旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定-編制說明

一、任務(wù)來源

根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2021年第三批推

薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》，開展《旅

游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定GB/T17775》（計(jì)劃號(hào)：

20214077-T-357）國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的修訂工

作。本《標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作由中華人民共和國文化和旅游部提

出，全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC210）歸口。計(jì)劃

修訂完成時(shí)間為2021年12月。

二、修訂背景

（一）旅游景區(qū)對(duì)旅游發(fā)展的重要作用不可替代

旅游景區(qū)作為旅游目的地的核心吸引要素，既是旅游產(chǎn)

品的供給主體，又是旅游消費(fèi)的服務(wù)基地；既是自然空間和

歷史遺跡，又是生活空間和當(dāng)代場景；既是傳承和弘揚(yáng)中華

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主要載體，又是開展愛國主義教育和踐行社

會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地。據(jù)《中華人民共和國文化和

旅游部2020年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，至2020年末，全

國共有A級(jí)旅游景區(qū)13332個(gè)，其中，5A級(jí)旅游景區(qū)302個(gè)，

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4A級(jí)旅游景區(qū)4030個(gè)，3A級(jí)旅游景區(qū)6931個(gè)。2019年全國A

級(jí)旅游景區(qū)接待總?cè)藬?shù)64.75億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5065.72

億元（據(jù)《中華人民共和國文化和旅游部2019年文化和旅游

發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。旅游景區(qū)已成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要

支撐。國家“十四五”規(guī)劃明確提出了“建設(shè)一批富有文化

底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)”主要任務(wù)和發(fā)展要求，未來的旅游

景區(qū)，仍將是我國旅游消費(fèi)的重中之重、旅游業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)

力量、展示美麗中國的重要窗口和服務(wù)國計(jì)民生的重要平

臺(tái)，將繼續(xù)在推動(dòng)生態(tài)文明、保護(hù)傳承文化、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、

帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提升生活品質(zhì)等方面發(fā)揮著

不可替代的巨大作用。

（二）《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)旅游景區(qū)的規(guī)范引領(lǐng)作用十分顯著

《標(biāo)準(zhǔn)》是旅游景區(qū)建s設(shè)和發(fā)展的重要技術(shù)支撐。1999

年前，我國旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展仍處于起步階段，缺乏可

供參考的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且未形成系統(tǒng)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累。1999版

《標(biāo)準(zhǔn)》的編制，是景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的積極探索和重要突破，提出

了景區(qū)建設(shè)必要的要素內(nèi)容和質(zhì)量要求，解決了旅游景區(qū)有

無標(biāo)準(zhǔn)的問題，有效推動(dòng)了地方旅游景區(qū)的規(guī)范建設(shè)和快速

發(fā)展。自《標(biāo)準(zhǔn)》首次發(fā)布實(shí)施以來，我國的A級(jí)旅游景區(qū)

規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)施與服務(wù)管理水平顯著提高，景區(qū)的整體

質(zhì)量和社會(huì)影響力得到了很大的提升，同時(shí)逐步積累了較為

豐富的景區(qū)建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。伴隨著市場需求的趨旺和景區(qū)

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建設(shè)與發(fā)展水平的提高，全行業(yè)對(duì)高品質(zhì)景區(qū)也有了更高的

追求和自我提升要求。2003年，原國家旅游局對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)

行了第一次修訂，進(jìn)一步增強(qiáng)了行業(yè)的指導(dǎo)性和可操作性，

新增了5A級(jí)景區(qū)等級(jí)劃分與評(píng)定內(nèi)容，使得5A級(jí)景區(qū)成為全

國旅游景區(qū)發(fā)展的標(biāo)桿，在國內(nèi)外產(chǎn)生了巨大的反響。因而，

無論是過去、現(xiàn)在還是未來，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)全國旅游景區(qū)都發(fā)

揮著十分重要的規(guī)范、引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

（三）《標(biāo)準(zhǔn)》已難以適應(yīng)新的時(shí)代特征和發(fā)展要求

自2003版《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、旅

游市場需求和旅游景區(qū)發(fā)展都發(fā)生了一系列重要變化。在新

時(shí)代，旅游業(yè)正在立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入

新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。中共中央大力倡導(dǎo)培育和踐

行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，習(xí)近平總書記對(duì)文化和旅游工作做

出了重要指示，為旅游景區(qū)堅(jiān)定文化自信，深化文旅融合和

改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了新方向；國家把生態(tài)文明

建設(shè)擺在突出的戰(zhàn)略位置，為旅游景區(qū)踐行“兩山”理論，

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色發(fā)展落實(shí)了新責(zé)

任；隨著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的實(shí)施，更好地發(fā)

揮旅游景區(qū)在文化保護(hù)傳承和活化利用方面的重要載體作

用，推進(jìn)文化和旅游深度融合，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造

性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，進(jìn)一步彰顯文化特色，成為旅游景區(qū)

發(fā)展的新使命；我國全面建成小康社會(huì)，大眾旅游興起和小

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康旅游時(shí)代來臨，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高，旅游消

費(fèi)需求日益多元化和個(gè)性化，如何創(chuàng)新產(chǎn)品特色，優(yōu)化產(chǎn)品

結(jié)構(gòu)，提升供給品質(zhì)，有效滿足市場需求，成為旅游景區(qū)關(guān)

注的新焦點(diǎn)；我國加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)

性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)

國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，則為改善旅游供給

質(zhì)量，提升旅游景區(qū)供給對(duì)國內(nèi)需求的適配性，拓展國內(nèi)旅

游市場，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)提供了新契機(jī)；信息化時(shí)代的來

臨和現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，既增強(qiáng)了景區(qū)發(fā)展新內(nèi)涵和新動(dòng)

能，也提出了景區(qū)的智慧化設(shè)施、服務(wù)、管理與營銷提出了

新命題和新任務(wù)；疫情防控常態(tài)化新形勢(shì)，催生了游客容量

控制和分時(shí)預(yù)約旅游的景區(qū)安全管理新舉措；在堅(jiān)持以人民

為中心，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要

歷史階段，如何更好地發(fā)揮旅游景區(qū)的增加就業(yè)和富民增收

作用，提供更多的優(yōu)質(zhì)、共享的公益性服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)造美好

的生活體驗(yàn)，提高人民生活品質(zhì)，成為旅游景區(qū)應(yīng)盡的社會(huì)

責(zé)任和發(fā)展新要求。

但是，2003版《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施已近19年，重新審視該《標(biāo)

準(zhǔn)》，不難發(fā)現(xiàn)主要存在以下問題：一是難以適應(yīng)時(shí)代需求，

如對(duì)新發(fā)展理念和新價(jià)值觀念體現(xiàn)不足，對(duì)景區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展支撐乏力，對(duì)新市場形勢(shì)、新消費(fèi)需求、新科

技潮流（景區(qū)智慧化）、新文旅業(yè)態(tài)、新管控要求響應(yīng)不足

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等；二是核心產(chǎn)品強(qiáng)化不夠，如游覽服務(wù)功能不夠突出，文

