāo)不能順利實施，電子信息化與公共采購相結(jié)合的人才匱乏，因此，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”的使用受到限制。(三)政府采購法律法規(guī)方面的問題政府采購合法化的引入需要不斷地嘗試和調(diào)整。就現(xiàn)行法律法規(guī)而言，一直存在一些不足。如何結(jié)合當(dāng)前社會形勢梳理和完善采購過程中涉及的法律法規(guī)，還需要政府司法部門進行研究。筆者認(rèn)為，在采購法律法規(guī)方面，需要完善供應(yīng)商、采購人員和代理人的管理方式，調(diào)整進入行業(yè)的要求，讓監(jiān)管部門調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)欺詐采購行為，例如，安徽省六安市通過投標(biāo)人相同的網(wǎng)絡(luò)MAC，鎖定招投標(biāo)過程中大規(guī)模串標(biāo)案件，但更多未能發(fā)現(xiàn)的違法行為，未能得到有效制裁，也是法律法規(guī)不完善的體現(xiàn)。為了執(zhí)行更細化的采購程序，政府司法部門需要衡量各種法律法規(guī)，為采購工作提供詳細的標(biāo)準(zhǔn)。從目前情況看，政府政策還存在一些矛盾和不足：例如，政策導(dǎo)向不統(tǒng)一。換言之，“承認(rèn)資源利用的有效性”與實現(xiàn)“國民經(jīng)濟和發(fā)展目標(biāo)”“犧牲花錢支持政策的利益”之間存在問題。(四)放管服的問題所謂放管服，就是要公平監(jiān)督，放管簡政，減少主觀性，促進公平競爭和服務(wù)工作，打造簡單、透明、公開的采購制度。根據(jù)財政部《關(guān)于促進政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》，新時代背景下，人民群眾對公共采購的需求越來越強烈，政府采購規(guī)模逐步擴大?？紤]到這一點，需要重點關(guān)注政府采購的檢測效率，雖然下放權(quán)利，但責(zé)任要具體到人。在日常工作中，由于政府人員稀少，采購流程和采購計劃難以管理，電子平臺和客戶售后的管理和維護方面的問題不能盡快得到解決。由于進入門檻高，很多人接觸不到，影響了采購的運作和服務(wù)質(zhì)量。隨著政府采購流程的推進，供應(yīng)商的維權(quán)意識逐漸變強，質(zhì)疑和投訴也時有發(fā)生。有的政府采購組織和采購商對供應(yīng)商存疑、效率低下，作出消極回應(yīng)，有的提出申訴、抗拒責(zé)任，有的不予理睬。項目中，存在把關(guān)松懈、警力薄弱、逐利、漠視責(zé)任等問題。三、提高基層政府采購工作的有效措施(一)提升自身的采購能力首先，加強信息化建設(shè)，完善電子平臺管理。在政府電子采購流程中，實現(xiàn)簡單便捷的電子化操作，加強供應(yīng)部門、采購部門、監(jiān)管部門等部門之間的溝通，通過政府采購流程的透明化，提高采購效率。為了防止信息泄露，一些地區(qū)還建設(shè)了專業(yè)的自動降噪系統(tǒng)，此外，還必須建立投標(biāo)保護賬戶，由監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)管，以防止資金被挪用，影響采購效率。與此同時，銀行托管系統(tǒng)的存在，對供應(yīng)方與授權(quán)方資金狀況提供很好的保密性，為政府招標(biāo)的順利實施奠定了堅實的基礎(chǔ)。其次，對政府采購工作人員進點對點培訓(xùn)，增強工作人員的使命感，在其位謀其責(zé)，增強主體意識，為政府采購工作發(fā)展提供堅實后盾。在購買過程中，要對采購前、采購中、采購后的工作進行統(tǒng)一規(guī)劃，確保工作不出錯、少出錯。從而提高國家行政人員的職業(yè)水平和職業(yè)道德。(二)完善電子化招投標(biāo)系統(tǒng)要建立健全統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的互聯(lián)互通，推動與公共資源交易平臺數(shù)據(jù)共享，提升供應(yīng)商參與政府采購活動的便利程度。在完善電子投標(biāo)系統(tǒng)時，為推進電子招標(biāo)的實施，降低招標(biāo)成本，提高工作效率，增強安全性，必須做到以下幾個方面：第一，引入電子簽證，解決身份核驗問題，落實相關(guān)法律法規(guī)。必須加強法律文件。第二，對登錄門戶網(wǎng)站進行統(tǒng)一的建設(shè)與維護。實現(xiàn)各省、市平臺的采購平臺的聯(lián)合，對于普通商品，要引入大型電商平臺(如京東、淘寶等)接口，使政府采購資金能有效使用。第三，完善投入單位預(yù)登記制度，順利地開展管理工作。第四，適當(dāng)加強電子招標(biāo)文件的加解密，引入電子簽名和招標(biāo)文件，提高電子標(biāo)書的安全性。第五，為PC輔助開標(biāo)系統(tǒng)的建設(shè)、評標(biāo)系統(tǒng)的開發(fā)和開發(fā)效率打下堅實的基礎(chǔ)。(三)健全相關(guān)法制推進政府采購合同法制化、規(guī)范化，必須更加重視法制工作。調(diào)整有關(guān)上級的工作方式，制定法律法規(guī)，對比賽中出現(xiàn)的矛盾和糾紛實施適當(dāng)?shù)摹⒑戏ǖ慕鉀Q辦法。此外，各類政府采購和不同部門之間應(yīng)建立共同的法律框架。為了更好地發(fā)揮政府采購的諸多功能，政策制定者應(yīng)該做大量的政策論證和研究，制定政策和法律，完善法律。(四)建立采購監(jiān)督機制為解決評標(biāo)階段的監(jiān)督管理問題，具體措施如下：一是加強評標(biāo)管理，對專家?guī)旒皩＜因灅?biāo)提出明確要求，并簽訂協(xié)議明確標(biāo)監(jiān)委職責(zé)和合同，減少、評審人員之間的干涉，遵守評標(biāo)規(guī)則。