陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制技術(shù)指南（征求意見稿）編制說明2024.3

《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制技術(shù)指南（征求意見稿）》編制說明《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制技術(shù)指南》編制組二〇二四年二月目錄TOC\o"1-2"\h\u294941.項目背景 .項目背景1.1任務來源（1）2003年9月1日實施的《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》在我國確立了規(guī)劃環(huán)境影響評價制度。2009年8月國務院第76次常務會議通過了《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》，自2009年10月1日起施行。2019年12月，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》（HJ130-2019），進一步規(guī)范了規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。2020年6月修訂的《陜西省實施<中華人民共和國環(huán)境影響評價法>辦法》及2020年10月陜西省實施的《陜西省規(guī)劃環(huán)境影響評價管理規(guī)程（試行）》，規(guī)范和指導全省規(guī)劃環(huán)境影響評價審查，進一步提高規(guī)劃環(huán)評文件質(zhì)量和審查效力。產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評在促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極的作用，目前陜西省部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在管理機構(gòu)主體責任落實不到位、環(huán)境管理制度及環(huán)境監(jiān)測體系不完善、規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量參差不齊等問題，隨著生態(tài)環(huán)境保護要求不斷提升和地方改革實踐推進，如何通過提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評編制質(zhì)量，落實生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、強化區(qū)域環(huán)境管理、嚴格環(huán)境準入、實現(xiàn)入園建設項目環(huán)評簡化的需求日益迫切。為深化“放管服”改革，適應陜西生態(tài)文明建設和環(huán)境保護新要求，突出我省關中、陜南和陜北不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評管理需求，落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)生態(tài)環(huán)境保護主體責任，規(guī)范陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制，推進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評對建設項目環(huán)評的指導和約束作用，優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分銜接《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》（HJ130-2019）及《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021），結(jié)合生態(tài)環(huán)境部《關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）及陜西省生態(tài)環(huán)境廳關于開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動相關文件精神，2021年陜西省生態(tài)環(huán)境廳將《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制技術(shù)指南》（以下簡稱“指南”）制定列入了《2022年度生態(tài)環(huán)境地方標準制修訂項目計劃》。指南承擔單位為陜西省環(huán)境調(diào)查評估中心、中圣環(huán)境科技發(fā)展有限公司、西安同展環(huán)境咨詢有限公司、漢中市環(huán)境工程規(guī)劃設計集團有限公司、陜西陸環(huán)環(huán)保工程有限公司。1.2指南制定過程1.2.1前期研究階段（2020年2月~2021年6月）（1）2020年啟動了指南編制的前期準備工作，歷時2年調(diào)研了我省陜北、陜南及關中地區(qū)225個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)作用和特點，集成融合“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”宏觀管控要求和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價布局性約束，分析研究產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和環(huán)境管理對策建議，形成了省級及11個地市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評環(huán)境管理研究報告。（2）2020年12月，編制組作為技術(shù)支撐參與省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合省科技廳、省商務廳開展的陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動試點工作及效果評估工作，探索實施登記表豁免、告知承諾制審批、打捆審批以及簡化環(huán)評內(nèi)容等措施，為本指南中建設項目環(huán)評內(nèi)容簡化提供了寶貴經(jīng)驗。（3）結(jié)合文獻調(diào)查和產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價理論與實踐課題研究，系統(tǒng)總結(jié)了園區(qū)規(guī)劃環(huán)評實踐中積累的工作經(jīng)驗，為指南編制提供了技術(shù)儲備。