進(jìn)出境植物與植物產(chǎn)品有害生物風(fēng)險分析技術(shù)要求

ICS65.020.010

B16

中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)

GB/T20879—XXXX

代替GB/T20879—2007

進(jìn)出境植物和植物產(chǎn)品有害生物

風(fēng)險分析技術(shù)要求

Technicalrequirementofpestriskanalysisforimportingand

exportingplantsandplantproducts

（網(wǎng)絡(luò)征求意見稿）

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實(shí)施

中華人民共和國國家市場監(jiān)督管理總局

發(fā)布

中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會

2.1

GB/T20879—XXXX

進(jìn)出境植物和植物產(chǎn)品有害生物

風(fēng)險分析技術(shù)要求

1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了對進(jìn)出境植物和植物產(chǎn)品傳播有害生物的風(fēng)險進(jìn)行分析的技術(shù)要求。

木標(biāo)準(zhǔn)適用于進(jìn)出境植物和植物產(chǎn)品傳播有害生物的風(fēng)險分析。

2術(shù)語和定義

GB/T20478標(biāo)準(zhǔn)界定的術(shù)語及定義適用于本文件。

3風(fēng)險分析的總體要求

3.1目標(biāo)

進(jìn)出境植物和植物產(chǎn)品有害生物風(fēng)險分析（Pestriskanalysis，PRA）的目標(biāo)是查明有害

生物種類并對其風(fēng)險進(jìn)行評價，繼而提出針對性的風(fēng)險管理措施建議。

3.2步驟

進(jìn)出境植物和植物產(chǎn)品PRA分三個階段進(jìn)行：第一階段風(fēng)險分析啟動；第二階段風(fēng)險

評估；第三階段風(fēng)險管理措施建議。

4風(fēng)險分析啟動

4.1審查以前的有害生物風(fēng)險分析

檢查國內(nèi)外是否開展過類似的PRA。如果國外已經(jīng)做過，可作為參考資料；如果國內(nèi)已

經(jīng)做過，需進(jìn)行回顧性審查以核實(shí)其有效性。經(jīng)核實(shí)國內(nèi)已有的PRA仍然有效，不再進(jìn)行

新的RPA；如果以往的PRA無效、需修改或國內(nèi)尚未做過，則進(jìn)行有害生物風(fēng)險分析。

4.2記述背景

4.2.1原因

記述開展PRA的理由。

4.2.2其他相關(guān)背景

簡要記述相關(guān)的進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品在輸出國家或地區(qū)的種植、加工、運(yùn)輸、植物檢疫

監(jiān)管和國際貿(mào)易等情況，以及該國家及周邊地區(qū)類似產(chǎn)品在我國口岸有害生物截獲信息。

4.3確定PRA地區(qū)

確定PRA的針對地區(qū)，可以是全國，也可以是部分地區(qū)?？蓞⒄罩袊臍夂蚝娃r(nóng)林業(yè)

地理區(qū)劃確定PRA地區(qū)。

4.4信息收集

通過查詢各種數(shù)據(jù)庫或信息系統(tǒng)以及相關(guān)文獻(xiàn)，或者向相關(guān)國家植物保護(hù)組織的官方聯(lián)

絡(luò)點(diǎn)索取等多種途徑，廣泛地收集有害生物特性、當(dāng)前分布及其與寄主植物和植物產(chǎn)品等聯(lián)

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GB/T20879—XXXX

系、國際貿(mào)易情況和中國進(jìn)出境植物檢疫截獲情況等相關(guān)信息。

5風(fēng)險評估

5.1有害生物歸類

5.1.1進(jìn)境植物風(fēng)險評估

對于進(jìn)境植物，要確定其本身是否會成為有害生物。首先應(yīng)確認(rèn)在中國有無分布，如果

有分布，是否分布廣泛。對于中國沒有分布或者分布不廣泛的植物，應(yīng)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，如果

有文獻(xiàn)證明是或者可能會成為雜草，就應(yīng)將其列為有害生物，開展風(fēng)險評估，并咨詢權(quán)威專

家是否應(yīng)該禁止或限制引進(jìn)。如果經(jīng)權(quán)威專家建議禁止引進(jìn)，應(yīng)提供禁止引進(jìn)的風(fēng)險評估說

明。

5.1.2檢疫性有害生物或管制的非檢疫性有害生物確認(rèn)

5.1.2.1有害生物名單

將已知發(fā)生在輸出國家或地區(qū)的相關(guān)植物、植物產(chǎn)品上的所有有害生物列出一個名單

（見附錄A）。有害生物的身份必須確定，以保證是對一種明確的、特定的有害生物進(jìn)行評

估。如果引起特定癥狀的有害生物還沒有完全確定，則應(yīng)表明該有害生物能產(chǎn)生恒定的癥狀，

并且是可以擴(kuò)散的。有害生物的分類一般到種，使用更高或更低的分類階元應(yīng)有充分的科學(xué)

依據(jù)。種以下的水平，應(yīng)提供證據(jù)，表明諸如毒力、寄主范圍或者傳播介體等差異足以影響

到植物衛(wèi)生狀況。當(dāng)涉及傳播介體時，只要與有害生物有關(guān)，并且是該有害生物傳播所需要

的，則該傳播介體也是有害生物。

5.1.2.2有害生物分布和為害特性

查證有害生物在境內(nèi)外的分布情況，境外分布至少要有一篇參考文獻(xiàn)證明。確認(rèn)名單中

每個有害生物與特定植物和植物產(chǎn)品的相關(guān)性。明確有害生物危害的植物部位，及進(jìn)境植物

和植物產(chǎn)品是否能傳帶該有害生物。不能跟隨所分析植物和植物產(chǎn)品傳播的有害生物不再做

進(jìn)一步評估，但要在有害生物名單或在正文中記述其理由。

5.1.2.3有害生物管制狀況

明確有害生物在中國的管制狀況，包括是否列入《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫性有害

生物名錄》、《中華人民共和國進(jìn)境植物檢疫禁止進(jìn)境物名錄》、《全國農(nóng)業(yè)檢疫性有害生

物名單》、《全國林業(yè)檢疫性有害生物名單》以及各省補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)、林業(yè)檢疫性有害生物名

