《旅游城鎮(zhèn)低碳建設(shè)指南》（征求意見稿）編制說明

一、研制背景和目的意義

隨著居民收入水平的提高以及國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，旅游業(yè)迅速發(fā)

展，建設(shè)以旅游業(yè)為主導(dǎo)的旅游城鎮(zhèn)成為重點(diǎn)實(shí)施路徑，是城鎮(zhèn)發(fā)展

的新趨勢。2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游

發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對旅游業(yè)向城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的新路子作出了部署，

為了促進(jìn)旅游低碳發(fā)展和低碳建設(shè)，加強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)

和低碳化發(fā)展，促進(jìn)旅游城鎮(zhèn)的雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為貫徹國家碳達(dá)峰及碳中和的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)在規(guī)劃、

施工建設(shè)、運(yùn)營與管理全過程中踐行低碳理念，打造低碳旅游城鎮(zhèn)，

促進(jìn)旅游業(yè)及旅游城鎮(zhèn)的碳減排，制定本標(biāo)準(zhǔn)。隨著旅游經(jīng)濟(jì)快速增

長，旅游業(yè)已成為我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、提高人民生活水平的重

要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯

論上的講話中提出，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力

的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取

2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。旅游城鎮(zhèn)低碳建設(shè)指南的提出和落地，可以

引導(dǎo)游客形成低碳意識，主動(dòng)選擇低碳出行、低碳消費(fèi)的生活方式，

進(jìn)一步影響旅游城鎮(zhèn)旅游發(fā)展進(jìn)程中供給側(cè)的低碳升級改造。

二、標(biāo)準(zhǔn)研制依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)格式及模板依據(jù)T/CAS1.1—2017《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編

寫指南》以及GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文

件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》等文件進(jìn)行起草。

本指南編寫依據(jù)以下相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：

GB/T14308-2010《旅游飯店星級的劃分與評定》

GB/T21084-2007《綠色飯店》

GB/T26362-2010《國家旅游生態(tài)示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》

2

GB3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

LB/T007-2015《綠色旅游飯店》

LB/T034-2014《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》

LB/T048-2016《國家綠色旅游示范基地》

LY/T3181-2020《森林生態(tài)旅游低碳化管理導(dǎo)則》

SZDB/Z309-2018《低碳企業(yè)評價(jià)指南》

DB33/T2317-2021《飯店低碳評價(jià)規(guī)范》

DB50/T1052-2020《旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南》

三、研制過程

(一)成立起草小組

項(xiàng)目成立后，由北京標(biāo)準(zhǔn)化研究院、江蘇現(xiàn)代低碳技術(shù)研究院、

北京萬德福蘭科技有限公司、中國船級社質(zhì)量認(rèn)證公司組成標(biāo)準(zhǔn)起草

小組，并按標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定工作計(jì)劃。

(二)收集資料及調(diào)研

組織查詢、搜集國際、國內(nèi)先進(jìn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外標(biāo)準(zhǔn)起草組廣

泛收集近幾年標(biāo)準(zhǔn)化改革方案提出，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在團(tuán)體標(biāo)

準(zhǔn)制修訂管理工作中發(fā)布的相關(guān)文件和提出的要求，結(jié)合工作需求及

特點(diǎn)，明確本標(biāo)準(zhǔn)的編寫框架以及需制定的內(nèi)容。

（三）標(biāo)準(zhǔn)起草

在資料收集、調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù),按照

GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起

草規(guī)則》要求，起草《旅游城鎮(zhèn)低碳建設(shè)指南》，形成工作組討論稿。

組織起草組成員針對討論稿進(jìn)行多次認(rèn)真討論、征求意見，不斷修改

完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

(四)形成征求意見稿

標(biāo)準(zhǔn)起草小組組織標(biāo)準(zhǔn)使用人員及起草組人員對討論稿進(jìn)行多

次討論、修改后，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

(五)征求意見及送審

征求意見稿通過網(wǎng)絡(luò)、函件等形式向社會(huì)公開征集意見。將征集

3

到的反饋意見和建議匯總，標(biāo)準(zhǔn)起草小組對反饋意見進(jìn)行討論匯總后，

進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

(六)技術(shù)審查及報(bào)批

組織召開標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會(huì)議。會(huì)議上邀請了專家和企業(yè)代表作為

技術(shù)審查會(huì)的專家，專家通過逐章逐條逐句逐字把關(guān)后一致同意該標(biāo)

準(zhǔn)通過技術(shù)審查，起草小組按照審查意見修改完善后形成報(bào)批稿。

四、主要技術(shù)內(nèi)容

本指南闡述了建設(shè)低碳碳旅游城鎮(zhèn)的基本路徑和領(lǐng)域，對景區(qū)低

碳改造、旅游城鎮(zhèn)配套低碳基礎(chǔ)設(shè)施、交通、旅游服務(wù)業(yè)配套低碳管

理方面，進(jìn)行了詳細(xì)說明，確定了建設(shè)的基本原則和技術(shù)要求。推進(jìn)

