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中華人民共和國主席令第三十九號《中華人民共和國水土保持法》已由中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議于12月25日修訂通過，現(xiàn)將修訂后《中華人民共和國水土保持法》發(fā)布，自3月1日起施行。中華人民共和國主席胡錦濤12月25日中華人民共和國水土保持法12月25日第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十八次會議修訂通過目錄第一章總則第二章規(guī)劃第三章預(yù)防第四章治理第五章監(jiān)測和監(jiān)督第六章法律責(zé)任第七章附則第一章總則第一條為了防止和治理水土流失，保護和合理運用水土資源，減輕水、旱、風(fēng)沙災(zāi)害，改進生態(tài)環(huán)境，保障經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法。第二條在中華人民共和國境內(nèi)從事水土保持活動，應(yīng)當遵守本法。本法所稱水土保持，是指對自然因素和人為活動導(dǎo)致水土流失所采用防止和治理辦法。第三條水土保持工作實行防止為主、保護優(yōu)先、全面規(guī)劃、綜合治理、因地制宜、突出重點、科學(xué)管理、注重效益方針。第四條縣級以上人民政府應(yīng)當加強對水土保持工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，將水土保持工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對水土保持規(guī)劃擬定任務(wù)，安排專項資金，并組織實行。國家在水土流失重點防止區(qū)和重點治理區(qū)，實行地方各級人民政府水土保持目的責(zé)任制和考核獎懲制度。第五條國務(wù)院水行政主管部門主管全國水土保持工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家擬定重要江河、湖泊設(shè)立流域管理機構(gòu)（如下簡稱流域管理機構(gòu)），在所管轄范疇內(nèi)依法承擔(dān)水土保持監(jiān)督管理職責(zé)。縣級以上地方人民政府水行政主管部門主管本行政區(qū)域水土保持工作?？h級以上人民政府林業(yè)、農(nóng)業(yè)、國土資源等關(guān)于部門按照各自職責(zé)，做好關(guān)于水土流失防止和治理工作。第六條各級人民政府及其關(guān)于部門應(yīng)當加強水土保持宣傳和教誨工作，普及水土保持科學(xué)知識，增強公眾水土保持意識。第七條國家勉勵和支持水土保持科學(xué)技術(shù)研究，提高水土保持科學(xué)技術(shù)水平，推廣先進水土保持技術(shù)，培養(yǎng)水土保持科學(xué)技術(shù)人才。第八條任何單位和個人均有保護水土資源、防止和治理水土流失義務(wù)，并有權(quán)對破壞水土資源、導(dǎo)致水土流失行為進行舉報。第九條國家勉勵和支持社會力量參加水土保持工作。對水土保持工作中成績明顯單位和個人，由縣級以上人民政府予以表揚和獎勵。第二章規(guī)劃第十條水土保持規(guī)劃應(yīng)當在水土流失調(diào)查成果及水土流失重點防止區(qū)和重點治理區(qū)劃定基本上，遵循統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類指引原則編制。第十一條國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當定期組織全國水土流失調(diào)查并公示調(diào)查成果。省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域水土流失調(diào)查并公示調(diào)查成果，公示前應(yīng)當將調(diào)查成果報國務(wù)院水行政主管部門備案。第十二條縣級以上人民政府應(yīng)當根據(jù)水土流失調(diào)查成果劃定并公示水土流失重點防止區(qū)和重點治理區(qū)。對水土流失潛在危險較大區(qū)域，應(yīng)當劃定為水土流失重點防止區(qū)；對水土流失嚴重區(qū)域，應(yīng)當劃定為水土流失重點治理區(qū)。第十三條水土保持規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當涉及水土流失狀況、水土流失類型區(qū)劃分、水土流失防治目的、任務(wù)和辦法等。水土保持規(guī)劃涉及對流域或者區(qū)域防止和治理水土流失、保護和合理運用水土資源作出整體布置,以及依照整體布置對水土保持專項工作或者特定區(qū)域防止和治理水土流失作出專項布置。