財(cái)政學(xué)-社會(huì)救助支出

社會(huì)救助支出2本章提要5.1社會(huì)救助支出的現(xiàn)狀5.2社會(huì)救助支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)35.1社會(huì)救助支出的現(xiàn)狀5.1.1我國(guó)救助窮人的主要項(xiàng)目5.1.2我國(guó)貧困人口的規(guī)模5.1.3農(nóng)村反貧困計(jì)劃5.1.4城市反貧困計(jì)劃45.1.1我國(guó)救助窮人的主要項(xiàng)目表5-1我國(guó)政府援助窮人的若干主要項(xiàng)目（2006年）單位：億元

農(nóng)村扶貧資金137.0農(nóng)村及其他社會(huì)救濟(jì)支出其中：農(nóng)村最低生活保障支出農(nóng)村五保供養(yǎng)支出147.843.542.1醫(yī)療救助支出其中：農(nóng)村醫(yī)療救助支出城市醫(yī)療救助支出21.213.15.1城市居民最低生活保障支出224.2自然災(zāi)害救濟(jì)支出79.055.1.2我國(guó)貧困人口的規(guī)模貧困的衡量貧困線(povertyline)一般以收入或消費(fèi)支出為標(biāo)準(zhǔn)確定，那些收入水平低于收入標(biāo)準(zhǔn)，或者消費(fèi)水平低于消費(fèi)支出標(biāo)準(zhǔn)的人被界定為“窮人”。每年根據(jù)價(jià)格水平的變動(dòng)調(diào)整，且取決于家庭規(guī)模。貧困率（povertyrate）指家庭收入低于貧困線的人口數(shù)量占總?cè)丝诘陌俜直瘸１挥靡院饬恳粐?guó)收入分配狀況。6我國(guó)農(nóng)村的貧困狀況我國(guó)農(nóng)村的貧困狀況：表5-2我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口規(guī)模和人口比重：圖5-1我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口地區(qū)分布：圖5-27表5-2我國(guó)農(nóng)村的貧困狀況（1978—2006年）年份我國(guó)政府估計(jì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)（1美元/天）貧困線①（元/年·人）農(nóng)村貧困人口（萬(wàn)人）貧困率②

（%）低收入標(biāo)準(zhǔn)（元）低收入人口（萬(wàn)人）比重（%）鄉(xiāng)村貧困人口（萬(wàn)人）貧困率（%）19781002500030.719852001250014.8199030055005.52800031.3199553065007.12000021.8199563542104.61060011.5200163029273.287261025.6200466826102.892449775.32006693214895535508圖5-11975—2004年全國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口規(guī)模和人口比重9圖5-2我國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口地區(qū)分布（2004年）10中國(guó)城鎮(zhèn)貧困人口規(guī)模按亞行專(zhuān)家組(2001)估計(jì)采用人均收入貧困指標(biāo)，1995年城鎮(zhèn)貧困人口1470萬(wàn)，貧困率為4.73%；采用人均支出貧困指標(biāo)，1995年城鎮(zhèn)貧困人口3707萬(wàn)，貧困率為11.57%。按納入城市最低生活保障制度的貧困人口估計(jì)截至2003年3月31日，為2140.3萬(wàn)。11中國(guó)貧困人口規(guī)模按國(guó)際貧困線標(biāo)準(zhǔn)——1美元/天·人，貧困人口總量約為15000-21000萬(wàn)人；貧困率約在11%-17%之間。125.1.3農(nóng)村反貧困計(jì)劃中國(guó)反貧困進(jìn)程1975-1955年間，主要借助經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推進(jìn)；1956年開(kāi)始，中國(guó)政府實(shí)施農(nóng)村反貧困計(jì)劃13中國(guó)農(nóng)村扶貧支出計(jì)劃：表9-3扶貧貸款發(fā)展資金以工代賑14表5-3農(nóng)村扶貧支出計(jì)劃（1956-2000年）

單位：億元

年份總計(jì)扶貧貸款以工代賑發(fā)展資金195642239101957422391019553929010195941301101990463061019916335151019926741161015續(xù)表1993763530111994974540121995954540131996105554013199715355402519951531005033199925515065432000264.5145.56947合計(jì)131372636422316扶貧貸款最大的農(nóng)村扶貧項(xiàng)目；資金投向種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)以當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品為原材料的加工業(yè)；發(fā)展進(jìn)程早期：信貸到戶1990年代初期，支持縣辦企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；農(nóng)戶小額信貸：指是由金融機(jī)構(gòu)實(shí)施的、以農(nóng)戶的信用為基礎(chǔ)、在核定的額度和期限內(nèi)向農(nóng)戶發(fā)放的不需抵押、擔(dān)保的貸款。

