環(huán)保及公益組織的發(fā)展

環(huán)保公益及民間組織的發(fā)展

美好明天——需你我攜手地科師一一組：余英、馮小柯、李慧娟、單紅軍、余寶MADEBY12345678環(huán)境問題日益嚴(yán)峻9引言全球環(huán)境日益惡化人們展開行動(dòng)，進(jìn)行環(huán)保10由綠色和平發(fā)起的在冰山拍攝集體裸照的活動(dòng)，他們希望借此推動(dòng)人們認(rèn)識(shí)到氣候變化的嚴(yán)峻性11沖進(jìn)香港迪斯尼酒店大堂，拆下鎢絲燈泡，換上節(jié)能燈把一只長(zhǎng)須鯨尸體拖到日本駐德國(guó)大使館門口，抗議日本的捕鯨行動(dòng)身穿防化服，戴防毒面具，站在惠普中國(guó)的大廈門前，抗議惠普在電腦中使用有毒材料……綠色和平做過很多“駭人聽聞”的事這些瘋狂的舉動(dòng)屢見不鮮……12世界自然基金會(huì)，簡(jiǎn)稱WWF舊稱WorldWildlifeFundInternational—世界野生生物基金會(huì)，現(xiàn)在更名WorldWideFundforNature。該組織于1961年成立于瑞士小鎮(zhèn)莫爾各斯，創(chuàng)始人是英國(guó)著名的生物學(xué)家、曾任聯(lián)合國(guó)教科文組織第一任總干事的朱利安·赫胥黎先生。中國(guó)第一個(gè)國(guó)際環(huán)保非政府組織以大熊貓為其標(biāo)志13Wildaid野生救援協(xié)會(huì)立竿見影的明星戰(zhàn)略美國(guó)女星凱特·哈德森在非洲草原上，與小獅子一起為Wildaid拍攝宣傳照14以上介紹的三個(gè)國(guó)際環(huán)保組織都帶有強(qiáng)烈的個(gè)性特征：有的關(guān)注面寬廣，有的著重于某一方面；有的手段溫和，有的激進(jìn)“暴力”；有的以別出心裁的示威方式見長(zhǎng)，有的善于利用名人代言……很難評(píng)價(jià)它們的觀點(diǎn)、行動(dòng)是否經(jīng)得起時(shí)間和法律的考驗(yàn)，甚至是否絕對(duì)正確但行動(dòng)總比不行動(dòng)好，正如一位NGO研究者所說(shuō)：如果你覺得這個(gè)組織做得不對(duì)，可以創(chuàng)辦另一個(gè)組織反對(duì)它15相對(duì)于政府而言，民間環(huán)保組織是非政府組織（Non-governmentalOrganizations，NGO），在人事、財(cái)務(wù)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、內(nèi)部管理、環(huán)保工作等方面享有自主權(quán)；相對(duì)于市場(chǎng)而言，民間環(huán)保組織是非營(yíng)利組織（Non-profitableOrganization），不以贏利為目的，而以環(huán)境利益為宗旨。16各類民間組織蓬勃興起、快速發(fā)展，正在成為政府與企業(yè)之外的第三方力量，在多領(lǐng)域、全方位構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。民間組織中最活躍的環(huán)保民間組織，已成為推動(dòng)中國(guó)和全球環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展與進(jìn)步的重要力量。我國(guó)環(huán)保民間組織171973年，我國(guó)第一次召開了全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議，標(biāo)志我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的起步與發(fā)展1978年5月，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)成立，這是最早由政府部門發(fā)起成立的我國(guó)第一個(gè)環(huán)保民間組織，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)在推動(dòng)民間的環(huán)境科學(xué)學(xué)術(shù)交流與研究中發(fā)揮了積極的作用1991年遼寧省盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)注冊(cè)成立1994年“自然之友”在北京成立，我國(guó)由民間自發(fā)組成的環(huán)保民間組織相繼成立。這一時(shí)期是中國(guó)環(huán)保民間組織誕生和興起階段。18中國(guó)環(huán)保民間組織發(fā)展概述一、發(fā)展歷程二、基本情況三、社會(huì)作用

四、SWOT分析五、發(fā)展建議19一、發(fā)展歷程興起階段：從1978年到上世紀(jì)90年代；發(fā)展階段：95年到本世紀(jì)初；成熟階段：本世紀(jì)初環(huán)保民間組織逐步走向成熟。