旅融合和文化特色要求薄弱等；三是等級(jí)區(qū)分效果不顯，原

《標(biāo)準(zhǔn)》雖然提出了景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分條件，但未能有效突

出景區(qū)特色和核心要求，導(dǎo)致景區(qū)與其他旅游功能區(qū)的區(qū)分

度不夠明顯，標(biāo)準(zhǔn)適用對(duì)象不夠明晰，各等級(jí)的劃分標(biāo)準(zhǔn)也

不夠清晰和有效。在對(duì)旅游景區(qū)已有新理解、新要求及基本

要求發(fā)生變化的當(dāng)下，必須通過修訂和完善《標(biāo)準(zhǔn)》，統(tǒng)籌

考慮景區(qū)與度假區(qū)、休閑街區(qū)等產(chǎn)品錯(cuò)位發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)

其在景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分中的區(qū)分度和有效性。四是標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)

作用弱化，在新發(fā)展階段，《標(biāo)準(zhǔn)》已難以適應(yīng)生態(tài)文明建

設(shè)、文化和旅游融合、信息科技發(fā)展、景區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)

量發(fā)展等相關(guān)要求，其部分內(nèi)容和相關(guān)條款（指標(biāo)）亟待優(yōu)

化，否則難以更好地引領(lǐng)旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。

（四）旅游景區(qū)自身發(fā)展呼喚修訂《標(biāo)準(zhǔn)》引領(lǐng)發(fā)展

旅游景區(qū)《標(biāo)準(zhǔn)》的正式實(shí)施，尤其是自2003年對(duì)標(biāo)準(zhǔn)

進(jìn)行的第一次修訂以來，我國的景區(qū)建設(shè)和發(fā)展走上了規(guī)范

化迅速發(fā)展的道路，A級(jí)旅游景區(qū)規(guī)模不斷擴(kuò)大，景區(qū)類型

日益豐富，景區(qū)品質(zhì)明顯提升，發(fā)展空間逐漸拓展，管理體

制更加多元，成為帶動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的核心要素，其主體地位

和社會(huì)貢獻(xiàn)進(jìn)一步增強(qiáng)。但也存在功能定位不夠清晰（如與

度假區(qū)、休閑街區(qū)等旅游功能混合）、景區(qū)內(nèi)涵不夠豐富，

景區(qū)結(jié)構(gòu)不夠合理，創(chuàng)新發(fā)展活力不足、區(qū)域發(fā)展不夠平衡，

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品牌影響有待提升，綜合質(zhì)效依然不高等問題。尤其在新發(fā)

展階段，旅游景區(qū)呈現(xiàn)了市場需求多元化、疫情防控常態(tài)化、

景區(qū)文旅融合化、景區(qū)設(shè)施人性化、服務(wù)供給品質(zhì)化、運(yùn)營

管理智慧化、安全保障最大化、發(fā)展方式綠色化等新特點(diǎn)和

新態(tài)勢(shì)。如何更好地把握性新發(fā)展形勢(shì)，貫徹新發(fā)展理念，

推動(dòng)景區(qū)類型、空間、產(chǎn)品與業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)

展？除了景區(qū)自身的積極探索和共同努力外，還需要有更加

科學(xué)、先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和引領(lǐng)景區(qū)發(fā)展。因而，修訂《標(biāo)準(zhǔn)》

已成為全國景區(qū)行業(yè)的普遍期待。事實(shí)上，大量的A級(jí)旅游

景區(qū)建設(shè)與運(yùn)營發(fā)展，已經(jīng)為《標(biāo)準(zhǔn)》修訂積累豐富的基礎(chǔ)

數(shù)據(jù)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提供較為充分的科學(xué)依據(jù)。

為此，文化和旅游部于2020年7月委托江蘇省文化和旅

游廳及南京師范大學(xué)等單位組織專家啟動(dòng)了本《標(biāo)準(zhǔn)》的修

訂工作。2021年10月，本《標(biāo)準(zhǔn)》被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)

正式列入2021年第三批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃。

三、修訂目的

為適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求，著力解決2003版《標(biāo)準(zhǔn)》存

在的問題，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、規(guī)范性、普適性和可

操作性，全面提升標(biāo)準(zhǔn)對(duì)旅游景區(qū)建設(shè)和發(fā)展的引領(lǐng)性，更

好地發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在推動(dòng)旅游景區(qū)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和高質(zhì)量發(fā)展方面

的作用，文化和旅游部決定對(duì)本《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行修訂。

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四、修訂思路

根據(jù)文化和旅游部資源開發(fā)司的指示精神和工作要求，

經(jīng)過《標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作組認(rèn)真討論并聽取部分省、市文化和

旅游管理部門及旅游景區(qū)的意見，確定了本《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的

原則和思路。

（一）明確三個(gè)要求

1．堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合。原標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行多年，市場接

受度良好，普及率高，標(biāo)準(zhǔn)主體框架適應(yīng)度良好。本《標(biāo)準(zhǔn)》

傳承2003版《標(biāo)準(zhǔn)》的成功經(jīng)驗(yàn)，保留其合理內(nèi)容（包括基

本框架和形式，以及旅游交通、游覽、旅游安全、經(jīng)營管理、

資源和環(huán)境的保護(hù)、旅游資源吸引力、市場吸引力、旅游接

待規(guī)模等），保持《標(biāo)準(zhǔn)》及A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作的連續(xù)性，

結(jié)合新形勢(shì)、新特點(diǎn)和新需求，新增了“文化特色”和“景

區(qū)智慧化”等內(nèi)容，體現(xiàn)疫情防控常態(tài)化形勢(shì)下景區(qū)“限量、

預(yù)約、錯(cuò)峰”開放、制止餐飲浪費(fèi)行為等新要求，創(chuàng)新修訂

標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。

2．堅(jiān)持質(zhì)量與效用相統(tǒng)一。以引領(lǐng)旅游景區(qū)高質(zhì)量發(fā)

展為主線，堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先，維護(hù)高等級(jí)景區(qū)尤其是5A級(jí)景區(qū)

的標(biāo)桿性，兼顧不同等級(jí)景區(qū)的產(chǎn)品差異和評(píng)定要求，提高

標(biāo)準(zhǔn)的適用性與實(shí)施效用。

3．堅(jiān)持文本與細(xì)則相匹配。以文本為標(biāo)準(zhǔn)主體和規(guī)范

引領(lǐng)，以細(xì)則為補(bǔ)充闡釋和實(shí)施依據(jù)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、分工

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明確、內(nèi)容匹配、實(shí)施有據(jù)的內(nèi)容體系，使標(biāo)準(zhǔn)修訂成果成

為有機(jī)統(tǒng)一的整體。

（二）堅(jiān)持四個(gè)原則

1．適應(yīng)時(shí)代原則。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)

主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，堅(jiān)持以人民為

中心，積極回應(yīng)大眾旅游時(shí)代旅游消費(fèi)需求升級(jí)的變化趨

勢(shì)，著力體現(xiàn)游客對(duì)景區(qū)景觀質(zhì)量、游覽設(shè)施、游覽服務(wù)、

旅游安全、文化特色、信息服務(wù)和綜合管理等方面的要求，

引導(dǎo)旅游景區(qū)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)向品質(zhì)化、特色化、智慧化和高效

