安徽凈水器市場十大品牌漢沛斯開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃方案

安徽凈水器市場十大品牌漢沛斯開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃方案安徽凈水器市場十大品牌漢沛斯開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃方案安徽省，簡稱“皖〞，位于中華人民共和國東部，為中華人民共和國內(nèi)陸省份，安徽省與浙江省、江蘇省、山東省、河南省、湖北省和江西省相接，地貌以平原、丘陵和低山為主。大致位于東經(jīng)114°54′～119°37′與北緯29°41′～34°38′之間，全省東西寬約450公里，南北長約570公里，總面積13.96萬平方公里，約占全國總面積的1.45%，居華東第3位，全國第22位。安徽省在地理上屬于華東地區(qū)，地跨淮河和長江南北，在地域文化上呈現(xiàn)出明顯差異，主要分為：徽文化、江淮文化和中原文化；在經(jīng)濟(jì)上屬于中國中部經(jīng)濟(jì)區(qū)。省會為合肥市。安徽清初屬于江南省，清朝康熙6年〔公元1667年〕，拆江南省為江蘇、安徽兩省而正式建省，取當(dāng)時安慶、徽州兩府首字而得名。境內(nèi)有皖山、皖水，即現(xiàn)今的天柱山和皖河，春秋時曾被封為伯國，稱為“皖國〞，故安徽簡稱“皖〞。安徽省，中華人民共和國東部跨江近海的內(nèi)陸省份，簡稱"皖"，位于華東地區(qū)，省會合肥市。公元1667年因清代江南省〔原明代南直隸現(xiàn)安徽、江蘇、上?！硸|西分置而建省〔東為江蘇〕，始稱江南左布政使司，駐地蘇州府；后遷江寧府，1667年改為安徽布政使，省名取自安慶府〔今安慶市〕、徽州府〔今黃山市及績溪婺源兩縣〕兩府首字，駐地江寧府〔今南京市〕，后省府遷安慶。中華民國沿襲清代建置，置安徽省。安徽跨長江下游、淮河中游，長江流經(jīng)安徽段俗稱"八百里皖江"，以長江、淮河為界，形成了淮北、江淮、江南三大地域。安徽省位于祖國東部，是一個近海內(nèi)陸省份，大致位于東經(jīng)114°54′～119°37′與北緯29°41′～34°38′之間，全省東西寬約450公里，南北長約570公里，總面積13.96萬平方公里，約占全國總面積的1.45%，居華東第3位，全國第22位。安徽地處暖溫帶過渡地區(qū)，以淮河為分界線，北部屬暖溫帶半濕潤季風(fēng)氣候，南部屬亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候。對于目前市場的迫切需求，更有效的工作，以及早日到達(dá)我們的目標(biāo)，做出市場規(guī)劃：一、前期工作〔1個月內(nèi)完成〕1、專賣店店面定位：家用凈水器，；店面名稱：；漢沛斯安徽營銷效勞中心店面裝修：；漢沛斯公司可以提供的裝修設(shè)計方案。全程配合店面裝修。2、銷售團(tuán)隊建設(shè)；漢沛斯提供人員培訓(xùn)。安裝維修師傅1-3人，前期1人，后面根據(jù)市場開展進(jìn)行增加；銷售商務(wù)：1人，負(fù)責(zé)電話接聽，店面看管，客戶接待，和收發(fā)產(chǎn)品以及其他事情。銷售人員：2-5人，社區(qū)推廣活動，渠道市場開發(fā)、產(chǎn)品銷售，市場管理。3、合同簽訂：代理合同簽訂，產(chǎn)品到位，下一步全面開始銷售工作。4、漢沛斯凈水器產(chǎn)品定位和主要宣傳語：﹡解決直飲喝水問題〔直飲機(jī)〕﹡解決廚房食用水凈化問題〔廚房凈水器〕﹡解決家庭全屋用水和單位大量用水凈化〔中央凈水器〕二.、市場運作、開發(fā)：〔半年時間〕1、以安徽市區(qū)為主要市場的推廣和宣傳安徽市區(qū)是安徽的中心和關(guān)鍵市場，消費者健康意識好、消費能力強(qiáng)，人口基數(shù)大等特點。目前國內(nèi)凈水器的主要市場也是集中在一、二線城市和局部農(nóng)村市場。所以我們先把關(guān)鍵和重要的市場把握住。主要有以下3個市場〔1〕、安徽市區(qū)及周邊各個小區(qū)、住宅區(qū)、菜市場、農(nóng)貿(mào)市場等〔2〕、建材市場、廚衛(wèi)家電市場〔3〕、商超賣場2、渠道市場開發(fā)構(gòu)建區(qū)域內(nèi)的分銷網(wǎng)絡(luò)，并把分銷網(wǎng)絡(luò)作為長期的、主要的利潤渠道。