農(nóng)村集體資金投資和出借管理辦法

農(nóng)村集體資金投資和出借管理辦法（試行）為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村集體資金投資和出借管理，提高村集體資金使用效率，維護(hù)農(nóng)民群眾合法權(quán)益，促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定，制定本辦法。本辦法適用于獨(dú)立運(yùn)行的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織（含村集體全資企業(yè)）。一、資金投資管理（一）集體資金投資要堅(jiān)持合法合規(guī)低風(fēng)險(xiǎn)原則，應(yīng)經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社社管會(huì)集體研究通過(guò)，社監(jiān)會(huì)審核。（二）全面推行村級(jí)資金協(xié)定存款模式，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與開(kāi)戶銀行簽訂協(xié)定存款協(xié)議；經(jīng)五議兩公開(kāi)程序，購(gòu)買(mǎi)政府債券、銀行貨幣基金獲取資金增值收益，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)；可投資建設(shè)或購(gòu)買(mǎi)有穩(wěn)定收益的不動(dòng)產(chǎn)（土地、標(biāo)準(zhǔn)廠房、商鋪等經(jīng)營(yíng)性物業(yè)）。（三）村經(jīng)濟(jì)合作社應(yīng)遵守相關(guān)法律法規(guī)，合理合法開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，集體資金投資收益應(yīng)及時(shí)入賬，嚴(yán)禁坐收坐支、私設(shè)小金庫(kù)、賬外賬。投資收益情況要及時(shí)向村經(jīng)濟(jì)合作社成員公開(kāi)。（四）村集體經(jīng)濟(jì)組織的重大投資事項(xiàng)，應(yīng)由**鄉(xiāng)人民政府進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。二、資金出借管理（一）村經(jīng)濟(jì)合作社在沒(méi)有對(duì)外舉債且有閑置資金的前提下，可將集體資金出借，獲取合法收益，同時(shí)承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)。一般出借給婺城區(qū)內(nèi)企業(yè)，優(yōu)先出借給本區(qū)域國(guó)企（國(guó)有融資平臺(tái)）或國(guó)有控股企業(yè)，企業(yè)的法定代表人或股東應(yīng)作為擔(dān)保人，不得出借給個(gè)人，出借款項(xiàng)必須通過(guò)村經(jīng)濟(jì)合作社賬號(hào)轉(zhuǎn)入企業(yè)的對(duì)公賬號(hào)。（二）按照“先抵押（質(zhì)押）后出借”的要求，集體資金出借時(shí)必須先取得有效抵押（質(zhì)押），嚴(yán)格履行“五議兩公開(kāi)”的民主決策和出借手續(xù)。具體流程：先由借款企業(yè)提交借款申請(qǐng)，由村黨組織研究提出借款方案，村經(jīng)濟(jì)合作社對(duì)借款企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，召開(kāi)村務(wù)聯(lián)席會(huì)議，對(duì)借款方案進(jìn)行充分討論和論證，形成商議意見(jiàn)，在充分了解和征求群眾和政府有關(guān)部門(mén)對(duì)借款方案意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行審議，提出修訂完善意見(jiàn)，再提交股東社員（村民代表）大會(huì)表決同意，報(bào)鄉(xiāng)政府相關(guān)職能部門(mén)備案后方可出借，其中涉及企業(yè)負(fù)責(zé)人為理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)成員及其近親屬等特定關(guān)系人的借款，還需同時(shí)單獨(dú)具體說(shuō)明。（三）村經(jīng)濟(jì)合作社要加強(qiáng)對(duì)借款企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、企業(yè)信用等方面的事前評(píng)估和審核，集體資金出借前應(yīng)當(dāng)要求借款企業(yè)提供下列資料：1.借款申請(qǐng)，必需注明借款用途；2.經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所出具的借款企業(yè)近三年財(cái)務(wù)報(bào)告（包括資產(chǎn)負(fù)債表、收支明細(xì)表及企業(yè)稅款繳納情況等）；3.借款企業(yè)信用報(bào)告；4.借款企業(yè)法定代表人個(gè)人及股東的征信記錄；5.