青海省城鎮(zhèn)生態(tài)修復和功能修補標準（征求意見稿）

青海省城鎮(zhèn)生態(tài)修復和功能修補標準

Standardsforurbanecologicalrestorationandfunctional

restorationinQinghaiProvince

（征求意見稿）

前言

為推進“高原美麗城鎮(zhèn)示范省”建設，指導青海省推進城市生態(tài)

修復和城市功能修補工作，根據(jù)青海省地方標準編制的有關要求，標

準編制組經廣泛調查研究，認真總結實踐經驗，參考國家及青海省有

關標準，并在廣泛征求意見的基礎上，編制本標準。

本標準的主要技術內容是：1總則、2術語和定義、3基本要求、

4生態(tài)修復、5功能修補。

本標準按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。由青海省住房與城

鄉(xiāng)建設廳負責管理和具體技術內容的解釋。執(zhí)行過程中如有意見或建

議，請寄送至青海省住房與城鄉(xiāng)建設廳xxx處（地址：青海省西寧市

五四西路65號青海省建筑科技大廈921室，郵編：810000）。

本標準主編單位：

本標準參編單位：

本標準主要起草人員：

本標準主要審查人員：

1

1總則

1.0.1為貫徹中央城市工作會議精神，落實《關于加強生態(tài)修復

城市修補工作的指導意見》要求，推進“高原美麗城鎮(zhèn)示范省”建設，

指導青海省推進城市生態(tài)修復和功能修補工作，保護和擴大生態(tài)空間、

修復受損生態(tài)系統(tǒng)、恢復生態(tài)功能，提升城市環(huán)境質量和功能品質，

提高城市宜居性，編制本標準。

1.0.2城鎮(zhèn)生態(tài)修復和功能修補應遵循以人為本，公眾參與；問

題導向，目標引領；統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)推進；因地制宜，突出特色等原

則，實現(xiàn)“城市病”的標本兼治和更高質量的發(fā)展。

1.0.3本標準適用于青海省行政轄區(qū)內市（州）、縣的城鎮(zhèn)開發(fā)

邊界內開展“城市雙修”工作，建制鎮(zhèn)可參照本標準執(zhí)行。

1.0.4青海省城市生態(tài)修復和功能修補除應符合本標準的規(guī)定外，

尚應符合國家、省現(xiàn)行有關標準的規(guī)定。

1

2術語和定義

2.0.1生態(tài)修復ecologicalrestoration

采取自然恢復與人工修復相結合的方法，對被破壞或惡化且難以

自我恢復的山體、水體、植被等進行系統(tǒng)修復，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)功能提

升、環(huán)境質量改善、資源再利用、生態(tài)景觀優(yōu)化等目標的活動。

2.0.2城市生態(tài)修復urbaneco-systemrestoration

指在加強城市自然生態(tài)資源保護的基礎上，采取自然恢復為主、

與人工修復相結合的方法，優(yōu)化城市綠地系統(tǒng)等生態(tài)空間布局，修復

城市中被破壞且不能自我恢復的山體、水體、植被等，修復和再利用

城市廢棄地，實現(xiàn)城市生態(tài)系統(tǒng)凈化環(huán)境、調節(jié)氣候與水文、維護生

物多樣性等功能，促進人與自然和諧共生的城市建設方式。

2.0.3生態(tài)評估eco-systemassessment

指以城市生態(tài)系統(tǒng)為對象，以恢復、完善和提升城市生態(tài)系統(tǒng)服

務功能為目標，科學診斷城市主要生態(tài)問題及其空間分布的方法。

2.0.4廢棄地desertedfield

廢棄地是指廢棄的、閑置的、受污染的或未被充分利用的工業(yè)、

商業(yè)、公用設施等用地以及其他由于各種原因未使用或尚不能使用的

土地，如塌陷地、鹽堿地、陡坡地、沙地等用地。礦業(yè)廢棄地指因礦

山開采形成的露天采礦場、排土場、尾礦場、塌陷區(qū)，以及土壤受到

2

污染失去經濟價值的廢棄地等。產業(yè)廢棄地包括因發(fā)展重工業(yè)而造成

的土壤重金屬污染失去經濟價值的廢棄地等。市政基礎設施廢棄地包

括原用途為生活垃圾填滿場的廢棄地等。

3

3基本要求

3.0.1青海省地域遼闊，不同地域的城市在發(fā)展條件、發(fā)展階段、

發(fā)展水平、城市特色、管理水平及面對的突出問題等方面差異較大。

結合青海省城鎮(zhèn)自身特色，因地制宜、因城施策。

3.0.2本標準在城市體檢的基礎上，生態(tài)修復應明晰城市山體山

脈、河湖（濕地）水系、生態(tài)綠地等重要的生態(tài)要素和各要素之間的

關系。按照城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內的山體、水系、綠地等自然環(huán)境被破

壞狀況，重要生態(tài)要素的分隔情況等現(xiàn)存問題，分為城山修復、城水

修復、城園修復、廢棄地修復四方面。

3.0.3城鎮(zhèn)功能修補涉及到的城市各類功能設施設置，應根據(jù)經

濟發(fā)展水平和人口規(guī)模，因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理修補。本標準按

照經濟發(fā)展水平和城鎮(zhèn)人口規(guī)模將青海省城鎮(zhèn)等級分為城市、縣城、

鄉(xiāng)鎮(zhèn)三類別七小類。

表3.0.3青海省城鎮(zhèn)等級分類

類別分類包含城鎮(zhèn)名稱

城市A類西寧市、海東市

B類人口在100萬以下：格爾木市、德令哈市、玉樹市、同仁市、茫崖市

縣城C類州政府所在地：海晏縣、共和縣、瑪沁縣

D類人口超過10萬的縣城：門源縣、貴德縣

E類一般縣城

建制鎮(zhèn)F類建制鎮(zhèn)

G類建制鎮(zhèn)