建立一個多元化的分銷網(wǎng)絡(luò)，而不僅依靠自身的零售漢沛斯凈水器在安徽市場的銷售渠道選擇建議：針對正在進(jìn)行家裝的客戶選擇：1〕直營終端：建材、家居類連鎖賣場以及眾多的建材批發(fā)城：自己做產(chǎn)品展柜，展柜一定要帶現(xiàn)場演示產(chǎn)品效果的功能，上專職促銷員進(jìn)行直營；在建材城也可考慮批發(fā)的形式；2〕批發(fā)：建議找賣得較好的櫥柜品牌專賣點，授權(quán)其為漢沛斯凈水器特約經(jīng)銷點：家裝根本都要購置整體櫥柜等用具。由于漢沛斯凈水器正是裝在櫥柜里解決廚房食用水問題，配套櫥柜出售，因此不存在產(chǎn)品安裝費用問題，相對其他賣潔具、衛(wèi)浴等更容易銷售出凈水器。高價值的櫥柜配套價格不算高的凈水器出售，非常合理。這是值得經(jīng)銷商高度重視銷售渠道。如歐派櫥柜銷售點一般都有在配套賣凈水器。3〕營水暖器材、五金、小家電、潔具、廚具、水店等，授權(quán)其為漢沛斯凈水器特約經(jīng)銷點建立分銷網(wǎng)絡(luò)，隨著分銷渠道的健全，漢沛斯品牌總部的市場投入不斷加大，漢沛斯凈水器將逐漸被群眾所接受，屆時代理商每月銷量將逐漸上升，3、工程客戶開發(fā)可以利用自身關(guān)系網(wǎng)開發(fā)工程/大客戶渠道可以作為區(qū)域經(jīng)銷商的渠道補充，如房地產(chǎn)開發(fā)商，裝修公司等合作4、概括(公司配合經(jīng)銷商的時間進(jìn)度同時指導(dǎo)共同開發(fā)安徽市場、按方案執(zhí)行)先集中力量做一個成功的樣板點：以專賣店及周邊的區(qū)域作為樣板點，〔具體內(nèi)容需要培訓(xùn)講解〕，確實能讓老百姓喝上干凈健康的水，真心為老百姓解決問題，而且能賺到錢，二級分銷商〔批發(fā)〕看到成功的樣板點實際的例子就會跟著做，漢沛斯凈水器市場部2024-4-15以下為安徽地區(qū)水污染數(shù)據(jù)資料：正在城市化和工業(yè)化過程中高歌猛進(jìn)的合肥，成為同省另一個兄弟城市巢湖市的心病。合肥工業(yè)越開展，城市人口越龐大，帶給巢湖的威脅可能就越深，傷口也就越疼記者/劉彥如果憑力氣打一架，安徽省的巢湖市一定打不過省會合肥。論地位，合肥是安徽省所有城市中的老大，位置更優(yōu)越；論經(jīng)濟(jì)總量，2024年，巢湖市GDP總量344.90億元，合肥GDP總量1073億元，巢湖市僅相當(dāng)于合肥的三分之一。兩座城市間的矛盾起于巢湖的污染。巢湖，中國第五大淡水湖。三分之二被巢湖市包圍，西側(cè)有三分之一被合肥市環(huán)抱。其中，巢湖環(huán)抱的局部稱為東半湖，合肥環(huán)抱的局部稱為西半湖。巢湖的郁悶巢湖污染始于上個世紀(jì)60年代后。全湖平均水質(zhì)僅達(dá)地面水5類標(biāo)準(zhǔn)(5類水為重污染)，總氮、總磷含量嚴(yán)重超標(biāo)，藍(lán)藻水衣每年成倍遞增。1998年，國家環(huán)?？偩止剂?997年五大淡水湖泊環(huán)境質(zhì)量，污染程度由高到低依次是巢湖、洪澤湖、太湖、洞庭湖、鄱陽湖。巢湖居五大淡水湖污染之首。以巢湖為主要飲用水源的合肥、巢湖兩市曾深受巢湖污染之害。合肥市一、四水廠曾因水源污染嚴(yán)重被迫停產(chǎn)，后合肥另取水源地南淝河上游的董鋪水庫和大房郢水庫，剩下巢湖市單獨以巢湖水為生。巢湖人固執(zhí)地認(rèn)為，巢湖污染，多半來自合肥。但今年巢湖藍(lán)藻危機(jī)爆發(fā)后，7月3日環(huán)保總局重拳出擊，對長江、黃河、淮河、海河四大流域局部水污染嚴(yán)重、環(huán)境違法問題突出的6市2縣5個工業(yè)園區(qū)實行了“流域限批〞，巢湖市名列限批首位，合肥市卻榜上無名?！昂戏试趺磿]有事？〞巢湖市環(huán)保局原總工程師陸茂松對“環(huán)評風(fēng)暴〞提出疑問。陸茂松回憶，早在1988年，全國政協(xié)常委、生態(tài)學(xué)家侯學(xué)煜到安徽考察巢湖污染情況，曾對當(dāng)時陪同的安徽省副省長和合肥市副市長說，“巢湖的污染75%自來合肥！