單，并參考相關(guān)有害生物風(fēng)險分析報(bào)告和雙邊協(xié)議中的中方關(guān)注的檢疫性有害生物名單。

5.1.2.4確定檢疫性有害生物和管制的非檢疫性有害生物

5.1.2.4.1檢疫性有害生物

應(yīng)按照定義確定檢疫性有害生物（QuarantinePest，QP），并在名單中標(biāo)出。確定QP

應(yīng)注意三個基本要素：

a）該有害生物必須具有潛在經(jīng)濟(jì)重要性，應(yīng)有文字記述的科學(xué)證據(jù)說明其與所評估的

植物、植物產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)并產(chǎn)生危害，因而具有潛在經(jīng)濟(jì)重要性。

b）該有害生物必須是地理分布有限的，即該有害生物應(yīng)是在PRA地區(qū)沒有發(fā)生，或者

雖有發(fā)生但沒有廣泛分布。

c）該有害生物必須已被管制或即將被管制，即已處于官方控制之下或在不久的將來會

置于官方控制之下。

5.1.2.4.2管制的非檢疫性有害生物

應(yīng)按照定義確定（RegulatedNon-QuarantinePest，RNQP），并在名單中標(biāo)出。確定RNQP

應(yīng)注意三個基本要素：

a）該有害生物必須具有潛在經(jīng)濟(jì)重要性，應(yīng)有文字記述的科學(xué)證據(jù)說明其與所評估的

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種植用植物相關(guān)聯(lián)，并且所評估的種植用植物是其傳播途徑，該有害生物會給所評

估的種植用植物的原定用途帶來經(jīng)濟(jì)影響，因而具有潛在經(jīng)濟(jì)重要性。

b）該有害生物已在PRA地區(qū)發(fā)生。

c）官方已經(jīng)或即將對所評估的種植用植物上的該有害生物進(jìn)行官方控制。在確定

RNQP時應(yīng)注意所評估的種植用植物的分類一般確定到種。使用更高或更低的分類

階元應(yīng)有充分的科學(xué)依據(jù)。種下階元應(yīng)提供證據(jù)，說明具有明顯不同的抗感性。

5.1.2.4.3檢疫性有害生物和管制的非檢疫性有害生物比較

QP和RNQP比較參見附錄B。

5.1.2.5有害生物歸類結(jié)果

經(jīng)過以上歸類，確定管制性有害生物。經(jīng)歸類如果沒有發(fā)現(xiàn)管制性有害生物，就停止風(fēng)

險評估。歸類不明確時，應(yīng)補(bǔ)充信息，進(jìn)行更全面的評價。所有有害生物的相關(guān)信息都應(yīng)有

參考文獻(xiàn)支持。

5.2評估可能性

5.2.1評估檢疫性有害生物傳入和擴(kuò)散可能性

5.2.1.1場景分析

對于典型的QP傳入和擴(kuò)散場景來說，其起點(diǎn)是在輸出國家或地區(qū)生產(chǎn)或輸出植物和植

物產(chǎn)品被有害生物侵染，終點(diǎn)是有害生物在中國其它適宜的寄主種群內(nèi)擴(kuò)散（參見附錄C）。

一般應(yīng)按場景分析所確定的各風(fēng)險事件的時空關(guān)系順序評估，如果有明確且足夠的證據(jù)說明

某個事件肯定不會發(fā)生，則不必評估之前的事件，并停止風(fēng)險評估。

5.2.1.2定性評估

5.2.1.2.1各風(fēng)險事件可能性的定性評估

定性評估是對各個風(fēng)險事件的可能性，根據(jù)以下風(fēng)險因素，按照一定的要求打分，或者

給出定性描述，可以將可能性分為5級（見附錄D）。對于肯定要發(fā)生的事件不必再評估其

可能性，直接進(jìn)入下一個事件可能性的評估。

5.2.1.2.1.1風(fēng)險事件1：有害生物在輸出國家或地區(qū)侵染植物和植物產(chǎn)品

中國口岸有害生物截獲數(shù)據(jù)可以證明有害生物在輸出國家或地區(qū)侵染植物和植物產(chǎn)品

的能力。主要的風(fēng)險因素有：

a)原產(chǎn)地有害生物的發(fā)生情況，有無調(diào)查以及調(diào)查的結(jié)果。

b)輸出植物和植物產(chǎn)品的數(shù)量和頻率。

c)栽培、收獲和加工程序（農(nóng)事操作、收獲季節(jié)、加工——精選、去劣、分級、洗滌、

打蠟等，以及處理——化學(xué)和冷熱等物理處理等）。

d)在原產(chǎn)地采用的有害生物管理措施（使用殺蟲、殺菌、除草劑等）。

e)有害生物與植物和植物產(chǎn)品相關(guān)聯(lián)的情況（有害生物所處的生活史階段，以及侵染

植物和植物產(chǎn)品的頻率和量等）。

f)針對有害生物的專門處理措施的有效性。

5.2.1.2.1.2風(fēng)險事件2：有害生物從輸出國家或地區(qū)口岸到達(dá)中國口岸

中國口岸有害生物截獲數(shù)據(jù)可以證明有害生物在運(yùn)輸或存儲過程中存活的能力，及在一

定程度上表明口岸檢疫技術(shù)的有效性。以下風(fēng)險因素影響有害生物在運(yùn)輸或儲存期間的生存

可能性，以及經(jīng)現(xiàn)行常規(guī)口岸檢疫之后仍然生存的可能性：

a）存儲和運(yùn)輸條件以及運(yùn)輸?shù)乃俣取?/p>

b）有害生物的生存能力和生活史。

c）原產(chǎn)國、目的地國家或者地區(qū)在運(yùn)輸或存儲期間對貨物采取的商業(yè)措施（冷藏等）。

d）常規(guī)口岸檢疫能否檢出及其難易程度。

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GB/T20879—XXXX

5.2.1.2.1.3風(fēng)險事件3：有害生物轉(zhuǎn)到適宜地區(qū)的寄主

如果有害生物可以轉(zhuǎn)移到多個適宜的寄主，則應(yīng)逐個予以評估，并綜合判斷其可能性作

為本風(fēng)險事件的可能性評估。主要的風(fēng)險因素有：

a）有害生物寄主范圍。

b）有害生物擴(kuò)散機(jī)制。包括有無傳播介體，使得有害生物從植物和植物產(chǎn)品擴(kuò)散到PRA

地區(qū)的寄主上。

c）輸入植物和植物產(chǎn)品的數(shù)量及將被運(yùn)往目的地的面積。

d）入境點(diǎn)、過境點(diǎn)和終點(diǎn)與適宜地區(qū)的距離。

e）進(jìn)境的時間（季節(jié)）。

f）預(yù)計(jì)的植物和植物產(chǎn)品用途（用于種植、加工和消費(fèi)等）。

g）進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品加工情況，以及其副產(chǎn)品和廢物導(dǎo)致有害生物擴(kuò)散的情況。