水土保持規(guī)劃應(yīng)當與土地運用總體規(guī)劃、水資源規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)保規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。編制水土保持規(guī)劃，應(yīng)當征求專家和公眾意見。第十四條縣級以上人民政府水行政主管部門會同同級人民政府關(guān)于部門編制水土保持規(guī)劃，報本級人民政府或者其授權(quán)部門批準后，由水行政主管部門組織實行。水土保持規(guī)劃一經(jīng)批準，應(yīng)當嚴格執(zhí)行；經(jīng)批準規(guī)劃依照實際狀況需要修改，應(yīng)當按照規(guī)劃編制程序報原批準機關(guān)批準。關(guān)于基本設(shè)施建設(shè)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面規(guī)劃，在實行過程中也許導(dǎo)致水土流失，規(guī)劃組織編制機關(guān)應(yīng)當在規(guī)劃中提出水土流失防止和治理對策和辦法，并在規(guī)劃報請審批前征求本級人民政府水行政主管部門意見。第三章預(yù)防第十六條地方各級人民政府應(yīng)當按照水土保持規(guī)劃，采用封育保護、自然修復(fù)等辦法，組織單位和個人植樹種草，擴大林草覆蓋面積，涵養(yǎng)水源，防止和減輕水土流失。第十七條地方各級人民政府應(yīng)當加強對取土、挖砂、采石等活動管理，防止和減輕水土流失。禁止在崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等也許導(dǎo)致水土流失活動。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)范疇，由縣級以上地方人民政府劃定并公示。崩塌、滑坡危險區(qū)和泥石流易發(fā)區(qū)劃定，應(yīng)當與地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃擬定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、重點防治區(qū)相銜接。第十八條水土流失嚴重、生態(tài)脆弱地區(qū)，應(yīng)當限制或者禁止也許導(dǎo)致水土流失生產(chǎn)建設(shè)活動，嚴格保護植物、沙殼、結(jié)皮、地衣等。在侵蝕溝溝坡和溝岸、河流兩岸以及湖泊和水庫周邊，土地所有權(quán)人、使用權(quán)人或者關(guān)于管理單位應(yīng)當營造植物保護帶。禁止開墾、開發(fā)植物保護帶。第十九條水土保持設(shè)施所有權(quán)人或者使用權(quán)人應(yīng)當加強對水土保持設(shè)施管理與維護，貫徹管護責(zé)任，保障其功能正常發(fā)揮。第二十條禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物。在二十五度以上陡坡地種植經(jīng)濟林，應(yīng)當科學(xué)選取樹種，合理擬定規(guī)模，采用水土保持辦法，防止導(dǎo)致水土流失。省、自治區(qū)、直轄市依照本行政區(qū)域?qū)嶋H狀況，可以規(guī)定不大于二十五度禁止開墾坡度。禁止開墾陡坡地范疇由本地縣級人民政府劃定并公示。第二十一條禁止毀林、毀草開墾和采集發(fā)菜。禁止在水土流失重點防止區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜或者濫挖蟲草、甘草、麻黃等。第二十二條林木采伐應(yīng)當采用合理方式，嚴格控制皆伐；對水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林等防護林只能進行撫育和更新性質(zhì)采伐；對采伐區(qū)和集材道應(yīng)當采用防止水土流失辦法，并在采伐后及時更新造林。在林區(qū)采伐林木，采伐方案中應(yīng)當有水土保持辦法。采伐方案經(jīng)林業(yè)主管部門批準后，由林業(yè)主管部門和水行政主管部門監(jiān)督實行。第二十三條在五度以上坡地植樹造林、撫育幼林、種植中藥材等，應(yīng)當采用水土保持辦法。在禁止開墾坡度如下、五度以上荒坡地開墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當采用水土保持辦法。詳細辦法由省、自治區(qū)、直轄市依照本行政區(qū)域?qū)嶋H狀況規(guī)定。