3.0.4除特殊說明外，本標準所指各類建設內容均指城鎮(zhèn)開發(fā)邊

界范圍內。

4

4生態(tài)修復

4.1城山修復

4.1.1山體安全

1因地制宜采取山體加固、場地整理、修建雨洪水排水系統(tǒng)等工

程措施，徹底消除破損山體滑坡、碎石崩塌等安全隱患，地質安全隱

患點減少率達到98%以上。

2山體安全隱患區(qū)實施生態(tài)監(jiān)控，建立預警機制。

4.1.2植被修復

1保護山體原有植被，對已經排除安全隱患的山體實施植被修復。

破損山體植被修復應在基坡上進行，坡面安全應符合《建筑邊坡技術

規(guī)范》GB50330規(guī)定，復雜條件坡面宜分解成若干獨立單元。固土、

集排水技術措施應按《裸露坡面植被恢復技術規(guī)范》GB/T38360-2019

第6條執(zhí)行。

2山體受損嚴重程度較輕、植被覆蓋較好的區(qū)域，宜采用自然保

育為主的保護修復模式，嚴禁砍伐、禁止煙火，給予較長時期保育修

養(yǎng)。

3山體受損程度中等以上區(qū)域，應在原有植被基礎上實施人工修

復，補植鄉(xiāng)土植物、本地適生植物和抗逆性強的植物，破損山體修復

率超過90%。

4純林、林相單一的山體區(qū)域，應豐富植物品種，合理搭配喬、

5

灌、草及地被植物，恢復和重建山體植被群落。

4.1.3綜合利用

1宜考慮季相變化、景觀效果和休閑游覽需求，種植觀賞性強的

植物，修復山體景觀。

2結合土地整理、城鎮(zhèn)建設和改善居民生活環(huán)境需求等，因地制

宜營造環(huán)境優(yōu)美、具有一定休閑游憩功能的山地公園和郊野公園等。

4.1.4特殊山體

1生態(tài)功能極重要或生態(tài)極敏感的山體，應根據(jù)山體承擔的區(qū)域

生態(tài)功能指向進行生態(tài)保護和修復。

2臨近城鎮(zhèn)的露天礦山修復，應首先保證邊坡穩(wěn)定，再進行生態(tài)

修復，適宜的露天礦山可開發(fā)為礦山公園。

4.2城水修復

4.2.1水體安全

1根據(jù)城鎮(zhèn)社會經濟、生態(tài)、環(huán)境、景觀綜合功能需求等，合理

確定生態(tài)需水目標。

表4.2.1不同類型河流生態(tài)需水參考閾值

開發(fā)利用程度（%）

高中低

基本目標基本目標基本目標

15~2550~6020~3055~65≥30≥65

注：表中值為“生態(tài)環(huán)境需水量/地表水資源量比例”?！盎尽睘榛旧鷳B(tài)環(huán)境需水量，

“目標”為目標生態(tài)環(huán)境需水量。

2全年各時段均需維持河流、湖泊和濕地的基本生態(tài)用水需求，

保障枯水期生態(tài)基流。

6

3根據(jù)歷史水文特征、現(xiàn)狀水文、地貌條件和社會經濟與環(huán)境需

求，采用開挖、疏浚、拆除阻隔設施及新建連通通道等措施連通水系，

最大化構建城市水生態(tài)系統(tǒng)。

4改造城市內澇點和排澇設施建設，保證當年積水內澇點減少率

超過50%，結合“海綿城市”方法，保留、恢復、增加自然調蓄水體。

5城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內應禁止在河道、湖泊、渠道、水庫最高水

位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯固體廢棄物和其他污染物。

6禁止向城鎮(zhèn)水體排放、傾倒工業(yè)廢渣、城鎮(zhèn)垃圾和其他廢棄物。

嚴禁將城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內截流的污水直接排入城市河流下游。

7地下水嚴重超采區(qū)應劃定禁采區(qū)和限采區(qū)。

4.2.2自然形態(tài)

1恢復水體自然形態(tài)應包括保護和修復河道的蜿蜒性特征、河床

自然形態(tài)、岸線多樣性、湖泊濕地區(qū)域內自然地貌形態(tài)。

2避免盲目裁彎取直，禁止明河改暗渠、填湖造地、違法取砂等

破壞行為，避免采用水泥護堤襯底。

3岸線修復應盡量采用生態(tài)型駁岸，避免堤岸人工化、渠道化，

城鎮(zhèn)生態(tài)岸線比例不低于80%且持續(xù)提高。

4水陸交錯帶植被修復，應優(yōu)先采用以鄉(xiāng)土生物鏈和鄉(xiāng)土生物棲

息地為主體的非工程性措施，實施原生生境重建與演化系統(tǒng)修復，逐

步恢復退化濕地生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能。

5河流水陸交錯帶單側宜大于12m，不應小于3m；淺水湖湖濱

水陸交錯帶不應小于50m，深水湖湖濱水陸交錯帶不應小于30m。

6根據(jù)水體特征、水質要求、處理效率、設施與周圍環(huán)境相容性

7

等，聯(lián)合應用底泥疏浚、人工增氧、絮凝沉淀、水生植物凈化、生物

接觸氧化等多種修復技術，增強水體自凈能力。

4.2.3綜合利用

1依托水體創(chuàng)造城鎮(zhèn)主要景觀界面，串聯(lián)岸邊城鎮(zhèn)景觀節(jié)點、引

人入堤、打造疏通河道徑向的公共空間體系。

2濱水地帶宜優(yōu)先改造為濱河公園、濕地公園、郊野公園等，拓

展城鎮(zhèn)公共空間和親水空間。

4.2.4特殊水體

1黃河流域城鎮(zhèn)水體修復應遵循黃河分段管理和重點修復目標。

2環(huán)青海湖周邊城鎮(zhèn)水體修復，在生態(tài)保護前提下，可結合科研、

教育、游憩等綜合功能，加強岸線保護、修復和利用，科普游憩區(qū)面

積不超過5%。

3鞏固西寧、海東市黑臭水體治理成果，其他城市全面開展黑臭

水體排查整治，市縣駐地鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)黑臭水體比例應分別控

制在10%、20%、15%以內。

4.3城園修復

4.3.1綠地生態(tài)系統(tǒng)