5.2.1.2.1.4風(fēng)險事件4：有害生物在適宜的寄主種群內(nèi)定殖

從有害生物發(fā)生的地區(qū)獲得可靠的生物學(xué)信息（生活史、寄主范圍、發(fā)生動態(tài)等），并

與PRA地區(qū)的情況進(jìn)行比較。應(yīng)當(dāng)注意有些有害生物可能不能在PRA地區(qū)定殖（氣候條件

不適宜等），但是仍然可能產(chǎn)生不可接受的經(jīng)濟(jì)影響。主要的風(fēng)險因素有：

a）定殖可能性評估風(fēng)險因素1：PRA地區(qū)適宜寄主、轉(zhuǎn)主寄主和傳播媒介的存在、

數(shù)量和分布。寄主分類階元一般是種。采用更高或更低分類階元應(yīng)得到充分的科學(xué)

依據(jù)的證明。包括以下主要風(fēng)險亞因素：

——寄主和轉(zhuǎn)主寄主是否存在，數(shù)量和分布范圍（可以利用地理信息系統(tǒng)畫圖表示）。

——寄主和轉(zhuǎn)主寄主是否在足夠近的地理范圍內(nèi)發(fā)生，從而使該有害生物能夠完成

生活史。

——當(dāng)通常的寄主植物品種不存在時，是否有其他適宜的寄主植物品種。

——有害生物擴(kuò)散所需要的傳播媒介是否已經(jīng)在PRA地區(qū)存在或者可能被引進(jìn)。

b）定殖可能性評估風(fēng)險因素2：PRA地區(qū)的環(huán)境適宜性。應(yīng)查明重要的環(huán)境因素（氣

候、土壤的適宜性等）以及有害生物和其它生物互作關(guān)系，這些因素可能影響有害

生物及其寄主、傳播介體的生長，以及在不利氣候條件下生存并完成生命周期的能

力。應(yīng)注意環(huán)境對有害生物及其寄主、傳播介體可能產(chǎn)生的影響并不相同。還應(yīng)考

察在當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中人工控制的種植環(huán)境（溫室等）定殖的可能性。

c）定殖可能性評估風(fēng)險因素3：栽培技術(shù)和控制措施。應(yīng)對寄主作物栽培/生產(chǎn)期間所

采用的操作進(jìn)行比較，以確定在PRA地區(qū)和有害生物原產(chǎn)地之間有無區(qū)別，這種區(qū)

別可能影響有害生物定殖能力。應(yīng)注意PRA地區(qū)已經(jīng)存在的有害生物控制措施，是

否有適宜的根除方法，或者天敵能降低其定殖的可能性。

d）定殖可能性評估風(fēng)險因素4：影響定殖可能性的有害生物其他特性。包括以下主要

風(fēng)險亞因素：

——有害生物繁殖和生存方式：應(yīng)當(dāng)查明使有害生物能夠在新環(huán)境中有效繁殖的特

性（單性生殖/自交、生命周期期限、每年代數(shù)、休眠期等）。

——遺傳適應(yīng)性：應(yīng)查明有害生物是否有多態(tài)性及在多大程度上已表明適應(yīng)與PRA

地區(qū)相同條件的能力，例如是否寄主特異性生理小種或者能適應(yīng)更廣泛生境或新寄

主的生理小種，這種基因型（和表型）變異有利于有害生物經(jīng)受住環(huán)境變化、適應(yīng)

更廣泛生境、產(chǎn)生農(nóng)藥抗性和克服寄主抗性的能力。

——定殖所需的最小可生存種群：應(yīng)估計(jì)有害生物定殖所需的最低個體數(shù)量。

5.2.1.2.1.5風(fēng)險事件5：有害生物在其他適宜的寄主種群內(nèi)擴(kuò)散

具有較高擴(kuò)散潛力的有害生物通常也具有較高定殖潛力，成功地封鎖或根除這種有害生

物的可能性比較小。應(yīng)將PRA地區(qū)的情況同目前發(fā)生該有害生物地區(qū)的情況進(jìn)行比較。由

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專家評估擴(kuò)散的可能性。應(yīng)注意某些有害生物很容易進(jìn)入潛在經(jīng)濟(jì)重要性較低地區(qū)并在那里

定殖，然后又?jǐn)U散到潛在經(jīng)濟(jì)重要性較高的地區(qū)。風(fēng)險因素主要有：

a）自然或控制環(huán)境對于有害生物自然擴(kuò)散的適宜性。

b）自然障礙。

c）通過植物和植物產(chǎn)品或運(yùn)輸工具轉(zhuǎn)移的潛力。

d）植物和植物產(chǎn)品的原定用途。

e）PRA地區(qū)該有害生物的潛在傳播媒介。

f）PRA地區(qū)該有害生物的潛在天敵。

5.2.1.2.2整個場景的可能性評估

用打分的方法評價上述事件的可能性，可將各項(xiàng)分?jǐn)?shù)簡單相加，或者按照其他數(shù)學(xué)方法

和系統(tǒng)科學(xué)方法（模糊綜合評判法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析法等）合并，最后根據(jù)一定的規(guī)則確定整