如果政府不采取措施治理，巢湖50年后將不復(fù)存在！〞安徽省環(huán)保局水環(huán)境保護(hù)辦公室副主任呂小平否認(rèn)巢湖“冤枉〞一說，認(rèn)為巢湖市自己存在污染問題。但在安徽省環(huán)保局向國家環(huán)?？偩志统埠廴締栴}的匯報材料里，認(rèn)定4條流入巢湖污染最重的河流中，除了雙橋河之外，十五里河、南淝河與派河，皆由巢湖西岸的合肥市境內(nèi)流入巢湖?！?024年至今，西半湖出現(xiàn)過4次重度營養(yǎng)狀態(tài)??巢湖市環(huán)境監(jiān)測結(jié)果亦顯示，東半湖除少量死水區(qū)發(fā)現(xiàn)藍(lán)藻外，其他區(qū)域沒有大面積藍(lán)藻水華。〞安徽省環(huán)保局文件中這樣說。也就是說，巢湖生病，發(fā)病在合肥市排污的西半湖，而少在巢湖市所包圍的東半湖。巢湖市雖有不滿，也只能忍氣吞聲。巢湖市環(huán)保局副局長丁志松說，“巢湖生病了，巢湖市自己吃藥！〞合肥的污染一來自工業(yè)，二來自生活污水?！鞍不帐」I(yè)和生活污染的比例是40%和60%，生活污染占據(jù)污染的大頭〞。呂小平對本刊介紹，由于農(nóng)業(yè)面源污染不好統(tǒng)計，僅就工業(yè)和生活污染來看，生活污水的壓力已經(jīng)高于工業(yè)污染。合肥市的平均日處理污水量48.8萬噸，全市污水處理率為60%，實際處理能力有37萬噸左右。在肥東等縣，由于管網(wǎng)不配套和運行本錢等原因，有六七個縣的生活污水，直排巢湖。當(dāng)公眾一直關(guān)注工業(yè)污染的時候，生活污染問題已迫在眉睫。合肥增肥術(shù)然而，生活污染和工業(yè)污染問題，并未能讓城市化的步驟發(fā)生調(diào)整。現(xiàn)在，很少還有哪個城市像合肥一樣，喜愛用“大〞這個字眼來張揚自己的欲望了。近年來，合肥市新政先從“大接訪、大拆違、大招商〞開始，逐步邁進(jìn)為“大開展、大環(huán)境、大建設(shè)〞，幾乎每次工程，用的都是大字。比方合肥的“大建設(shè)〞，已經(jīng)持續(xù)了1年零4個月，隨處可見修路架橋，有人戲稱現(xiàn)在的合肥，首先是一個“大工地〞。在其他省市迅猛開展的格局下，安徽省省會合肥市已經(jīng)蟄伏得太久。人均GDP還不到全國平均水平70%的安徽省，在全國27個省會城市中排名20位以后的合肥市，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能承載安徽在“中部崛起戰(zhàn)略〞之后的自我定位。合肥市理所當(dāng)然地被視為帶動安徽開展的“中心城市〞。一種普遍的說法是，合肥綜合競爭能力低下是因為城市化水平滯后于工業(yè)化水平。合肥的工業(yè)化水平為51.3%，但城市化率與工業(yè)化率之比僅為0.62，遠(yuǎn)低于國際公認(rèn)的1.4?2.5的合理水平。以相當(dāng)于世界1950年代初的城市化平均水準(zhǔn)，自然難以擔(dān)當(dāng)大任。由此，一場“立足全省、著眼中部、面向長三角〞的合肥城市增肥方案，拉開帷幕。合肥增肥方案有三：一是廣設(shè)工業(yè)園區(qū)，工業(yè)強(qiáng)市；二是向農(nóng)村擴(kuò)展，將農(nóng)民變?yōu)槭忻?；三是向巢湖延伸，建設(shè)濱湖新城?！昂戏室荒暌粋€變化。每條路都在修。招商引資特別厲害。全球500強(qiáng)好多到這邊來投資了。〞合肥市橋頭集鎮(zhèn)朝南園村村民申慶松對本刊記者說。申慶松所在的橋頭集鎮(zhèn)與撮鎮(zhèn)相交，是安徽的省級開發(fā)區(qū)合肥市化學(xué)工業(yè)園所在地。合肥化學(xué)工業(yè)園位于合肥東郊30公里處，在巢湖之濱的肥東縣境內(nèi)。8月7日晚，記者來到位于撮鎮(zhèn)上尹村和劉集村的合肥市化學(xué)工業(yè)園。沿著和裕路東行，一出合肥老城區(qū)，鏟車、推土機(jī)和各種道路修建人員，在夜里九點的夜光中依然忙碌。這是合肥市道路建設(shè)的一局部，據(jù)悉，十一五期間，合肥市將對12條國道、省道和重要縣道進(jìn)行改建。