（4）梳理了2015年以來陜西省各級生態(tài)環(huán)境部門審查的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)、新區(qū)等規(guī)劃環(huán)境影響報告書277個，整理了編制中存在問題及成因487條，為確定本指南的編制方向、目標和重點提供了基礎數(shù)據(jù)。1.2.2.方案編制階段（2021年6月~2022年2月）編制組基于前期研究，確定編制技術(shù)路線，明確了本指南的主要內(nèi)容，制定了工作方案，2021年7月完成指南大綱編制工作，鑒于2021年9月《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）發(fā)布，編制組在銜接導則要求的基礎上，結(jié)合陜西省實際情況，進一步完善了指南內(nèi)容，完成了指南草案與編制說明初稿。1.2.3咨詢論證階段（2022年3月~至今）2022年3月至9月，編制組組織專家及環(huán)評單位召開8次研討會，會議就指南主體框架、編制思路、碳排放等相關內(nèi)容展開討論，編制組參考與會人員提出的問題及建議對指南初稿進行了完善。2023年6月，編制組面向全省生態(tài)環(huán)保行業(yè)專家征求意見，共有10名專家提交了反饋意見，編制組在認真研讀專家反饋意見的基礎上，對指南征求意見稿及編制說明進行了修改完善。2023年8月至9月，編制組組織專家召開5次指南征求意見稿專題咨詢會，分別針對指南中規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響識別與評價指標體系構(gòu)建、規(guī)劃實施環(huán)境影響預測與評價、不良環(huán)境影響減緩對策措施與協(xié)同降碳建議、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理與環(huán)境準入等章節(jié)內(nèi)容進行專題討論，編制組聽取了專家提出的意見和建議，對指南及編制說明進一步修改完善。2023年12月，陜西省生態(tài)環(huán)境廳委托陜西省生態(tài)環(huán)境保護標準化技術(shù)委員會組織召開技術(shù)審查會，與會專家一致同意技術(shù)指南盡快公開征求意見，同時對適用范圍、現(xiàn)狀調(diào)查與評價、規(guī)劃實施環(huán)境影響預測與評價、規(guī)劃方案綜合論證與優(yōu)化調(diào)整建議等內(nèi)容提出了建議。會后，編制組根據(jù)與會專家及管理部門意見，對技術(shù)指南進行了修改完善。2.指南制定的必要性2.1適應陜西生態(tài)文明建設和環(huán)境保護新要求“十四五”期間，我國環(huán)境管理戰(zhàn)略目標由“全面打贏污染防治攻堅戰(zhàn)”升級為“深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)”，在此基礎上進一步實現(xiàn)“主要污染物排放總量明顯減少，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性穩(wěn)步提升”，在環(huán)評領域重點推動“四個轉(zhuǎn)變”，即由偏重微觀向既抓宏觀又抓微觀轉(zhuǎn)變，由偏重事前審批向既抓審批又抓事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由單打獨斗向協(xié)同發(fā)力轉(zhuǎn)變，由坐等上門向主動幫扶轉(zhuǎn)變，2022年4月，生態(tài)環(huán)境部出臺《關于印發(fā)<“十四五”環(huán)境影響評價與排污許可工作實施方案>的通知》，提出“積極開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同管控，強化產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機構(gòu)開展和組織落實規(guī)劃環(huán)評的主體責任，高質(zhì)量開展規(guī)劃環(huán)評工作，推動園區(qū)綠色低碳發(fā)展”的要求。為貫徹落實國家宏觀政策要求，我省相繼出臺一系列政策措施，2021年印發(fā)《陜西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》，明確提出“堅持生態(tài)優(yōu)先、推動綠色低碳發(fā)展”、“不斷健全環(huán)境影響評價等生態(tài)環(huán)境源頭預防體系，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，嚴格建設項目生態(tài)環(huán)境準入”、“加強‘生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控’在規(guī)劃編制、政策制定、環(huán)境準入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應用”等要求；2022年7月，中共陜西省委陜西省人民政府印發(fā)《關于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的若干措施》的通知，提出“健全以環(huán)評制度為主體的源頭預防體系，嚴格規(guī)劃環(huán)評審查和項目環(huán)評準入，深入推進規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動改革”的要求。為適應陜西生態(tài)文明建設和環(huán)境保護新要求，充分發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評的指導作用，亟需制定符合陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特點的規(guī)劃環(huán)評編制指導性文件，推動我省產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展和區(qū)域生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2.2增強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評指導性和可操作性的需要2021年9月，生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021），以規(guī)范指導全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。該導則對全國產(chǎn)業(yè)園區(qū)具有普適指導性，但在具體操作層面留有較大彈性空間。