關于推動基層減負增效的調研報告

關于推動基層減負增效的調研報告目前，*省共有*個建制村。從此次調研情況看，全省村級組織協(xié)助政府開展工作事項共有*項，主要協(xié)助政法、公安、民政、司法、人社、衛(wèi)生健康等部門，涉及綜治建設、社會治安、社會救助、法律援助、社會保障、公共衛(wèi)生等工作內容。同時，各部門在要求村級組織協(xié)助開展有關工作時，多數(shù)情況下，未提供必要的工作條件和相應工作經(jīng)費等保障。村級組織經(jīng)常性填報的工作臺賬共*項，有關部門延伸設立到村級的領導小組等工作有*余個，其中加掛牌子的有*個，出具證明事項的主要有*項。近年來，*省委、省政府高度重視整治形式主義為基層減負工作，通過改進村級組織出具證明事項、規(guī)范村“兩委”成員績效考核、完善基層治理基礎數(shù)據(jù)等措施，推動村級組織減負增效，提升村級組織為民服務能力。推動基層減負增效，規(guī)范基層組織運行。梳理制定依法履行職責、依法協(xié)助事項、考核評比達標、工作臺賬、印章使用范圍及開具證明等*個目錄清單，督促各地建立城鄉(xiāng)社區(qū)工作準入制度，規(guī)范城鄉(xiāng)社區(qū)承擔協(xié)助政府法律法規(guī)政策依據(jù)、職責范圍和綜合保障，清理面向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸設立的工作機構、規(guī)范檢查評比和考核達標活動，推動城鄉(xiāng)社區(qū)減負增效，為進一步推動村級組織減負增效奠定了基礎，提供了參考。如：*出臺《*城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例》，通過制定基層社會治理地方性法規(guī)，健全村級組織自治體系。改進村級組織出具證明，優(yōu)化治理服務環(huán)境。省政府出臺關于取消一批基層開具涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)證明的政策文件，部署開展“萬能章”治理專項行動，集中取消*項需由基層開具的涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明事項，推動村級組織“減證便民”，優(yōu)化基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。省民政廳聯(lián)合省公安廳等*部門出臺關于改進和規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明工作的實施意見，規(guī)范基層群眾性自治組織出具證明的程序，建立基層群眾性自治組織出具證明工作的規(guī)范化、制度化長效機制，增強基層群眾性自治組織的服務效率和凝聚力、號召力。如：*市深入推進“萬能章”治理專項行動，全市村級組織出具的證明事項在*項以內；*建立推行村級小微權力清單制度，探索推行規(guī)范村級事務清單制管理，進一步優(yōu)化基層治理環(huán)境。規(guī)范村級組織績效考核，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)熱情。省委組織部、省民政廳聯(lián)合出臺全省村（社區(qū)）“兩委”成員考核辦法，規(guī)范村“兩委”考核的頻次、內容和權重、方法和程序、考核結果和等次評定以及考核結果的運用等內容，考核工作每年組織一次，縣級職能部門不直接對村“兩委”成員進行單項考核，切實減輕了村級組織考核負擔。如：*以村“兩委”考核為導向，督促村民委員會成員轉變工作作風，突出為民服務實效，對群眾反映的重要問題建立民情臺賬，并開展調查核實和分析研判，逐一提出解決問題的措施辦法，明確責任人和完成時限。提高村干部報酬，強化村級組織綜合保障。省委組織部、省財政廳、省民政廳聯(lián)合出臺關于建立村（社區(qū)）“兩委”成員年度報酬體系、加強村級組織運轉經(jīng)費保障工作的政策文件，全面建立由基本報酬、地區(qū)補貼、任職年限補貼、學歷補貼、“一肩挑”補貼*部分構成的村“兩委”成員年度報酬體系。村“兩委”主要負責人年度報酬標準達到上年度當?shù)剞r(nóng)牧民人均可支配收入的*倍，其他村干部按照主要負責人標準的*％執(zhí)行，調動了村干部推動基層治理、服務居民群眾的積極性、主動性。村級組織年運轉經(jīng)費達到每個村每年*萬～*萬元，有效保障了村級組織運轉和各項為民服務的開展。如：*市建立了村干部報酬與考核等次掛鉤機制，以村“兩委”成員總數(shù)的*％確定“優(yōu)秀”等次，按照每人不低于*元的標準給予獎勵。一、啟示堅持黨的領導是村級組織減負增效的前提條件。