化方向提升發(fā)展。

2．科學(xué)規(guī)范原則。本《標(biāo)準(zhǔn)》依據(jù)《中華人民共和國

標(biāo)準(zhǔn)化法》和《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則》開展修訂工作，堅(jiān)持需求

導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，尊重發(fā)展需要，尊重市場規(guī)律，

尊重景區(qū)實(shí)際，尊重標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行科學(xué)修訂和

合理優(yōu)化，保證本《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的科學(xué)性、規(guī)范性和引領(lǐng)示

范性。

3．普遍適用原則。標(biāo)準(zhǔn)要符合我國國情，適應(yīng)不同類

型、不同等級(jí)、不同地域的旅游景區(qū)建設(shè)、管理和發(fā)展需要，

既要充分考慮“旅游+”和“+旅游”背景下旅游景區(qū)類型日

趨多樣化的趨勢(shì)，適度超前和鼓勵(lì)景區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，又要充分

考慮我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段和全國各地旅游景區(qū)發(fā)展的

不平衡性，避免不切實(shí)際地設(shè)置過高條件和要求，使標(biāo)準(zhǔn)具

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有很強(qiáng)的普適性。

4．操作可行原則。盡量避免評(píng)價(jià)內(nèi)容過于繁雜、評(píng)分

指標(biāo)過于繁多；注重用市場的眼光來評(píng)價(jià)旅游景區(qū)，用游客

的需要來設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)；盡量減少主觀性指標(biāo)，減少評(píng)分的

主觀隨意性。

（三）強(qiáng)化六個(gè)導(dǎo)向

總體而言，《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂思路注重突出了三個(gè)引導(dǎo)：

一是引導(dǎo)景區(qū)樹立正確的發(fā)展觀與資源觀，采取科學(xué)的資源

開發(fā)方式，調(diào)整和優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)和供給重點(diǎn)；二是引導(dǎo)景區(qū)

正視功能性質(zhì)變化，從早期的“外事窗口”功能到后來的注

重“市場性”功能，再到現(xiàn)在更加注重“市場+公益性”功

能，進(jìn)一步強(qiáng)化景區(qū)的公益屬性和社會(huì)職能；三是引導(dǎo)景區(qū)

關(guān)注市場需求，從過去追求人多熱鬧到現(xiàn)在更加重視重建現(xiàn)

代服務(wù)觀與產(chǎn)品觀，追求供需適配合、品質(zhì)提升、消費(fèi)升級(jí)

和高質(zhì)量發(fā)展。

在《標(biāo)準(zhǔn)》具體修訂過程中，重點(diǎn)強(qiáng)化了以下六個(gè)導(dǎo)向：

1．強(qiáng)化總體要求。增加旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定

的總體要求，作為景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定的總體導(dǎo)向和基

本準(zhǔn)則。

2．強(qiáng)化游覽服務(wù)。強(qiáng)調(diào)以自然、文化或其他旅游吸引

物資源為依托，具有明確的空間邊界和必要的旅游服務(wù)設(shè)

施，以提供游覽服務(wù)為主要功能，突出資源（景觀）價(jià)值，

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強(qiáng)調(diào)游覽設(shè)施與導(dǎo)覽解說服務(wù)，以區(qū)別于其他類型的旅游功

能區(qū)。

3．強(qiáng)化文化特色。強(qiáng)調(diào)了旅游景區(qū)文化內(nèi)涵挖掘、文

化主題強(qiáng)化和文旅融合發(fā)展，提出了文化創(chuàng)意、文化表達(dá)、

文化體驗(yàn)和企業(yè)文化建設(shè)要求，進(jìn)一步凸顯景區(qū)文化特色，

推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化創(chuàng)新性發(fā)展，讓景區(qū)文化活起

來，擴(kuò)大文化的影響力。

4．強(qiáng)化旅游安全。增加了游客容量管理、景區(qū)門票預(yù)

約制度等內(nèi)容，強(qiáng)化了旅游安全管理、安全救援與應(yīng)急處置

等要求。

5．強(qiáng)化智慧旅游。針對(duì)信息化時(shí)代的景區(qū)建設(shè)和旅游

消費(fèi)需求，增加了景區(qū)智慧化設(shè)施、服務(wù)、管理與營銷等建

設(shè)內(nèi)容和要求。

6．強(qiáng)化綠色發(fā)展。重視了景區(qū)生態(tài)文明建設(shè)和資源與

環(huán)境保護(hù)，強(qiáng)化了文明旅游和綠色消費(fèi)，將制止餐飲浪費(fèi)行

為列入了旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，并充實(shí)了綜合管理等內(nèi)容。

五、修訂過程

1．2020年7月6日，文化和旅游部資源開發(fā)司給江蘇省

文化和旅游廳下達(dá)了《關(guān)于委托開展旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

修訂工作的函》。

2．2020年7月14日，文化和旅游部資源開發(fā)司組織江蘇

省文化和旅游廳資源開發(fā)處及部分專家召開了《標(biāo)準(zhǔn)》標(biāo)準(zhǔn)

10

修訂視頻工作會(huì)議，資源開發(fā)司領(lǐng)導(dǎo)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)修訂提出了指導(dǎo)

意見和工作要求，會(huì)后正式成立了《標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作組。

3．2020年7月21日，江蘇省文化和旅游廳組織江蘇省內(nèi)

文旅部門部分行政管理人員、旅游院校專家、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化

研究院專家及景區(qū)代表參加了《標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作座談會(huì)，對(duì)

《標(biāo)準(zhǔn)》的修訂進(jìn)行了較為充分地討論和交流。

4．《標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作組，在座談?wù){(diào)研的基礎(chǔ)上，就《標(biāo)

準(zhǔn)》的修訂思路、標(biāo)準(zhǔn)框架、修訂內(nèi)容、技術(shù)指標(biāo)等進(jìn)行多

次研討，明確了修訂的具體細(xì)節(jié)和要求，于2020年8月2日形

成了《標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作組討論第1稿。

5.《標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作組根據(jù)文化和旅游部資源開發(fā)司及

江蘇省文化和旅游廳有關(guān)部門的意見，對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了討

論和修改，于2020年8月10日形成了《標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作組討

論第2稿。

6．2020年8月27日，文化和旅游部資源開發(fā)司在南京組

織召開了《標(biāo)準(zhǔn)》修訂研討會(huì)，會(huì)后根據(jù)會(huì)議意見對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》

在此進(jìn)行了修改，于2020年9月5日形成征求意見稿初稿。

7．2020年9月10日，文化和旅游部資源開發(fā)司組織召開

了《標(biāo)準(zhǔn)》修改工作會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)具體條款逐條進(jìn)行了認(rèn)真

細(xì)致的討論修改，會(huì)后根據(jù)修改意見對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改