為增強其在執(zhí)行層面的指導性和可操作性，推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價與“生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控”銜接、強化對以“高耗能、高排放”行業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)指導，落實產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會的主體責任，切實提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價效力，協(xié)同推進減污降碳、實現(xiàn)“雙碳”目標，推動園區(qū)綠色低碳健康發(fā)展，以“規(guī)劃環(huán)評做加法，項目環(huán)評做減法”為原則，制定《產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制技術(shù)指南》。2.3滿足我省不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評差別化管理需求陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)地域特色明顯，其中陜北地區(qū)是全國重要能源化工基地，以“兩高”為主導的產(chǎn)業(yè)園區(qū)占比較高，為此，本指南明確了碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評價、碳減排建議內(nèi)容，突出了碳排放預測與評價內(nèi)容；關中地區(qū)大氣環(huán)境較為敏感，為此，本指南在環(huán)境管理現(xiàn)狀、大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及變化趨勢、大氣環(huán)境影響預測與評價及大氣環(huán)境質(zhì)量改善對策和措施等章節(jié)中強化了相關調(diào)查、分析、措施等內(nèi)容；陜南地區(qū)水資源豐富，地表水環(huán)境質(zhì)量要求較高，為此，本指南在環(huán)境基礎設施現(xiàn)狀、水資源開發(fā)利用狀況調(diào)查、地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及變化趨勢、地表水環(huán)境影響預測與評價、水環(huán)境質(zhì)量改善對策和措施等章節(jié)中明確了以保障區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量為目的的相關調(diào)查、分析、措施等內(nèi)容。3制定依據(jù)與原則3.1制定依據(jù)3.1.1法律法規(guī)及政策性文件《中華人民共和國環(huán)境保護法》（2015年1月）《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》（2018年12月修訂）《中華人民共和國水污染防治法》（2017年6月修訂）《中華人民共和國土壤污染防治法》（2018年8月修訂）《中華人民共和國大氣污染防治法》（2018年10月修訂）《中華人民共和國噪聲污染防治法》（2021年12月修訂）《中華人民共和國黃河保護法》（2023年4月）《中華人民共和國長江保護法》（2021年3月）《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》（國務院令第559號）《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號）《土壤污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2016〕31號）《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》（環(huán)大氣〔2023〕1號）陜西省實施《中華人民共和國環(huán)境保護法》辦法（2020年6月修訂）陜西省實施《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》辦法（2020年6月修訂）《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》（2019年修訂）《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》（2019年修訂）《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》（2020年修訂）《陜西省渭河保護條例》（2023年4月）《新污染物治理行動方案》（國辦發(fā)〔2022〕15號）《關于加強資源環(huán)境生態(tài)紅線管控的指導意見》（發(fā)改環(huán)資〔2016〕1162號）《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》（2017年2月）《關于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警長效機制的若干意見》（廳字〔2017〕25號）《關于以改善環(huán)境質(zhì)量為核心加強環(huán)境影響評價管理的通知》（環(huán)環(huán)評〔2016〕150號）《關于落實〈水污染防治行動計劃〉實施區(qū)域差別化環(huán)境準入的指導意見》（環(huán)環(huán)評〔2016〕190號）《關于加強規(guī)劃環(huán)境影響評價與建設項目環(huán)境影響評價聯(lián)動工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2015〕178號）《生態(tài)環(huán)境部關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號）《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》（2019年1月）《陜西省大氣污染治理專項行動方案（2023-2027年）》（陜發(fā)〔2023〕4號）《陜西省水污染防治工作方案》(陜政發(fā)〔2015〕60號)《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)推進全省經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展實施意見的通知》（陜政辦函〔2020〕44號）《陜西省推進高質(zhì)量項目建設行動方案》（陜辦發(fā)〔2021〕9號）《陜西省人民政府辦公廳關于印發(fā)促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》（陜政辦函〔2021〕8號）《陜西省新污染物治理工作方案》（陜政辦函〔2022〕162號）《陜西省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》（2021年9月）3.1.2主要技術(shù)依據(jù)HJ130規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱HJ131規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)HJ2.2環(huán)境影響評價技術(shù)導則大氣環(huán)境HJ2.3環(huán)境影響評價技術(shù)導則地表水環(huán)境HJ2.4環(huán)境影響評價技術(shù)導則聲環(huán)境HJ19環(huán)境影響評價技術(shù)導則生態(tài)影響HJ169建設項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則HJ610環(huán)境影響評價技術(shù)導則地下水環(huán)境HJ964環(huán)境影響評價技術(shù)導則土壤環(huán)境（試行）HJ1111生態(tài)環(huán)境健康風險評估技術(shù)指南總綱3.2制定原則依法依規(guī)。