規(guī)劃20平方公里的合肥市化學(xué)工業(yè)園內(nèi)，目前只有一家生產(chǎn)除草劑的久易農(nóng)業(yè)開展有限公司投產(chǎn)，其余的企業(yè)都只是將牌子立在廣袤的荒草中。久易農(nóng)業(yè)開展有限公司的對面，是上尹村村民姚志尚未撤除的家。因為認(rèn)為政府強(qiáng)征土地后的補償不合理，殘疾人士姚志將家挺立在荒草和推土機(jī)以及鏟車的轟鳴聲中。“但愿這里將來不會變成合肥的東門。〞居住在合肥市大興鎮(zhèn)東門附近的申慶松，對東門的污染感觸頗深。大興鎮(zhèn)東門附近，在70年代曾經(jīng)是合肥市最富裕的地區(qū)，擁有合肥火柴廠、安徽紡織廠、合肥鋼鐵公司、合肥市化工廠等國營企業(yè)。但是，老東門附近的污染也是遠(yuǎn)近聞名，從化工廠和鋼鐵公司發(fā)散出的刺鼻味道，令附近居民難以忍受。合肥市化工園只是合肥11家工業(yè)園(含經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū))中的一家。近年來，以企業(yè)命名的海爾工業(yè)園、長虹工業(yè)園使得合肥成為中部重要制造業(yè)基地的地位看上去越來越穩(wěn)固。這些園區(qū)往往以大投資和大規(guī)劃著稱。“合肥的新區(qū)越來越多，一天一變，我們制圖都跟不上。〞安徽省第四測繪院總工程師汪躍平從事測繪工作整整20年，經(jīng)他手編制的合肥地圖到達(dá)了幾十個版本之多。2024年3月6日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，合肥市新行政區(qū)劃幅員開始調(diào)整，分區(qū)后的合肥城區(qū)向周邊農(nóng)村擴(kuò)延。人稱合肥市在撤除“圍墻〞。沒有了“圍墻〞，合肥城區(qū)擴(kuò)張的速度越來越快，新的區(qū)域大片大片地出現(xiàn)。隨之而來的工業(yè)和生活污染也可能同時擴(kuò)張。8月11日，記者來到十五里河上游的合肥市姚公村，這里距安徽省著名的化工企業(yè)紅四方集團(tuán)、原安徽省合肥市化肥廠只有一箭之遙。在該企業(yè)通向十五里河這條并不寬闊的小河中，有兩條直徑達(dá)半米的排污管道直接通向河中，黃色的水味刺鼻難聞——十五里河是安徽省境內(nèi)流經(jīng)合肥市、流向巢湖的環(huán)湖支流之一。繼續(xù)向巢湖推進(jìn)？老漁民衛(wèi)世員將做不成漁民了。衛(wèi)世員做不成漁民的另一個原因，是他所棲身的漁村將變成合肥市濱湖新區(qū)的一局部，漁村、漁船、活魚或死魚，都將成為往事。2024年，包河區(qū)首次將自己定位為“全國惟一瀕臨五大淡水湖的省會城區(qū)〞，提出要打好“濱湖〞牌、建設(shè)“安徽浦東〞。規(guī)劃中的濱湖新區(qū)，是未來合肥“通過巢湖、走入長江、融入長三角地區(qū)〞的水上門戶，是合肥市“向水域要土地、向水域要園區(qū)〞的一局部。2024年4月，合肥市聘請南京大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院三家國內(nèi)設(shè)計機(jī)構(gòu)，分別為合肥市設(shè)計戰(zhàn)略規(guī)劃，三家設(shè)計單位不約而同地出謀劃策說，合肥要實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)更快增長，必須摒棄局限于安徽省的地域觀念，從更大范圍考慮合肥市的定位和開展，城市空間格局因此必須進(jìn)一步拓展，拓展的方向是——巢湖。目標(biāo)那么是，向湖推進(jìn)，借湖起飛，融入長江三角洲經(jīng)濟(jì)帶。按照規(guī)劃，大合肥城區(qū)人口開展規(guī)模為350萬人，周邊縣城、衛(wèi)星城鎮(zhèn)人口開展規(guī)模為60萬人，合肥城鎮(zhèn)人口總規(guī)模將到達(dá)450萬，GDP至少1000億，不輸南京與武漢。2024年一年，合肥市城區(qū)便新增人口17.8萬人，預(yù)計今后每年新增的人口都將會超過這個數(shù)字。巢湖曾是合肥的水源地，同時也是合肥的排污地。由于城市膨脹和人口增長，大量工業(yè)廢水和生活污水經(jīng)南淝河等河流入巢湖，當(dāng)?shù)厝藨蚍Q，之前合肥人一直在喝自己的洗腳水。