17發(fā)展資金(財(cái)政扶貧資金)資金投向貧困縣的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)；改變貧困農(nóng)戶基本生活條件項(xiàng)目。資金使用狀況缺乏系統(tǒng)評(píng)估；可能存在一系列問(wèn)題。18以工代賑資金投向貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；具體項(xiàng)目逐漸多樣化。在反貧困行動(dòng)中發(fā)揮了較重要作用為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了物質(zhì)基礎(chǔ)；為貧困人口提供短期就業(yè)和獲得收入的機(jī)會(huì)；緩解貧困人口的食物短缺問(wèn)題。19現(xiàn)階段我國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)戰(zhàn)略定位：解決溫飽問(wèn)題→縮小發(fā)展差距工作重點(diǎn)整村推進(jìn)扶貧計(jì)劃貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化扶貧205.1.4城市反貧困計(jì)劃城市貧困問(wèn)題的大量出現(xiàn)直到1990年代初期，城鎮(zhèn)貧困的嚴(yán)重性都遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于農(nóng)村；1994年以后，國(guó)有部門(mén)的大幅縮減，導(dǎo)致大規(guī)模的城鎮(zhèn)失業(yè)問(wèn)題。21城市居民最低生活保障制度的確立1993年6月1日，上海市率先實(shí)施城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度；1997年5月，經(jīng)試點(diǎn)推廣之后，城市居民生活保障制度正式確立；我國(guó)城市居民最低生活保障制度的覆蓋面：圖5-322圖5-3我國(guó)城市居民最低生活保障制度的覆蓋面（1997—2006年）23城市最低生活保障的運(yùn)作以收入調(diào)查(means-tested)為基礎(chǔ)；采取補(bǔ)差機(jī)制給付方式一般采取現(xiàn)金救助方式；有些地區(qū)實(shí)行現(xiàn)金救助和實(shí)物救助相結(jié)合的方式。24表5-4我國(guó)城市低保財(cái)政支出、保障標(biāo)準(zhǔn)與保障水平（1997—2006年）年份財(cái)政支出（億元）保障平均標(biāo)準(zhǔn)/元（人·月）人均保障水平/元（人·月）199711.5——199512——199915.7——200025.6——200154.2——2002105.752—200315359—2004172.7651522005191.972.31562006224.253.6169.6255.2社會(huì)救助支出的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)5.2.1概述5.2.2最低生活保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)5.2.3負(fù)所得稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)5.2.4實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)265.2.1概述社會(huì)救助計(jì)劃的途徑市場(chǎng)途徑在農(nóng)村實(shí)施的以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)的各種扶貧計(jì)劃；一般被認(rèn)為具有“造血”功能，而不只是“輸血”功能。轉(zhuǎn)移支付主要是最低生活保障和救災(zāi)救濟(jì)項(xiàng)目；除現(xiàn)金補(bǔ)助外，還提供實(shí)物救助方式。275.2.2最低生活保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)最低生活保障的補(bǔ)差機(jī)制等同于對(duì)受助者增加的收入以100%稅率課稅。經(jīng)濟(jì)效應(yīng)分析張三的工作決策獲得救助后張三的工作決策28舉例—獲得補(bǔ)助前張三的工作決策

張三在這有限的時(shí)間長(zhǎng)度T內(nèi)，工作時(shí)間用l表示，閑暇時(shí)間用L表示，小時(shí)工資用w表示，則張三每個(gè)月得到的收入m滿足等式：

假定：張三的效用最大化公式：29圖形表示

圖5-4效用最大化時(shí)的閑暇和收入選擇

結(jié)論：張三在E1點(diǎn)實(shí)現(xiàn)效用最大化。此時(shí)，張三的閑暇時(shí)間是OF，收入是OG，工作時(shí)間是FT。30獲得救助后張三的工作決策：選擇不工作

假定當(dāng)?shù)氐淖畹蜕畋Ｕ暇€是每月人均200元?jiǎng)t張三的預(yù)算約束線的變化為DRP，如右圖，但他有兩種反映：工作或不工作圖5-5在救助制度下選擇不工作

