安徽省金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案

安徽省金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案

為進(jìn)一步提高我省金屬非金屬礦山本質(zhì)平安度和平安管理水平，全面加強(qiáng)我省金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)〔以下簡稱標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)〕，促進(jìn)平安生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及?金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)?〔AQ2024－2024，以下簡稱?標(biāo)準(zhǔn)?〕的規(guī)定，按照國家平安監(jiān)管總局?關(guān)于加強(qiáng)金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見?〔安監(jiān)總管一〔2024〕80號〕要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下實(shí)施方案。一、總體思路和工作目標(biāo)〔一〕總體思路。深入貫徹科學(xué)開展觀，堅(jiān)持平安開展指導(dǎo)原那么和“平安第一、預(yù)防為主、綜合治理〞方針，本著總體規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)的原那么，建立和完善加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的技術(shù)支撐體系、考評體系、培訓(xùn)體系、獎勵約束體系和信息交流體系，立足于危險源辨識和風(fēng)險評價，著力落實(shí)14個大元素和假設(shè)干子元素，全面完成準(zhǔn)備與籌劃、實(shí)施與運(yùn)行、監(jiān)督與評價、改進(jìn)與提高的創(chuàng)立過程，實(shí)現(xiàn)全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)，階梯式推進(jìn)企業(yè)本質(zhì)平安水平和管理水平的提高，有效消除風(fēng)險，防范生產(chǎn)平安事故發(fā)生?！捕彻ぷ髂繕?biāo)。到2024年底，全省8家以上大中型金屬非金屬礦山企業(yè)到達(dá)平安標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；到2024年底，全省30%以上的金屬非金屬礦山到達(dá)平安標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，70%以上的大中型金屬非金屬礦山企業(yè)到達(dá)平安標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；到2024年底，全省60%以上的金屬非金屬礦山到達(dá)平安標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平，大型金屬非金屬礦山企業(yè)100%到達(dá)平安標(biāo)準(zhǔn)化三級以上水平；力爭到2024年底，全省金屬非金屬礦山100%到達(dá)平安標(biāo)準(zhǔn)化五級以上水平。二、工作措施〔一〕建立技術(shù)支撐體系。省平安監(jiān)管局依托省礦山及尾礦庫專家委員會成立標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專家指導(dǎo)組，指導(dǎo)由省平安監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織考評的有關(guān)礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作，為各地開展工作提供技術(shù)支撐，對全省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的共性和重大問題進(jìn)行研究，為省平安監(jiān)管局決策提供建設(shè)性意見。省平安監(jiān)管局認(rèn)定中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司為我省金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化三級考評機(jī)構(gòu)，進(jìn)行相應(yīng)等級的評定工作。設(shè)區(qū)的市平安監(jiān)管局也應(yīng)委托有專業(yè)技術(shù)力量的社會團(tuán)體、科研院校、中介組織作為本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)。考評機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立法人資格，固定的辦公場所和必要的辦公條件，有一定數(shù)量適應(yīng)礦山考評工作的專職人員。具體認(rèn)定工作程序和方法由各市平安監(jiān)管局結(jié)合實(shí)際制定并報我局備案?！捕惩晟瓶荚u標(biāo)準(zhǔn)體系。我省繼續(xù)參照國家平安監(jiān)管總局統(tǒng)一制定平安標(biāo)準(zhǔn)化評分方法，對金屬非金屬礦山地下開采系統(tǒng)、露天開采系統(tǒng)、尾礦庫、小型露天采石場分別按照相應(yīng)的評分方法進(jìn)行評定。對具有多類和多個生產(chǎn)系統(tǒng)的礦山，按照各個生產(chǎn)系統(tǒng)分別進(jìn)行評定，以評定的最低等級作為礦山企業(yè)的平安標(biāo)準(zhǔn)化最后等級。尾礦庫為非正常庫的，必須經(jīng)整改到達(dá)正常庫標(biāo)準(zhǔn)前方可參評。平安標(biāo)準(zhǔn)化等級分為一、二、三、四、五共5個等級，一級為最高，五級為最低。國家平安監(jiān)管總局負(fù)責(zé)組織對到達(dá)一、二級標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評定，省局負(fù)責(zé)組織對到達(dá)三級標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評定，設(shè)區(qū)的市平安監(jiān)管局負(fù)責(zé)組織對到達(dá)四級、五級標(biāo)準(zhǔn)的礦山企業(yè)進(jìn)行評定?！