完善，于2020年9月14日形成正式征求意見稿。

8.2020年9月16日至10月8日，文化和旅游部資源開發(fā)

11

司向各省、市、自治區(qū)的文化和旅游部門發(fā)文，面向全國對(duì)

《標(biāo)準(zhǔn)》征求意見，根據(jù)反饋意見對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改完

善，于2020年10月13日形成了《標(biāo)準(zhǔn)》送審討論稿。

9.根據(jù)對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》送審討論稿的討論和反饋意見，工作

組再次《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改完善，于2020年11月27日形成了

《標(biāo)準(zhǔn)》送審初稿。

10.2021年6月6-7日，文化和旅游部資源開發(fā)司組織《標(biāo)

準(zhǔn)》修訂工作組主要成員對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了深入研討和進(jìn)一

步修改完善，于2021年6月20日形成了《標(biāo)準(zhǔn)》送審稿。

11.2021年10月，《標(biāo)準(zhǔn)》被國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批

準(zhǔn)列入2021年第三批推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃，修訂工作組根據(jù)

文化和旅游部資源開發(fā)司及有關(guān)人員的意見和建議，對(duì)《標(biāo)

準(zhǔn)》再次進(jìn)行了修改和審核。

標(biāo)準(zhǔn)征求意見（共141條）及其處理情況見《征求意見

處理表》。

六、修訂內(nèi)容

（一）標(biāo)準(zhǔn)的主要變化

本《標(biāo)準(zhǔn)》秉持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合的原則，沒有對(duì)2003

版《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行大幅度顛覆性修改，但小修不能適應(yīng)諸多變

化要求，故本《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了中等程度的修訂。與GB/T

17775-2003相比，主要修改如下：

a）增加了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀要求，體現(xiàn)

12

了生態(tài)文明建設(shè)、文明旅游、厲行節(jié)約、文旅融合、景區(qū)智

慧化與高質(zhì)量發(fā)展等新時(shí)代要求（見第5章、第6章）；

b）增加了旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定“總體要求”

（見第4章），并對(duì)“等級(jí)劃分與評(píng)定條件”進(jìn)行了調(diào)整和

優(yōu)化（見《標(biāo)準(zhǔn)》第6章，2003年版的第5章）；

c）更改了“旅游景區(qū)”術(shù)語和定義（見3.2），將“游

覽”細(xì)分為“游覽設(shè)施”和“游覽服務(wù)”（見《標(biāo)準(zhǔn)》6.1.3、

6.1.4、6.2.3、6.2.4、6.3.3、6.3.4、6.4.3、6.4.4、6.5.3、

6.5.4，2003年版標(biāo)準(zhǔn)的5.1.2、5.2.2、5.3.2、5.4.2、5.5.2），

在“旅游安全”中增加了游客容量控制、預(yù)約與錯(cuò)峰管理等

要求（見《標(biāo)準(zhǔn)》6.1.5.1、6.2.5.1、6.3.5.1、6.4.5、6.5.5），

將“衛(wèi)生”相關(guān)內(nèi)容調(diào)整至“游覽設(shè)施”和“資源與環(huán)境保

護(hù)”中（見《標(biāo)準(zhǔn)》6.1.3、6.1.8、6.2.3、6.2.8、6.3.3、

6.3.8、6.4.3、6.4.8、6.5.3、6.5.8，2003年版的標(biāo)準(zhǔn)5.1.4、

5.2.4、5.3.4、5.4.4、5.5.4），刪除了“郵電服務(wù)”（見

2003年版標(biāo)準(zhǔn)的5.1.5、5.2.5、5.3.5、5.4.5、5.5.5），

將“旅游購物”相關(guān)內(nèi)容調(diào)整至“游覽服務(wù)”中（見6.1.4、

6.2.4、6.3.4、6.4.4、6.5.4，2003年版的5.1.6、5.2.6、

5.3.6、5.4.6、5.5.6），新增了“文化特色”和“景區(qū)智

慧化”等內(nèi)容（見《標(biāo)準(zhǔn)》6.1.6、6.1.7、6.2.6、6.2.7、

6.3.6、6.3.7、6.4.6、6.4.7、6.5.6、6.5.7）。

（二）修訂的主要內(nèi)容

1．前述部分主要修訂內(nèi)容（表1）

表1前述部分主要修訂內(nèi)容

13

章、條

序號(hào)修改前修改后修改說明

編號(hào)

準(zhǔn)確闡述標(biāo)準(zhǔn)

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了旅游景區(qū)規(guī)定的內(nèi)容；明

質(zhì)量等級(jí)劃分的依據(jù)、條確標(biāo)準(zhǔn)范圍適

本文件規(guī)定了旅游景區(qū)質(zhì)量等

件及評(píng)定的基本要求用于各類景區(qū)

級(jí)劃分的總體要求、等級(jí)劃分

本標(biāo)準(zhǔn)適用于接待海內(nèi)的等級(jí)劃分和

1范圍及標(biāo)志、評(píng)定條件和評(píng)定方法

外旅游者的各種類型的評(píng)定。刪除了

本文件適用于各類旅游景區(qū)的

旅游景區(qū)，包括以自然景“包括以自然景

等級(jí)劃分和評(píng)定

觀及人文景觀為主的旅觀及人文景觀

游景區(qū)為主的旅游景

區(qū)”內(nèi)容

刪除了已廢止的GB9664、GB

9667、GB16153標(biāo)準(zhǔn)，增加了

GB5768.2道路交通標(biāo)志和標(biāo)

線第2部分：道路交通標(biāo)志；

GB/T10001.2標(biāo)志用公共信息

圖形符號(hào)第2部分：旅游休閑符

號(hào)；GB/T10001.9標(biāo)志用公共

信息圖形符號(hào)第9部分：無障礙

設(shè)施符號(hào)；GB/T18972-2017

旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)；

2規(guī)范性GB/T18973旅游廁所質(zhì)量等級(jí)與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)銜

2略

引用文件的劃分與評(píng)定；GB/T31383接

旅游景區(qū)游客中心設(shè)置與服務(wù)

規(guī)范；GB/T31384旅游景區(qū)

公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范；

GB37487公共場所衛(wèi)生管理

規(guī)范；GB37488公共場所衛(wèi)生

指標(biāo)及限值要求；GB37489.1

公共場所衛(wèi)生設(shè)計(jì)規(guī)范第1部

分：總則；GB37489.3公共場

所設(shè)計(jì)衛(wèi)生規(guī)范第3部分：人

工游泳場所

3.2旅游景區(qū)Tourist強(qiáng)化了景區(qū)的

Attraction特點(diǎn)和核心要

旅游景區(qū)是以旅游及其素，對(duì)旅游景區(qū)