近年來，安徽省向亞洲開發(fā)銀行貸款1.4億美元用于治理巢湖。但即便巢湖工業(yè)廢水排放全部達(dá)標(biāo)，也只解決了巢湖污染物中磷和氮的10%?！俺鞘械囊?guī)劃、人口的增長必須考慮環(huán)境的支撐能力，不能無限度地向湖泊索取了。〞國家環(huán)保總局污控司工作人員王謙對本刊說。在王謙眼中，滇池就是被云南省會昆明的無序規(guī)劃和無度膨脹吞噬的典型。20年間，滇池流域人口增加了11倍、昆明城市擴(kuò)大了16倍。城市規(guī)模越來越大，滇池病得越來越重。1980年流域人口156.8萬人，滇池水質(zhì)III類水；1990年流域人口185.7萬人，滇池水為IV類水；至2000年217.7萬人時，為劣V類水。胡濤：水源地污染，源頭在制度(聲明：刊用?中國新聞周刊?稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))就水源地污染現(xiàn)狀，本刊記者采訪了國家環(huán)?？偩汁h(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心學(xué)術(shù)委員會主任胡濤。沒有責(zé)任追究制度中國新聞周刊：造成目前水污染加劇的根本原因是什么？胡濤：是體制。中國有政策，有收費(排污收費)，有技術(shù)設(shè)備，有環(huán)評，但我們沒有良好的治理體制。今天還有人認(rèn)為我們是技術(shù)、設(shè)備不到位，這樣的觀點，我們不能茍同。據(jù)我們研究，中國目前比較缺乏的是一種GOVERMENCE(管治力)，包括政府、立法和司法，這比政策、資金、管理、技術(shù)更厲害。中國新聞周刊：舉例來說……胡濤：排放污水的企業(yè)，都通過了環(huán)評報告。那么，太湖也好，淮河也好，應(yīng)該不會繼續(xù)被污染了啊?？墒切碌奈廴揪驮谀莾好鲾[著，從哪兒來的？這只能說明，很多環(huán)評是靠不住的。誰在做環(huán)評？是環(huán)保局下屬的環(huán)科所在做。環(huán)評是一種生意，環(huán)科所拿企業(yè)的錢，環(huán)保局負(fù)責(zé)審批，形成了一個利益鏈。中國新聞周刊：如果出了假環(huán)評，怎樣追究責(zé)任？胡濤：從理論上講，這件事挺簡單：誰批的？誰做的環(huán)評？我們可以倒推，很快就可以推出來誰應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任。但是，我們沒有責(zé)任追究制度。起碼，這造成了部門利益的最大化。還拿環(huán)保部門為例，大家都知道排污要收費，如果環(huán)評得到認(rèn)真執(zhí)行，從而關(guān)了超標(biāo)排污企業(yè)，環(huán)保部門找誰收費去？不要忘了，我們可是在實行收支兩條線制度，上繳罰款之后，大局部是可以返回給自己部門的。斷了這條線，環(huán)保部門肯定會說：我沒錢辦公。但環(huán)保局的職責(zé)是為當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，沒錢可以找人大、政府要去。多頭管理的責(zé)權(quán)分歧中國新聞周刊：以上說的只是體制問題中的一局部吧？胡濤：是的。體制問題還包括部門之間的分歧、地方之間的分歧。中國新聞周刊：部門間的分歧是怎樣的？胡濤:說部門的分歧，得先從立法說起。我們的立法有很多問題：一、法律之間有矛盾，有沖突之處；二、認(rèn)識模糊；三、操作性差；四、執(zhí)法問題就更多。如果喊一聲“誰來執(zhí)行〞？很多部門就都出現(xiàn)了。中國新聞周刊：這就是所謂的多頭管理？胡濤：?環(huán)保法?里面倒是寫了，由環(huán)保總局統(tǒng)一監(jiān)督管理。可環(huán)?？偩帜哪芙y(tǒng)一得了。比方退耕還林，還林還草，這是一個有錢的事。有個部門就自己管起來，既不讓林業(yè)部門插手，也不讓環(huán)總做。再比方水質(zhì)污染，環(huán)總和水利部門總“打架〞。環(huán)總說，就是水利部調(diào)水導(dǎo)致了污染；水利部那么反唇相譏，說水污染的問題就是環(huán)總的責(zé)任。