1優(yōu)化和建立“生態(tài)功能區(qū)—生態(tài)廊道—生態(tài)節(jié)點”相結合的多

層級城鄉(xiāng)綠地生態(tài)體系。

2綠地生態(tài)系統(tǒng)的修復應基于生態(tài)效益和景觀效益，與水污染治

理、濕地修復、道路交通系統(tǒng)建設、風景名勝資源保護等相結合，使

城鎮(zhèn)內部的綠地、水系與城鎮(zhèn)外圍更大范圍內的山水林田湖草等自然

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要素形成更完整的生態(tài)體系。

4.3.2綠地布局

1應在保障城鎮(zhèn)生態(tài)安全格局完好的基礎上，結合城鎮(zhèn)發(fā)展需要，

優(yōu)化綠色開放空間體系。

2生態(tài)廊道應聯(lián)系城鎮(zhèn)內部生態(tài)節(jié)點以及生態(tài)節(jié)點與城郊自然

環(huán)境，構建重點包括森林廊道、河流廊道、環(huán)境防護廊道和生態(tài)游憩

廊道。應至少包含三個等級，一級廊道寬度大于30m，二級廊道寬度

12~30m，三級廊道寬度3~12m。生態(tài)廊道應盡量連通各類城市綠地，

城鎮(zhèn)綠地與生態(tài)廊道連通率達到80%以上。

3生態(tài)節(jié)點面積宜大于3hm2，包括城鎮(zhèn)生態(tài)網絡關鍵點或現(xiàn)狀城

鎮(zhèn)生態(tài)網絡斷裂點，以及具有保持城鎮(zhèn)景觀多樣性戰(zhàn)略意義的地域。

生態(tài)節(jié)點修復應盡量采用近自然修復方法。

4加強城市綠線管理。嚴格保護城鎮(zhèn)內部現(xiàn)有綠地，城市綠線內

的用地，不得改作他用，不得違反法律法規(guī)、強制性標準以及批準的

規(guī)劃進行開發(fā)建設。

5增加城市綠量，挖潛存量空間增加中小型開放綠地數(shù)量。

6新增綠地的設置宜與老舊小區(qū)及棚戶區(qū)改造、道路建設和公共

服務設施、商業(yè)服務設施建設相結合。

7居住區(qū)綠地率新區(qū)建設不應低于35％，舊區(qū)改建不宜低于

30％。非交通集散功能的廣場用地中綠化占地比例宜大于35%。普通

道路綠地率應不小于20%，其中紅線寬度在50m以上應不小于30%，

園林景觀路不小于40%。

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4.3.3綠地功能

1綠地功能應體現(xiàn)生態(tài)效益、景觀效益和社會效益，在常規(guī)生態(tài)

功能和游憩功能的基礎上，可增加科普教育、防災避險等綜合服務功

能。

2綠地建設中植物的選擇應與本地氣候相適應，優(yōu)先采用本地常

見植物品種。A、B、C、D類城鎮(zhèn)本地植物指數(shù)不應低于90%，E、

F類城鎮(zhèn)不應低于80%。海拔3000m以下城鎮(zhèn)宜草本植物、灌木、

喬木搭配設置，3000~4500m以針葉樹和草本植物為主，5000m以上

以草甸為主。

3城鎮(zhèn)公園綠地等園林綠地應加強專業(yè)化、精細化管理。城鎮(zhèn)防

護綠地應獨立設置，不得兼作他用。

4.3.4特殊綠地

國家公園內部城鎮(zhèn)的綠地建設應融入以國家公園為主體的自然

保護地建設，通過引入大型生態(tài)廊道，構建多等級的綠地系統(tǒng)，豐富

綠地、特別是公園綠地的功能，與國家公園的背景形成呼應。

4.4廢棄地修復

4.4.1礦業(yè)廢棄地

1應采取土壤污染治理、表土剝離等技術手法實現(xiàn)原地復墾或異

地復墾，恢復植被。

2對于有毒有害污染物和放射性污染物處置，應符合現(xiàn)行國家標

準《危險廢物焚燒污染控制標準》GB18484、現(xiàn)行國家標準《危險廢

物貯存污染控制標準》GB18597、現(xiàn)行國家標準《危險廢物填埋污染

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控制標準》GB18598和現(xiàn)行國家標準《放射性廢物管理規(guī)定》GB

14500等規(guī)定。

3經技術手段修復后用于復墾的廢棄地應符合現(xiàn)行國家標準《土

壤環(huán)境質量農用地土壤污染風險管控標準（試行）》GB15618的規(guī)

定，用于建設郊野公園或城市規(guī)劃要求的其他用途的廢棄地應符合現(xiàn)

行國家標準《土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準》GB

36600的規(guī)定，并進行相應的安全風險評估。

4.4.2產業(yè)廢棄地

1采用物理、化學、植物、微生物等方法進行土壤修復后的產業(yè)

廢棄地，可視其文化價值用作建設工業(yè)遺址公園或城市規(guī)劃要求的其

他用途，但應符合現(xiàn)行國家標準《土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風

險管控標準》GB36600的規(guī)定，并進行相應的安全風險評估。

2土壤受有機物污染的產業(yè)廢棄地可采用焚燒、微生物分解、熱

脫附或化學氧化等方法，用無毒物質覆蓋，建立環(huán)境隔離區(qū)。

4.4.3市政基礎設施廢棄地

1可采用原位厭氧封場方式、原位好氧修復方式、異位開采修復

方式或組合上述方式修復市政基礎設施廢棄地。

2采用原位厭氧封場方式進行修復時，應符合現(xiàn)行國家標準《生

活垃圾衛(wèi)生填埋場封場技術規(guī)范》GB51220的規(guī)定；采用原位好氧

修復方式進行修復時，應符合現(xiàn)行國家標準《生活垃圾填埋場穩(wěn)定化

場地利用技術要求》GB25179的規(guī)定；采用異地開采方式進行修復

時，開采后的填埋場庫地場地應根據(jù)《場地環(huán)境調查技術導則》HJ25.1

和《場地環(huán)境監(jiān)測技術導則》HJ25.2的規(guī)定進行場地調查。

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4.4.4特殊廢棄地

1對于規(guī)模特別巨大的、短時間內難以整體修復的廢棄地，應遵

循以自然恢復為主、人工修復為輔的原則，將廢棄地分為若干部分，

根據(jù)每個部分的具體情況制定不同的修復方案。

2優(yōu)先修復與城鎮(zhèn)距離較近、對區(qū)域生態(tài)安全格局影響大、修復

難度較低的部分。在修復的過程中應加強監(jiān)測和管護，鞏固修復治理

工作的階段性成果，避免出現(xiàn)邊修復邊退化的現(xiàn)象。

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5功能修補

5.1設施保障

5.1.1供水設施

1更新改造對水源污染、設施老化落后等導致的供水水質不能穩(wěn)