做好村級組織減負增效有關工作，是深入貫徹關于村級組織建設和基層減負相關指示精神的必然要求；是強化黨建引領基層治理，推進全省村級組織規(guī)范化建設的重要保障。村黨組織在村級組織體系中處于領導地位，在推動村級組織減負工作中必須堅持黨的領導，將黨的領導貫穿規(guī)范村級組織運行、推進基層減負增效全過程和各方面。堅持人民至上是村級組織減負增效的核心要義。村級組織是組織群眾、聯(lián)系群眾、服務群眾的前沿陣地。規(guī)范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項有利于反對和克服形式主義、官僚主義。為村級組織松綁減負、激勵村干部擔當作為，有利于村級組織和村干部把更多精力用在服務群眾、推進發(fā)展、推動治理上來。村級組織減負增效必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將提升村級為民服務水平作為減負增效的出發(fā)點和落腳點，將群眾是否滿意作為村級組織減負增效工作的衡量標準。加強制度建設是村級組織減負增效的有效保障。村級組織減負增效不僅需要在實踐中不斷探索，更需要完善的制度體系為其提供保障。只有實現(xiàn)實踐探索與制度設計有效銜接，才能構建村級組織負擔有效減輕、村級組織高效運行的良好局面。要全面貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府部署安排，制定出臺有關措施，健全完善村級組織減負增效制度體系，建立村級組織工作事項清單制管理和常態(tài)化監(jiān)管機制，完善村級組織減負增效體制機制。強化部門協(xié)同是村級組織減負增效的工作基礎。從全省推進村級組織減負增效的實踐來看，村級組織負擔較重、臺賬多、報表多、出具證明多的根本原因，是部分單位隨意將有關事項交由村級組織承擔。因此，在村級組織減負增效工作中需要壓實各部門責任，加強部門間溝通協(xié)作和工作協(xié)調，匯聚共同推動工作的合力。村級組織減負增效離不開基層黨組織、基層群眾自治組織等各類基層組織的協(xié)調聯(lián)動和廣泛參與，工作中要壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任，廣泛宣傳動員，調動基層各類組織和村民群眾的積極性和主動性。二、村級組織減負增效過程中存在的問題及原因村級組織是社會治理體系中的末端，部分職能部門習慣于將各種行政性事務、職能、責任轉嫁和延伸到村級組織，導致村級組織承擔了很多超出自身職責和能力范圍的工作任務。通過大量實地走訪調研，村級組織運行目前還主要存在以下幾個方面的問題。村級組織職責邊界尚未厘清。根據(jù)有關黨內法規(guī)、國家法律法規(guī)和章程規(guī)定，村級組織主要承擔宣傳貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，各級黨委、政府決策部署；加強村黨組織及其領導的村級組織建設；實行村民自治，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟；開展基層社會治理，服務村民群眾等職責。有關法律法規(guī)明確規(guī)定村級組織協(xié)助基層政府辦理有關事項，但目前，部分職能部門把村級組織視作“派出機構”，把對村級組織的“指導”變成了“領導”，把村級組織對政府工作的“協(xié)助”變成了“承辦”。村級組織存在放事不放權、給事不給錢、凡事要考核的現(xiàn)象。村級組織行政化傾向嚴重。雖然各級黨委、政府都在推動基層減負有關工作，但從調研中發(fā)現(xiàn)，部分村級組織仍存在對口部門多、工作任務重等諸多現(xiàn)象，上級各有關部門以“工作進社區(qū)、進農(nóng)村”為由，將大量工作向村級組織延伸，但“權隨責走、費隨事轉”沒有執(zhí)行到位，工作經(jīng)費和工作條件也沒有落實到位。在市民和縣某村調研時，據(jù)村黨支部書記介紹，村干部每個人都要對接七八個縣級部門的工作，還要承擔村內各種公共事務，處理農(nóng)民糾紛，常常疲于應付?！吧厦媲О彦N，下面一根釘”，村級組織和村干部被綁住了手腳，難以把更多精力用在服務群眾、推進治理上來。讓村干部傾注精力到當?shù)卮迕褡钇惹小⒆罹o要的具體問題中去，才能讓鄉(xiāng)村治理的“最后一公里”順暢、通達，才能讓村民有更多獲得感、幸福感、安全感。村級組織機制牌子還不規(guī)范。部分職能部門習慣于將在村級組織成立工作領導小組、在村級組織辦公場所掛牌作為考核某項工作落實的依據(jù)，導致村級組織工作機制多、牌子多。通過現(xiàn)場調研了解到，全省村級組織成立的工作機制普遍在*項以上，懸掛的牌子有*余項。同時，部分地區(qū)村級組織懸掛標牌存在未統(tǒng)一規(guī)范的問題。在*某村調研時發(fā)現(xiàn)，一間活動室門口懸掛*至*塊牌子且掛牌不規(guī)范，給村級組織服務群眾帶來不便的同時，影響了村級綜合服務設施美觀。