第二十四條生產(chǎn)建設(shè)項目選址、選線應(yīng)當避讓水土流失重點防止區(qū)和重點治理區(qū)；無法避讓，應(yīng)當提高防治原則，優(yōu)化施工工藝，減少地表擾動和植被損壞范疇，有效控制也許導(dǎo)致水土流失。第二十五條在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃擬定容易發(fā)生水土流失其她區(qū)域開辦也許導(dǎo)致水土流失生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當編制水土保持方案，報縣級以上人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準水土保持方案，采用水土流失防止和治理辦法。沒有能力編制水土保持方案，應(yīng)當委托具備相應(yīng)技術(shù)條件機構(gòu)編制。水土保持方案應(yīng)當涉及水土流失防止和治理范疇、目的、辦法和投資等內(nèi)容。水土保持方案經(jīng)批準后，生產(chǎn)建設(shè)項目地點、規(guī)模發(fā)生重大變化，應(yīng)當補充或者修改水土保持方案并報原審批機關(guān)批準。水土保持方案實行過程中，水土保持辦法需要作出重大變更，應(yīng)當經(jīng)原審批機關(guān)批準。生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案編制和審批辦法，由國務(wù)院水行政主管部門制定。第二十六條依法應(yīng)當編制水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準，生產(chǎn)建設(shè)項目不得開工建設(shè)。第二十七條依法應(yīng)當編制水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項目中水土保持設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設(shè)項目竣工驗收，應(yīng)當驗收水土保持設(shè)施；水土保持設(shè)施未經(jīng)驗收或者驗收不合格，生產(chǎn)建設(shè)項目不得投產(chǎn)使用。第二十八條依法應(yīng)當編制水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項目，其生產(chǎn)建設(shè)活動中排棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等應(yīng)當綜合運用；不能綜合運用，確需廢棄，應(yīng)當堆放在水土保持方案擬定專門存儲地，并采用辦法保證不產(chǎn)生新危害。第二十九條縣級以上人民政府水行政主管部門、流域管理機構(gòu)，應(yīng)當對生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案實行狀況進行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。第四章治理第三十條國家加強水土流失重點防止區(qū)和重點治理區(qū)坡耕地改梯田、淤地壩等水土保持重點工程建設(shè)，加大生態(tài)修復(fù)力度?？h級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強對水土保持重點工程建設(shè)管理，建立和完善運營管護制度。第三十一條國家加強江河源頭區(qū)、飲用水水源保護區(qū)和水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失防止和治理工作，多渠道籌集資金，將水土保持生態(tài)效益補償納入國家建立生態(tài)效益補償制度。第三十二條開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其她生產(chǎn)建設(shè)活動導(dǎo)致水土流失，應(yīng)當進行治理。在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及水土保持規(guī)劃擬定容易發(fā)生水土流失其她區(qū)域開辦生產(chǎn)建設(shè)項目或者從事其她生產(chǎn)建設(shè)活動，損壞水土保持設(shè)施、地貌植被，不能恢復(fù)原有水土保持功能，應(yīng)當繳納水土保持補償費，專項用于水土流失防止和治理。專項水土流失防止和治理由水行政主管部門負責(zé)組織實行。水土保持補償費收取使用管理辦法由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院水行政主管部門制定。生產(chǎn)建設(shè)項目在建設(shè)過程中和生產(chǎn)過程中發(fā)生水土保持費用，按照國家統(tǒng)一財務(wù)會計制度解決。