定達標的水廠、管網和二次供水設施，針對因原水污染導致出廠水水

質超標的水廠，應采用強化常規(guī)工藝或采用預處理或深度處理工藝等

方式進行升級改造。

2水廠改造要設置水質在線監(jiān)測，并綜合考慮應急處理的要求，

單一水源供水的城鎮(zhèn)，應設置備用水源或應急水源。

3根據(jù)城市供水管網建設年代、材質等，提出老舊供水管網提升

改造方案，降低供水管網漏損率。設市城市、市縣駐地鎮(zhèn)公共供水漏

損率應分別低于9%、12%。

4A、B、C、D類城鎮(zhèn)供水設施改造要滿足城鎮(zhèn)新增人口的用水

需求，A、B、C、D、E類城鎮(zhèn)、F類城鎮(zhèn)、G類城鎮(zhèn)的公共供水普

及率應分別達到95%、90%、85%。

5地處偏遠地區(qū)的E、F、G類城鎮(zhèn)采用無線監(jiān)測系統(tǒng)配合大容

量電池供電方式，開展供水管網在線監(jiān)測。

5.1.2排水設施

1A、B、C、D類城鎮(zhèn)的老城區(qū)改造、老舊小區(qū)改造，應根據(jù)功

能分區(qū)、地形情況，保證當前排水能力和兼顧長遠發(fā)展，重點解決老

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舊排水防澇設施坍塌漏損問題。工程規(guī)劃建設應按《城鎮(zhèn)給水排水技

術規(guī)范》GB50788執(zhí)行。

2A、B、C、D類城鎮(zhèn)推進雨污分流改造，明確城區(qū)雨污分流改

造目標、近遠期雨污分流改造內容，分流比例不宜低于85%。

3A與B、C、D類城鎮(zhèn)生活污水處理率達到96%、95%，E類城

鎮(zhèn)生活污水處理率達到85%，F(xiàn)類城鎮(zhèn)生活污水處理率達到75%。

4沿黃河流域、環(huán)青海湖地區(qū)、“三江源”地區(qū)以及自然保護地

內的C、D、E類城鎮(zhèn)新建或改造后的污水處理設施全面達到一級A

排放標準。E類城鎮(zhèn)已經建設污水處理廠的進行擴能提標，提高污水

處理能力。

5F、G類城鎮(zhèn)排水設施結合城鎮(zhèn)自然特點，優(yōu)先利用自然力量

排水，綜合考慮景觀美化和蓄水、排水防澇等功能，實現(xiàn)生態(tài)排水。

5.1.3燃氣供熱

1A、B、C、D類城鎮(zhèn)應以集中供暖為主、分散式供暖為輔。對

存在漏損和安全隱患、節(jié)能效果不佳的供熱一級管網、二級管網和換

熱站等設施實施改造。

2A、B、C、D、E、F類城鎮(zhèn)重點改造材質落后、漏損、違規(guī)交

叉、高壓管線違規(guī)穿城等影響安全的燃氣管網，解決已建成管網管徑

小、供氣能力低、可靠性差等問題。

3鼓勵城鎮(zhèn)清潔能源供熱，開展熱源清潔化改造。處于“三江源”

地區(qū)城鎮(zhèn)，進行集中供熱清潔取暖改造。

5.1.4電力通信

1A、B、C、D、E類城鎮(zhèn)主要道路采用埋地敷設管線的比例不

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應低于80%。F類城鎮(zhèn)主要道路宜優(yōu)先采用埋地敷設管線。

2A、B類城鎮(zhèn)繼續(xù)擴大4G網絡覆蓋廣度；推動光纖寬帶網、無

線寬帶網、移動物聯(lián)網全覆蓋；加快引進5G技術，實施5G實驗和

商務服務。推進城鄉(xiāng)骨干信息網絡的光纖化、數(shù)字化、寬帶化提速工

程，推進IPv6網絡升級。工程設計應符合現(xiàn)行國家標準《城市通信

工程規(guī)劃規(guī)范》GB/T50853-2013的規(guī)定。

3C、D、E類城鎮(zhèn)應將4G、5G信息基礎設施等在商業(yè)中心、產

業(yè)集群、工業(yè)園區(qū)等重點路段、重點區(qū)域、重點單位深度覆蓋。

4F、G類城鎮(zhèn)加快合理布局電源點，縮短線路供電半徑，升級

優(yōu)化電網結構。

5F、G類城鎮(zhèn)根據(jù)電力需求，升壓增容改造供需緊張的變電站。

5.1.5環(huán)衛(wèi)設施

1城市實現(xiàn)生活垃圾分類全覆蓋，建成城市生活垃圾分類處理系

統(tǒng)。

2城市宜加快建設生活垃圾清潔焚燒發(fā)電廠、餐廚垃圾分類有機

垃圾處理廠、生活污泥無害化處理廠。

3擴建新建C、D、E類城鎮(zhèn)即將庫滿的垃圾填埋場，條件適宜

的須配套建設收集轉運設施。

4生活垃圾收集點宜按服務半徑50m~80m標準設置，學校、醫(yī)

院、大型居住區(qū)宜設置中轉站，并宜與資源回收點合建。垃圾中轉站

位置宜靠近服務區(qū)域的中心或垃圾產量集中處、便于交通運輸、市政

條件較好并對居民影響較小的區(qū)域。醫(yī)療垃圾等固體危險廢棄物必須

單獨收集、單獨運輸、單獨處理。

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5距離終端處理設施較遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，原則上必須建設垃圾轉運站，