借款企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照（副本）原件和復(fù)印件；6.借款企業(yè)法定代表人及股東的身份證原件和復(fù)印件；7.單筆出借金額200萬(wàn)元（含）以上的，應(yīng)有第三方機(jī)構(gòu)出具的借款企業(yè)財(cái)務(wù)評(píng)估報(bào)告或盡職調(diào)查報(bào)告；8.村經(jīng)濟(jì)合作社要求提供的其他評(píng)估審核資料。村經(jīng)濟(jì)合作社評(píng)估審核發(fā)現(xiàn)借款企業(yè)有下列情況的，不得向該借款企業(yè)出借集體資金：1.從事資金融通業(yè)務(wù)，對(duì)外出借融通資金牟利的；2.前期在集體經(jīng)濟(jì)組織已有借款且尚未還清的；3.企業(yè)法定代表人或股東列入嚴(yán)重失信人員名單的；4.企業(yè)列入黑名單、嚴(yán)重失信企業(yè)名單的；5.企業(yè)資不抵債或不能正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，存在破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的；6.企業(yè)存在經(jīng)濟(jì)糾紛，作為被告的案件尚未判決或已判決尚在執(zhí)行中的；7.企業(yè)向集體經(jīng)濟(jì)組織提供虛假借款申請(qǐng)資料的；8.婺城區(qū)外企業(yè)；9.社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)或第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)認(rèn)為企業(yè)存在不宜出借的其他原因的。（四）經(jīng)社管會(huì)集體決策、社監(jiān)會(huì)審核、成員（村民代表）大會(huì)表決同意，滿足相關(guān)條件可以出借的，應(yīng)遵循以下要求：1.簽訂書(shū)面借款合同，借款合同中應(yīng)明確借款用途、數(shù)額、利率、期限、抵押或質(zhì)押財(cái)產(chǎn)、還款方式和違約責(zé)任、權(quán)利義務(wù)、爭(zhēng)議解決方式等條款，相關(guān)責(zé)任義務(wù)依據(jù)《中華人民共和國(guó)民法典》執(zhí)行；2.借款期限原則上不得超過(guò)1年，到期本金利息及時(shí)收回，借款人未按合同約定期限歸還借款的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定或國(guó)家有關(guān)規(guī)定支付逾期利息；3.借款利率不低于同類(lèi)同期銀行對(duì)公貸款利率，最高不超過(guò)銀行同類(lèi)貸款利率的四倍；4.應(yīng)獲得有效抵押或質(zhì)押標(biāo)的，并辦理不動(dòng)產(chǎn)他項(xiàng)權(quán)證等相關(guān)手續(xù)；5.還款期限屆滿前，借款單位如申請(qǐng)展期的，需經(jīng)股東社員（代表）大會(huì)表決同意，鄉(xiāng)政府相關(guān)職能部門(mén)備案后，可以進(jìn)行一次展期。原合同不超過(guò)1年的，展期不得超過(guò)原期限；已經(jīng)展期過(guò)一次的，不得再次展期。展期應(yīng)簽訂規(guī)范的展期合同，原借款期間的利息應(yīng)按期支付；6.借款方支付借款本金和利息原則上應(yīng)以銀行存款轉(zhuǎn)賬方式，確因資金周轉(zhuǎn)困難等特殊情況的，經(jīng)村經(jīng)濟(jì)合作社社管會(huì)、社監(jiān)會(huì)審核、成員（代表）大會(huì)表決同意，報(bào)鄉(xiāng)政府相關(guān)職能部門(mén)備案后，可收取銀行承兌匯票，匯票期限不得超過(guò)6個(gè)月，在匯票到期日前借款單位不得新借。借款期限在半年內(nèi)或提前還款的，集體經(jīng)濟(jì)組織不得以銀行承兌匯票方式收回借款本金和利息，并應(yīng)在合同中予以明確。（五）對(duì)本辦法發(fā)布前出借的集體資金，村經(jīng)濟(jì)合作社也要完善已出借資金的合同、抵押等相關(guān)手續(xù)，按合同約定期限及時(shí)收回。要加強(qiáng)投資收益、借款本息等應(yīng)收款的催收催繳工作，對(duì)確已形成壞賬的對(duì)外投資和出借資金，按照有關(guān)規(guī)定、程序進(jìn)行賬務(wù)核銷(xiāo)，并進(jìn)行民主公開(kāi)。（六）責(zé)任追究。黨員干部、公職人員以及會(huì)計(jì)代理服務(wù)等人員違反本辦法規(guī)定，視情節(jié)對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以責(zé)任追究，造成集體資產(chǎn)損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；違紀(jì)違法的，由紀(jì)檢監(jiān)察組織依紀(jì)依法予以查處;涉嫌違法犯罪的，移送公安機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。（七）法律、法規(guī)和上級(jí)規(guī)定對(duì)本辦法所列內(nèi)容另有規(guī)定的