旅游城鎮(zhèn)的低碳建設(shè)，貫徹國家碳達(dá)峰與碳中和的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)旅

游業(yè)及旅游業(yè)配套吃、住、行、游、購、娛和從業(yè)人員的碳減排。

從旅游業(yè)作為切入點(diǎn)，明確低碳旅游城鎮(zhèn)的覆蓋領(lǐng)域和低碳化指

標(biāo)，創(chuàng)新提出了近零碳旅游城鎮(zhèn)相關(guān)的指標(biāo)體系，從旅游的低碳意識

培養(yǎng)到日常生活的低碳行為習(xí)慣，從數(shù)量級層面，擴(kuò)大碳減排參與人

數(shù)。

五、主要試驗(yàn)驗(yàn)證分析

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的內(nèi)容，編制了《旅游城鎮(zhèn)服務(wù)手冊》和《旅游城

鎮(zhèn)文化活動(dòng)指導(dǎo)手冊》,通過每個(gè)月對旅游城鎮(zhèn)開展不同主題的特色

低碳旅游活動(dòng)，積極打造低碳旅游城鎮(zhèn)。同時(shí)開展第三方滿意度調(diào)查，

出具了滿意度調(diào)研報(bào)告。經(jīng)過全面驗(yàn)證，標(biāo)準(zhǔn)草案制定的內(nèi)容具有一

定的適用性和可行性能夠滿足旅游城鎮(zhèn)低碳建設(shè)的期待和要求，標(biāo)準(zhǔn)

具有一定的可操作性和前瞻性。

六、與現(xiàn)行法律、法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)行法律、法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)。

本標(biāo)準(zhǔn)符合國家相關(guān)的法律法規(guī)以及相關(guān)規(guī)章的要求，與相關(guān)的

國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致。

七、采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況

無

4

八、重大分歧意見的處理情況

無

九、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議

因本指南是以旅游城鎮(zhèn)為邊界，所以建議《旅游城鎮(zhèn)低碳建設(shè)指

南》作為推薦性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行實(shí)施。

十、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的要求和建議（包括組織措施、技術(shù)措施、

過渡辦法等內(nèi)容）

由于旅游城鎮(zhèn)的建設(shè)涉及到城鎮(zhèn)范圍內(nèi)與旅游相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施

低碳碳建設(shè)、運(yùn)營與管理，以及旅游服務(wù)業(yè)務(wù)和從業(yè)人員的低碳化的

過程，是一個(gè)需要跨部門協(xié)調(diào)的綜合解決方案，涉及公共基礎(chǔ)設(shè)施、

交通工具與交通基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲、酒店與民宿、旅行社、旅游景區(qū)的

管理單位和當(dāng)?shù)卣嚓P(guān)職能機(jī)構(gòu)等之間的相互配合與支持。

十一、其他應(yīng)予說明的事項(xiàng)

無

5

《旅游城鎮(zhèn)低碳建設(shè)指南》

中國標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)

編制說明

標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

時(shí)間

1

一、研制背景和目的意義

隨著居民收入水平的提高以及國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，旅游業(yè)迅速發(fā)

展，建設(shè)以旅游業(yè)為主導(dǎo)的旅游城鎮(zhèn)成為重點(diǎn)實(shí)施路徑，是城鎮(zhèn)發(fā)展

的新趨勢。2018年3月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)全域旅游

發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對旅游業(yè)向城鎮(zhèn)旅游發(fā)展的新路子作出了部署，

為了促進(jìn)旅游低碳發(fā)展和低碳建設(shè)，加強(qiáng)旅游城鎮(zhèn)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)

和低碳化發(fā)展，促進(jìn)旅游城鎮(zhèn)的雙碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

為貫徹國家碳達(dá)峰及碳中和的戰(zhàn)略部署，推進(jìn)旅游城鎮(zhèn)在規(guī)劃、

施工建設(shè)、運(yùn)營與管理全過程中踐行低碳理念，打造低碳旅游城鎮(zhèn)，

促進(jìn)旅游業(yè)及旅游城鎮(zhèn)的碳減排，制定本標(biāo)準(zhǔn)。隨著旅游經(jīng)濟(jì)快速增

長，旅游業(yè)已成為我國發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、提高人民生活水平的重

要戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

2020年9月，習(xí)近平總書記在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯

論上的講話中提出，“中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力

的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取

2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”。旅游城鎮(zhèn)低碳建設(shè)指南的提出和落地，可以

引導(dǎo)游客形成低碳意識，主動(dòng)選擇低碳出行、低碳消費(fèi)的生活方式，

進(jìn)一步影響旅游城鎮(zhèn)旅游發(fā)展進(jìn)程中供給側(cè)的低碳升級改造。

二、標(biāo)準(zhǔn)研制依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)格式及模板依據(jù)T/CAS1.1—2017《團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編