相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)可實現(xiàn)垃圾轉運設施共建共享。

6各類城鎮(zhèn)宜建設再生資源回收網點，A、B類城鎮(zhèn)宜設置再生

資源綜合利用廠。

7A、B、C、D、E、F類城鎮(zhèn)公共廁所應符合現(xiàn)行行業(yè)標準《城

市公共廁所設計標準》CJJ14規(guī)定的二類及以上標準，數(shù)量不應低于

3座/km2。G類城鎮(zhèn)公共廁所應不低于三類標準，公共廁所數(shù)量不應

低于2座/km2。

5.1.6智慧市政

1A類城鎮(zhèn)在現(xiàn)有管理服務平臺基礎上，建設綜合管理服務平臺，

實現(xiàn)智慧管理服務全覆蓋。

2B、C、D、E類城鎮(zhèn)建設智慧化城市管理平臺。供水、燃氣、

污水、垃圾等市政公用設施，市容環(huán)衛(wèi)，園林綠化和城管執(zhí)法等相關

業(yè)務實現(xiàn)智能化監(jiān)測管理。

3建設城市級智慧停車數(shù)據(jù)平臺和綜合管理服務平臺，支持各類

智慧停車系統(tǒng)應用，實現(xiàn)資源共享。A、B、C、D類城鎮(zhèn)智慧停車數(shù)

據(jù)平臺和綜合管理服務平臺建設實現(xiàn)100%。

5.1.7老舊小區(qū)改造

1A、B類城鎮(zhèn)居住小區(qū)雨污分流管網改造覆蓋率≥95%，C、D、

E類城鎮(zhèn)居住小區(qū)雨污分流管網改造覆蓋率≥80%。

2按照《城市居住區(qū)規(guī)劃設計標準GB50180-2018》規(guī)定的生活

圈要求，配套完善菜市場、便利店、幼兒園、文化室、健身、衛(wèi)生、

養(yǎng)老等社區(qū)服務設施。

16

3提高老舊社區(qū)環(huán)境綠化率，增加立體綠化，拆除占綠、毀綠的

違章建筑物（構筑物），宜見縫插針開辟具有休息、游憩功能的公共

空間，提升景觀環(huán)境品質。海拔3500m以上城鎮(zhèn)不做綠化美化要求。

5.2路網織補

5.2.1路網結構

1A、B、C、D、E類城鎮(zhèn)縮減街區(qū)尺度，打通丁字路、斷頭路，

支路密度，增加優(yōu)化道路斷面和交叉口，完善過街通道、無障礙設施。

A、B類城鎮(zhèn)道路路網密度≥8km//km2，C、D、E類城鎮(zhèn)道路路網密

度≥7km//km2。F、G類城鎮(zhèn)建立四級道路路網體系。

2新建、改建主干道時，應符合現(xiàn)行國家標準《城鎮(zhèn)道路路面設

計規(guī)范》CJJ169的有關規(guī)定，規(guī)劃人口規(guī)模3萬人~10萬人的城鎮(zhèn)不

得超過36m，規(guī)劃人口規(guī)模1萬人~3萬人的城鎮(zhèn)不得超過24m，規(guī)

劃人口規(guī)模小于1萬人的城鎮(zhèn)不得超過14m。

3A、B、C、D類城鎮(zhèn)新區(qū)路網規(guī)劃街區(qū)尺度控制在200*250m。

海拔3500m以上E、F、G類城鎮(zhèn)，街區(qū)尺度控制在200*200m，鼓

勵步行，滿足居民出行需求。

4C、D、E、F類城鎮(zhèn)新建或改造過境公路，將過境交通與城鎮(zhèn)

內部交通分離。有建設用地和資金條件的城鎮(zhèn)可采用新建過境公路方

式，資金相對短缺，建設用地緊張的城鎮(zhèn)，可采用在過境公路兩側設

置輔道的方法通過城鎮(zhèn)。

5.2.2慢行空間

1A、B類城鎮(zhèn)建立獨立慢行空間路權，加大公共建筑及居住建

17

筑退讓道路紅線距離，增加慢行空間寬度，城市主干路人行道寬度不

小于4m，次干路寬度不小于3.5m；C、D、E、F類城鎮(zhèn)主干路人行

道寬度不小于2.5m，次干路寬度不小于2m；G類城鎮(zhèn)主干路、次干

路人行道寬度均不小于2m；開放超大街區(qū)，打通微循環(huán)。

2A、B、C、D類城鎮(zhèn)建立連續(xù)的步行道，根據(jù)用地布局與過街

人流量的需求，統(tǒng)籌設置過街天橋。A類城鎮(zhèn)結合軌道建設設置地下

過街通道。

3A、B、C、D類城鎮(zhèn)合理利用公園、綠地等公共空間里的道路，

使其向步行和自行車交通開放。

4A、B、C、D類城鎮(zhèn)將重要節(jié)點和綠化空間與交通軸線和重要

交通設施交錯設置，采用人性化交叉口設計，形成相對連續(xù)的步行網

絡。

5協(xié)調街道設施布局，沿靠近非機動車道的位置劃定0.5~2m的

設施帶，街道家具統(tǒng)一布置在設施帶中，嚴禁設置公共建筑外的名稱

標識和環(huán)境標識。

6F、G類城鎮(zhèn)結合青海城鎮(zhèn)山水格局，綜合考慮水源、生態(tài)、

文化、休閑、視覺等多種資源，提高濱水等地的慢行道和慢行空間建

設，串聯(lián)城鎮(zhèn)重要商業(yè)和旅游景點。

表5.2.2慢行交通規(guī)劃建設分級指引表

A、B類城鎮(zhèn)C、D類城鎮(zhèn)F類城鎮(zhèn)G類城鎮(zhèn)

機非主干物理隔離物理隔離物理隔離為主物理隔離、劃

隔離路線

形式次干物理隔離為主物理隔離為主物理隔離、劃物理隔離、劃

路線線

非機主干≥3.5≥3≥3—

動車路

道次干≥3≥3≥2.5—

18

路

人行主干≥4≥2.5≥2.5≥2

道路

次干≥3.5≥2≥2≥2

路

過街主干間距不超過間距不超過間距不超過間距不超過

通道路400m350m300m200m

次干間距不超過間距不超過間距不超過間距不超過

路250m200m150m100m

交叉口安全島機動車道達到6條設置安全島，達到4條設施等待區(qū)