個場景可能性。采用定性描述的方法評價上述事件的可能性，則可按照合并描述可能性規(guī)則

的矩陣（見附錄E），兩兩合并最后得出整個場景的定性描述。

5.2.1.3定量評估

對于有害生物入境、定殖和擴(kuò)散的場景中5個風(fēng)險事件的全部或者部分，也可進(jìn)一步做

場景分析，劃分為更詳細(xì)的組成事件，根據(jù)上述定性評估中所列主要風(fēng)險因素，確定各個風(fēng)

險事件之間的關(guān)系，進(jìn)而建立數(shù)學(xué)模型，描述這些風(fēng)險事件及其關(guān)系，最后用計(jì)算機(jī)進(jìn)行模

擬并得到整個場景中終點(diǎn)事件的概率描述。

5.2.1.4評估小結(jié)

經(jīng)過上述評估可得出有害生物傳入和擴(kuò)散的可能性總評，同時應(yīng)當(dāng)查明在PRA地區(qū)生

態(tài)環(huán)境因素有利于有害生物定殖的區(qū)域，可以是整個PRA地區(qū)或者其中的部分地區(qū)。無論

采用定性還是定量評估方法，均可將結(jié)果繪制出風(fēng)險區(qū)劃圖（可利用地理信息系統(tǒng)輸出結(jié)果）。

5.2.2評估種植用植物是管制的非檢疫性有害生物主要侵染源的可能性

5.2.2.1分析有害生物侵染源和傳播途徑

通過分析有害生物和寄主的生活史，以及有害生物的發(fā)生信息，確認(rèn)出各種侵染源或傳

播途徑，通常包括：土壤、水、空氣、傳播介體、農(nóng)作工具或運(yùn)輸工具、種植用植物（種子

等）、其他植物或植物產(chǎn)品、副產(chǎn)品或廢棄物、其他人為方式等。描述各種侵染源和傳播途

徑的特點(diǎn)。

5.2.2.2評價種植用植物與其他有害生物侵染源和傳播途徑的相對重要性

評價種植用植物攜帶有害生物在有害生物發(fā)生動態(tài)中的重要性，以及其他侵染途徑對有

害生物種群消長的貢獻(xiàn)和對種植用植物原定用途的影響。有害生物從種植用植物中的最初侵

染傳播出去的類型和速度（種子到種子、種子到植物、植物到植物、植物本身）是需要評價

的重要因素，其重要性取決于種植用植物的原定用途（同樣的有害生物初侵染對用于繁殖的

種子和保持種植狀態(tài)的植物具有顯著不同的影響）。有害生物在植物生產(chǎn)、運(yùn)輸和儲藏期間

的存活和控制，也會影響種植用植物是不是主要侵染源的評價。

以下風(fēng)險因素可能會影響這些侵染源的重要性：

a）有害生物在種植用植物上的生活史（單生命周期或多生命周期等）。

b）有害生物的生殖生物學(xué)。

c）傳播效率，包括傳播機(jī)制和速度。

d）繼發(fā)侵染，從種植用植物傳播到其他植物。

e）氣候條件。

f）栽培措施（收獲前后）。

g）土壤類型。

h）植物易受感染性（未成熟植物可能易感染或不易感染有害生物，寄主抗/感性）。

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i）傳播介體、天敵或拮抗物的存在與否。

j）其他易感染寄主。

k）PRA地區(qū)有害生物的發(fā)生情況和官方控制措施的影響。

5.2.2.3評估小結(jié)

經(jīng)過上述評估，確認(rèn)種植用植物是否為RNQP的主要傳播途徑。如果種植用植物不是

RNQP的主要傳播途徑，應(yīng)停止風(fēng)險評估。

5.3評估后果

5.3.1檢疫性有害生物后果評估

5.3.1.1評估內(nèi)容

假定有害生物在PRA地區(qū)中已經(jīng)定殖，評價有害生物將要造成的后果，包括直接后果

和間接后果，涉及經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會等多方面的損失。收集有害生物原產(chǎn)地的信息，包括各

種危害情況，同受威脅地區(qū)相比較可以得出準(zhǔn)確的評估結(jié)果。后果的評估只考察有害生物對

人體健康、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境的影響，不考察對相關(guān)產(chǎn)業(yè)或消費(fèi)的影響等。如果對某種有

害生物有足夠的證據(jù)證明或者被普遍公認(rèn)會產(chǎn)生不可接受的后果，則不必進(jìn)行很詳盡的評估，

直接得出后果嚴(yán)重的結(jié)論。

5.3.1.1.1直接后果

評估有害生物的直接損害，主要的風(fēng)險因素有：

a）有害生物導(dǎo)致的人體健康或福利的損失（造成人的過敏或者產(chǎn)生對人有害的毒素、

改變?nèi)说纳尜|(zhì)量等）。

b）有害生物造成的農(nóng)作物生產(chǎn)和林、牧、漁生產(chǎn)質(zhì)量和產(chǎn)量的損失。

c）有害生物所導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境中生物物種的數(shù)量減少和生存威脅等損失。

d）控制措施（包括現(xiàn)行措施）及其效率和成本。

5.3.1.1.2間接后果

間接后果是與有害生物侵染有關(guān)的，由于自然或人類活動造成的損失或花費(fèi)，主要的風(fēng)

險因素有：

a）制定新的或修訂原有的根除、控制、調(diào)查和補(bǔ)償措施的費(fèi)用。

b）對國內(nèi)貿(mào)易或產(chǎn)業(yè)的影響，包括改變消費(fèi)需求，影響其他產(chǎn)業(yè)對受直接影響產(chǎn)業(yè)的

供給投入或者產(chǎn)出的利用。

c）對國際貿(mào)易的影響，包括市場喪失或損失，為進(jìn)入/保持市場而要滿足新的技術(shù)要

求，以及國際消費(fèi)者的需求改變。

d）對生態(tài)環(huán)境的間接影響，包括降低生物多樣性，危及瀕危物種，破壞生態(tài)系統(tǒng)的完

整性（包括生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、過程和功能），減少旅游，降低農(nóng)村和地區(qū)經(jīng)濟(jì)生存

