2.1.2申請主體和法定批準條件(下)講解

申請主體和法定批準條件（下）2.施工許可法律制度2.1建設工程施工許可制度2.1.2申請主體和法定批準條件目錄Contents01施工許可證的申請主體

02施工許可證的法定批準條件申請主體和法定批準條件

（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求

施工場地應該具備的基本施工條件，通常要根據(jù)建設工程項目的具體情況決定。例如：已進行場區(qū)的施工測量，設置永久性經(jīng)緯坐標樁、水準基樁和工程測量控制網(wǎng)；搞好“三一平”或“七通一平”；在施工現(xiàn)場要設安全紀律牌、施工公告牌、安全標志牌等。實行監(jiān)理的建設工程，一般要由監(jiān)理單位查看后填寫“施工場地已具備施工條件的證明”，并加蓋單位公章確認。02施工許可證的法定批準條件

（三）施工場地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進度符合施工要求

2020年5月公布的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）規(guī)定，為了公共利益的需要，依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序可以征收集體所有的土地和組織、個人的房屋以及其他不動產(chǎn)。但是，征收進度必須能滿足建設工程開始施工和連續(xù)施工的要求。02施工許可證的法定批準條件

（四）已經(jīng)確定施工企業(yè)

建設工程的施工必須由具備相應資質(zhì)的施工企業(yè)來承擔。因此，在建設工程開工前，建設單位必須依法通過招標或直接發(fā)包的方式確定承包該建設工程的施工企業(yè)，并簽訂建設工程承包合同，明確雙方的責任、權(quán)利和義務。

按照規(guī)定應當招標的工程沒有招標，應當公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)條件的企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無效。02施工許可證的法定批準條件

（五）有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格

技術(shù)資料一般包括地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件資料和主要原材料、燃料來源，水電供應和運輸條件等技術(shù)經(jīng)濟條件資料。我國有嚴格的施工圖設計文件審查制度。

2017年10月經(jīng)修改后公布的《建設工程勘察設計管理條例》規(guī)定，編制施工圖設計文件，應當滿足設備材料采購、非標準設備制作和施工的需要，并注明建設工程合理使用年限。02施工許可證的法定批準條件

（五）有滿足施工需要的技術(shù)資料，施工圖設計文件已按規(guī)定審查合格

施工圖設計文件審查機構(gòu)應當對房屋建筑工程、市政基礎設施工程施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內(nèi)容進行審查?？h級以上人民政府交通運輸?shù)扔嘘P(guān)部門應當按照職責對施工圖設計文件中涉及公共利益、公眾安全、工程建設強制性標準的內(nèi)容進行審查。

2019年4月經(jīng)修改后公布的《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，施工圖設計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用。02施工許可證的法定批準條件

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施

《建設工程質(zhì)量管理條例》規(guī)定，建設單位在開工前，應當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)可以與施工許可證或者開工報告合并辦理。

2003年11月公布的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》規(guī)定，建設單位在申請領取施工許可證時，應當提供建設工程有關(guān)安全施工措施的資料。建設行政主管部門在審核發(fā)放施工許可證時，應當對建設工程是否有安全施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發(fā)施工許可證。02施工許可證的法定批準條件

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施

《建筑工程施工許可管理辦法》中進一步規(guī)定，施工企業(yè)編制的施工組織設計中有根據(jù)建筑工程特點制定的相應質(zhì)量、安全技術(shù)措施。建立工程質(zhì)量安全責任制并落實到人。專業(yè)性較強的工程項目編制了專項質(zhì)量、安全施工組織設計，并按照規(guī)定辦理了工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

（七）建設資金已經(jīng)落實

建設資金的落實是建設工程開工后能否順利實施的關(guān)鍵。在實踐中，許多“爛尾樓”是建設資金不到位的惡果。02施工許可證的法定批準條件

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

由于施工活動自身的復雜性，以及各類工程的建設要求也不同，申領施工許可證的條件會隨著國家對建設活動管理的不斷完善而作相應調(diào)整。但是，按照《建筑法》的規(guī)定，只有全國人大及其常委會制定的法律和國務院制定的行政法規(guī)，才有權(quán)增加施工許可證新的申領條件，其他如部門規(guī)章、地方性法規(guī)、地方規(guī)章等都不得規(guī)定增加施工許可證的申領條件。據(jù)此，《建筑工程施工許可管理辦法》明確規(guī)定，縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門不得違反法律法規(guī)規(guī)定，增設辦理施工許可證的其他條件。

02施工許可證的法定批準條件

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

目前，已增加的施工許可證申領條件主要是消防設計審核。2019年4月經(jīng)修改后公布的《中華人民共和國消防法》規(guī)定，特殊建設工程未經(jīng)消防設計審查或者審查不合格的，建設單位、施工單位不得施工；其他建設工程，建設單位未提供滿足施工需要的消防設計圖紙及技術(shù)資料的，有關(guān)部門不得發(fā)放施工許可證或者批準開工報告。

02施工許可證的法定批準條件

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

上述各項法定條件必須同時具備，缺一不可。發(fā)證機關(guān)應當自收到申請之日起7日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。對于證明文件不齊全或者失效的，應當當場或者5日內(nèi)一次告知建設單位需要補正的全部內(nèi)容，審批時間可以自證明文件補正齊全后作相應順延；對于不符合條件的，應當自收到申請之日起7日內(nèi)書面知建設單位，并說明理由。02施工許可證的法定批準條件

（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

《建筑工程施工許可管理辦法》還規(guī)定，應當申請領取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。任何單位和個人不得將應當申請領取施工許可證的工程項目分解為若干限額以下的工程項目，規(guī)避申請領取施工許可證。02施工許可證的法定批準條件【多選.例題】《建設工程勘察設計管理條例》規(guī)定，編制施工圖設計文件，應當滿足（）A.備材料采購的需要B．滿足非標準設備制作和施工的需要C．注明建設工程合理使用年限D(zhuǎn)．滿足工程招標的需要正確答案：AB