我國(guó)環(huán)保民間組織的發(fā)展共經(jīng)歷了3個(gè)階段：201、類型二、基本情況概述一是由政府部門發(fā)起成立的民間環(huán)保組織，如“國(guó)”字頭的中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)、中華環(huán)?；饡?huì)，地方上的遼寧省環(huán)保志愿者聯(lián)合會(huì)等；二是由民間自發(fā)組建的民間環(huán)保組織，如盤錦市黑嘴鷗保護(hù)協(xié)會(huì)、“自然之友”、“地球村”、環(huán)保志愿者群體、網(wǎng)絡(luò)通聯(lián)型組織、以非營(yíng)利方式從事環(huán)?；顒?dòng)的其他民間機(jī)構(gòu)等；三是學(xué)生環(huán)保社團(tuán)及其聯(lián)合體，包括學(xué)校內(nèi)部的環(huán)保社團(tuán)、多個(gè)學(xué)校環(huán)保社團(tuán)聯(lián)合體等；四是國(guó)際民間環(huán)保組織駐中國(guó)的機(jī)構(gòu)，如世界自然基金會(huì)等維基百科對(duì)環(huán)保組織的分類還特意分出了國(guó)家環(huán)保組織和國(guó)家間環(huán)保組織兩類：前者如中國(guó)的環(huán)境保護(hù)部，后者例如聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國(guó)政府間氣候變化小組（2007年的諾貝爾和平獎(jiǎng)獲得者）等綠隊(duì)（西南大學(xué)綠色青年志愿者服務(wù)隊(duì)）212、規(guī)模二、基本情況概述2005年7—12月，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)首次在全國(guó)范圍內(nèi)組織開展了“中國(guó)民間環(huán)保組織現(xiàn)狀調(diào)查研究”，從數(shù)量上看，截2005年底22政府部門發(fā)起民間自發(fā)形成學(xué)生組織國(guó)際駐華機(jī)構(gòu)1382占49.9%202占7.2%1116占40.3%68占2.6%276823而截止到2008年10月，全國(guó)共有民間環(huán)保組織3539家，其中由政府發(fā)起成立的環(huán)保組織1309家，學(xué)校社團(tuán)組織1382家，“草根”的環(huán)保組織有508家，國(guó)際環(huán)保組織駐中國(guó)的機(jī)構(gòu)有90家。243、地域分布我國(guó)環(huán)保民間組織的分布主要集中在北京、天津、上海、重慶及東部沿海地區(qū)；其次是湖南、湖北、四川、云南等生態(tài)資源豐富省份；其他地區(qū)的環(huán)保民間組織相對(duì)較少。2526四類環(huán)保民間組織章程制訂情況4、機(jī)構(gòu)93.70%91.80%90.90%71.90%0.00%20.00%40.00%60.00%80.00%100.00%由政府部門發(fā)起成立的環(huán)保民間組織