能力，損害舒適優(yōu)美環(huán)境（對娛樂、審美或財(cái)產(chǎn)價值的影響），及控制措施所造成

的任何副作用。

5.3.1.2評估方法

5.3.1.2.1定性評估方法

按照一定的規(guī)則給前述各個風(fēng)險因素一定的分?jǐn)?shù)，或者采用定性描述：

a）用打分的方法評述，應(yīng)將各項(xiàng)得分相加，或者按照其他的數(shù)學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)方法（模

糊綜合評判法和神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分析法等）合并，最后根據(jù)一定的規(guī)則確定總的后果評估。

b）采用定性描述，應(yīng)對前述各個風(fēng)險因素，分為四個水平：局部、部分地區(qū)、地區(qū)、

全國；和四種程度：不易辨別、次要、嚴(yán)重、非常嚴(yán)重進(jìn)行評估。四個水平的含義

是：局部指一個縣或一個縣的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)；部分地區(qū)指幾個縣；地區(qū)指一個或幾個?。?/p>

全國指整個國家。四種程度的含義是：不易辨別指變化通常不能辨別；次要指變化

不太明顯；嚴(yán)重指變化顯著；非常嚴(yán)重指變化巨大。

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具體的評估方法是先對前述各個風(fēng)險因素用A~F表示（見附錄F）。再按下列規(guī)則得出

后果評估的等級，共有5個等級：很高、高、中、低、很低。這些規(guī)則之間相互獨(dú)立，應(yīng)按

下面的排列順序逐個對照檢查。如果不適用第一個規(guī)則的條件，就應(yīng)用第二個；如果第二個

不適用，就用第三個，??，直到一個規(guī)則適用：

a）若對任一直接或間接后果評價的風(fēng)險因素衡量，有害生物的后果都是“F”，總的

后果等級就是“很高”。

b）若有一個以上的直接或間接后果評價的風(fēng)險因素衡量是“E”，總的后果等級就是

“很高”。

c）若只有一個直接或間接后果評價的風(fēng)險因素衡量是“E”，其余標(biāo)準(zhǔn)是“D”，總的

后果等級就是“很高”。

d）若只有一個直接或間接后果評價的風(fēng)險因素衡量是“E”，其余標(biāo)準(zhǔn)不全是“D”，

總的后果等級就是“很高”。

e）若所有直接或間接后果評價的風(fēng)險因素衡量都是“D”，總的后果等級就是“很高”。

f）若有一個以上的直接或間接后果評價的風(fēng)險因素衡量是“D”，總的后果等級就是

“高”。

g）若所有直接或間接后果評價的風(fēng)險因素衡量都是“C”，總的后果等級就是“高”。

h）若有一個以上的直接或間接后果評價的風(fēng)險因素衡量是“C”，總的后果等級就是

“中”。

i）若所有直接或間接后果評價的風(fēng)險因素衡量都是“B”，總的后果等級就是“中”。

j）若有一個以上的直接或間接后果評價的風(fēng)險因素衡量是“B”，總的后果等級就是

“低”。

k）若所有直接或間接后果評價的風(fēng)險因素衡量都是“A”，總的后果等級就是“很低”。

5.3.1.2.2定量評估方法

對于評價有害生物后果的前述各個風(fēng)險因素，可采用場景分析的框架，建立數(shù)學(xué)模型，

再用計(jì)算機(jī)模擬的方法對有害生物的后果進(jìn)行定量評估，得出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上貨幣價值的損失數(shù)

字和量化的生態(tài)環(huán)境方面的影響。

a）對經(jīng)濟(jì)的影響具體可以與經(jīng)濟(jì)學(xué)專家磋商，采用下列技術(shù)：

——部分預(yù)算：若有害生物導(dǎo)致的后果影響較小，則采用部分預(yù)算。

——部分平衡：若有害生物的后果是導(dǎo)致生產(chǎn)者利益或者消費(fèi)者需求發(fā)生重大變化，

則采用部分平衡。

——全面平衡：若對國民經(jīng)濟(jì)而言經(jīng)濟(jì)變化巨大并可能引起工資、利率或匯率等要

素發(fā)生變化，可以采用全面平衡分析來確定整個經(jīng)濟(jì)影響范圍。

b）對生態(tài)環(huán)境的影響可以通過對所影響的使用值和未使用值進(jìn)行評價。使用值是由于

對生態(tài)環(huán)境的一個成分消耗性（獲取干凈的水等）或非消耗性（利用森林休閑等）

活動而產(chǎn)生的價值。未使用值可以分為：選擇值，未來使用的價值；現(xiàn)存值，目前

存在的價值；遺產(chǎn)值，供子孫后代使用的價值。

5.3.1.3評估小結(jié)

QP的后果評估后應(yīng)得出定性結(jié)果，或者用貨幣價值表示的定量結(jié)果。

5.3.2管制的非檢疫性有害生物后果評估

5.3.2.1評估內(nèi)容

RNQP的后果評估就是評價RNQP對種植用植物原定用途的經(jīng)濟(jì)影響。因?yàn)橛泻ι镌?/p>

PRA地區(qū)已經(jīng)存在，應(yīng)提供其在本地區(qū)經(jīng)濟(jì)影響的詳細(xì)資料，不評價對市場準(zhǔn)入或生態(tài)環(huán)境

的影響，只評價直接后果即經(jīng)濟(jì)影響，僅在有害生物可能會是其他有害生物的傳播介體時，

才需要評估其間接后果。有時還需要評估有害生物對種植地其他寄主的影響。若有害生物的

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后果需要較長時間才能顯現(xiàn)，或者受有害生物侵染的種植用植物會污染生產(chǎn)地點(diǎn)，進(jìn)而對將

來種植的作物產(chǎn)生影響，則需要評估第一個生產(chǎn)周期之后的后果。如果除了種植用植物，還

存在其他侵染源，則需要評價各自所導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失以及在總的損失中的比例，即比較各自