標志標線確保行人和非機動車的優(yōu)先通行權利

注：參考《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》GB/T51328-2018；

5.2.3公交系統(tǒng)換乘銜接

1城市建構多層次互補的公共交通網絡，對外以快速公交和大站

快車為主導，城鎮(zhèn)內由網絡型常規(guī)公交、枝狀小巴及旅游城鎮(zhèn)加設特

色旅游公交線路組成的多層次公交線網結構。

2A、B類城鎮(zhèn)推行公交專用道，在公交線路重合密集的路段，

道路條件允許的情況下，改造干道斷面，通過交通管制措施規(guī)劃和設

置公交專用道網絡。A類城市結合軌道交通站點設置換乘樞紐建設，

以及公交、長途車站設置。

3A、B、C、D類城鎮(zhèn)科學、合理地對公交線網進行改造和加密，

利用公交專用道和高速公路網絡布置快速公交線路。重要的旅游城鎮(zhèn)

積極建立公交專用道。

4A、B、C、D類城鎮(zhèn)提高智能化設施的使用。鼓勵使用低排放

車輛，提高新能源車輛使用率。

5E、F、G類城鎮(zhèn)位于河湟谷地城鎮(zhèn)群城鎮(zhèn)推動長途班線公交化

運營，規(guī)范城鎮(zhèn)公交線路、長途班線、出租車輛運營管理。

19

5.2.4停車設施

1A、B類城鎮(zhèn)通過老舊城區(qū)更新改造完善停車位供給，完善停

車管理，安裝充電設施停車位數(shù)量不宜低于30%。鼓勵運用“互聯(lián)網

+”技術共享車位。

2A、B類城鎮(zhèn)新建普通商品房配建機動車停車位標準不應低于1

車位/戶，100％配建充電設施或預留建設安裝條件。

3A類城市機動車停車位供給總量宜控制在機動車保有量的1.1

倍以上。C、D、E類城鎮(zhèn)綜合考慮經濟和人口的發(fā)展，合理配置停

車位。永久性停車位數(shù)量應不低于城鎮(zhèn)汽車保有量的10%。旅游城鎮(zhèn)

根據(jù)游客數(shù)量，補充建設各類停車場，旅游景區(qū)規(guī)劃建設符合《旅游

景區(qū)建設規(guī)范》DB51/T979-2009標準。

4海拔3500m以上的E類城鎮(zhèn)減少高原步行距離，公共停車場

的綜合服務半徑應介于20～130m之間。

5.3空間擴展

5.3.1城市公園

1優(yōu)化城鎮(zhèn)公園布局，一般地區(qū)城鎮(zhèn)建設標準為300m見綠地、

500m見公園，海拔3500m以上地區(qū)城鎮(zhèn)建設標準為200m見綠地，

350m見公園。

2A類城鎮(zhèn)應根據(jù)人口分布設置多座綜合公園，B、C、D、E類

城鎮(zhèn)應至少設置1座綜合性公園，F(xiàn)類城鎮(zhèn)宜參照游園標準建設1座

鎮(zhèn)區(qū)公園。公園設計應符合現(xiàn)行國家標準《公園設計規(guī)范》GB51192

20

的有關規(guī)定，并具有生態(tài)涵養(yǎng)、日常游憩、文化傳承、科普教育、應

急避險等功能。

3A、B類城鎮(zhèn)宜因地制宜建設文化主題公園、郊野公園等不同

類型的公園，賦予公園文化、教育、體育等多種功能。

4提高小型公園配比和使用率，盡可能結合居民區(qū)布置社區(qū)級公

園游園和公共綠地。應充分利用城市邊角地、畸零地及閑置空間增建、

改建小型公園。老城區(qū)用地緊張的地段可結合違法建設治理、清理騰

退違規(guī)占用的土地建設街頭公園、口袋公園、社區(qū)公園等。

5鼓勵大型商業(yè)設施、公共服務設施、居住區(qū)、學校等宜完善庭

院綠化，其附屬綠地宜對外開放，為周邊居民提供戶外活動場所。

6老舊公園應增設無障礙設施，并合理增加駐足點及擴展活動空

間，提供便利、舒適的公園環(huán)境。

7少數(shù)民族聚居地區(qū)公園建設應突出少數(shù)民族文化內涵和地域

特色。

5.3.2街道

1宜根據(jù)街道類型提出適宜的街道高寬比，使街道寬度和沿街連

續(xù)界面高度間形成舒適的視覺感受，塑造人性化街道尺度。

2宜按照步行優(yōu)先的原則優(yōu)化街道功能分區(qū)，完善街頭綠地、街

頭公園等各類開敞空間與公共服務設施配套，促進街道功能整合。嚴

禁沿街兩側建筑以任何形式非法擴建、增建侵占街道公共空間。

3老城區(qū)街道宜結合城市更新進行整治，重點在改善交通功能，

實現(xiàn)人車分流，規(guī)范停車空間，增加休憩空間、綠化空間、交往空間

等。

21

4同一條街道的店招設計應以“和而不同”為原則，不宜進行機

械的統(tǒng)一樣式改造，街道連續(xù)界面不宜進行整齊劃一的建筑立面改造。

5.3.3廣場

1A類城鎮(zhèn)應根據(jù)人口分布設置多處市民活動廣場，每處用地面

積5000m2以上。B、C、D類鎮(zhèn)應至少設置1處市民活動廣場，用地

面積宜為5000m2-10000m2，E類城鎮(zhèn)應設置一定規(guī)模的廣場，用地面

積宜為3000m2-5000m2，F(xiàn)類城鎮(zhèn)可根據(jù)實際需要設置。

2尺度較大的廣場應結合公園、大型公共服務建筑和商業(yè)建筑設

置，并配建環(huán)衛(wèi)、游憩、停車等設施。小型廣場可獨立設置，鼓勵結

合城市更新、老舊小區(qū)改造、利用街角等潛力空間增設小型廣場。

3廣場設施應結合當?shù)厝照铡L向和氣候條件設置，并盡量體現(xiàn)

