2024年黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

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黑龍江省殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

為全面貫徹落實(shí)《中共黑龍江省委、黑龍江省人民政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑發(fā)〔２００９〕３號(hào)），加快推進(jìn)我省殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步改善殘疾人狀況，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)生活、共享改革發(fā)展成果，依據(jù)《中國(guó)殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》和《黑龍江省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》等文件精神，結(jié)合我省殘疾人事業(yè)工作實(shí)際，特制定本綱要。

一、現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)、主要問(wèn)題和發(fā)展形勢(shì)

（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

“十一五”期間，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，省委、省政府加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，服務(wù)殘疾人的能力逐步增強(qiáng)，殘疾人事業(yè)發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，全面完成了我省殘疾人事業(yè)“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，全省殘疾人事業(yè)發(fā)展取得了顯著成就。

１．殘疾人的社會(huì)保障能力日益增強(qiáng)。

全?。常矗踩f(wàn)殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)；城鎮(zhèn)１４．６萬(wàn)殘疾人、農(nóng)村１０．１萬(wàn)殘疾人享受最低生活保障；全省已有１７．３萬(wàn)殘疾人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，３．３萬(wàn)殘疾人參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。貧困殘疾人得到及時(shí)有效的救助，５年扶持殘疾人脫貧３２萬(wàn)人；國(guó)家投入殘疾人康復(fù)扶貧貸款１．２５億元，扶持貧困殘疾人１６．１萬(wàn)人，其中脫貧１１．６萬(wàn)人。農(nóng)村殘疾人住房困難逐步得到解決，中央和省級(jí)合計(jì)投入補(bǔ)助資金９４７５萬(wàn)元，建設(shè)完成農(nóng)村貧困殘疾人危房改造１．４４萬(wàn)戶。

２．服務(wù)殘疾人的能力和水平逐步提高

。眾多有康復(fù)需求的殘疾人得到康復(fù)服務(wù)，全省完成白內(nèi)障復(fù)明手術(shù)４．７萬(wàn)例，供應(yīng)輔助器具６．３萬(wàn)件，為１８萬(wàn)精神病人提供了康復(fù)服務(wù)。殘疾人接受教育的水平不斷提高，我省現(xiàn)有特殊教育學(xué)校７４所，普通學(xué)校附設(shè)隨班就讀班１８１個(gè)，適齡三殘兒童少年入學(xué)率達(dá)到９３％以上，參加高考的上線殘疾考生錄取率達(dá)到１００％。求職的殘疾人得到職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)培訓(xùn)，全省已建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)１１９個(gè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達(dá)到１４萬(wàn)人，農(nóng)村穩(wěn)定就業(yè)人數(shù)達(dá)到２３萬(wàn)人。全省有８５０個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了殘疾人協(xié)會(huì)專職委員，社區(qū)（村）殘協(xié)組建率達(dá)到８０％以上。

３.殘疾人參與社會(huì)的環(huán)境明顯改善

。殘疾人法制建設(shè)日漸完善，省人大常委會(huì)頒布實(shí)施了《黑龍江省殘疾人保障條例》。殘疾人合法權(quán)益得到維護(hù)，我省建立各級(jí)殘疾人法律援助中心１１１個(gè)，設(shè)立殘疾人維權(quán)示范崗１８８?jìng)€(gè)。無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度不斷加大，全省１３個(gè)市（地）、１３２個(gè)縣（市、區(qū)）以城市主要道路、公共建筑物、公共設(shè)施、信息交流等為重點(diǎn)的無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)取得新進(jìn)展。省及部分市地人民廣播電臺(tái)和電視臺(tái)開(kāi)設(shè)了殘疾人專題節(jié)目和手語(yǔ)新聞節(jié)目。省殘聯(lián)與黑龍江人民廣播電臺(tái)共同主辦的《同在藍(lán)天下》殘疾人專題節(jié)目架起了與殘疾人心靈溝通的橋梁。我省有６名運(yùn)動(dòng)員入選２００８年北京殘奧會(huì)中國(guó)體育代表團(tuán)，實(shí)現(xiàn)了我省殘疾人體育工作的奧運(yùn)金牌夢(mèng)想。成功舉辦了全國(guó)第四屆特奧運(yùn)動(dòng)會(huì)；冬季殘疾人體育項(xiàng)目取得新的突破。

（二）主要問(wèn)題

從總體上看，盡管全省殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要實(shí)施進(jìn)展順利，但仍存在許多困難和問(wèn)題，主要是：殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，仍滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；殘疾人總體生活狀況與社會(huì)平均水平還存在很大差距；殘疾人服務(wù)設(shè)施和專業(yè)人才隊(duì)伍比較匱乏；殘疾人保障和服務(wù)投入明顯不足；殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)還不完備，殘疾人在康復(fù)、教育、扶貧、就業(yè)、社會(huì)參與等方面存在許多實(shí)際困難。

（三）發(fā)展形勢(shì)

“十二五”時(shí)期，我省將進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段，殘疾人事業(yè)作為保障民生和社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著諸多挑戰(zhàn)。