3.1旅游景區(qū)Tourist

相關(guān)活動(dòng)為主要功能或的術(shù)語和定義

Attraction

主要功能之一的空間或進(jìn)行了調(diào)整，保

以自然、文化或其他旅游吸引

地域。本標(biāo)準(zhǔn)中旅游景區(qū)持了與《旅游景

3術(shù)語和物資源為依托，具有明確的空

3是指具有參觀游覽、休閑區(qū)質(zhì)量等級(jí)管

定義間邊界、必要的旅游服務(wù)設(shè)施

度假、康樂健身等功能，理辦法》界定的

和統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)，以提

具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施景區(qū)概念基本

供游覽服務(wù)為主要功能的場所

并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的一致，同時(shí)避免

或區(qū)域

獨(dú)立管理區(qū)。該管理區(qū)應(yīng)羅列不全或不

有統(tǒng)一的經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)適當(dāng)?shù)穆糜尉?/p>

和明確的地域范圍。包括區(qū)類型

14

風(fēng)景區(qū)、文博院館、寺廟

觀堂、旅游度假區(qū)、自然

保護(hù)區(qū)、主題公園、森林

公園、地質(zhì)公園、游樂

園、動(dòng)物園、植物園及工

業(yè)、農(nóng)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、科教、

軍事、體育、文化藝術(shù)等

各類旅游景區(qū)

2．增加的景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定總體要求

“總體要求”是旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定的總體導(dǎo)

向和基本要求，是旅游景區(qū)進(jìn)行質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定的前提

條件?！稑?biāo)準(zhǔn)》的“總體要求”共6項(xiàng)。

（1）培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

（2）遵循新時(shí)代生態(tài)文明思想和可持續(xù)發(fā)展理念

（3）堅(jiān)持以游客為中心，提供良好的游覽設(shè)施與服務(wù)。

（4）誠信經(jīng)營，引導(dǎo)旅游者文明旅游、厲行節(jié)約和綠

色消費(fèi)。

（5）公布并嚴(yán)格執(zhí)行景區(qū)主管部門核定的最大承載量，

制定旅游安全保護(hù)制度和應(yīng)急預(yù)案并定期演練。

（6）景區(qū)土地利用和項(xiàng)目建設(shè)無違法違規(guī)行為，運(yùn)營

管理符合安全、消防、衛(wèi)生、防疫、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)合同等

法律法規(guī)要求。

（三）等級(jí)劃分與評(píng)定條件修訂說明

1.等級(jí)劃分與評(píng)定條件的框架調(diào)整

2003版標(biāo)準(zhǔn)中旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分條件包括旅游交

通、游覽、旅游安全、衛(wèi)生、郵電服務(wù)、旅游購物、經(jīng)營管

15

理、資源和環(huán)境的保護(hù)、旅游資源吸引力、市場吸引力、年

接待海內(nèi)外旅游者、游客抽樣調(diào)查滿意率等12項(xiàng)內(nèi)容。本

次修訂保留了旅游交通、旅游安全、資源和環(huán)境保護(hù)、經(jīng)營

管理（更名為“綜合管理”）等大項(xiàng)，將游覽設(shè)施、游覽服

務(wù)、文化特色、景區(qū)智慧化等增列為大項(xiàng)。調(diào)整后的內(nèi)容框

架分為資源價(jià)值、旅游交通、游覽設(shè)施、游覽服務(wù)、旅游安

全、文化特色、景區(qū)智慧化、資源與環(huán)境保護(hù)、綜合管理9

個(gè)方面，進(jìn)一步突顯了旅游景區(qū)的特點(diǎn)和新時(shí)代發(fā)展要求

（表2）。

表2新舊版標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)劃分與評(píng)定條件部分的框架調(diào)整

03版標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)劃分條件框架修訂標(biāo)準(zhǔn)等級(jí)劃分與評(píng)定條件框架

（以AAAAA級(jí)旅游景區(qū)為例）（以AAAAA級(jí)旅游景區(qū)為例）

6.1.1資源價(jià)值

6.1.1.1資源稟賦價(jià)值

6.1.1.2旅游市場影響

6.1.2旅游交通

6.1.2.1外部交通

6.1.2.2交通標(biāo)識(shí)與停車服務(wù)

6.1.3游覽設(shè)施

5.1.1旅游交通

6.1.3.1游客中心

5.1.2游覽

6.1.3.2導(dǎo)覽系統(tǒng)

5.1.3旅游安全

6.1.3.3游覽線路與游覽工具

5.1.4衛(wèi)生

6.1.3.4衛(wèi)生與休息設(shè)施

5.1.5郵電服務(wù)

6.1.4游覽服務(wù)

5.1.6旅游購物

6.1.4.1解說系統(tǒng)

5.1.7經(jīng)營管理

6.1.4.2講解服務(wù)

5.1.8資源和環(huán)境的保護(hù)

6.1.4.3購物服務(wù)

5.1.9旅游資源吸引力

6.1.4.4餐飲服務(wù)

5.1.10市場吸引力

6.1.4.5特殊服務(wù)

5.1.11年接待海內(nèi)外旅游者

6.1.5旅游安全

5.1.12游客抽樣調(diào)查滿意率

6.1.5.1安全管理與容量控制

6.1.5.2安全設(shè)施與安全警示

6.1.5.3安全救援與應(yīng)急處置

6.1.6文化特色

6.1.6.1文化主題

6.1.6.2文化利用

6.1.6.3企業(yè)文化

16

6.1.7景區(qū)智慧化

6.1.7.1智慧化設(shè)施

6.1.7.2智慧化服務(wù)

6.1.7.3智慧化管理

6.1.7.4智慧化營銷

6.1.8資源和環(huán)境的保護(hù)

6.1.8.1環(huán)境質(zhì)量

6.1.8.2環(huán)境衛(wèi)生

6.1.8.3資源保護(hù)

6.1.8.4環(huán)境保護(hù)

6.1.9綜合管理

6.1.9.1管理機(jī)構(gòu)與制度

6.1.9.2人員培訓(xùn)

6.1.9.3市場推廣

6.1.9.4質(zhì)量監(jiān)管與投訴處理

6.1.9.5社會(huì)效益

2.等級(jí)劃分與評(píng)定條件的主要修訂內(nèi)容

（1）資源價(jià)值

內(nèi)容構(gòu)成：包括資源稟賦價(jià)值、旅游市場影響兩個(gè)部分。

修訂情況：一是將“旅游資源吸引力”調(diào)整為“資源稟

賦價(jià)值”，并保留了原標(biāo)準(zhǔn)中“旅游資源吸引力”的相關(guān)內(nèi)

容。二是將旅游市場影響作為衡量旅游資源價(jià)值的重要因

素，并將旅游資源吸引力、市場吸引力、游客接待量等內(nèi)容

統(tǒng)一整合到“旅游市場影響”中。三是考慮到游客抽樣調(diào)查

滿意率指標(biāo)在實(shí)際工作中操作效果不佳，故本次修訂標(biāo)準(zhǔn)中

取消了該指標(biāo)，今后將在景區(qū)等級(jí)評(píng)定過程中通過了解游客

投訴、網(wǎng)絡(luò)評(píng)價(jià)情況、運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析或委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)

行評(píng)價(jià)。此外，后續(xù)修訂工作將對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》評(píng)定細(xì)則的相應(yīng)

