和諧社會(huì)下刑事被害人補(bǔ)償制度淺析

第第頁和諧社會(huì)下刑事被害人補(bǔ)償制度淺析一刑事被害人國家補(bǔ)償———和諧社會(huì)之價(jià)值選擇

1．以人為本。而實(shí)際上在受到犯罪侵害的被害人及其家屬無法得到應(yīng)有的補(bǔ)償時(shí)，刑事被害人又一次被傷害了。從20世紀(jì)60年代開始，刑事被害人又重新受到了重視，保護(hù)被害人的權(quán)益已成為當(dāng)今國際主流趨勢之一。對被害人利益的全面關(guān)注是刑事司法領(lǐng)域以人為本的人文精神的第二次回歸，刑事司法應(yīng)當(dāng)具有人文關(guān)懷的精神，人文關(guān)懷的對象不僅應(yīng)包括被告人，也應(yīng)當(dāng)包括刑事被害人，而建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度與以人為本的理念深度契合。2．公平正義。公正是人類社會(huì)所追求的首要價(jià)值目標(biāo)，而司法公正則是體現(xiàn)社會(huì)公正的窗口，是司法機(jī)關(guān)的靈魂和生命線。具體到刑事司法領(lǐng)域，公平正義的真諦在于兼顧犯罪人和被害人的利益并使之均衡。刑事被害人是社會(huì)的弱勢群體，他們本應(yīng)具有與其他社會(huì)成員一樣平等的社會(huì)地位，但犯罪行為使之發(fā)生破壞。在這種情況下，理所當(dāng)然應(yīng)由犯罪人承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任并給予賠償。但當(dāng)被害人因無法從犯罪人那里得到賠償又沒有其他任何方式獲得應(yīng)有的賠償而陷入經(jīng)濟(jì)窘迫時(shí)，會(huì)導(dǎo)致被害人對社會(huì)的憤恨和不滿，進(jìn)而有可能導(dǎo)致違法犯罪現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度，矯正被犯罪行為損害的公平正義，使缺失的公正被找回，有利于重塑社會(huì)的公平正義的價(jià)值觀。3．安定有序。和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序是每一個(gè)社會(huì)成員的期盼，也是現(xiàn)代民主法治國家所致力于實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。刑事被害人和犯罪人角色轉(zhuǎn)換理論和現(xiàn)實(shí)表明，被害人在遭受犯罪行為侵害時(shí)若沒有獲得公正的待遇時(shí)，會(huì)產(chǎn)生怨恨的心理，受到侵害的人們可能會(huì)采取“以眼還眼，以牙還牙”的對等手段來報(bào)復(fù)，從而由刑事被害人轉(zhuǎn)換為新的犯罪人，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。同時(shí)，刑事被害人受到侵害后如不能實(shí)現(xiàn)公正的待遇，盡管他們不會(huì)實(shí)施新的犯罪，但他們會(huì)進(jìn)行無休止的上訪。一個(gè)社會(huì)若出現(xiàn)多個(gè)涉訴上訪事件，也會(huì)破壞社會(huì)的穩(wěn)定和諧。因此，既要通過懲罰犯罪平復(fù)被害人對犯罪人的怨恨，又要通過建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度對被害人給予物質(zhì)彌補(bǔ)，使其能夠真正在社會(huì)中生存下來，這樣，社會(huì)秩序才會(huì)真正趨于穩(wěn)定。