嚴格貫徹《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《規(guī)劃環(huán)境影響評價條例》《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》等法律、法規(guī)要求。協(xié)調(diào)一致。充分遵循現(xiàn)行相關標準、環(huán)境要素評價導則相關要求，在與HJ130-2019、HJ131-2021總體保持一致的基礎上，結(jié)合陜西省生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求及生態(tài)環(huán)境管理需求，明確規(guī)劃環(huán)境影響報告書各章節(jié)主要內(nèi)容。與時俱進。落實區(qū)域、規(guī)劃與建設項目環(huán)評聯(lián)動及深化“放管服”改革等新要求，結(jié)合陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評聯(lián)動試點工作成果，充分銜接區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系要求，體現(xiàn)區(qū)域化差別化管理理念，明確園區(qū)建設項目準入要求及入園建設項目環(huán)評簡化內(nèi)容。廣泛參與。本指南充分考慮陜西地域特點，編制過程中多次征求規(guī)劃編制單位、生態(tài)環(huán)境管理部門、科研院所、高校、社會團體、規(guī)劃環(huán)境影響評價編制單位和專家等意見，具有較強的針對性、指導性及可操作性。3.3制定技術(shù)路線（1）以HJ130-2019、HJ131-2021為基礎，結(jié)合國家和陜西省現(xiàn)行的環(huán)保法律、法規(guī)和標準規(guī)范，明確國家、陜西省對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的要求及工作重點。制定科學的調(diào)研工作方案，赴陜西省各級生態(tài)環(huán)境部門、各類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)研，收集陜西省各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關資料，并進行整理分析。（2）梳理陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理現(xiàn)狀及發(fā)展過程中存在的環(huán)境問題，結(jié)合《陜西省規(guī)劃環(huán)境影響評價審查要點》《陜西省規(guī)劃環(huán)境影響評價管理規(guī)程（試行）》，分析指南編制的可行性，確定指南制定的總體要求、技術(shù)路線、技術(shù)內(nèi)容，形成陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)指南開題論證報告。（3）按照指南編制大綱，以指南的評價體系、評價內(nèi)容、評價方案為重點，從指南框架、內(nèi)容、實施的指導性和可操作性等方面入手對其技術(shù)內(nèi)容深入研究，形成指南草案和編制說明。（4）以咨詢會的形式，征詢行業(yè)內(nèi)專家意見，整理分析反饋意見，并對指南及編制說明進行修改完善，形成指南（征求意見稿）及其編制說明。4指南制定主要內(nèi)容4.1指南的構(gòu)架本指南由前言、16個章節(jié)及附錄組成。16個章節(jié)分別為：適用范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、規(guī)劃分析、環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境影響識別與評價指標體系構(gòu)建、規(guī)劃實施環(huán)境影響預測與評價、規(guī)劃實施資源與環(huán)境承載力評估、規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議、不良環(huán)境影響減緩對策措施與協(xié)同降碳建議、環(huán)境影響跟蹤評價與規(guī)劃所含建設項目環(huán)境影響評價要求、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理與環(huán)境準入、公眾參與和會商意見處理、評價結(jié)論、環(huán)境影響評價文件編制要求。附錄A推薦溫室氣體排放總量計算方法、附錄B報告書編制大綱屬于資料性附錄，附錄C規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制單位及編制人員情況表、附錄D基礎圖件及表格、附錄E附表屬于規(guī)范性附錄。4.2適用范圍根據(jù)《陜西省實施<中華人民共和國環(huán)境影響評價法>辦法（2020年修正）》《關于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價工作的意見》（環(huán)環(huán)評〔2020〕65號），本指南適用于陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價，產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型包括國務院及省人民政府、設區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府批準設立的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。