環(huán)總和海洋局之間也有爭論：海洋局認(rèn)為是陸地污染順流而下導(dǎo)致的海洋環(huán)境惡化；環(huán)總那么找出了近海養(yǎng)殖和油田污染的證據(jù)。最典型的要算保護(hù)區(qū)。除了環(huán)保部門，甲部門搞一個風(fēng)景名勝區(qū)，乙部門搞一個國家公園。只要由兩個部門管事，就會有沖突，這種事兒多了。緣由在于責(zé)任不清楚。中國新聞周刊：具體到水污染，地方之間又有哪些分歧？胡濤：安徽蚌埠沒水喝，安徽可以說：污水從河南來。河南可以說：我有責(zé)任，但你自己也在往淮河里排污水。至于下游的江蘇，迎著淮河的入?？?，更想問由誰負(fù)責(zé)？到底是環(huán)?？偩重?fù)責(zé)？還是河南、安徽、江蘇負(fù)責(zé)？河南省政府可以這樣說：這個責(zé)任不是我政府造成的，你可以關(guān)掉周口味精廠。外表看誰都有責(zé)任，實際誰都沒責(zé)任。中國新聞周刊：在這件事情上，中央和地方又有怎樣的分歧？胡濤：國家在1997年開始大規(guī)模治理淮河，想讓淮河變清。但如果我是淮河流經(jīng)地的省長，就會算一筆賬，企業(yè)開在我這里，利稅算我的，污染流到下游去，我干嗎要關(guān)掉我的利稅大戶？誰來監(jiān)督，誰來檢討中國新聞周刊：雖說現(xiàn)行體制下責(zé)任不好認(rèn)定，但是否有應(yīng)急的方法？胡濤：方法是有，那就是環(huán)?？偩忠桓妥硬宓降椎臋z查?？纯喘h(huán)總近些年來的環(huán)保風(fēng)暴吧，也只能是環(huán)總查出來一批，關(guān)掉一批或整治一批。問題是，環(huán)總有200多個公務(wù)員編制，加上事業(yè)單位不過兩三千人，就算統(tǒng)統(tǒng)派到下面沒日沒夜地檢查，能覆蓋多少企業(yè)？多少村莊？你查得過來嗎？10年前我就提過，說這是我們該干的事兒嗎？中央、地方、企業(yè)的責(zé)任都是什么？我當(dāng)時就建議界定中央和地方的責(zé)任。也是從那時開始，我所在的課題組加強(qiáng)了這方面的研究。中國新聞周刊：剛剛說到了政府，說到了立法，體制上還有哪些問題？胡濤：監(jiān)督管理體制也有問題。剛剛說到了環(huán)評總能過關(guān)，這背后的利益，有人監(jiān)督嗎？淮河、太湖、滇池污染越來越嚴(yán)重，誰來檢討？如果說監(jiān)督體制上的亮色，那就是每年“兩會〞期間，代表委員們的持久壓力，好歹還讓一些地方政府和企業(yè)不至于放肆無度。中國新聞周刊：司法方面是否可以予以懲戒？胡濤：刑法上是有“破壞環(huán)境罪〞的，但據(jù)我所知，只有山西運城一例，企業(yè)被追究了刑事責(zé)任。你可以看到，環(huán)境污染問題很多，但官司極少。你要去告企業(yè)，可企業(yè)有成千上萬，即使在西方，也很難打這場官司。中國新聞周刊：找不著被告，就吃啞巴虧了？胡濤：找不著被告的情況下，美國人就告美國環(huán)保局。美國環(huán)保局也因此經(jīng)常當(dāng)被告，也經(jīng)常輸官司。最近的一次，是民間團(tuán)體狀告環(huán)保局不作為，對CO2不控制，環(huán)保局被判敗訴。實際上，在這場官司中，環(huán)保局希望輸?shù)魹楹?，因為法律沒有規(guī)定由環(huán)保局管二氧化碳，美國法院一宣判，按照英美法系的判例制度，環(huán)保局從此就可以去管CO2了?；氐街袊耙魂囌憬r(nóng)民狀告地方環(huán)保局不作為獲勝，是一個非常積極的信號。建立很好計算的利益鏈條中國新聞周刊：你的研究有哪些建設(shè)性意見？胡濤：在“國家環(huán)境執(zhí)政能力〞課題組研究的根底上，我們做了進(jìn)一步的分析，得出了如下結(jié)論：中央政府不能再負(fù)無限責(zé)任，中央和地方職責(zé)應(yīng)該互不重疊；各省職責(zé)不交叉；管理責(zé)任層層遞解到污染企業(yè)；中央實施以市場為導(dǎo)向、而不是以行政手段為主的動態(tài)調(diào)整。必須要采取市場機(jī)制下的手段，讓政府和企業(yè)一樣，都成為具備實質(zhì)意義的民事主體。中國新聞周刊：具體到淮河或者太湖，怎么理解你的研究成果？胡濤：我們還以淮河為例。