不工作時(shí)，張三在P點(diǎn)實(shí)現(xiàn)效用最大化。31獲得救助后張三的工作決策：選擇工作

圖5-6在救助制度下選擇工作

工作時(shí)，張三的效用最大化可能在E2點(diǎn)。

比較張三在救助制度的反映，工作或不工作兩種情況，可以得出結(jié)論：救助制度可能對(duì)工作激勵(lì)產(chǎn)生負(fù)面影響

32證據(jù)表明：救助制度對(duì)工作產(chǎn)生負(fù)激勵(lì)。福利依賴(lài)問(wèn)題指社會(huì)救助改變某些人的行為習(xí)慣，使之養(yǎng)成以獲得補(bǔ)助為生。335.2.3負(fù)所得稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)負(fù)所得稅為所有人提供最低收入保障的現(xiàn)金補(bǔ)助計(jì)劃?；驹O(shè)想：低于貧困線的人可獲得現(xiàn)金補(bǔ)助，收入水平高于貧困線的人須繳稅。34負(fù)所得稅的基本原理在收入達(dá)到B元之前，個(gè)人收入是免稅的，此后以稅率t對(duì)個(gè)人收入課稅，即B為起征點(diǎn)。圖5-735負(fù)所得稅方案圖5-7負(fù)所得稅方案

負(fù)所得稅方案的實(shí)質(zhì)：首先給予個(gè)人一次性轉(zhuǎn)移支付或基本補(bǔ)助金，然后對(duì)個(gè)人的其他所有收入課稅。而從凈稅額看，可以為正，也可以為負(fù)。36負(fù)所得稅方案的勞動(dòng)供給效應(yīng)與最低生活保障制度不同，在負(fù)所得稅方案下，受助者得到的補(bǔ)助只減少其勞動(dòng)所得稅的一部分而不是100%。負(fù)所得稅方案下的勞動(dòng)供給決策：圖5-537圖5-5負(fù)所得稅方案的勞動(dòng)供給效應(yīng)

假定月基本補(bǔ)助額是100元，負(fù)所得稅方案對(duì)增加的勞動(dòng)所得課以20%的稅收，工資率為5元/小時(shí)。圖5-5負(fù)所得稅方案下的勞動(dòng)供給決策38有關(guān)負(fù)所得稅方案的爭(zhēng)議贊成的聲音與實(shí)物補(bǔ)助相比，現(xiàn)金補(bǔ)助能夠給予低收入者以自由選擇購(gòu)物的空間；該方案將所有人一視同仁地處在一個(gè)保護(hù)傘下，保證所有人都獲得基本的收入保障。不贊成的聲音實(shí)施該方案的成本高昂：它意味著稅率的大幅提高，對(duì)勞動(dòng)供給產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)激勵(lì)。395.2.4實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)食品券（foodstamp）一種憑證，獲得該憑證的低收入者有權(quán)借助該憑證每月購(gòu)買(mǎi)一定數(shù)量的食物。一種實(shí)物轉(zhuǎn)移形式。40實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平相同：圖5-7(a)；比現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平低：圖5-7(b)。41圖5-9實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

向低收入者的實(shí)物轉(zhuǎn)移是一種提供固定數(shù)量實(shí)物的補(bǔ)貼計(jì)劃。對(duì)接受實(shí)物轉(zhuǎn)移的多數(shù)窮人來(lái)說(shuō)，實(shí)物轉(zhuǎn)移相當(dāng)于現(xiàn)金補(bǔ)貼。結(jié)果導(dǎo)致預(yù)算約束線AI變?yōu)?。圖5-9實(shí)物轉(zhuǎn)移與現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平相同

均衡點(diǎn)由E1變?yōu)镋2，結(jié)論：實(shí)物轉(zhuǎn)移和現(xiàn)金補(bǔ)貼對(duì)張三消費(fèi)決策的影響是一致的

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圖5-10:實(shí)物轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

圖5-10實(shí)物轉(zhuǎn)移比現(xiàn)金補(bǔ)助產(chǎn)生的效用水平低

實(shí)物轉(zhuǎn)移無(wú)法體現(xiàn)現(xiàn)金補(bǔ)助的全部效用，如E3，結(jié)論：實(shí)物轉(zhuǎn)移