內(nèi)容作出調(diào)整，將《景觀質(zhì)量評(píng)分細(xì)則》更名為《旅游資源

價(jià)值評(píng)分細(xì)則》，并將其序次調(diào)整到《服務(wù)質(zhì)量與環(huán)境質(zhì)量

評(píng)分細(xì)則》之前。

17

（2）旅游交通

內(nèi)容構(gòu)成：包括外部交通、交通標(biāo)識(shí)與停車服務(wù)兩個(gè)部

分。

修訂情況：為更好適應(yīng)外部大交通條件改善和散客旅

游、自駕車旅游不斷增加的形勢(shì)，增加了高鐵內(nèi)容，弱化了

航道要求，強(qiáng)化了通往景區(qū)交通（包括抵達(dá)景區(qū)的公共交

通）、接駁系統(tǒng)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)要求，對(duì)停車場做出了更加合理

的規(guī)定。

（3）游覽設(shè)施

內(nèi)容構(gòu)成：包括游客中心、導(dǎo)覽系統(tǒng)、游覽線路與游覽

工具、廁所衛(wèi)生與休息設(shè)施四個(gè)部分。

修訂情況：一是保留了原標(biāo)準(zhǔn)中“游覽”的主要內(nèi)容，

“游客中心”中增加了電子版公眾信息資料和高等級(jí)景區(qū)宜

提供郵政紀(jì)念、手機(jī)充電、飲用冷熱水、小型物品與寵物托

管、代訂與快遞景區(qū)商品及其他多種增值服務(wù)要求。二是將

原“旅游交通”中景區(qū)內(nèi)游覽路線與交通工具的內(nèi)容調(diào)整到

本部分；三是將原標(biāo)準(zhǔn)“衛(wèi)生”部分涉及的廁所和垃圾箱內(nèi)

容調(diào)整到“游覽設(shè)施”中，并對(duì)不同等級(jí)的景區(qū)提出了相

應(yīng)的廁所等級(jí)要求。

（4）游覽服務(wù)

內(nèi)容構(gòu)成：包括解說系統(tǒng)、講解服務(wù)、購物服務(wù)、餐飲

服務(wù)四個(gè)部分。

修訂情況：保留了引導(dǎo)標(biāo)識(shí)、公共信息圖形符號(hào)的相關(guān)

18

內(nèi)容；增加了解說系統(tǒng)相關(guān)要求，增加了提供語音導(dǎo)游或耳

麥講解服務(wù)及解說信息化等內(nèi)容。將原標(biāo)準(zhǔn)的“導(dǎo)游服務(wù)”

改為“講解人員”，增加了講解人員納入景區(qū)統(tǒng)一管理體系

要求。基本保留了原“旅游購物”內(nèi)容。增加了餐飲服務(wù)內(nèi)

容，特別是為了更好地貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)制止餐飲浪

費(fèi)行為的重要指示精神，按照市場監(jiān)管總局、商務(wù)部、文化

和旅游部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于以標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)餐飲節(jié)約反對(duì)餐飲浪

費(fèi)的意見》要求，在本次修訂的標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)景區(qū)制止餐飲浪費(fèi)

行為提出了明確要求。本部分修訂的目的是為了進(jìn)一步強(qiáng)化

游覽服務(wù)功能，倡導(dǎo)文明旅游，并引導(dǎo)旅游景區(qū)更好地滿足

旅游者多樣化的消費(fèi)需求，突破單一的門票經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)旅游

景區(qū)功能完善和效益提升。

（5）旅游安全

內(nèi)容構(gòu)成：包括安全管理與容量控制、安全設(shè)施與安全

警示、安全救援與應(yīng)急處置三個(gè)部分。

修訂情況：基本保留了原“旅游安全”內(nèi)容，并對(duì)相關(guān)

內(nèi)容進(jìn)行了進(jìn)一步梳理、調(diào)整和強(qiáng)化，增加了游客容量管理，

實(shí)施限量、預(yù)約和錯(cuò)峰管理等內(nèi)容，并對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)旅游項(xiàng)目與

游覽設(shè)施經(jīng)營許可、安全監(jiān)控系統(tǒng)等提出了明確要求。

（6）文化特色

內(nèi)容構(gòu)成：包括文化主題特色、文化挖掘利用、企業(yè)文

化建設(shè)三個(gè)部分。

修訂情況：本部分為新增內(nèi)容，突出了文化主題和文化

19

特色，重視了文化展示、文旅融合與轉(zhuǎn)化利用、文化活動(dòng)與

體驗(yàn)效果，并引導(dǎo)景區(qū)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)。

（7）景區(qū)智慧化

內(nèi)容構(gòu)成：包括智慧化設(shè)施、智慧化服務(wù)、智慧化管理、

智慧化營銷四個(gè)部分。

修訂情況：針對(duì)信息化時(shí)代的景區(qū)建設(shè)和發(fā)展特點(diǎn)與要

求，將智慧旅游單獨(dú)列為一個(gè)大項(xiàng)，對(duì)不同等級(jí)的景區(qū)提出

了建設(shè)和管理與服務(wù)功能要求，同時(shí)取消了原標(biāo)準(zhǔn)中的“郵

電服務(wù)”大項(xiàng)（部分內(nèi)容調(diào)整和整合到“游客中心”“智慧

旅游”“旅游安全”等相關(guān)內(nèi)容中）。其目的是引導(dǎo)旅游景

區(qū)更加注重提高智慧化水平，滿足旅游景區(qū)自身發(fā)展和游客

對(duì)信息化服務(wù)不斷增長的需求。

（8）資源與環(huán)境保護(hù)

內(nèi)容構(gòu)成：包括環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境衛(wèi)生、資源保護(hù)、環(huán)境

保護(hù)四個(gè)部分。

修訂情況：基本保留了原“資源及環(huán)境的保護(hù)”內(nèi)容，

并對(duì)原有內(nèi)容進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)整和充實(shí)，將原標(biāo)準(zhǔn)的“衛(wèi)生”

的部分內(nèi)容整合到了本部分，強(qiáng)化了生態(tài)文明建設(shè)思想和可

持續(xù)發(fā)展理念要求，突出了景區(qū)綠色發(fā)展導(dǎo)向。

（9）綜合管理

內(nèi)容構(gòu)成：包括管理機(jī)構(gòu)與制度、人員培訓(xùn)、宣傳推廣、

投訴處理與質(zhì)量監(jiān)管、社會(huì)效益五個(gè)部分。

修訂情況：基本保留了原“經(jīng)營管理”內(nèi)容，增加了報(bào)

20

送旅游景區(qū)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和信息、人員培訓(xùn)、宣傳推廣、社