地方文化特色。地面鋪裝宜采用美觀大方、防滑透水的硬質鋪地。新

建、改建、擴建的廣場，設施應滿足無障礙使用需求。

4大型城市廣場的出入口設計應與周邊建筑界面有機融合，形成

和諧、連續(xù)的街道景觀，并應滿足廣場集散功能需求。

5少數(shù)民族聚居區(qū)的廣場應滿足少數(shù)民族群眾文化活動的需要。

5.3.4濱水空間

1濱水空間應利用自然水系和已有人工水系，禁止以造景為目的

進行人工引水。

2濱水空間設計應考慮當?shù)貧夂驐l件，以及水系季節(jié)變化、降雨

豐枯及人工調蓄規(guī)律。

3濱水空間設計應以加強水城聯(lián)系為理念，結合濱水街區(qū)的用地

功能，在保障生態(tài)安全和人身安全的前提下，盡可能方便居民觀水、

22

親水。

4親水設施宜布置在流速緩、水深淺的區(qū)域，并設置相應的防護

設施及安全警示標志。常水位變幅小于0.5m的河段宜布置親水平臺，

常水位變幅在0.5~2.0m的河段宜布置親水臺階。黃河、瀾滄江干流

兩岸濱水空間以觀水為主，不宜設置親水設施。

5.4特色彰顯

5.4.1風貌特色

1明確城鎮(zhèn)風貌特色定位，修復景觀風貌整體結構，注重城鎮(zhèn)特

色風貌修補過程中地域、民族、文化和時代特征的和諧統(tǒng)一，塑造青

海高原山水、大美綠草與城鎮(zhèn)融于一體的整體風貌。

2完善城鎮(zhèn)風貌分區(qū)管控體系，對不同特色風貌分區(qū)突出差別化

的修補策略和指引，從功能定位、整體意象、街區(qū)肌理、景觀廊道、

建筑風貌、天際尺度等方面提出針對性、系統(tǒng)性的改造和修復要求。

3優(yōu)化城鎮(zhèn)景觀廊道，形成相對完整連續(xù)的景觀風貌界面，構建

城鎮(zhèn)通風廊道，完善城鎮(zhèn)眺望系統(tǒng)，對風廊、視廊控制范圍內的景觀

效果、建筑高度和風貌提出完善方案。

4加強城鎮(zhèn)建筑特色風貌的修復，提出重點地區(qū)建筑風格、建筑

形式、建筑色彩的改造策略。整治主要道路、特色街道沿線建筑立面

風格與特色，加強建筑立面節(jié)能保溫改造。提出重點地區(qū)第五立面整

治策略，統(tǒng)籌考慮建筑屋頂、立面、裙樓的組合搭配，對屋頂形式、

色彩、裝飾等要素進行協(xié)調性整治。運用傳統(tǒng)建筑手法、技藝、文化

23

符號修復城鎮(zhèn)建筑特色風貌，修復1～2條特色街道。

5注重城鎮(zhèn)建筑色彩修補與建筑修繕材料選擇，建筑外墻面、頂

面改造等大面積顏色不宜超過三種，避免使用大面積的高明度色彩。

建筑修繕材料宜就地取材，選用循環(huán)再生材料，注重材料的實用、耐

久、環(huán)保、美觀。

6提出城鎮(zhèn)夜景照明優(yōu)化的策略，重點對城市重要道路、公共空

間、重要門戶節(jié)點、核心商業(yè)街區(qū)及公共建筑等提出夜景照明的修補

與指引要求。

5.4.2空間特色

1系統(tǒng)梳理城鎮(zhèn)特色資源，整合道路、邊界、區(qū)域、節(jié)點、標志

物等城鎮(zhèn)意象要素，優(yōu)化“三邊三節(jié)點”特色空間，修補城鎮(zhèn)特色空

間體系。

2“山邊”特色空間，提出山體保護與修復策略與措施，優(yōu)化城

鎮(zhèn)天際輪廓線、建筑與山體的空間形態(tài)，提出山體周邊空間管控范圍

和建筑高度。

3“水邊”特色空間，應提出河流、湖泊等水體與岸線的保護與

修復策略，注重水系格局恢復和存量濱水空間更新，豐富濱水建筑服

務功能，完善城市慢行系統(tǒng)，建設連續(xù)貫通的步行道、跑步道、自行

車道，增建慢行過街設施和通道，開辟視線通廊。

4“路邊”特色空間，遵從以人為本的原則，提出道路節(jié)點景觀、

街道尺度、建筑立面、綠化、小品等道路景觀要素的修復策略。

5“城鎮(zhèn)中心節(jié)點”，提出城鎮(zhèn)中心特色空間形象的修補策略，

24

完善中心商業(yè)服務、文化休閑等城鎮(zhèn)功能，加強地下空間開發(fā)與利用。

6“市民活動節(jié)點”，充分利用城鎮(zhèn)公園、廣場、綠地等開敞空

間和社區(qū)服務中心、文化體育場館等各類休閑設施增補城鎮(zhèn)市民活動

與休閑空間。

7“交通樞紐節(jié)點”，完善交通換乘流線，提升城鎮(zhèn)車站等重要

交通樞紐及周邊景觀風貌，提出節(jié)點功能多元化的優(yōu)化策略。

5.4.3文化特色

1提出歷史文化名城、歷史街區(qū)等文化遺產的保護與修復策略，

對體現(xiàn)歷史文化風貌特征的整體形態(tài)、建筑體量、風格、色彩、材質

等提出整治與修繕的總體要求，與歷史文化風貌相沖突的環(huán)境要素的

整治方式應為整治、拆除，拆除建筑的再建設應符合歷史文化風貌的

要求。

2加強城鎮(zhèn)文化特色和文化價值的挖掘與修復，注重保留老商業(yè)