4.3規(guī)范性引用文件本指南引用了《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》、《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則大氣環(huán)境》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則地表水環(huán)境》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則聲環(huán)境》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則生態(tài)影響》、《建設項目環(huán)境風險評價技術(shù)導則》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則地下水環(huán)境》、《環(huán)境影響評價技術(shù)導則土壤環(huán)境（試行）》、《生態(tài)環(huán)境健康風險評估技術(shù)指南總綱》等文件或者其中的條款。凡是不注日期的引用文件，其有效版本（包括修改清單）適用于本指南。4.4術(shù)語和定義本指南沒有需要界定的術(shù)語和定義。4.5總則總則主要內(nèi)容包括任務由來、評價依據(jù)、評價總體原則、評價范圍、評價基本任務、環(huán)境功能區(qū)劃與評價標準、環(huán)境保護目標、評價技術(shù)流程8個小節(jié)。（1）任務由來主要介紹產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展歷程、規(guī)劃背景、規(guī)劃編制過程、規(guī)劃環(huán)境影響評價手續(xù)履行情況等內(nèi)容。（2）評價依據(jù)主要列出評價適用的主要法律、法規(guī)、相關部門規(guī)章及規(guī)范性文件、相關規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范等。（3）評價總體原則主要包括全程互動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同聯(lián)動、突出重點、差別化管理5條內(nèi)容。（4）評價范圍包含時間維度及空間尺度兩個方面，在空間尺度中，要求結(jié)合實際情況，明確各環(huán)境要素的評價范圍，同時應給出評價范圍判定的具體依據(jù)或理由，判定依據(jù)或理由不得直接填寫相關要素導則名稱。（5）評價重點主要內(nèi)容為識別規(guī)劃實施的主要制約因素，簡述評價重點及主要內(nèi)容，提出優(yōu)化調(diào)整建議及不良環(huán)境影響的減緩對策與措施，明確環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測與評價要求、規(guī)劃所含建設項目的環(huán)境影響評價要求，劃定產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管控分區(qū)，制定或完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準入及環(huán)境管理要求等。（6）環(huán)境功能區(qū)劃與評價標準主要說明規(guī)劃區(qū)域涉及的各環(huán)境功能區(qū)劃并明確規(guī)劃涉及相關功能區(qū)情況描述，列出規(guī)劃區(qū)域涉及各個環(huán)境要素的環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放標準及其他相關標準。（7）主要環(huán)境目標按照各環(huán)境要素分類明確對應評價范圍內(nèi)涉及的環(huán)境保護目標在相應規(guī)劃期內(nèi)達到的環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)功能和其他與生態(tài)環(huán)境保護相關的要求。（8）評價技術(shù)流程以圖件形式明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作流程。4.6規(guī)劃分析規(guī)劃分析主要內(nèi)容包括規(guī)劃概述及規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析2部分。規(guī)劃概述小節(jié)中包含本輪規(guī)劃概述、上輪規(guī)劃回顧、本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃對比分析3個章節(jié)。規(guī)劃概述要求在基礎設施建設內(nèi)容中重點對環(huán)境保護相關設施及輔助配套設施內(nèi)容進行介紹，此章節(jié)要求規(guī)劃環(huán)評編制單位對規(guī)劃內(nèi)容“吃透、揉碎”后重新凝煉，不可直接照搬規(guī)劃文本中內(nèi)容，與本章節(jié)內(nèi)容無關的規(guī)劃不再贅述；規(guī)劃依托已建成的基礎設施在此處簡述即可，詳細調(diào)查內(nèi)容在環(huán)境基礎設施現(xiàn)狀章節(jié)中體現(xiàn)；在環(huán)境管理及生態(tài)環(huán)境保護章節(jié)中，明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)協(xié)同降碳措施介紹。上輪規(guī)劃回顧章節(jié)明確了需進行規(guī)劃內(nèi)容回顧的產(chǎn)業(yè)園區(qū)范圍，同時對回顧的主要內(nèi)容作出了要求。本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃對比分析章節(jié)中，明確規(guī)劃范圍內(nèi)涉及已實施相關規(guī)劃時，需從規(guī)劃面積、時段、范圍、定位、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃人口、規(guī)劃布局、規(guī)劃基礎設施建設內(nèi)容等方面與上輪規(guī)劃對比分析，說明變化情況。（2）規(guī)劃協(xié)調(diào)性分析小節(jié)，從相關生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)及政策、上層位相關規(guī)劃及區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求、同層位規(guī)劃三個方面開展規(guī)劃符合性、協(xié)調(diào)性分析。4.7環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價本次制訂指南立足于陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)狀，重點明確了自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、園區(qū)開發(fā)與保護概況調(diào)查內(nèi)容、資源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查、碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評價、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及變化趨勢分析等內(nèi)容，整體結(jié)構(gòu)包含9個小節(jié)。