會(huì)效益等內(nèi)容。旨在引導(dǎo)旅游景區(qū)強(qiáng)化綜合管理，提升發(fā)展

質(zhì)量，并更好地履行社會(huì)責(zé)任。

《標(biāo)準(zhǔn)》修訂的相關(guān)量化指標(biāo)，其依據(jù)說明見附錄。

21

附錄1：量化指標(biāo)依據(jù)說明

條目內(nèi)容量化依據(jù)說明

6.1.1.2（5A級(jí)景區(qū)）年接待旅游者60

萬人次以上

6.2.1.2（4A級(jí)景區(qū)）年接待旅游者50

萬人次以上

6.3.1.2（3A級(jí)景區(qū)）年接待旅游者30

延續(xù)原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定

萬人次以上

6.4.1（2A級(jí)景區(qū)）年接待旅游者10

萬人次以上

6.5.1（1A級(jí)景區(qū)）年接待旅游者3萬

人次以上

6.1.3.4（5A級(jí)景區(qū)）區(qū)內(nèi)所有旅游廁所

應(yīng)符合GB/T18973規(guī)定的Ⅱ類質(zhì)

量要求，其中Ⅰ類旅游廁所的比

例不低于40%2015年4月，習(xí)近平總書記對(duì)“廁所革命”作出重要

6.2.3.4（4A級(jí)景區(qū)）區(qū)內(nèi)所有旅游廁所指示，強(qiáng)調(diào)抓“廁所革命”是提升旅游業(yè)品質(zhì)的務(wù)

應(yīng)符合GB/T18973規(guī)定的Ⅱ類質(zhì)實(shí)之舉，指出廁所問題不是小事情，是城鄉(xiāng)文明

量要求，其中Ⅰ類旅游廁所的比建設(shè)的重要方面。經(jīng)過近幾年大力推廁所革命已

例不低于30%取得明顯成效，故本次標(biāo)準(zhǔn)修訂，對(duì)景區(qū)旅游廁

6.3.3.4（3A級(jí)景區(qū)）區(qū)內(nèi)所有旅游廁所所提出達(dá)到Ⅱ類質(zhì)量要求的標(biāo)準(zhǔn)并不太高。其中，

應(yīng)符合GB/T18973規(guī)定的Ⅱ類質(zhì)5A級(jí)景區(qū)Ⅰ類旅游廁所的比例不低于40%，4A級(jí)

量要求,其中Ⅰ類旅游廁所的景區(qū)Ⅰ類旅游廁所的比例不低于30%，3A級(jí)景區(qū)

6.4.3比例不低于20%Ⅰ類旅游廁所的比例不低于20%，該指標(biāo)按照景

（2A級(jí)景區(qū)）區(qū)內(nèi)所有旅游廁所區(qū)等級(jí)與旅游廁所質(zhì)量類別相匹配的要求設(shè)置，

應(yīng)符合GB/T18973規(guī)定的Ⅱ類質(zhì)與新修訂的《旅游廁所質(zhì)量要求與評(píng)定》（GB/T

6.5.3量要求18973）相關(guān)規(guī)定相統(tǒng)一。

（1A級(jí)景區(qū)）區(qū)內(nèi)所有旅游廁所

應(yīng)符合GB/T18973規(guī)定的Ⅱ類質(zhì)

量要求

6.1.4.2（5A級(jí)景區(qū)）講解員80%以上具上版標(biāo)準(zhǔn)要求5A級(jí)景區(qū)導(dǎo)游員（講解員）均應(yīng)具

備大專及以上文化程度；普通話備大專以上文化程度，其中本科以上不少于

達(dá)標(biāo)率100％30％；4A級(jí)景區(qū)導(dǎo)游員（講解員）均應(yīng)具備高中

6.2.4.2（4A級(jí)景區(qū)）講解員70%以上具以上文化程度，其中大專以上不少于40％；導(dǎo)游

備大專及以上文化程度；普通話員（講解員）均應(yīng)具備高中以上文化程度，其中

達(dá)標(biāo)率100％大專以上不少于20％?？紤]到大學(xué)教育普及程度

6.3.4.2（3A級(jí)景區(qū)）講解員50％以上具的提高，對(duì)4A級(jí)和3A級(jí)景區(qū)講解員具備大專及以

有大專及以上文化程度；普通話上文化程度的比例適當(dāng)調(diào)高，同時(shí)考慮到旅游景

達(dá)標(biāo)率100％區(qū)本科學(xué)歷員工招工難的客觀實(shí)際，取消了各等

級(jí)景區(qū)對(duì)本科學(xué)歷的所占比例要求，并將原標(biāo)準(zhǔn)

中5A級(jí)景區(qū)講解員全部具備大專以上文化程度的

要求降為比例在80%以上

22

6.1.8.1環(huán)境空氣質(zhì)量應(yīng)達(dá)到GB延續(xù)了上版標(biāo)準(zhǔn)對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量、環(huán)境噪聲質(zhì)量

6.2.8.13095-2012中第4章規(guī)定的一級(jí)標(biāo)的等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但在表述內(nèi)容上適當(dāng)調(diào)整且更加準(zhǔn)

6.3.8.1準(zhǔn)；環(huán)境噪聲質(zhì)量應(yīng)達(dá)到GB確地表達(dá)

6.4.83096-2008中第4章和第5章規(guī)定

6.5.8的1類聲環(huán)境功能區(qū)噪聲限值標(biāo)

準(zhǔn)（1A至5A級(jí)景區(qū)）

6.1.9.1（5A級(jí)景區(qū)）中高級(jí)管理人員均5A級(jí)景區(qū)中高級(jí)管理人員的文化程度延續(xù)了上版

具備大學(xué)?？萍耙陨衔幕潭葮?biāo)準(zhǔn)要求；4A級(jí)景區(qū)中高級(jí)管理人員的文化程度

6.2.9.1（4A級(jí)景區(qū)）80%以上的中高級(jí)由上版標(biāo)準(zhǔn)占比100%降為80%，3A級(jí)景區(qū)中高級(jí)

管理人員具備大學(xué)?？萍耙陨瞎芾砣藛T的文化程度由上版標(biāo)準(zhǔn)占比80%降為

文化程度70%，2A級(jí)景區(qū)中高級(jí)管理人員的文化程度由上

6.3.9（3A級(jí)景區(qū)）70%以上的中高級(jí)版標(biāo)準(zhǔn)占比70%降為60%,1A級(jí)景區(qū)中高級(jí)管理人

管理人員具備大學(xué)?？萍耙陨蠁T的文化程度由上版標(biāo)準(zhǔn)占比60%降為50%，考慮

文化程度到我國旅游景區(qū)管理人員隊(duì)伍的實(shí)際狀況，部分

6.4.9（2A級(jí)景區(qū)）60%以上的中高級(jí)中高級(jí)管理人員有著較為豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)

管理人員具備大學(xué)專科及以上的管理能力，但學(xué)歷達(dá)不到大學(xué)?？萍耙陨衔幕?/p>

文化程度程度，且福建等有關(guān)省市文旅部門的反饋意見也

6.5.9（1A級(jí)景區(qū)）50%以上的中高級(jí)提出應(yīng)降低景區(qū)中高級(jí)管理人員文化程度要求，

管理人員具備大學(xué)專科及以上本修訂標(biāo)準(zhǔn)予以采納

文化程度

6.1.9.2

6.2.9.2

上崗人員培訓(xùn)合格率達(dá)100％

6.3.9延續(xù)原標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定：上崗人員培訓(xùn)合格率應(yīng)達(dá)100%