第三十三條國家勉勵單位和個人按照水土保持規(guī)劃參加水土流失治理，并在資金、技術(shù)、稅收等方面予以扶持。第三十四條國家勉勵和支持承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘，防治水土流失，保護和改進生態(tài)環(huán)境，增進土地資源合理開發(fā)和可持續(xù)運用，并依法保護土地承包合同當事人合法權(quán)益。承包治理荒山、荒溝、荒丘、荒灘和承包水土流失嚴重地區(qū)農(nóng)村土地，在依法訂立土地承包合同中應(yīng)當涉及防止和治理水土流失責(zé)任內(nèi)容。第三十五條在水力侵蝕地區(qū)，地方各級人民政府及其關(guān)于部門應(yīng)當組織單位和個人，以天然溝壑及其兩側(cè)山坡地形成小流域為單元，因地制宜地采用工程辦法、植物辦法和保護性耕作等辦法，進行坡耕地和溝道水土流失綜合治理。在風(fēng)力侵蝕地區(qū)，地方各級人民政府及其關(guān)于部門應(yīng)當組織單位和個人，因地制宜地采用輪封輪牧、植樹種草、設(shè)立人工沙障和網(wǎng)格林帶等辦法，建立防風(fēng)固沙防護體系。在重力侵蝕地區(qū)，地方各級人民政府及其關(guān)于部門應(yīng)當組織單位和個人，采用監(jiān)測、徑流排導(dǎo)、削坡減載、支擋固坡、修建攔擋工程等辦法，建立監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警體系。第三十六條在飲用水水源保護區(qū)，地方各級人民政府及其關(guān)于部門應(yīng)當組織單位和個人，采用防止保護、自然修復(fù)和綜合治理辦法，配套建設(shè)植物過濾帶，積極推廣沼氣，開展清潔小流域建設(shè)，嚴格控制化肥和農(nóng)藥使用，減少水土流失引起面源污染，保護飲用水水源。第三十七條已在禁止開墾陡坡地上開墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當按照國家關(guān)于規(guī)定退耕，植樹種草；耕地短缺、退耕確有困難，應(yīng)當修建梯田或者采用其她水土保持辦法。在禁止開墾坡度如下坡耕地上開墾種植農(nóng)作物，應(yīng)當依照不同狀況，采用修建梯田、坡面水系整治、蓄水保土耕作或者退耕等辦法。第三十八條對生產(chǎn)建設(shè)活動所占用土地地表土應(yīng)當進行分層剝離、保存和運用，做到土石方挖填平衡，減少地表擾動范疇；對廢棄砂、石、土、矸石、尾礦、廢渣等存儲地，應(yīng)當采用攔擋、坡面防護、防洪排導(dǎo)等辦法。生產(chǎn)建設(shè)活動結(jié)束后，應(yīng)當及時在取土場、開挖面和存儲地裸露土地上植樹種草、恢復(fù)植被，對閉庫尾礦庫進行復(fù)墾。在干旱缺水地區(qū)從事生產(chǎn)建設(shè)活動，應(yīng)當采用防止風(fēng)力侵蝕辦法，設(shè)立降水蓄滲設(shè)施，充分運用降水資源。第三十九條國家勉勵和支持在山區(qū)、丘陵區(qū)、風(fēng)沙區(qū)以及容易發(fā)生水土流失其她區(qū)域，采用下列有助于水土保持辦法：（一）免耕、等高耕作、輪耕輪作、草田輪作、間作套種等；（二）封禁撫育、輪封輪牧、舍飼圈養(yǎng)；（三）發(fā)展沼氣、節(jié)柴灶，運用太陽能、風(fēng)能和水能，以煤、電、氣代替薪柴等；（四）從生態(tài)脆弱地區(qū)向外移民；（五）其她有助于水土保持辦法。第五章監(jiān)測和監(jiān)督第四十條縣級以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當加強水土保持監(jiān)測工作，發(fā)揮水土保持監(jiān)測工作在政府決策、經(jīng)濟社會發(fā)展和社會公眾服務(wù)中作用?？h級以上人民政府應(yīng)當保障水土保持監(jiān)測工作經(jīng)費。國務(wù)院水行政主管部門應(yīng)當完善全國水土保持監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對全國水土流失進行動態(tài)監(jiān)測。第四十一條對也許導(dǎo)致嚴重水土流失大中型生產(chǎn)建設(shè)項目，生產(chǎn)建設(shè)單位應(yīng)當自行或者委托具備水土保持監(jiān)測資質(zhì)機構(gòu)，對生產(chǎn)建設(shè)活動導(dǎo)致水土流失進行監(jiān)測，并將監(jiān)測狀況定期上報本地水行政主管部門。從事水土保持監(jiān)測活動應(yīng)當遵守國家關(guān)于技術(shù)原則、規(guī)范和規(guī)程，保證監(jiān)測質(zhì)量。