明確實際工作中應根據(jù)園區(qū)環(huán)境特點選擇調(diào)查評價內(nèi)容，充分利用可收集資料中符合時效性的數(shù)據(jù)及成果，細化相關調(diào)查工作要求。（1）自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查小節(jié)，明確調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在區(qū)域自然環(huán)境狀況，主要包括區(qū)域氣候氣象、河流水系、地質(zhì)構(gòu)造及地層、土壤環(huán)境、地下水超載情況等。根據(jù)HJ610中地下水環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查要求，結(jié)合陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)實際情況，明確提出環(huán)境水文地質(zhì)條件調(diào)查內(nèi)容的要求。（2）產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)與保護現(xiàn)狀調(diào)查小節(jié)，提出對修編規(guī)劃以及本次規(guī)劃范圍內(nèi)地塊已實施過其他規(guī)劃的規(guī)劃時，需調(diào)查上輪規(guī)劃指標完成情況、上輪規(guī)劃環(huán)評及其審查意見采納、執(zhí)行情況，說明未執(zhí)行（落實）的原因及后續(xù)解決方案；明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施調(diào)查內(nèi)容，包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建或依托污水處理設施、集中供熱、供氣、供水、固廢集中處置等環(huán)境基礎設施現(xiàn)狀調(diào)查；環(huán)境管理現(xiàn)狀調(diào)查中重點強調(diào)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧平臺建設情況、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有重點涉氣企業(yè)的績效分級完成情況、園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀清潔能源交通運輸裝備普及情況、園區(qū)管理機構(gòu)及相關企業(yè)碳管理相關的制度、管理文件、人員配置、臺賬記錄情況開展調(diào)查工作。（3）資源能源開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查小節(jié)，主要包括土地資源開發(fā)利用狀況調(diào)查、水資源開發(fā)利用狀況調(diào)查、能源利用狀況調(diào)查等內(nèi)容。能源利用狀況調(diào)查中強調(diào)了需調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源消費總量、結(jié)構(gòu)及能耗強度現(xiàn)狀，要求涉煤園區(qū)需調(diào)查園區(qū)煤炭消費減量替代方案落實情況。（4）污染源調(diào)查小節(jié)中明確了污染源調(diào)查內(nèi)容，明確污染源調(diào)查相關資料收集途徑及優(yōu)先使用等級。（5）碳排放現(xiàn)狀調(diào)查與評價小節(jié)中確定了園區(qū)碳排放現(xiàn)狀調(diào)查內(nèi)容，提出對納入陜西省碳排放配額管理的企業(yè)以及涉及“兩高”行業(yè)建設項目的碳排放現(xiàn)狀情況進行調(diào)查分析，梳理園區(qū)內(nèi)企業(yè)已實施或已開展的碳減排措施和減污降碳協(xié)同處置設施及運行情況，同時要求簡述園區(qū)內(nèi)公共建筑、公用照明及其他主要用能及排放設施、交通接駁等能源消耗情況，開展以低碳能源為核心的碳排放控制措施差距分析；對以“兩高”行業(yè)為主導的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，應調(diào)查碳排放控制水平與行業(yè)碳達峰要求的差距和降碳潛力。（6）生態(tài)環(huán)境及環(huán)境敏感區(qū)調(diào)查小節(jié)明確了生態(tài)環(huán)境調(diào)查內(nèi)容、范圍及環(huán)境敏感目標的調(diào)查要求，調(diào)查內(nèi)容涉及生態(tài)保護紅線、生態(tài)空間及環(huán)境敏感區(qū)時，需要在位置關系圖中明確其保護范圍、建設控制地帶，并標明與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的距離。（7）環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及變化趨勢分析小節(jié)，明確了調(diào)查基本要求，以各環(huán)境要素為單位，開展資料收集、調(diào)查、分析等工作，確定重點關注污染因子及補充監(jiān)測點位設置原則。對大氣環(huán)境及地表水環(huán)境，明確需調(diào)查區(qū)域常規(guī)監(jiān)測站點（斷面）分布情況，內(nèi)容包括但不限于產(chǎn)業(yè)園區(qū)評價范圍內(nèi)及周邊大氣、地表水環(huán)境國控（國考）、省控（省考）站點（斷面）。（8）環(huán)境風險與管理現(xiàn)狀調(diào)查小節(jié)，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防控聯(lián)動、應急體系建設情況調(diào)查中明確了對園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制及實施情況的調(diào)查。（9）現(xiàn)狀問題及制約因素分析小節(jié)，要求明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀問題及成因，提出園區(qū)發(fā)展及規(guī)劃實施需重點關注的資源、環(huán)境、生態(tài)等方面的制約因素，針對現(xiàn)狀問題提出解決方案、限期整改方案并將其納入優(yōu)化調(diào)整建議。4.8環(huán)境影響識別與評價指標體系構(gòu)建重點明確環(huán)境影響識別及規(guī)劃環(huán)境目標與評價指標體系應列表說明，同時在附錄中給出表格格式。