同時，加強對招標(biāo)文件的管控，對重點公開招標(biāo)項目設(shè)立監(jiān)控中心。嚴(yán)格評標(biāo)信息文件審查，控制競爭性評標(biāo)模式和評標(biāo)過程評價，保護評標(biāo)組競標(biāo)決策權(quán)超限。二是評標(biāo)現(xiàn)場的監(jiān)督管理工作，過程中采取錄像措施，邀請紀(jì)檢人員到場監(jiān)督。加強政府采購?fù)该鞫冉ㄔO(shè)。完善政府采購信息發(fā)布平臺服務(wù)功能。中國政府采購網(wǎng)及地方分網(wǎng)等政府采購信息發(fā)布平臺應(yīng)當(dāng)提供便捷、免費的在線檢索服務(wù)，向市場主體無償提供所有依法公開的政府采購信息。推進開標(biāo)活動對外公開，在保證正常開標(biāo)秩序的前提下，允許除投標(biāo)人及其代表之外的其他人員觀摩開標(biāo)活動。(五)構(gòu)建專業(yè)的代理服務(wù)隊伍打造良專業(yè)的代理服務(wù)隊伍對于政府采購工程管理質(zhì)量提升有極大幫助。首先，要明確代理機構(gòu)自身的職責(zé)，在公共采購項目中，代理機構(gòu)要做好對企業(yè)人員自身的監(jiān)督管理工作，在整個公共采購過程中履行自己的義務(wù)。并在知情的情況下承擔(dān)參與公共采購項目的各方的責(zé)任。采購代理機構(gòu)還應(yīng)該對于自身業(yè)務(wù)有深層次的認(rèn)識，把握自身業(yè)務(wù)范圍及業(yè)務(wù)開展方式，既可以開展采購限額工程，也可以推進與工程相關(guān)的貨物、服務(wù)采購活動。其次，采購代理機構(gòu)還需要建立完善的內(nèi)控體系，明確政府采購活動流程，從而很好的對風(fēng)險進行管控，并促進采購工程內(nèi)部運作的有序進行。在日常工作中，為了推動政府采購工程質(zhì)量的提升，應(yīng)該結(jié)合實際情況來推進采購人員的培訓(xùn)教育工作，監(jiān)管部門可以定期組織開展專業(yè)的培訓(xùn)活動，逐步提升政府采購工程的專業(yè)化程度。另外，在實踐中還可以通過網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)的方式，引導(dǎo)采購人員在網(wǎng)絡(luò)中學(xué)習(xí)相關(guān)知識及技能，強化采購人員的綜合素質(zhì)。最后，還應(yīng)該做到采購代理機構(gòu)管、服得全面結(jié)合，其中“管”主要是監(jiān)管部門對的代理機構(gòu)的采購行為進行全面監(jiān)督管理，而“服”則是通過培養(yǎng)代理機構(gòu)從業(yè)人員的綜合水平，強化其業(yè)務(wù)服務(wù)能力、業(yè)務(wù)水平，推進政府采購活動的順利進行。(六)加大推廣采購標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)用力度要使其真正發(fā)揮作用，必須引入政府采購工作的規(guī)范化。各級各部門要加強學(xué)習(xí)范圍，經(jīng)常組織培訓(xùn)活動，通過系統(tǒng)培訓(xùn)，提高全員標(biāo)準(zhǔn)意識，提高職業(yè)素質(zhì)，形成自覺的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。隨著數(shù)字信息時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)+政府采購的運作在各個方面都使工作效率不斷提高，人們了解信息更加及時、準(zhǔn)確。目前，國家正在大力推進公共采購電子化工作，引進和推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)，為采購和供應(yīng)商帶來了方便和快捷。由于減少了面對面的互動，會導(dǎo)致比線下購物更多的矛盾、抱怨和不信任。因此，有必要了解政府電子設(shè)備的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，明確電子招標(biāo)、公開招標(biāo)、評標(biāo)、數(shù)據(jù)管理等相關(guān)規(guī)定，在各級政府采購網(wǎng)站上發(fā)布預(yù)算編制、方案報送、合同審查、合同簽訂、履約驗收、資金支付、經(jīng)濟補償?shù)认盗行畔?biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上發(fā)布，建立能源領(lǐng)域外部信息共享和內(nèi)部相互監(jiān)督情況。此外，要加快建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)信息系統(tǒng)集成共享工程，按照政府采購標(biāo)準(zhǔn)實施全國數(shù)據(jù)共享，基于大數(shù)據(jù)規(guī)范統(tǒng)一模式，讓采購商真正體驗到便利?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”提供信息。另外，智能采購技術(shù)可以提高公共采購的透明度，緩解信息不對稱問題，最終消除公共采購領(lǐng)域長期存在的一些問題。與規(guī)范公共采購招標(biāo)中違法違規(guī)行為的傳統(tǒng)“制度理性”不同，智能合約技術(shù)代表了“技術(shù)理性”的路徑。這種技術(shù)上可行的做法從提高既定招標(biāo)系統(tǒng)的執(zhí)行效率出發(fā)，通過促進公共采購招標(biāo)參與各方的信息共享與合作，提高公共采購招標(biāo)的管理水平。四、結(jié)語