第四十二條國務(wù)院水行政主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府水行政主管部門應(yīng)當依照水土保持監(jiān)測狀況，定期對下列事項進行公示：（一）水土流失類型、面積、強度、分布狀況和變化趨勢；（二）水土流失導(dǎo)致危害；（三）水土流失防止和治理狀況。第四十三條縣級以上人民政府水行政主管部門負責(zé)對水土保持狀況進行監(jiān)督檢查。流域管理機構(gòu)在其管轄范疇內(nèi)可以行使國務(wù)院水行政主管部門監(jiān)督檢查職權(quán)。第四十四條水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，有權(quán)采用下列辦法：（一）規(guī)定被檢查單位或者個人提供關(guān)于文獻、證照、資料；（二）規(guī)定被檢查單位或者個人就防止和治理水土流失關(guān)于狀況作出闡明；（三）進入現(xiàn)場進行調(diào)查、取證。被檢查單位或者個人拒不斷止違法行為，導(dǎo)致嚴重水土流失，報經(jīng)水行政主管部門批準，可以查封、扣押實行違法行為工具及施工機械、設(shè)備等。第四十五條水政監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，應(yīng)當出示執(zhí)法證件。被檢查單位或者個人對水土保持監(jiān)督檢查工作應(yīng)當予以配合，如實報告狀況，提供關(guān)于文獻、證照、資料；不得回絕或者阻礙水政監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。第四十六條不同行政區(qū)域之間發(fā)生水土流失糾紛應(yīng)當協(xié)商解決；協(xié)商不成，由共同上一級人民政府裁決。法律責(zé)任第四十七條水行政主管部門或者其她依照本法規(guī)定行使監(jiān)督管理權(quán)部門，不依法作出行政允許決定或者辦理批準文獻，發(fā)現(xiàn)違法行為或者接到對違法行為舉報不予查處，或者有其她未依照本法規(guī)定履行職責(zé)行為，對直接負責(zé)主管人員和其她直接負責(zé)人員依法予以處分。第四十八條違背本法規(guī)定，在崩塌、滑坡危險區(qū)或者泥石流易發(fā)區(qū)從事取土、挖砂、采石等也許導(dǎo)致水土流失活動，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得，對個人處一千元以上一萬元如下罰款，對單位處二萬元以上二十萬元如下罰款。第四十九條違背本法規(guī)定，在禁止開墾坡度以上陡坡地開墾種植農(nóng)作物，或者在禁止開墾、開發(fā)植物保護帶內(nèi)開墾、開發(fā)，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采用退耕、恢復(fù)植被等補救辦法；按照開墾或者開發(fā)面積，可以對個人處每平方米二元如下罰款、對單位處每平方米十元如下罰款。第五十條違背本法規(guī)定，毀林、毀草開墾，依照《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》關(guān)于規(guī)定懲罰。第五十一條違背本法規(guī)定，采集發(fā)菜，或者在水土流失重點防止區(qū)和重點治理區(qū)鏟草皮、挖樹兜、濫挖蟲草、甘草、麻黃等，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，采用補救辦法，沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍如下罰款；沒有違法所得，可以處五萬元如下罰款。在草原地區(qū)有前款規(guī)定違法行為，依照《中華人民共和國草原法》關(guān)于規(guī)定懲罰。第五十二條在林區(qū)采伐林木不依法采用防止水土流失辦法，由縣級以上地方人民政府林業(yè)主管部門、水行政主管部門責(zé)令限期改正，采用補救辦法；導(dǎo)致水土流失，由水行政主管部門按照導(dǎo)致水土流失面積處每平方米二元以上十元如下罰款。第五十三條違背本法規(guī)定，有下列行為之一，由縣級以上人民政府水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)，處五萬元以上五十萬元如下罰款；對生產(chǎn)建設(shè)單位直接負責(zé)主管人員和其她直接負責(zé)人員依法予以處分：（一）依法應(yīng)當編制水土保持方案生產(chǎn)建設(shè)項目，未編制水土保持方案或者編制水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設(shè)；（