4.9規(guī)劃實施環(huán)境影響預測與評價本章節(jié)明確了規(guī)劃實施后不同情景方案下各環(huán)境要素預測與評價內(nèi)容，主要包括基本要求、規(guī)劃實施生態(tài)環(huán)境壓力分析、環(huán)境要素影響預測與評價、累積環(huán)境影響分析4個小節(jié)內(nèi)容。規(guī)劃實施生態(tài)環(huán)境壓力小節(jié)，明確規(guī)劃環(huán)評中應設置不同情景方案，如基準情景、規(guī)劃情景、優(yōu)化情景等，明確規(guī)劃情景及優(yōu)化情景按照規(guī)劃近遠期分別設置，評估不同情景方案下產(chǎn)業(yè)園區(qū)近、遠期水資源、土地資源、能源等需求量、主要污染物排放量及碳排放水平。環(huán)境要素影響預測與評價小節(jié)，包括大氣環(huán)境、地表水環(huán)境、地下水環(huán)境、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、碳排放、環(huán)境風險等影響預測與評價及固廢處理處置及影響分析。該部分適應陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展新變化及環(huán)境管理新要求，確定了各環(huán)境要素采取定量預測或定性分析的內(nèi)容。大氣環(huán)境影響預測與評價中明確應重點關注產(chǎn)業(yè)園區(qū)涉及行業(yè)特征因子的影響分析，確定大氣污染物預測技術(shù)要求，提出需對評價范圍內(nèi)涉及常規(guī)監(jiān)測站點進行影響分析；地表水環(huán)境影響預測與評價中重點強調(diào)了對于不同水處理情景下污染物預測分析的內(nèi)容，以及對依托第三方污水處理設施（無需擴大處理規(guī)?；蛱針烁脑斓模﹥H開展可依托性分析的要求，提出需對評價范圍內(nèi)涉及國家和地方確定的水質(zhì)控制斷面進行影響分析；地下水環(huán)境影響預測與評價中確定了開展地下水定量預測工作的相關要求，當園區(qū)內(nèi)涉及已建成建設項目及確定引進的建設項目可能對地下水環(huán)境產(chǎn)生影響時，采用定量預測方法對地下水環(huán)境進行預測。（3）累積環(huán)境影響分析小節(jié)明確了應從時空累積效應方面分析規(guī)劃的累積影響。其中，時間累積影響分析是識別規(guī)劃實施相關活動環(huán)境影響的持續(xù)時間，篩選在時間上可疊加或相互作用的關鍵影響因子，通過合理疊加或綜合分析預測影響后果；空間累積影響分析是識別規(guī)劃實施相關活動環(huán)境影響的空間范圍，重點考慮污染物空間遷移、生物遷移等的空間累積效應（或?qū)ζ渌臻g的影響），預測影響后果。4.10規(guī)劃實施資源與環(huán)境承載力評估結(jié)合陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設特點，將資源與環(huán)境承載力分析單獨劃分章節(jié)，內(nèi)容包括水資源承載力分析、能源承載力分析、大氣環(huán)境承載力分析、水環(huán)境承載力分析、碳排放及減排潛力分析5個小節(jié)。（1）水資源承載力分析中，明確需分析不同情景方案下園區(qū)需水量對可利用水資源上線的占用情況，評估區(qū)域水資源對規(guī)劃實施的承載狀態(tài)，提出對于規(guī)劃實施涉及跨區(qū)域調(diào)水的，還應從調(diào)水區(qū)域規(guī)劃不同發(fā)展時段水資源需求量和供給量及其水資源供需平衡角度，分析跨區(qū)域調(diào)水的可行性。（2）能源承載力分析中，明確需分析不同情景方案下園區(qū)能源需求量對可利用能源資源利用上線的占用情況，分析能源的供需平衡，能源消耗量超過能源利用上線的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提出需分析能源節(jié)約途徑及方案，以不突破上限為原則明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源利用總量控制要求。（3）大氣環(huán)境承載力分析中，確定了總量控制污染因子的選取，提出當產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量超標時，應以大氣環(huán)境質(zhì)量改善為目標，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物減排方案或區(qū)域削減方案，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量源大氣污染物削減量和規(guī)劃新增源大氣污染物控制量，并分析其可行性。（4）水環(huán)境承載力分析中，確定了總量控制污染因子的選取，提出當產(chǎn)業(yè)園區(qū)所在區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量超標時，應以水環(huán)境質(zhì)量改善為目標，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)污染物減排方案，提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)存量源水污染物削減量和規(guī)劃新增源水污染物控制量。（5）碳排放及減排潛力分析中，明確應評估園區(qū)不同情景方案的碳排放總量，結(jié)合區(qū)域碳排放控制目標分析占用情況。對碳排放總量超過區(qū)域碳排放控制目標的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，需明確產(chǎn)業(yè)園區(qū)降碳途徑和實現(xiàn)碳減排的具體措施。4.11規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議（1）規(guī)劃方案環(huán)境合理性論證中，提出基于規(guī)劃實施的環(huán)境影響評價結(jié)果，對構(gòu)建的環(huán)境目標與評價指標體系進行逐項分析的要求。（2）規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議中，明確應針對規(guī)劃實施制約因素，提出具體的、可操作的規(guī)劃優(yōu)化調(diào)整建議。4.12不良環(huán)境影響減緩對策措施與協(xié)同降碳建議本章節(jié)包含了資源節(jié)約與減排、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境風險防范對策、生態(tài)環(huán)境保護與污染防治對策和措施3個小節(jié)，其中，在生態(tài)環(huán)境保護與污染防治對策和措施小節(jié)中重點明確了各要素環(huán)境質(zhì)量改善對策和措施。