所導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)影響的嚴(yán)重性。風(fēng)險因素主要有：

a）產(chǎn)量的減少。

b）質(zhì)量的降低（營養(yǎng)成分的降低、產(chǎn)品的市場價值降低等）。

c）控制有害生物所需要的額外費(fèi)用（滅除、使用農(nóng)藥等）。

d）收獲和分級所需要的額外費(fèi)用（挑選等）。

e）由于種植用植物的死亡而進(jìn)行補(bǔ)種的費(fèi)用，或者由于需要種植產(chǎn)量低的抗性品種或

其他作物作為替代所導(dǎo)致的損失。

5.3.2.2評估方法

采用定性評估或者定量評估，盡可能采用定量方法。如果種植用植物是唯一的侵染源，

定量評估結(jié)果可直接用來確定有害生物的限量即容許量。如果種植用植物不是唯一的侵染源，

要根據(jù)各種侵染源對所導(dǎo)致?lián)p失的比例，確定有害生物的容許量。可與經(jīng)濟(jì)學(xué)專家磋商，采

用下列技術(shù)評估：

a）部分預(yù)算：如果有害生物導(dǎo)致的后果影響較小，進(jìn)行部分預(yù)算就足夠了。

b）部分平衡：如果有害生物的后果是導(dǎo)致生產(chǎn)者利益或者消費(fèi)者需求發(fā)生重大變化，

則采用部分平衡。

5.3.2.3評估小結(jié)

RNQP的后果評估應(yīng)盡可能得出用貨幣價值表示的或者用產(chǎn)量損失表示的定量結(jié)果，也

可以用質(zhì)量表示變化（侵染前后的相對利益），并確定種植用植物中RNQP的限量。

5.4風(fēng)險評估的結(jié)論

5.4.1一般要求

如果所掌握的有害生物的信息量太小，或者對前述一些風(fēng)險事件、風(fēng)險因素的認(rèn)識太少，

很難得出結(jié)論，可以采用頭腦風(fēng)暴法、德爾菲法等進(jìn)行評估得出定性的結(jié)論。應(yīng)將評估QP

傳入和擴(kuò)散的可能性，或者評估種植用植物是RNQP主要侵染源的可能性，與后果評估的結(jié)

果綜合起來，得出有害生物風(fēng)險評估的結(jié)論，并根據(jù)中國所確定的適當(dāng)保護(hù)水平，確認(rèn)風(fēng)險

是否可以接受（一般來說中國可以接受的風(fēng)險水平的定性描述是很低風(fēng)險）。如果風(fēng)險不可

接受，應(yīng)進(jìn)入下一階段，提出風(fēng)險管理措施建議；如果風(fēng)險可以接受，或者由于無法管理（例

如可以通過自然傳播或擴(kuò)散），則不必采取風(fēng)險管理措施。結(jié)論中應(yīng)說明風(fēng)險評估的不確定

性，包括對風(fēng)險因素認(rèn)識的不足（數(shù)據(jù)缺失、知識有限）和風(fēng)險因素自身的變異。

5.4.2檢疫性有害生物風(fēng)險評估的結(jié)論

QP風(fēng)險評估可以以適當(dāng)?shù)姆绞椒椒ㄒ罁?jù)貿(mào)易量做出結(jié)論，通常用一年進(jìn)境某個特定植

物和植物產(chǎn)品的數(shù)量來確定風(fēng)險。定量評估可在數(shù)學(xué)模型中將貿(mào)易量作為一個參數(shù)，計(jì)算出

風(fēng)險的大小。結(jié)論中還應(yīng)明確PRA中的受威脅地區(qū)，可以是PRA地區(qū)的全部或部分地區(qū)。

a）對于定性的評估，可以采用風(fēng)險評價矩陣合并傳入和擴(kuò)散可能性與后果評估（見附

錄G），得出風(fēng)險的等級：很低風(fēng)險、低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險、很高風(fēng)險。

b）對于定量的評估，可得出傳入和擴(kuò)散可能性的概率和后果的損失數(shù)值。

5.4.3管制的非檢疫性有害生物風(fēng)險評估的結(jié)論

RNQP風(fēng)險評估的結(jié)論即所評估的有害生物是種植用植物主要侵染源的定性或定量結(jié)果，

以及相應(yīng)的定性或定量后果描述。

6風(fēng)險管理措施建議

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6.1確定風(fēng)險管理措施的原則要求

如果有害生物風(fēng)險評估的結(jié)論認(rèn)為其風(fēng)險不可接受，應(yīng)提出適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險管理措施建議，

供政府植物檢疫決策部門選擇使用。所提出的風(fēng)險管理措施或措施組合的實(shí)施要能夠達(dá)到中

國的適當(dāng)保護(hù)水平，即采取所建議的風(fēng)險管理措施或措施組合后，可將風(fēng)險降低到等于或低

于中國可以接受的風(fēng)險水平（其定性描述是很低風(fēng)險）。有害生物風(fēng)險管理措施注重系統(tǒng)方

法，綜合利用各種措施，其中至少兩種可以獨(dú)立發(fā)揮作用，產(chǎn)生累計(jì)效果。提出風(fēng)險管理措

施建議時要遵循以下主要原則：

a）低成本高效益：應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險管理措施的成本和效益進(jìn)行分析，提出具有較低成本和