二我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度構(gòu)建的制約因素

我國理論界和實(shí)務(wù)界對刑事被害人國家補(bǔ)償制度進(jìn)行了研究和探討，并在一些地方進(jìn)行試點(diǎn)，如上海擬建立刑事被害人補(bǔ)償金制度，最高補(bǔ)償可達(dá)五萬，并且已形成初步框架。但當(dāng)前，仍有一些關(guān)鍵因素制約著我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的構(gòu)建，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:1．“重刑輕民”的思想。在中華法系幾千年的發(fā)展過程中，始終貫穿著“重刑輕民”的思想，“重刑輕民”思想對我國現(xiàn)代法律體系的構(gòu)建產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。一方面它影響公民法律思想觀念的形成，很多人包括部分的學(xué)者認(rèn)為，我國的刑事司法應(yīng)以保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利為中心，即使有人提出保護(hù)被害人的合法權(quán)利，但也只是關(guān)注其訴訟權(quán)利，而忽視其實(shí)體權(quán)利。另一方面的體現(xiàn)就是《刑事訴訟法》的刑事附帶民事訴訟的制度設(shè)計(jì)，使附帶民事訴訟成為刑事訴訟的附屬程序，不能給予被害人應(yīng)有的程序保障和實(shí)體保障。應(yīng)當(dāng)說，“重刑輕民”思想是我國構(gòu)建刑事被害人國家補(bǔ)償制度的觀念障礙。2．資金供給的有限。司法實(shí)踐證明，補(bǔ)償資金是構(gòu)建刑事被害人國家補(bǔ)償制度的核心因素，是此項(xiàng)制度成功與否的關(guān)鍵因素。我國預(yù)建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度，資金來源于何處是我們需要面臨的一個(gè)重大而又緊迫的問題。一個(gè)不爭的事實(shí)是，不論資金來源于何處，都無法滿足實(shí)際的需求。按照我國刑事訴訟法的規(guī)定，刑事被害人可以通過刑事附帶民事訴訟獲得賠償。而一旦刑事案件無法偵破，索賠對象便無法確定，賠償也無從談起。在很多案件中，即使案件告破，但由于犯罪人缺乏賠償?shù)哪芰?，刑事被害人所?yīng)獲得的賠償也成為一紙空文。據(jù)有關(guān)數(shù)字顯示:我國近八成刑事被害人所應(yīng)得到的賠償難以實(shí)現(xiàn)?？梢?，資金供給的有限成為制約我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度構(gòu)建的經(jīng)濟(jì)上的障礙。3．實(shí)際操作的難度。刑事被害人國家補(bǔ)償制度在實(shí)際操作的過程中有一定的難度。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:(1)立法模式的選擇。從西方各主要法治國家的立法模式來看，有的國家如新西蘭、日本等國制定了刑事被害人國家補(bǔ)償?shù)膯涡蟹?，有的國家如美國、韓國等則是制定一部涵蓋刑事被害人國家補(bǔ)償制度在內(nèi)的全面保護(hù)刑事被害人權(quán)益的法律。而我國究竟是選擇何種立法模式也還存在著爭議，這制約著刑事被害人國家補(bǔ)償制度的立法進(jìn)程。(2)補(bǔ)償對象和范圍。補(bǔ)償對象和范圍的確立成為世界各國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的重要內(nèi)容，各國或各地區(qū)關(guān)于補(bǔ)償對象和范圍的確立不盡相同。如英國規(guī)定，被害人、對被害人有扶養(yǎng)義務(wù)的人及其他受害人扶養(yǎng)的人為受助對象，補(bǔ)償范圍為故意造成他人人身損害的行為引起的痛苦、受傷、收入損失以及實(shí)際開銷等直接費(fèi)用;德國規(guī)定被害人及其近親屬為受助對象，被害人能獲得賠償?shù)姆缸锓N類包括毒品犯罪、公共危險(xiǎn)犯罪、人身或生命危險(xiǎn)犯罪等。從各國的有關(guān)制度和實(shí)踐發(fā)展趨勢來看，補(bǔ)償?shù)膶ο蠛头秶手饾u擴(kuò)大的趨勢。而我國該如何確立被害人的范圍?犯罪所造成的損害除了人身傷亡外，是否包括財(cái)產(chǎn)損失和精神損害?這些問題都有待進(jìn)一步的研究和探討。(3)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定。在已經(jīng)建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的國家和地區(qū)，一般都根據(jù)本國或地區(qū)的財(cái)政能力，對補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)作出規(guī)定。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常與其社會(huì)生活水平相適應(yīng)，一般會(huì)低于民事賠償標(biāo)準(zhǔn)。但如何平衡國家補(bǔ)償與被告人的賠償，刑事被害人國家補(bǔ)償制度的確立是否會(huì)造成有能力賠償?shù)谋桓嫒颂颖茏约旱呢?zé)任?我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，是否應(yīng)該建立統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，該如何確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，采取何種支付方式?這需要我們深入思考，且具有一定的難度。這些因素在客觀上影響了刑事被害人國家補(bǔ)償制度的確立。(4)補(bǔ)償條件的限定。根據(jù)各國的有關(guān)規(guī)定，刑事被害人要想獲得國家補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)具備一定的條件。需要考慮的問題有，被害人的表現(xiàn)、被害人的國籍、被害人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況、被害人與加害人的關(guān)系以及被害人是否有其他救濟(jì)途徑等等。我們在構(gòu)建刑事被害人國家補(bǔ)償制度時(shí)，這些問題尚需深入探討，但我們對此的相關(guān)理論研究深度還不夠，尚未形成成熟的理論的以指導(dǎo)刑事被害人國家補(bǔ)償制度的構(gòu)建及相關(guān)的法律制度。