學(xué)生環(huán)保社團(tuán)國(guó)際環(huán)保組織駐大陸機(jī)構(gòu)民間自發(fā)組成的環(huán)保民間組織275、決策環(huán)保民間組織決策情況28環(huán)保民間組織注冊(cè)登記情況6、注冊(cè)登記297、人員我國(guó)環(huán)保民間組織現(xiàn)有從業(yè)人員22.4萬(wàn)人，其中全職人員6.9萬(wàn)，兼職人員15.5萬(wàn)。我國(guó)環(huán)保民間組織規(guī)模普遍較小，平均每個(gè)環(huán)保民間組織的全職人員在25人左右；在民間自發(fā)的環(huán)保組織中，有近30%只有兼職人員而沒有全職人員308、資金籌措環(huán)保民間組織擁有相對(duì)固定經(jīng)費(fèi)來(lái)源情況32.9%20.3%45.5%21.1%23.9%0.0%5.0%10.0%15.0%20.0%25.0%30.0%35.0%40.0%45.0%50.0%由政府部門發(fā)起成立的學(xué)校環(huán)保社團(tuán)國(guó)際組織在大陸分支機(jī)構(gòu)民間自發(fā)環(huán)保組織平均比例312005年環(huán)保民間組織資金籌措情況環(huán)保民間組織籌措資金情況政府部門發(fā)起成立民間自發(fā)組成學(xué)生環(huán)保社團(tuán)國(guó)際環(huán)保組織駐大陸機(jī)構(gòu)平均0元12.1%20.7%29.5%0.0%22.5%1000元以下1.1%3.7%10.2%0.0%6.1%1001～5000元5.5%3.7%10.2%33.3%7.6%5001～10000元9.9%13.4%33.7%0.0%22.2%1～5萬(wàn)元29.7%36.6%15.1%0.0%24.0%6～10萬(wàn)元9.9%2.4%0.6%0.0%3.5%11～20萬(wàn)元14.3%7.3%0.6%0.0%5.8%21～50萬(wàn)元7.7%7.3%0.0%0.0%3.8%50萬(wàn)以上元9.9%4.9%0.0%66.7%4.4%329、經(jīng)費(fèi)支出與福利狀況環(huán)保民間組織經(jīng)費(fèi)支出比例情況水電房租等物費(fèi),67.2%項(xiàng)目及活動(dòng)經(jīng)用,6.8%業(yè)費(fèi)用,3.2%其他,9.3%工資等人工費(fèi)日常辦公費(fèi)用,13.5%33環(huán)保民間組織全職人員享有福利保障情況環(huán)保民間組織類型由政府部門發(fā)起成立國(guó)際環(huán)保組織駐大陸機(jī)構(gòu)民間自發(fā)組成平均享有醫(yī)療保險(xiǎn)41.7%71.4%22.5%34.2%享有失業(yè)保險(xiǎn)30.1%57.1%14.6%24.1%享有養(yǎng)老保險(xiǎn)34.0%57.1%23.6%30.2%享有工傷保險(xiǎn)26.2%42.9%14.6%21.6%享有住房補(bǔ)貼或公積金24.3%57.1%12.4%20.1%享有其他4.9%28.6%7.9%7.0%沒有任何福利保障49.5%28.6%66.3%56.3%3410、工作條件環(huán)保民間組織設(shè)施擁有情況3511、項(xiàng)目評(píng)估與年度報(bào)告環(huán)保民間組織績(jī)效評(píng)估制度情況各類環(huán)保民間組織有無(wú)建立績(jī)效評(píng)估制度由政府部門發(fā)起成立學(xué)生環(huán)保社團(tuán)國(guó)際環(huán)保組織駐大陸機(jī)構(gòu)民間自發(fā)組成平均有43.8%45.9%75.0%45.5%45.8%沒有56.3%54.1%25.0%54.5%54.2%3612、志愿者環(huán)保民間組織志愿者來(lái)源情況環(huán)保民間組織志愿者來(lái)源政府部門發(fā)起成立國(guó)際環(huán)保組織駐大陸機(jī)構(gòu)民間自發(fā)組成平均公開招募57.8%50.0%58.7%58.0%校園環(huán)保社團(tuán)48.4%50.0%58.7%53.8%朋友、熟人介紹25.0%75.0%42.7%35.7%其他18.8%0.0%18.7%18.2%3713、公共關(guān)系環(huán)保民間組織與政府的關(guān)系38環(huán)保民間組織對(duì)待污染企業(yè)的態(tài)度情況39三、社會(huì)作用401、倡導(dǎo)環(huán)境保護(hù)，提高全社會(huì)的環(huán)保意識(shí)，是我國(guó)環(huán)保民間組織開展的最普遍工作412000年，“自然之友”啟動(dòng)了我國(guó)第一輛環(huán)境教育流動(dòng)教學(xué)車——“羚羊車”。幾年來(lái)，這輛教學(xué)車已經(jīng)深入200余所學(xué)校，與兩萬(wàn)多名中小學(xué)生共同感受自然、關(guān)注環(huán)境422、作為一種民間力量，環(huán)保組織對(duì)政府與企業(yè)的環(huán)境責(zé)任開展社會(huì)監(jiān)督，并且能夠參與環(huán)境決策，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的環(huán)境目標(biāo)起到了積極的促進(jìn)作用433、現(xiàn)階段，我國(guó)環(huán)保民間組織已經(jīng)深入農(nóng)村，積極幫助貧困農(nóng)民發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，在保護(hù)環(huán)境中實(shí)現(xiàn)扶貧開發(fā)444、關(guān)注弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)公眾的環(huán)境權(quán)益環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和享用權(quán)是法律賦予公眾的基本環(huán)境權(quán)益。455、保護(hù)生物多樣性46四、SWOT分析471我國(guó)環(huán)保民間組織具有年輕人多、學(xué)歷層次高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、影響面廣等顯著特點(diǎn)；2、我國(guó)環(huán)保民間組織機(jī)構(gòu)設(shè)置總體比較健全主要特點(diǎn)48主要由政府部門提供（提供很少）社會(huì)公益捐助意識(shí)薄弱組織提供有償服務(wù)獲取資金能力弱存在的問題地圖2、費(fèi)用問題困擾5、環(huán)保民間組織規(guī)模普遍較小4、專業(yè)化人才缺乏8、環(huán)保組織地域分布不均1、缺乏正確認(rèn)識(shí)3、監(jiān)督渠道不暢6、公眾參與差7、與國(guó)際民間環(huán)境交流與合作少政府：重管理輕發(fā)展、重限制輕扶持企業(yè)：怕民間組織加大對(duì)其監(jiān)督，增加生產(chǎn)成本，影響企業(yè)發(fā)展公眾：對(duì)組織了解不深、環(huán)保意識(shí)薄弱政府：實(shí)施環(huán)境監(jiān)督，心存戒備和疑慮，持消極態(tài)度，致使環(huán)保組織無(wú)法正常參加政策研究、法規(guī)建設(shè)、污染防治、公眾參與等重要活動(dòng)環(huán)境聽證制度、公開制度、公眾參與制度不健全，不能實(shí)行及時(shí)和有效的監(jiān)督

社會(huì)認(rèn)知度低，缺乏培訓(xùn)

26.8%的環(huán)保民間組織的全職人員沒有環(huán)保相關(guān)專業(yè)，近50%的環(huán)保民間組織中僅有1-2名環(huán)保專業(yè)人員公眾對(duì)環(huán)保民間組織地位與作用缺乏正確認(rèn)識(shí)一些公眾的環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)

獲得聯(lián)合國(guó)咨商認(rèn)證資格的極少

專業(yè)能力和國(guó)際交往水平有待提高4950我國(guó)民間組織蓬勃興起將成為社會(huì)發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的歷史趨勢(shì)未來(lái)5～10年，我國(guó)環(huán)保民間組織數(shù)量和從業(yè)人員將會(huì)以10～15％左右的速度遞增，高校、社區(qū)和農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保民間組織將迅速發(fā)展，環(huán)保民間組織的人員素