較高效益的風(fēng)險管理措施，盡可能提高效益和成本的比率。

b）最小影響：所提出的風(fēng)險管理措施不應(yīng)對貿(mào)易產(chǎn)生不必要的限制，除非對貿(mào)易影響

大的風(fēng)險管理措施比對貿(mào)易影響小的風(fēng)險管理措施更容易被輸出國家或地區(qū)所采

用。措施的應(yīng)用范圍應(yīng)該限于可有效保護(hù)受威脅地區(qū)所必需的最小區(qū)域。如果現(xiàn)有

的措施有效，就不應(yīng)該增加新的措施。

c）等效：如果不同的風(fēng)險管理措施具有同樣的效果，對這些措施應(yīng)該同等地予以接受。

d）非歧視：對于已在PRA地區(qū)定殖，但分布局限并在官方控制之下的管制性有害生物，

所采取的風(fēng)險管理措施不應(yīng)該比在PRA地區(qū)已經(jīng)使用的官方控制措施更嚴(yán)格。同樣，

對于植物衛(wèi)生狀況相同的國家，不應(yīng)該采取不同的風(fēng)險管理措施。

6.2風(fēng)險管理措施建議的主要內(nèi)容

6.2.1檢疫性有害生物風(fēng)險管理措施建議

以下是可以提出的針對QP的主要風(fēng)險管理措施，在PRA地區(qū)可能還有其他風(fēng)險管理措

施（引入生物控制物、根除和封鎖等）。可以單獨(dú)采取一項(xiàng)措施，或者多種措施的組合，盡

可能采用系統(tǒng)方法。

6.2.1.1針對植物和植物產(chǎn)品的措施

可以是以下各種措施或者措施的組合：

a）準(zhǔn)備輸出植物和植物產(chǎn)品的特定要求（預(yù)防侵染的措施等）。

b）植物和植物產(chǎn)品的除害處理（物理、化學(xué)等除害處理措施），可以在生產(chǎn)、加工過

程中實(shí)施，也可以在運(yùn)輸過程中以及入境后實(shí)施。

c）入境時檢查植物和植物產(chǎn)品（檢查有無有害生物及其數(shù)量等）。

d）入境后隔離措施（在有適當(dāng)?shù)脑O(shè)施時，該措施效果較好，對于在口岸無法檢出的某

些有害生物，也是唯一的選擇）。

e）限制植物和植物產(chǎn)品的用途、銷售和進(jìn)境時間、數(shù)量。

f）禁止進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品，或者禁止進(jìn)境植物的某些部分（器官）。

6.2.1.2預(yù)防或減少植物侵染的措施

可以是以下各種措施或者措施的組合：

a）對植物、大田或生產(chǎn)地點(diǎn)進(jìn)行各種處理。

b）限制種植用植物的品種，種植具有抗性的品種。

c）在有防護(hù)的設(shè)施（溫室等）種植植物。

d）在一定的生長期或特定的時間收獲。

e）對生產(chǎn)者的生產(chǎn)過程進(jìn)行認(rèn)證。

6.2.1.3確保生產(chǎn)地區(qū)、產(chǎn)地或生產(chǎn)點(diǎn)無有害生物的措施

要求進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品來自非疫區(qū)、非疫產(chǎn)地或非疫生產(chǎn)點(diǎn)，并進(jìn)行查驗(yàn)，確認(rèn)不攜

帶有害生物。

6.2.1.4其他措施

可以在受威脅地區(qū)和主要出入境口岸開展有害生物調(diào)查，以盡早發(fā)現(xiàn)進(jìn)入的有害生物并

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予以封鎖和根除。還可以要求輸出國家或地區(qū)出具植物衛(wèi)生證書，注明不攜帶特定有害生物，

以提供官方保證。對于有害生物的其他傳播途徑也可以提出風(fēng)險管理措施，包括：

a）如果有害生物可通過自然傳播或者擴(kuò)散傳入，可要求在原產(chǎn)地采取控制措施，同時

進(jìn)行調(diào)查，要在有害生物進(jìn)入之后能及時進(jìn)行封鎖或根除。

b）如果旅客及攜帶物也可以傳播，可要求有檢查、宣傳和罰款或鼓勵等措施。

c）對于易受有害生物污染的機(jī)械或運(yùn)輸方式（船、火車、飛機(jī)、公路運(yùn)輸），可以采

取清洗或消毒措施。

6.2.2管制的非檢疫性有害生物風(fēng)險管理措施建議

6.2.2.1容許量

6.2.2.1.1一般容許量

對于RNQP，可以確定適當(dāng)?shù)娜菰S量將風(fēng)險降低到可以接受的水平。確定容許量的依據(jù)，

是能導(dǎo)致不可接受經(jīng)濟(jì)影響的種植用植物有害生物侵染水平（即侵染閾值）。容許量是一個

指標(biāo)，如果有害生物超過這個量就會導(dǎo)致不可接受的經(jīng)濟(jì)影響。在確定容許量時要考察：

a）種植用植物的原定用途。

b）有害生物的生物學(xué)特性，特別是種群發(fā)生動態(tài)特性。

c）寄主的侵染性。

d）取樣程序、檢測方法、鑒定的可靠性。

e）有害生物發(fā)生水平與經(jīng)濟(jì)損失間的關(guān)系。

f）PRA地區(qū)的氣候和栽培情況。

6.2.2.1.2零容許量

只有在下列情況下才可以要求零容許量：

a）對于種植用植物的原定用途，種植用植物是唯一的RNQP侵染來源，只要種植用植

物中有這種RNQP就會導(dǎo)致不可接受的經(jīng)濟(jì)影響（例如，繁殖用的核心母株是不容

許帶有病毒的）。

b）正在實(shí)施的官方控制措施中，已經(jīng)確定對種植用植物上特定RNQP的容許量為零，

對輸入的預(yù)定同樣用途的種植用植物上同樣的RNQP的容許量就可以是零。

6.2.2.2具體管理措施

針對已確定的容許量，可提出以下風(fēng)險管理措施。可以單獨(dú)采取一項(xiàng)措施，或者是采取

多種措施的組合，盡可能采用系統(tǒng)方法。生產(chǎn)種植用植物的認(rèn)證制度是很有效的一項(xiàng)管理措

施，這種制度可以作為一種風(fēng)險管理措施，但需要得到官方認(rèn)可。

6.2.2.2.1要求對產(chǎn)區(qū)采取的措施

可以是以下各種措施或者措施的組合：

a）要求對產(chǎn)區(qū)進(jìn)行除害處理。

b）要求產(chǎn)區(qū)是有害生物低度流行區(qū)。

c）要求產(chǎn)區(qū)是非疫區(qū)。

d）要求產(chǎn)區(qū)周圍有緩沖區(qū)（河流、山區(qū)、城區(qū)等）。

e）要求對產(chǎn)區(qū)進(jìn)行監(jiān)測調(diào)查。

6.2.2.2.2要求對產(chǎn)地采取的措施

可以是以下各種措施或者措施的組合：

a）要求產(chǎn)地是隔離的（時間和地點(diǎn)隔離）。

b）要求產(chǎn)自非疫產(chǎn)地和非疫生產(chǎn)點(diǎn)。

c）要求一定的栽培條件（除去生長不正常的植物，控制有害生物傳播介體等）。

d）要求對產(chǎn)地進(jìn)行除害處理。

6.2.2.2.3要求對種植用植物親本材料采取的措施

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GB/T20879—XXXX

可以是以下各種措施或者措施的組合：

a）要求對親本材料進(jìn)行除害處理。

b）要求親本材料使用抗性品種。

c）要求親本材料是健康的種植材料。

d）要求挑選或剔除。

6.2.2.2.4針對種植用植物貨物本身的措施

可以是以下各種措施或者措施的組合：

a）除害處理，包括物理和化學(xué)方法。

b）限定準(zhǔn)備和操作的條件（儲存、包裝和運(yùn)輸?shù)臈l件）。

c）要求挑選、剔除或重新分類。

6.3風(fēng)險管理措施建議的評價和總結(jié)