踩臣訌?qiáng)培訓(xùn)體系。省局依托標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專家指導(dǎo)組和有關(guān)技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，對各市局、省屬企業(yè)管理的礦山相關(guān)人員，以及從事四、五級標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)；各市局負(fù)責(zé)或委托相關(guān)單位組織對縣局及有關(guān)礦山管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容參照國家平安監(jiān)管總局統(tǒng)一編制的培訓(xùn)大綱進(jìn)行，重點(diǎn)是培訓(xùn)國家平安監(jiān)管總局組織開發(fā)的金屬非金屬礦山平安標(biāo)準(zhǔn)化等級評定計(jì)算機(jī)軟件的應(yīng)用，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)考評文件格式和內(nèi)容，提高考評工作效率和工作質(zhì)量?！菜摹辰⒐膭罴s束體系。各地要將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與平安生產(chǎn)許可制度結(jié)合起來，按照國家總體規(guī)劃要求，標(biāo)準(zhǔn)化最低評定等級將逐步作為金屬非金屬礦山取得平安生產(chǎn)許可證的根本條件，到2024年底凡未到達(dá)最低標(biāo)準(zhǔn)化等級的，一律依法撤消其平安生產(chǎn)許可證，并提請地方人民政府關(guān)閉。2024年底以后到期換發(fā)平安生產(chǎn)許可證的礦山企業(yè)，必須到達(dá)平安標(biāo)準(zhǔn)化最低等級；對取得三級及以上標(biāo)準(zhǔn)化的礦山，未發(fā)生平安生產(chǎn)事故的，平安生產(chǎn)許可證可直接辦理延期。各市可探索在落實(shí)相關(guān)平安生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策、減少對其檢查頻率等方面采取優(yōu)惠措施，鼓勵企業(yè)不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化等級。對達(dá)標(biāo)企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一公告，省局對到達(dá)標(biāo)準(zhǔn)化三級及以上的企業(yè)在省平安監(jiān)管局政府網(wǎng)站上統(tǒng)一進(jìn)行公告，其它等級的企業(yè)由各市局組織公告，接受社會監(jiān)督。〔五〕建立信息溝通和交流體系。各級平安監(jiān)管部門制定的標(biāo)準(zhǔn)化工作方案，按照考評等級的職能劃分，分別報上級平安監(jiān)管部門備案。從事四級標(biāo)準(zhǔn)化考評的機(jī)構(gòu)必須經(jīng)過省平安監(jiān)管局備案同意，五級標(biāo)準(zhǔn)化考評的機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)市局備案同意。取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級的企業(yè)每年必須向認(rèn)定其等級的相應(yīng)平安監(jiān)管部門報送一次自評結(jié)果。各地要建立信息報送制度，確保信息渠道暢通，內(nèi)容準(zhǔn)確，報送及時，并采取多種形式及時向社會通報交流本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展情況。各市平安監(jiān)管局每季度末20日向省局報送標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展情況和已經(jīng)取得標(biāo)準(zhǔn)化相應(yīng)等級的企業(yè)名單。三、評定程序〔一〕企業(yè)自評。已取得平安生產(chǎn)許可證，生產(chǎn)活動滿足平安生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)要求，按照?標(biāo)準(zhǔn)?要求建立并良好運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)6個月以上的企業(yè)，可成立自評組織機(jī)構(gòu)，對照標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用評定軟件自評確定相應(yīng)等級，形成平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評報告?！捕持薪闄C(jī)構(gòu)考評。按照企業(yè)自評等級，選擇符合相關(guān)規(guī)定條件的考評機(jī)構(gòu)進(jìn)行外部考評。申請標(biāo)準(zhǔn)化三級的，由中鋼集團(tuán)馬鞍山礦山研究院有限公司進(jìn)行外部考評?？荚u機(jī)構(gòu)依據(jù)?標(biāo)準(zhǔn)?以及相應(yīng)評分方法要求組織專家進(jìn)行考評，形成考評意見并向企業(yè)反響?？荚u工作結(jié)束后，向企業(yè)提交標(biāo)準(zhǔn)化考評報告。企業(yè)自評與考評機(jī)構(gòu)考評的等級不一致的，應(yīng)以考評機(jī)構(gòu)評定的等級為準(zhǔn)。〔三〕等級申請和認(rèn)定。企業(yè)根據(jù)自評和中介機(jī)構(gòu)外部考評結(jié)果，向具有相應(yīng)評定職能的平安監(jiān)管部門提出標(biāo)準(zhǔn)化等級認(rèn)定申請。申請標(biāo)準(zhǔn)化三級的，向省平安監(jiān)管局提出申請。平安監(jiān)管部門組織對企業(yè)申報的資料進(jìn)行審核，符合條件的，予以認(rèn)定；不符合條件的，退回申請?！菜摹嘲l(fā)布公告。