街區(qū)、舊住區(qū)的歷史空間格局和肌理，加強與周邊建筑和環(huán)境的協(xié)調

改造。老城區(qū)更新單元（片區(qū)）或項目內拆除建筑面積不應大于現(xiàn)狀

總建筑面積的20%，拆建比不宜大于2。

3加強文化與城鎮(zhèn)風貌的融合，鼓勵提取河湟文化、昆侖文化、

三江源文化、熱貢文化、黃河文化等特色元素融入城鎮(zhèn)街區(qū)風貌整治。

4加強文化的活化利用域創(chuàng)新傳承，鼓勵依托歷史風貌區(qū)、舊工

業(yè)廠房更新改造，提供文化創(chuàng)意空間。

5完善民族特色的城鎮(zhèn)標識系統(tǒng)，加強城鎮(zhèn)出入口、商業(yè)文化中

心、開放空間等重要節(jié)點的景觀標識修復，整治廣告牌匾。

25

附錄A城市生態(tài)修復控制要求

類別序號控制指標修復標準指標解釋（公式）

（生態(tài)修復前的地質安全隱患點-生態(tài)修復后的地質安

1地質安全隱患點減少率（%）地質安全隱患點達到98%以上，基本排除

全隱患點）/生態(tài)修復前的地質安全隱患點×100%

城山修城市規(guī)劃區(qū)內的破損山體修復面積/城市規(guī)劃區(qū)內山體

2破損山體修復率（%）破損山體修復超過80%

復破損總面積×100%

（生態(tài)修復后的植被覆蓋指數(shù)-修復前的植被覆蓋指

3植被覆蓋指數(shù)變化率（%）植被覆蓋指數(shù)變化明顯

數(shù)）/修復前的植被覆蓋指數(shù)×100%

城市各考核斷面水質達標頻次之和/各考核斷面監(jiān)測總

4水功能區(qū)水質達標率（%）水環(huán)境功能區(qū)水質達標率提高5%以上

頻次×100%

自然岸線比例不低于80%且持續(xù)提高，修復岸符合自然岸線要求的水體岸線長度/水體岸線總長度

5水體岸線自然化率（%）

城水修線盡量采用近自然手法×100%

復6城鎮(zhèn)建成區(qū)黑臭水體占比（%）黑臭水體全面治理，徹底消除或基本消除黑臭水體數(shù)/水體數(shù)量×100%

（生態(tài)修復前出現(xiàn)積水內澇現(xiàn)象的地點數(shù)量-生態(tài)修復

7積水內澇點密度減少率（%）積水內澇點減少率超過50%后出現(xiàn)積水內澇現(xiàn)象的地點數(shù)量）/生態(tài)修復前出現(xiàn)積

水內澇現(xiàn)象的地點數(shù)量×100%

8城市綠地率（%）40城市綠地面積（m2）/城市總面積（m2）×100%

本地木本植物物種種數(shù)（種）/木本植物物種總數(shù)（種）

9本地木本植物指數(shù)（%）80

×100%

城園修城市綠道長度逐年增加，綠道與城市綠地連通

10城市綠道密度（km/km2）綠道長度/城市規(guī)劃區(qū)總面積×100%

復性顯著提升

生態(tài)用地比例提升，生態(tài)重要節(jié)點納入生態(tài)用城市規(guī)劃區(qū)內的綠地和水域濕地面積/城市規(guī)劃區(qū)總面

11生態(tài)用地比例（%）

地積×100%

12城市綠地與生態(tài)廊道連通率（%）城市綠地與生態(tài)廊道連通率達到80%以上與生態(tài)廊道連通的城市綠地面積/城市綠地面積×100%

26

經過土壤污染治理達到相關標準要求的廢棄地面積

13廢棄地土壤污染治理率（%）100

廢棄地（m2）/廢棄地總面積（m2）×100%

修復經修復達到相關標準要求后再利用的廢棄地面積（m2）

14污染地塊安全利用率（%）80

/廢棄地總面積（m2）×100%

27

附錄B城市功能修補控制要求

修復標準指標解釋（公式）

類別序號控制指標城市縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)

ABCDEFG

城市生活污水集中收集率=轄區(qū)建成

生活污水集中收集率

1≥70≥70—————區(qū)向污水處理廠排水的城區(qū)人口

（%）

（人）/城區(qū)用水總人口（人）×100%

污水處理率=實際處理污水量（t）/

2生活污水處理率（%）≥96≥95≥95≥95≥85≥75—

污水排放總量（t）×100%

建成區(qū)雨污分流制管網城市雨污分流制管網長度（km）/污

3≥85≥85≥85≥85———

占比（%）水管網總長度（km）×100%

居住小區(qū)雨污分流制管網長度（km）

居住小區(qū)雨污分流制管

4≥95≥95≥80≥80≥80——/居住小區(qū)污水管網總長度（km）×

網占比（%）

設施保障100%

供水管網漏損率=供水過程中管網漏

5公共供水漏損率（%）≤9≤9≤12≤12———

水量（t）/供水總量（t）×100%

城市公共供水普及率=建成區(qū)公共用

6公共供水普及率（%）≥95≥95≥95≥95≥95≥90≥85水人口（人）/建成區(qū)人口（人）×

100%

燃氣普及率=城市用氣人口數(shù)（人）/

7燃氣普及率（%）≥95≥95≥64≥64———

城市人口總數(shù)（人）×100%

城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處生活垃圾無害化處理率=生活垃圾無

8≥96≥96≥89≥89≥70≥70≥70

理率（%）害化處理量（t）/生活垃圾產生量（t）

28

×100%（注：生活垃圾產生量不易取

得，可用清運量代替）

建成公廁設置密度（座市轄區(qū)建成區(qū)公廁數(shù)量（座）/市轄

9≥3≥3≥3≥3≥3≥3≥25

/km2）區(qū)建成區(qū)面積（km2）

市政管網管線智能化監(jiān)測管理率=可

以由物聯(lián)網等技術進行智能化監(jiān)測

市政管網管線智能化監(jiān)

101001009090707070管理的城市市政管網管線長度（km）

測管理率（%）

/城市市政管網管線總長度（km）×

100%

建成區(qū)道路面積率=轄區(qū)建成區(qū)內道

11建成區(qū)道路面積率（%）≥15≥15≥12≥12———路面積（km2）/轄區(qū)建成區(qū)總面積

（km2）×100%

城市道路網密度=中心城區(qū)快速路、

城市道路網密度

12≥8≥8≥7≥7≥7——主干道、次干道以及市政支路長度

（km/km2）

（km）/城市面積（km2）×100%

居住區(qū)停車泊位與小汽車擁有量的

居住區(qū)停車泊位與小汽

13≥1.1——————比例=居住區(qū)停車泊位總量（個）/小

車擁有量的比例（倍）

路網織補汽車擁有量（輛）×100%

公共停車場充電設施配配建充電設施的公共停車場（座）/

14≥30≥30≥10≥10≥8≥8≥8

件率（％）公共停車場總數(shù)（座）×100%

公共交通出行分擔率=中心城區(qū)公共

城鎮(zhèn)公共交通出行分擔

15≥20≥20≥20≥20———交通出行量（人）/機動化出行總量

率（％）

（人）×100%

人均步行道路面積=城市步行道路總

16人均步行道路面積（m2）≥12≥12≥8≥8≥6≥6≥6面積（m2）/城市常住人口（人）×

100%

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