三構(gòu)建我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的基本構(gòu)想

如前所述，在構(gòu)建刑事被害人國家補(bǔ)償制度的過程中存有許多障礙，既有觀念上的，也有實(shí)踐操作過程的，我們惟有針對上述制約因素進(jìn)行破解，找到相關(guān)的解決途徑，才會(huì)加快我國的刑事被害人國家補(bǔ)償制度的立法進(jìn)程。在構(gòu)建的過程中，我們要摒棄傳統(tǒng)的“重刑輕民”的法律思想，在全社會(huì)宣傳平衡被告人與被害人合法權(quán)益的立法和司法理念，給予被害人更多的人文關(guān)懷，掃清建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的觀念障礙。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)著力從以下幾個(gè)方面構(gòu)建我國的刑事被害人國家補(bǔ)償制度:1．立法模式。建立刑事被害人國家補(bǔ)償制度的根本辦法在于走立法之路，且采取單行立法模式比較切合我國的實(shí)際。因刑事被害人國家補(bǔ)償制度不僅涉及程序內(nèi)容，而且還包括實(shí)體內(nèi)容，筆者建議，補(bǔ)償法可以分為實(shí)體法和程序法兩部分。實(shí)體方面，制定《刑事被害人國家補(bǔ)償法》，涉及補(bǔ)償?shù)膶ο?、范圍、?biāo)準(zhǔn)、條件、方式及數(shù)額等方面;程序方面，制定《刑事被害人國家補(bǔ)償程序法》，規(guī)定行使補(bǔ)償權(quán)的機(jī)關(guān)、補(bǔ)償?shù)纳暾?、受理、裁定及上訴等問題。2．補(bǔ)償對象。為了使有限的資金能用于最需要救助的被害人，有必要對補(bǔ)償?shù)膶ο笥兴薅ǎ驗(yàn)楸缓θ说娜后w的龐大，財(cái)政如若要對所有的受害人進(jìn)行補(bǔ)償，顯然會(huì)力不從心。所以在立法之初應(yīng)將補(bǔ)償對象限定為較小的對象，隨著國家財(cái)力的不斷增加以及被害人國家補(bǔ)償制度的不斷完善，可以相應(yīng)地?cái)U(kuò)大適用范圍。筆者建議，補(bǔ)償?shù)膶ο罂梢越缍橐蚍缸镄袨樵馐苤貍蛞蚍缸镄袨樗劳龅谋缓θ说慕H屬以及因犯罪行為遭受嚴(yán)重財(cái)產(chǎn)損失的人。3．補(bǔ)償條件。補(bǔ)償?shù)臈l件應(yīng)包括必備條件和例外條件兩部分。根據(jù)前述以人為本、公平正義、均衡和諧的刑事司法理念，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的現(xiàn)實(shí)情況，筆者建議，我國的刑事被害人國家補(bǔ)償法應(yīng)不問財(cái)產(chǎn)損失還是身體損失，不管加害人是故意還是過失，而應(yīng)以被害的結(jié)果及被害人或依靠被害人生活陷入困境為條件，規(guī)定具有以下情形之一的，被害人可以申請國家補(bǔ)償:被害人被致傷致殘花費(fèi)較大醫(yī)療費(fèi)，生活困難的;被害人被致傷致殘，喪失勞動(dòng)力，生活沒有著落的;家庭財(cái)產(chǎn)遭受侵犯，被害人生活陷入困境的;被害人死亡，依靠其生活的人無著落的;因犯罪導(dǎo)致的被害人生活陷入極其困難的其他情形的。補(bǔ)償制度應(yīng)以受傷害是因?yàn)榉缸镄袨橐馂榍疤?，補(bǔ)償?shù)某霭l(fā)點(diǎn)是受害后果，補(bǔ)償?shù)淖谥荚谟诮鉀Q被害人及依靠其生活的人的臨時(shí)經(jīng)濟(jì)困境。此為補(bǔ)償?shù)谋貍錀l件。有下列情形之一的，國家可以不予補(bǔ)償:超過申請時(shí)效的;對犯罪行為的發(fā)生有重大過錯(cuò)的;與加害人有直接親屬關(guān)系的;申請人已獲得賠償?shù)?，在其賠償?shù)姆秶鷥?nèi)不予賠償;其他可以不予賠償?shù)那樾巍４藶檠a(bǔ)償?shù)睦馇樾巍?．補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和方式。補(bǔ)償是國家對刑事被害人的一種特殊保護(hù)制度，是一種救助和關(guān)愛性質(zhì)的補(bǔ)償，因此補(bǔ)償?shù)慕痤~不可能是其實(shí)際遭受的損失。在確立具體的補(bǔ)償金額時(shí)，應(yīng)考慮被害人被害的性質(zhì)、受損害的程度、有無過錯(cuò)以及被害人的實(shí)際生活狀況等，設(shè)定補(bǔ)償?shù)纳舷藓拖孪蕖ｊP(guān)于補(bǔ)償?shù)姆绞?，筆者建議采取一次性的現(xiàn)金補(bǔ)償方式，既可以彌補(bǔ)被害人的的物質(zhì)損失，緩解其生活壓力，也較易操作。5．補(bǔ)償?shù)馁Y金來源。如前所述，補(bǔ)償資金是補(bǔ)償制度的核心問題，而資金供給的有限是制約我國刑事被害人國家補(bǔ)償制度的經(jīng)濟(jì)因素。因此，應(yīng)盡可能多地開辟資金來源渠道，建立以國家財(cái)政撥款為主