按照目前的技術(shù)裝備和水平，在河南安徽兩省之間，對淮河進(jìn)行斷面監(jiān)測是已經(jīng)在做了的事情，其中的數(shù)據(jù)，正好可以為我們所用。對淮河進(jìn)行的斷面監(jiān)測，可以看出河南的排污總量；同理，在安徽江蘇之間進(jìn)行斷面監(jiān)測，就可以得出安徽的排污總量。這樣，中央就可以根據(jù)斷面出水口水污染濃度向各省征收排污費——注意，在這一模式下，排污費由向企業(yè)征收轉(zhuǎn)而向省征收，這是這一機(jī)制實現(xiàn)的關(guān)鍵。中國新聞周刊：政府只負(fù)有限責(zé)任的概念如何操作？胡濤：省級政府，以及下級政府都只負(fù)有限責(zé)任。省級政府也可以如法炮制計算出市級政府的出水口水污染濃度。通過對每個水污染當(dāng)量的計算，打個比方說，河南省政府需向安徽省政府每年支付10億人民幣的補償，具體到下級政府，也照此操作，每個行政單元都有市場化的責(zé)任。同時在轉(zhuǎn)移支付制度中做出限制，如果這10個億不賠，中央對河南的轉(zhuǎn)移支付就少10個億。此外，還要干部考核標(biāo)準(zhǔn)、刑事責(zé)任也都要跟上。在這一模式下，每個地區(qū)都有利益?zhèn)鬟f，都處在一個很好計算的利益鏈條上。中國新聞周刊：這一研究進(jìn)入實施階段了嗎？胡濤：當(dāng)然還沒有。我們正在向中央反映，能不能拿一個小一點的流域給我們做個試點。試點中，一些細(xì)節(jié)上的漏洞可以得到完善，我們也相信，這一方法，能夠從源頭上治理好中國的水污染、流域污染。中國新聞周刊：假設(shè)將環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)境部，是一個行之有效的方案嗎？胡濤：我不這么看。環(huán)?？偩稚?，如果沒有市場化手段支撐，不過是重復(fù)行政手段治理的老路。(感謝國家環(huán)境執(zhí)政能力研究課題組毛壽龍、李善同、毛顯強(qiáng)的幫助)〔來源：中國新聞網(wǎng)〕淮河：一個湖庫化病人的咆哮(聲明：刊用?中國新聞周刊?稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán))在中國，已經(jīng)呈現(xiàn)流域湖庫化的現(xiàn)狀，被扎緊血脈的淮河脾氣暴躁，并未能與人類和諧相處記者/劉彥“你能想象一個人的血管被密密麻麻扎住幾十年之后的樣子嗎？你去淮河。它全身的血管被分成了5700截。〞國家環(huán)?？偩治廴究刂扑竟ぷ魅藛T王謙說。王謙眼中，河流是有生命的。河流必須保持不斷的徑流流量，才算血脈暢通。但自1951年新中國開始大規(guī)模治理淮河以來，干流全長1000公里、支流580多條、流經(jīng)豫、皖、蘇、魯四省的淮河，已經(jīng)被5700多個大小閘壩所截斷。在3500多個中小型水庫和36座大型水庫的血管擁堵之處，庫容達(dá)270億立方米，占到淮河的天然徑流量600多億立方米的近一半。也就是說，一個人一半的血液被中途截留起來了。但是，被扎緊血脈的淮河脾氣暴躁，并未能像人類想象的那樣，與人類和諧相處。生病的淮河，病癥集中表現(xiàn)為“水多〞(洪澇災(zāi)害)和“水臟〞(水體污染)。歷史上淮河流域曾經(jīng)是“走千走萬，不如淮河兩岸〞的富庶美麗。現(xiàn)在的淮河正洪災(zāi)頻發(fā)。一遇洪水，左支右絀。水退之后，必然又是一次水利工程建設(shè)的頂峰，然后是下一次危機(jī)。由中國環(huán)境規(guī)劃院、北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院與世界銀行合作的?中國水污染防治政策創(chuàng)新研究?報告認(rèn)為，中國正面臨大規(guī)模水利開發(fā)建設(shè)和水資源調(diào)配管理的挑戰(zhàn)，在全國出現(xiàn)了“江河湖庫化、湖庫富營養(yǎng)化〞的水情。也就是說，當(dāng)扎住了血管的淮河徑流幾乎消失之后，大大小小的水庫也像巢湖、滇池和太湖那樣，出現(xiàn)了富營養(yǎng)化的特征?！盎春右呀?jīng)快接近有水皆污，有河皆枯的海河了。〞國家環(huán)?？偩汁h(huán)評司調(diào)研員牟廣豐說。