應(yīng)當(dāng)對所提出的風(fēng)險管理措施進(jìn)行評價，估計(jì)這些措施的效率，并總結(jié)到管理措施建議

表中（見附錄H）。

7風(fēng)險分析報(bào)告

應(yīng)當(dāng)詳細(xì)記錄PRA的整個過程，形成報(bào)告，包括PRA的背景、風(fēng)險評估方法和內(nèi)容、

風(fēng)險管理措施建議。通常要先形成報(bào)告草案，充分征求各有關(guān)方面的意見，并根據(jù)這些意見

進(jìn)行修訂，形成正式的報(bào)告，最后報(bào)送決策部門參考。PRA報(bào)告的格式見附錄I。

8出境植物和植物產(chǎn)品有害生物風(fēng)險分析

本標(biāo)準(zhǔn)第4章至第7章是進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品PRA的技術(shù)要求，出境植物和植物產(chǎn)品

PRA應(yīng)參照這些步驟進(jìn)行。

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附錄A

（規(guī)范性附錄）

植物或植物產(chǎn)品有害生物名單

表A.1

序有害生物

中國分布官方管制危害部位攜帶可能性QP/RNQP進(jìn)一步評估參考文獻(xiàn)

號學(xué)名中文名

昆蟲和螨類

真菌

細(xì)菌和植原體

病毒和類病毒

線蟲

植物

軟體動物

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附錄B

（資料性附錄）

檢疫性有害生物與管制的非檢疫性有害生物比較

表B.1

項(xiàng)目檢疫性有害生物（QP）管制的非檢疫性有害生物（RNQP）

分布狀況不存在或者分布有限存在并可能廣泛分布

傳播途徑植物衛(wèi)生措施可以針對任何傳播途徑植物衛(wèi)生措施僅針對種植用植物

經(jīng)濟(jì)影響其影響是可估計(jì)的影響是已知的（不是估計(jì)的）

如果存在，則正在采取根除或封鎖的官方針對特定種植用植物的、目標(biāo)是抑制的官方

官方控制

控制措施控制狀態(tài)

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附錄C

（資料性附錄）

植物或植物產(chǎn)品有害生物入境、定殖和擴(kuò)散的場景分析圖示

有害生物在輸出國/地區(qū)侵染植物或植物產(chǎn)品

（事件1：起點(diǎn)）

有害生物從輸出國/地區(qū)口岸到達(dá)中國口岸

（事件2）入境

傳入

有害生物轉(zhuǎn)到適宜的寄主

（事件3）

定殖

有害生物在適宜的寄主種群內(nèi)定殖

（事件4）

擴(kuò)散

有害生物在其他適宜的寄主種群內(nèi)擴(kuò)散

（事件5：終點(diǎn)）

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附錄D

（規(guī)范性附錄）

可能性的定性描述

表D.1

可能性描述定義事件發(fā)生的概率區(qū)間參考值

很高事件很可能發(fā)生大于等于0.7

高事件發(fā)生與否的概率均等大于等于0.3，小于0.7

中事件不太可能發(fā)生大于等于0.05，小于0.3

低事件很不可能發(fā)生大于等于0.001，小于0.05

很低事件極不可能發(fā)生小于0.001

附錄E

（規(guī)范性附錄）

可能性描述合并規(guī)則矩陣

很高高中低很低

很高很高高中低很低

高中中低很低

中低低很低

低很低很低

很低很低

圖E.1

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GB/T20879—XXXX

附錄F

（規(guī)范性附錄）

后果定性評價

后果的水平

局部部分地區(qū)地區(qū)全國

A次要不易辨別不易辨別不易辨別

B重要次要不易辨別不易辨別

C非常嚴(yán)重嚴(yán)重次要不易辨別

后果的程度

D—非常嚴(yán)重嚴(yán)重次要

E——非常嚴(yán)重嚴(yán)重

F———非常嚴(yán)重

圖F.1

附錄G

（規(guī)范性附錄）

風(fēng)險評價矩陣

很高很低風(fēng)險低風(fēng)險中風(fēng)險高風(fēng)險很高風(fēng)險

高很低風(fēng)險低風(fēng)險中風(fēng)險高風(fēng)險很高風(fēng)險

可能性中很低風(fēng)險很低風(fēng)險低風(fēng)險中風(fēng)險高風(fēng)險

低很低風(fēng)險很低風(fēng)險很低風(fēng)險低風(fēng)險中風(fēng)險

很低很低風(fēng)險很低風(fēng)險很低風(fēng)險很低風(fēng)險低風(fēng)險

很低低中高很高

后果

圖G.1

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附錄H

（規(guī)范性附錄）

具有不可接受風(fēng)險的植物或植物產(chǎn)品有害生物及其管理措施建議表

表H.1

有害生物風(fēng)險

序號QP/RNQP風(fēng)險管理措施建議

學(xué)名中文名（定性等級或定量數(shù)值）

昆蟲和螨類

真菌

細(xì)菌和植原體

病毒和類病毒

線蟲

植物

軟體動物

18

GB/T20879—XXXX

附錄I

（規(guī)范性附錄）

進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品有害生物風(fēng)險分析報(bào)告格式

目錄

中文摘要

英文摘要

1引言（目的、背景）

2風(fēng)險評估

2.1有害生物歸類

2.2檢疫性有害生物傳入和擴(kuò)散可能性評估

2.2.1進(jìn)入可能性評估

2.2.2定殖可能性評估

2.2.3擴(kuò)散可能性評估

2.3種植用植物是管制的非檢疫性有害生物主要侵染源可能性評估

2.4后果評估

2.5小