村級組織數(shù)據(jù)采集重復填報。政府下達的工作任務多數(shù)要求上報報表、制作臺賬，同時檢查考核的形式也是聽匯報、查臺賬。從調研統(tǒng)計情況來看，全省村級組織需要填報的表格多達*余項，主要有政府行政工作、黨務工作、臨時交辦的工作等。為了便于檢查，各職能部門都會要求村級組織有專門表格，進一步增加了村級組織工作的負擔。多數(shù)部門建立信息系統(tǒng)會延伸到村級組織，設立專線專網(wǎng)，一個村級組織內的信息平臺達十幾個，內容涵蓋司法、社保、民政等。有些平臺申報后，還需要紙質申報，有些平臺申報的內容屬專業(yè)化、行政化工作，村級組織沒有權限審核和共享，信息數(shù)據(jù)重復建設、重復錄入、重復采集，造成人員和資源浪費?；鶎又卫淼纳鐣⑴c力度不足。當前，村級組織工作分工越來越細、專業(yè)性越來越強，而村級工作人員社會工作的理念、知識和工作方法還有待提高。受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，全省公益類、慈善類、互助類和服務類社會組織發(fā)育欠缺，農(nóng)村地區(qū)社會組織數(shù)量不足，不能滿足政府購買服務承接主體的需要。從提供服務的能力情況看，全省社會組織提供的服務內容不夠豐富，專業(yè)水平不高，不能滿足群眾多元化、多層次服務需求。在構建共建共治共享的治理格局過程中，社會組織、專業(yè)社工、志愿組織整體服務能力弱，作用發(fā)揮不夠明顯。三、推動村級組織減負增效的對策建議推行清單管理，規(guī)范村級組織事務管理。推行村級組織承擔工作事項清單制管理，依據(jù)有關法律、法規(guī)和政策，分級分類梳理村級組織依法依規(guī)履行職責事項和協(xié)助工作事項，明確村級組織黨的建設、自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督以及協(xié)助開展公共服務、公共管理等方面的職責，明確黨政部門和群團組織要求村級組織協(xié)助或者委托村級組織開展工作事務的制度依據(jù)、職責范圍、經(jīng)費保障，明確各項職責的履職方式和辦理流程，厘清黨政部門和群團組織與村級組織的職責邊界，依法應當由政府部門履行的法定職責，不得要求村級組織承擔，不得將村級組織作為行政執(zhí)法類事項的責任主體。把好準入關口，建立村級組織協(xié)助事項準入制度。為避免職能部門隨意將屬于自身職責范圍內的事項交由村級組織承擔，在推行村級組織工作事項清單制管理的基礎上，對村級組織工作目錄清單以外需要村級組織協(xié)助配合的，在明確村級組織協(xié)助事項的法律法規(guī)和政策依據(jù)、工作內容、職責權限、時間周期以及經(jīng)費保障的基礎上，履行準入審批程序，確保村級組織承擔的行政事項只減不增。同時，按照“費隨事轉”的原則為村級組織提供經(jīng)費、人員、物資等保障和必要的工作條件。清理工作機制，規(guī)范村級綜合設施掛牌。按照精簡、統(tǒng)一、效能原則，規(guī)范、整合、清理黨政群機構設立的各類村級工作機制。規(guī)范村級組織掛牌，村級綜合服務設施外部除按照“一橫四豎一標識”（“一橫”即村黨群服務中心，“四豎”即村黨組織、村民委員會、村集體經(jīng)濟組織、村務監(jiān)督委員會，“一標識”即村新時代文明實踐站）掛牌外，原則上不得懸掛其他標牌。村級綜合服務設施內部懸掛的標牌，在綜合服務大廳懸掛綜合服務機構標牌，在功能區(qū)入口懸掛簡明標牌，屬于村級綜合服務設施大廳提供的服務，以精簡、管用為原則，懸掛村級組織高頻次服務的相關職責或服務內容。采取集中展陳形式展示村級組織獲得的各類表彰獎勵和創(chuàng)建成果。完善體制機制，規(guī)范村級組織考核。督促各地進一步落實全省村“兩委”成員考核有關規(guī)定，職能部門不再單獨組織考核，取消對村級組織工作的“一票否決”事項。建立健全組織考核與民主評議相結合的考核機制，落實村“兩委”成員考核民主評議有關要求，推動形成解決實際問題和讓人民群眾滿意為導向的村級組織考核評價機制。堅決杜絕以設機制掛牌子安排村級組織任務，以“是否留痕”印證村級組織實績。整合各黨政群機構要求村級組織填報的各類表格，每年年初統(tǒng)一交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排村級組織按規(guī)定頻次填報。加強部門間信息數(shù)據(jù)共享，可以通過有關部門信息系統(tǒng)查閱調取的數(shù)據(jù)，原則上不得要求村級組織填報。堅決杜絕以填報表格或者提供材料調度村級組織工作。培育社會組織，引導社會力量參與。大力培育發(fā)展專業(yè)性、公益性社會組織，推進社會組織承接政府轉移職能，參與村級管理和開展多樣的村級服