寫指南》以及GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文

件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》等文件進(jìn)行起草。

本指南編寫依據(jù)以下相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)：

GB/T14308-2010《旅游飯店星級的劃分與評定》

GB/T21084-2007《綠色飯店》

GB/T26362-2010《國家旅游生態(tài)示范區(qū)建設(shè)與運(yùn)營規(guī)范》

2

GB3095-2012《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

GB3096-2008《聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

GB3838-2002《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

LB/T007-2015《綠色旅游飯店》

LB/T034-2014《景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則》

LB/T048-2016《國家綠色旅游示范基地》

LY/T3181-2020《森林生態(tài)旅游低碳化管理導(dǎo)則》

SZDB/Z309-2018《低碳企業(yè)評價(jià)指南》

DB33/T2317-2021《飯店低碳評價(jià)規(guī)范》

DB50/T1052-2020《旅游景區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)指南》

三、研制過程

(一)成立起草小組

項(xiàng)目成立后，由北京標(biāo)準(zhǔn)化研究院、江蘇現(xiàn)代低碳技術(shù)研究院、

北京萬德福蘭科技有限公司、中國船級社質(zhì)量認(rèn)證公司組成標(biāo)準(zhǔn)起草

小組，并按標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容制定工作計(jì)劃。

(二)收集資料及調(diào)研

組織查詢、搜集國際、國內(nèi)先進(jìn)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。此外標(biāo)準(zhǔn)起草組廣

泛收集近幾年標(biāo)準(zhǔn)化改革方案提出，國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在團(tuán)體標(biāo)

準(zhǔn)制修訂管理工作中發(fā)布的相關(guān)文件和提出的要求，結(jié)合工作需求及

特點(diǎn)，明確本標(biāo)準(zhǔn)的編寫框架以及需制定的內(nèi)容。

（三）標(biāo)準(zhǔn)起草

在資料收集、調(diào)研的基礎(chǔ)上,根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù),按照

GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分:標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起

草規(guī)則》要求，起草《旅游城鎮(zhèn)低碳建設(shè)指南》，形成工作組討論稿。

組織起草組成員針對討論稿進(jìn)行多次認(rèn)真討論、征求意見，不斷修改

完善標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

(四)形成征求意見稿

標(biāo)準(zhǔn)起草小組組織標(biāo)準(zhǔn)使用人員及起草組人員對討論稿進(jìn)行多

次討論、修改后，形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

(五)征求意見及送審

征求意見稿通過網(wǎng)絡(luò)、函件等形式向社會(huì)公開征集意見。將征集

3

到的反饋意見和建議匯總，標(biāo)準(zhǔn)起草小組對反饋意見進(jìn)行討論匯總后，

進(jìn)行修改，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。

(六)技術(shù)審查及報(bào)批

組織召開標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)審查會(huì)議。會(huì)議上邀請了專家和企業(yè)代表作為

技術(shù)審查會(huì)的專家，專家通過逐章逐條逐句逐字把關(guān)后一致同意該標(biāo)

準(zhǔn)通過技術(shù)審查，起草小組按照審查意見修改完善后形成報(bào)批稿。

四、主要技術(shù)內(nèi)容

本指南闡述了建設(shè)低碳碳旅游城鎮(zhèn)的基本路徑和領(lǐng)域，對景區(qū)低

碳改造、旅游城鎮(zhèn)配套低碳基礎(chǔ)設(shè)施、交通、旅游服務(wù)業(yè)配套低碳管

理方面，進(jìn)行了詳細(xì)說明，確定了建設(shè)的基本原則和技術(shù)要求。推進(jìn)

旅游城鎮(zhèn)的低碳建設(shè)，貫徹國家碳達(dá)峰與碳中和的戰(zhàn)略部署，促進(jìn)旅

游業(yè)及旅游業(yè)配套吃、住、行、游、購、娛和從業(yè)人員的碳減排。

從旅游業(yè)作為切入點(diǎn)，明確低碳旅游城鎮(zhèn)的覆蓋領(lǐng)域和低碳化指

標(biāo)，創(chuàng)新提出了近零碳旅游城鎮(zhèn)相關(guān)的指標(biāo)體系，從旅游的低碳意識

培養(yǎng)到日常生活的低碳行為習(xí)慣，從數(shù)量級層面，擴(kuò)大碳減排參與人

數(shù)。

五、主要試驗(yàn)驗(yàn)證分析

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)制定的內(nèi)容，編制了《旅游城鎮(zhèn)服務(wù)手冊》和《旅游城

鎮(zhèn)文化活動(dòng)指導(dǎo)手冊》,通過每個(gè)月對旅游城鎮(zhèn)開展不同