平安監(jiān)管部門對已認(rèn)定等級的企業(yè)進(jìn)行公告，公告期滿向企業(yè)頒發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化等級證書和牌匾，證書、牌匾采用全國統(tǒng)一的式樣〔見附件〕。各市可根據(jù)自身實(shí)際，按照上述要求制定自主考評工作程序和方法。四、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的有關(guān)工作要求〔一〕提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是促進(jìn)金屬非金屬礦山企業(yè)進(jìn)一步落實(shí)平安生產(chǎn)主體責(zé)任，逐步建立起自我約束、自我完善、持續(xù)改進(jìn)平安生產(chǎn)長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)平安生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有效途徑。依照?標(biāo)準(zhǔn)?強(qiáng)制推進(jìn)金屬非金屬礦山平安生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，是促使各類礦山企業(yè)逐步建立以風(fēng)險控制為核心，全員參與、過程控制和持續(xù)改進(jìn)的動態(tài)平安管理體系，實(shí)現(xiàn)對礦山各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險進(jìn)行辨識、預(yù)控，最大限度地消除在作業(yè)過程中可能產(chǎn)生的事故隱患，有效降低事故總量，防范重特大事故發(fā)生的主要措施。各級平安監(jiān)管部門和各礦山企業(yè)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，采取切實(shí)有效措施，全面加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高金屬非金屬礦山本質(zhì)平安水平。〔二〕制定方案，分步實(shí)施。各地要在全面摸清礦山企業(yè)根本情況的根底上，根據(jù)全省標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，研究制定符合本地實(shí)際的工作方案，明確年度工作目標(biāo)。在此根底上，對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)、礦山種類、生產(chǎn)規(guī)模、開采工藝等分門別類進(jìn)行排隊(duì)，本著先易后難的原那么，有步驟地推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。各級平安監(jiān)管部門可選擇本行政區(qū)域內(nèi)3～5個不同類型的企業(yè)率先開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，搞好對試點(diǎn)單位的幫扶，組織專家為試點(diǎn)單位提供技術(shù)效勞，及時幫助解決試點(diǎn)過程中的困難，及時糾正可能出現(xiàn)的偏差，為試點(diǎn)單位創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，通過試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)，樹立典型，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)?！踩惩怀鲋攸c(diǎn)，務(wù)求實(shí)效。各級平安監(jiān)管部門要突出工作重點(diǎn)，抓住標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作中的關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，力求取得實(shí)效。要把工作重點(diǎn)放在率先引導(dǎo)規(guī)模大、管理強(qiáng)的礦山企業(yè)到達(dá)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)化水平上，充分發(fā)揮大企業(yè)的輻射帶動作用和對中小企業(yè)的幫扶作用。要抓住標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，在促進(jìn)中小礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上下大功夫，推動中小礦山企業(yè)不斷提升本質(zhì)平安程度，進(jìn)一步提高平安管理水平和平安保障能力。要注重工作實(shí)效，真抓實(shí)干，防止走形式、走過場、做外表文章?！菜摹臣訌?qiáng)指導(dǎo)，嚴(yán)格監(jiān)管。各級平安監(jiān)管部門要本著效勞與監(jiān)管相結(jié)合的原那么，加強(qiáng)對各類礦山企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)，制定切實(shí)可行的工作規(guī)那么，標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化考評機(jī)構(gòu)行為，加大對考評機(jī)構(gòu)工作過程的監(jiān)督。要按照屬地分級監(jiān)管的原那么，強(qiáng)化對標(biāo)準(zhǔn)化工作的監(jiān)管，加強(qiáng)對礦山企業(yè)平安費(fèi)用提取的監(jiān)督檢查力度,促進(jìn)礦山企業(yè)集中物力、財(cái)力，加大投入,切實(shí)改善平安設(shè)施、設(shè)備和平安條件，提高平安管理水平。對于違反有關(guān)規(guī)定的考評機(jī)構(gòu)和有關(guān)從業(yè)人員要依法予以處分，為標(biāo)準(zhǔn)化考評工作創(chuàng)造良好的工作秩序。對于未按?標(biāo)準(zhǔn)?要求開展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要及時糾正；對于不按規(guī)定開展標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)要運(yùn)用法律、經(jīng)