反復(fù)被淹的宋灘村“再也不用每隔一年淹一次了，搬了。〞8月10日，淮河沿岸的蚌埠市禹會區(qū)長青鄉(xiāng)宋灘村村民劉照霞，站在臭味熏人的家門口，指著豐元集團(tuán)污水處理廠對面的樓房對本刊說。她家的門楣處，明顯有一道潮濕的水印兒。那是一個月前洪水肆虐后的身影。劉照霞家所在宋灘村，連著“千里淮河第一港〞的安徽省蚌埠新港。一個月前的7月13日，淮河支新港段出現(xiàn)大面積漫堤，宋灘村被洪水淹沒，840戶人家大多被困，最深水位達(dá)3米多，屋頂爬滿被困村民。由于新港碼頭的幫助，宋灘村今年將要搬遷進(jìn)樓房新居，但另一個纏繞的鬼影并未消失——劉照霞家對面的村中，仍有一大汪洪水過后的余灘，黑臭逼人?！耙粊砗樗?，不知道哪家企業(yè)又偷排污水了。〞劉照霞對此了然于心、熟視無睹。宋灘村身在蚌埠市的市區(qū)之內(nèi)，背靠新港，村前就是蚌埠市檸檬酸生產(chǎn)企業(yè)、擁有上市公司豐原生化的豐元集團(tuán)。宋灘村新蓋的樓房，正對著這個企業(yè)的污水處理廠。豐元集團(tuán)的污水處理廠處理過后的水進(jìn)入淮河支流席家溝中。席家溝有防閘，可是，一旦洪水期來臨，防閘根本不起作用。水庫中的水平時舍不得向淮河中釋放，往往洪峰時超過淮河主道，來不及排泄只好開閘放水，“全是帶臭味的水〞，當(dāng)?shù)厝苏f。常年聞著刺鼻味道，加上每次洪水過后的臭不堪聞，使得劉照霞覺得，遷到一個污水處理廠對面，也并不是那么不可以忍受。在巢湖市，由于一家房地產(chǎn)公司的工程與巢湖娃哈哈的污水處理廠正對，此公司負(fù)責(zé)人不依不饒，直至主管副市長出面調(diào)停，將巢湖娃哈哈的污水處理廠罩上蓋子。宋灘村是淮河流域原來很多湖泊和沼澤地成為了蓄洪區(qū)、行洪區(qū)、泄洪區(qū)的一個例子。上世紀(jì)50年代，淮河中游的濕地和湖泊面積有3000多平方公里，現(xiàn)在減少到不到1000多平方公里。修了大堤，把邊上的湖泊和濕地進(jìn)行了開墾，種上了莊稼，成為了分洪區(qū)?；春恿饔蛩Y源匱乏?！耙孕顬橹鳎匦钶p排〞成了分洪區(qū)的現(xiàn)實選擇。被縛住血管的淮河由于流域生態(tài)改變，對自然水環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。地表積水過多是澇災(zāi)，地下積水過多生漬災(zāi)，地下水位過高那么成了堿災(zāi)，這些災(zāi)害使大量耕地退化。同時，過于密集的水庫，不斷造成淮河斷流，致使全流域生態(tài)惡化?；春咏陙砻棵堪l(fā)出咆哮，一到發(fā)水時，這些地區(qū)就要為洪水反復(fù)做出犧牲。“淮河已死〞60歲的蚌埠市龍子湖區(qū)仇崗村村民張功利，對于死亡的味道一點都不陌生。3年來，他親眼見到了無數(shù)身邊的死亡：其中，既有他熟悉的53名村民，包括跟他一起游玩、長大、娶妻的小學(xué)同伴的突然離去；也包括鄰居王宗荒家2畝魚塘的魚和村辦小學(xué)仇崗小學(xué)的樹木。2024年，王宗荒家的魚塘因為流進(jìn)了村中九采羅化工廠的一點廢渣，全部魚浮尸塘面；2024年7月2日，化工污水侵蝕仇崗小學(xué)，污水過后，校園內(nèi)的樹木相繼死亡。張功利所在的村，有九采羅、海川等3家化工企業(yè)和一家歷史悠久的農(nóng)藥廠。每逢雨季，從排污溝鮑家溝中溢出的污水四處流散，污水過境之處，蔬菜死亡，雞狗滅絕。一口機(jī)井打下去，“半碗是水，半碗是藥。〞張功利說。故此，淮河沿岸世代飲淮河水的仇崗村，在上個世紀(jì)90年代，就開始引用蚌埠市的自來水，杜絕了自打井。今年7月初，國家環(huán)保總局將蚌埠市列為流域限批城市，仇崗村的幾家企業(yè)也在停產(chǎn)整頓之列。然而，張功利和村民發(fā)現(xiàn)，這些“有背景的〞企業(yè)有可能再次逃過一劫，過后會重新生產(chǎn)。為了自身的生命健康，張功利和村中1801個村民一起，給蚌埠市市長寫了一封信，并加蓋了1801人的手印，集體要求堅決關(guān)停這些污染企業(yè)。“只有66個人沒按手印，其中包括村長。〞張功利說。就在他們醞釀遞交給市長的信之時，村中企業(yè)的老板派人與張功利談判，希望可以彌補村民的健康損失。張功利沒有容許。接著，磚頭和子彈便來到張功利的小院中。8月10日下午，蚌埠市