（1）大氣環(huán)境質(zhì)量改善對策和措施中，提出對大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀超標的園區(qū)，結(jié)合區(qū)域大氣污染物存量減排潛力及目標要求，提出園區(qū)大氣污染物削減或替代方案；對產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)需進行績效分級的重點涉氣企業(yè)按規(guī)定提出績效分級要求；根據(jù)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)狀運輸結(jié)構(gòu)，提出推動園區(qū)內(nèi)部采用清潔能源運輸?shù)拇胧?。?）水環(huán)境質(zhì)量改善對策和措施中，提出需針對產(chǎn)業(yè)園區(qū)既有水環(huán)境問題提出具體減緩對策和措施；按照市級地下水污染防治重點區(qū)劃定及保護類、管控類區(qū)域管理要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境影響預測與評價結(jié)果，提出減輕地下水不良環(huán)境影響的對策措施以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)地下水環(huán)境分區(qū)管控要求。（3）固廢處理處置對策和措施中，從循環(huán)經(jīng)濟角度提出產(chǎn)業(yè)園區(qū)固廢綜合利用途徑及處理處置要求，尋求園區(qū)內(nèi)固體廢物循環(huán)利用、資源化利用的途徑，并提出相應措施，明確危廢臨時貯存、收集、轉(zhuǎn)運、處理處置等全過程監(jiān)管要求；明確對規(guī)劃建設固廢集中處理處置設施的園區(qū)，提出相應污染防治及環(huán)境監(jiān)管要求。（4）土壤環(huán)境保護對策與措施中，針對涉及重金屬及有毒有害物質(zhì)排放的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，細化土壤環(huán)境保護對策與措施。4.13環(huán)境影響跟蹤評價與規(guī)劃所含建設項目環(huán)境影響評價要求本章節(jié)包含環(huán)境影響跟蹤評價計劃和規(guī)劃所含建設項目環(huán)境影響評價要求2個小節(jié)，重點明確了環(huán)境影響跟蹤監(jiān)測及入園建設項目簡化相關內(nèi)容。（1）環(huán)境影響跟蹤評價計劃中，明確了跟蹤監(jiān)測中對監(jiān)測頻次、監(jiān)測采樣與分析方法、監(jiān)測環(huán)境要素執(zhí)行標準的要求，要求地下水環(huán)境跟蹤監(jiān)測點監(jiān)測頻次不少于每年豐、枯兩期的要求。（2）規(guī)劃所含建設項目環(huán)境影響評價要求中，明確了符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準入的建設項目在開展環(huán)境影響評價過程中的簡化要求，對符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境準入的建設項目，分別從相關符合性分析、自然環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查、環(huán)境影響預測與評價、環(huán)境保護措施及可依托性分析、跟蹤監(jiān)測、公眾參與等方面提出刪減建議。4.14產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理與環(huán)境準入結(jié)合陜西省產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀，明確了需制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理方案，列表給出環(huán)境管理目標；產(chǎn)業(yè)園區(qū)分區(qū)環(huán)境管控要求中，明確需制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)分區(qū)管控生態(tài)環(huán)境準入清單，重點管控區(qū)域環(huán)境準入中增加相關政策管控要求。4.15公眾參與和會商意見處理明確了公眾參與調(diào)查對象、調(diào)查形式及調(diào)查內(nèi)容，并給出了專家及部門意見征詢表格格式。4.16附錄制定推薦溫室氣體排放總量計算方法附錄、圖件及表格附錄、相關附表。（1）附錄A推薦溫室氣體排放總量計算方法主要為園區(qū)的溫室氣體排放總量的計算公式介紹，公式中單項指標計算方法可參照《省級溫室氣體清單編制指南》中要求。（2）附錄B報告書編制大綱給出了報告中各章節(jié)順序及內(nèi)容，規(guī)劃范圍內(nèi)不涉及原有規(guī)劃時，規(guī)劃編制單位或評價單位可根據(jù)實際情況對上輪規(guī)劃回顧及相關對比分析等內(nèi)容進行刪減。（3）附錄C規(guī)劃環(huán)境影響報告書編制單位及編制人員情況表為規(guī)劃環(huán)境影響報告書中必要內(nèi)容，規(guī)劃編制單位或評價單位需根據(jù)實際情況填寫。（4）附錄D基礎圖件及表格中，按照環(huán)評報告中章節(jié)內(nèi)同編制順序，給出各章節(jié)需提供的圖件及表格清單，規(guī)劃編制單位或評價單位可根據(jù)實際情況對內(nèi)容進行調(diào)整。（5）附錄E附表中列出規(guī)劃環(huán)評中所需部分基礎表格格式，規(guī)劃編制單位或評價單位可根據(jù)實際情況，對樣表內(nèi)容進行調(diào)整。5與同類導則/技術(shù)規(guī)范的水平對比分析我國現(xiàn)行的《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則總綱》（HJ130-2019）規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評的工作程序、一般性要求，并對產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評提出原則性要求，2021年修訂的《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則產(chǎn)業(yè)園區(qū)》（HJ131-2021）在HJ130的基礎上，進一步明確了產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評的工作程序、編制思路、具體的技術(shù)要求，與此同時，結(jié)合江蘇省、浙江省、上海市、內(nèi)蒙古自治區(qū)、重慶市等各地園區(qū)特點和環(huán)境管理要求，發(fā)布了相關技術(shù)規(guī)范，提出了本省（市）在