（1A至5A級(jí)景區(qū)）

6.4.9

6.5.9

23

一、任務(wù)來源

根據(jù)《國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)關(guān)于下達(dá)2021年第三批推

薦性國家標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)外文版計(jì)劃的通知》，開展《旅

游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定GB/T17775》（計(jì)劃號(hào)：

20214077-T-357）國家標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)》）的修訂工

作。本《標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作由中華人民共和國文化和旅游部提

出，全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)（SAC/TC210）歸口。計(jì)劃

修訂完成時(shí)間為2021年12月。

二、修訂背景

（一）旅游景區(qū)對(duì)旅游發(fā)展的重要作用不可替代

旅游景區(qū)作為旅游目的地的核心吸引要素，既是旅游產(chǎn)

品的供給主體，又是旅游消費(fèi)的服務(wù)基地；既是自然空間和

歷史遺跡，又是生活空間和當(dāng)代場景；既是傳承和弘揚(yáng)中華

優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的主要載體，又是開展愛國主義教育和踐行社

會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要陣地。據(jù)《中華人民共和國文化和

旅游部2020年文化和旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，至2020年末，全

國共有A級(jí)旅游景區(qū)13332個(gè)，其中，5A級(jí)旅游景區(qū)302個(gè)，

1

4A級(jí)旅游景區(qū)4030個(gè)，3A級(jí)旅游景區(qū)6931個(gè)。2019年全國A

級(jí)旅游景區(qū)接待總?cè)藬?shù)64.75億人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入5065.72

億元（據(jù)《中華人民共和國文化和旅游部2019年文化和旅游

發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》）。旅游景區(qū)已成為我國旅游業(yè)發(fā)展的重要

支撐。國家“十四五”規(guī)劃明確提出了“建設(shè)一批富有文化

底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)”主要任務(wù)和發(fā)展要求，未來的旅游

景區(qū)，仍將是我國旅游消費(fèi)的重中之重、旅游業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)

力量、展示美麗中國的重要窗口和服務(wù)國計(jì)民生的重要平

臺(tái)，將繼續(xù)在推動(dòng)生態(tài)文明、保護(hù)傳承文化、促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)、

帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、提升生活品質(zhì)等方面發(fā)揮著

不可替代的巨大作用。

（二）《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)旅游景區(qū)的規(guī)范引領(lǐng)作用十分顯著

《標(biāo)準(zhǔn)》是旅游景區(qū)建s設(shè)和發(fā)展的重要技術(shù)支撐。1999

年前，我國旅游景區(qū)的建設(shè)和發(fā)展仍處于起步階段，缺乏可

供參考的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且未形成系統(tǒng)性基礎(chǔ)數(shù)據(jù)積累。1999版

《標(biāo)準(zhǔn)》的編制，是景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的積極探索和重要突破，提出

了景區(qū)建設(shè)必要的要素內(nèi)容和質(zhì)量要求，解決了旅游景區(qū)有

無標(biāo)準(zhǔn)的問題，有效推動(dòng)了地方旅游景區(qū)的規(guī)范建設(shè)和快速

發(fā)展。自《標(biāo)準(zhǔn)》首次發(fā)布實(shí)施以來，我國的A級(jí)旅游景區(qū)

規(guī)模不斷擴(kuò)大，設(shè)施與服務(wù)管理水平顯著提高，景區(qū)的整體

質(zhì)量和社會(huì)影響力得到了很大的提升，同時(shí)逐步積累了較為

豐富的景區(qū)建設(shè)與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。伴隨著市場需求的趨旺和景區(qū)

2

建設(shè)與發(fā)展水平的提高，全行業(yè)對(duì)高品質(zhì)景區(qū)也有了更高的

追求和自我提升要求。2003年，原國家旅游局對(duì)《標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)

行了第一次修訂，進(jìn)一步增強(qiáng)了行業(yè)的指導(dǎo)性和可操作性，

新增了5A級(jí)景區(qū)等級(jí)劃分與評(píng)定內(nèi)容，使得5A級(jí)景區(qū)成為全

國旅游景區(qū)發(fā)展的標(biāo)桿，在國內(nèi)外產(chǎn)生了巨大的反響。因而，

無論是過去、現(xiàn)在還是未來，《標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)全國旅游景區(qū)都發(fā)

揮著十分重要的規(guī)范、引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

（三）《標(biāo)準(zhǔn)》已難以適應(yīng)新的時(shí)代特征和發(fā)展要求

自2003版《標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施以來，我國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)、旅

游市場需求和旅游景區(qū)發(fā)展都發(fā)生了一系列重要變化。在新

時(shí)代，旅游業(yè)正在立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入

新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。中共中央大力倡導(dǎo)培育和踐

行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，習(xí)近平總書記對(duì)文化和旅游工作做

出了重要指示，為旅游景區(qū)堅(jiān)定文化自信，深化文旅融合和

改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展指明了新方向；國家把生態(tài)文明

建設(shè)擺在突出的戰(zhàn)略位置，為旅游景區(qū)踐行“兩山”理論，

加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)綠色發(fā)展落實(shí)了新責(zé)

任；隨著中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的實(shí)施，更好地發(fā)

揮旅游景區(qū)在文化保護(hù)傳承和活化利用方面的重要載體作

用，推進(jìn)文化和旅游深度融合，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造

性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，進(jìn)一步彰顯文化特色，成為旅游景區(qū)

發(fā)展的新使命；我國全面建成小康社會(huì)，大眾旅游興起和小

3

康旅游時(shí)代來臨，人民對(duì)美好生活的要求不斷提高，旅游消

費(fèi)需求日益多元化和個(gè)性化，如何創(chuàng)新產(chǎn)品特色，優(yōu)化產(chǎn)品

結(jié)構(gòu)，提升供給品質(zhì)，有效滿足市場需求，成為旅游景區(qū)關(guān)

注的新焦點(diǎn)；我國加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)

性改革，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)

國際“雙循環(huán)”相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，則為改善旅游供給

質(zhì)量，提升旅游景區(qū)供給對(duì)國內(nèi)需求的適配性，拓展國內(nèi)旅

游市場，促進(jìn)旅游消費(fèi)升級(jí)提供了新契機(jī)；信息化時(shí)代的來

臨和現(xiàn)代科技的迅猛發(fā)展，既增強(qiáng)了景區(qū)發(fā)展新內(nèi)涵和新動(dòng)

能，也提出了景區(qū)的智慧化設(shè)施、服務(wù)、管理與營銷提出了

新命題和新任務(wù)；疫情防控常態(tài)化新形勢(shì)，催生了游客容量

控制和分時(shí)預(yù)約旅游的景區(qū)安全管理新舉措；在堅(jiān)持以人民

為中心，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的重要

歷史階段，如何更好地發(fā)揮旅游景區(qū)的增加就業(yè)和富民增收

作用，提供更多的優(yōu)質(zhì)、共享的公益性服務(wù)產(chǎn)