１．有利機(jī)遇。

黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府對(duì)促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展作出了一系列重大部署，更加重視社會(huì)保障和改善民生，更加注重推進(jìn)殘疾人與健全人“機(jī)會(huì)、收入、參與”三個(gè)均等化，為殘疾人事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大空間；更加重視加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新，加快培育社會(huì)組織，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供不竭動(dòng)力；更加重視增強(qiáng)社會(huì)保障能力，不斷提升服務(wù)水平，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供更為有利的社會(huì)環(huán)境；更加重視統(tǒng)籌推進(jìn)老工業(yè)基地調(diào)整改造，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，不斷增強(qiáng)綜合實(shí)力，為殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供較為雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)。

２．主要挑戰(zhàn)。

隨著經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)變，收入分配面臨重大調(diào)整，殘疾人群體要求縮小與社會(huì)平均水平差距的強(qiáng)烈愿望對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)構(gòu)成了新的挑戰(zhàn)；殘疾人受教育程度整體較低，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱，就業(yè)壓力進(jìn)一步加大，通過(guò)勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)增加收入和參加社會(huì)生活的難度越來(lái)越大，對(duì)完善殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系構(gòu)成新的挑戰(zhàn)；隨著人口老齡化加快，對(duì)殘疾人社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)構(gòu)成新的挑戰(zhàn)。

二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和總體目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照新時(shí)期黨中央、國(guó)務(wù)院及省委、省政府關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的方針、政策和決策部署，全面落實(shí)黑發(fā)〔２００９〕３號(hào)文件精神，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，政策扶持、市場(chǎng)推動(dòng)，統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)，立足基層、面向群眾，加快殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn)殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，努力使殘疾人同全省人民一道向著更高水平的小康社會(huì)邁進(jìn)。

（二）發(fā)展原則

——堅(jiān)持殘疾人事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。將殘疾人事業(yè)納入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，及時(shí)研究解決殘疾人工作的重大問(wèn)題，建立穩(wěn)定的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實(shí)施、整體推進(jìn)、加快發(fā)展。

——堅(jiān)持黨委、政府為主導(dǎo)的工作模式。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的殘疾人工作領(lǐng)導(dǎo)體制，各級(jí)黨委、政府及有關(guān)部門將殘疾人工作納入職責(zé)范圍和目標(biāo)管理，政府殘疾人工作委員會(huì)建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，督促制定和實(shí)施有關(guān)殘疾人事業(yè)政策、法規(guī)、規(guī)劃。

——堅(jiān)持把解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題放在首位。著眼基層實(shí)際和殘疾人愿望，千方百計(jì)為殘疾人群體解決實(shí)際困難。突出普惠加特惠政策，對(duì)特困殘疾、重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘及老殘一體、孤殘兒童等群體給予重點(diǎn)和特殊扶持，保證他們的基本生活。

——堅(jiān)持發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人作用。不斷提高殘疾人工作者素質(zhì)，建立一支恪守“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”職業(yè)道德的工作者隊(duì)伍。激勵(lì)廣大殘疾人發(fā)揚(yáng)“自尊、自信、自強(qiáng)、自立”精神，積極參與社會(huì)生活。

（三）總體目標(biāo)

１．實(shí)現(xiàn)殘疾人事業(yè)科學(xué)、全面、快速發(fā)展

。緊緊圍繞殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，以更大的決心和勇氣創(chuàng)新發(fā)展體制機(jī)制，建立起殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系基本框架，殘疾人生存狀況顯著改善，殘疾人生活總體達(dá)到小康，實(shí)現(xiàn)我省殘疾人事業(yè)更好、更快、更大發(fā)展。

２．實(shí)現(xiàn)殘疾人基本生活有效保障

。不斷完善城鄉(xiāng)一體的殘疾人社會(huì)保障制度，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系對(duì)殘疾人給予重點(diǎn)保障和特別扶助。強(qiáng)化專業(yè)救助，完善社會(huì)福利制度，加強(qiáng)社會(huì)保障服務(wù)，實(shí)現(xiàn)殘疾人社會(huì)保障制度的全面覆蓋。

３．殘疾人社會(huì)服務(wù)體系基本建立。

將殘疾人特殊服務(wù)需求納入基本公共服務(wù)范圍，殘疾人生產(chǎn)、生活、康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)、文化、體育、法律、無(wú)障礙等服務(wù)體系基本建立，保障水平和服務(wù)能力明顯提高。大力發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，全面提高殘疾人服務(wù)能力和水平。

４．殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步增強(qiáng)。

不斷完善各級(jí)、各類殘疾人組織建設(shè)，建立健全殘疾人專業(yè)法律法規(guī)政策體系，大力發(fā)展面向殘疾人服務(wù)的社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)。合理配置政府、社會(huì)、殘疾人組織資源，新建、改建、擴(kuò)建一批殘疾人服務(wù)設(shè)施。殘疾人人口基礎(chǔ)信息系統(tǒng)和殘疾人社會(huì)保障服務(wù)系統(tǒng)平臺(tái)基本建立，殘疾人和殘疾人組織推動(dòng)殘疾人事業(yè)發(fā)展的主體作用有效發(fā)揮，形成依法有序、健康持續(xù)、充滿活力的殘疾人事業(yè)發(fā)展機(jī)制。

三、主要任務(wù)和政策措施

（一）完善殘疾人社會(huì)保障體系

主要任務(wù)：殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障；城鄉(xiāng)殘疾人普遍加入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)；逐步擴(kuò)大殘疾人社會(huì)福利范圍，提高社會(huì)福利水平。

政策措施：

１．強(qiáng)化殘疾人社會(huì)救助措施

。將符合低保條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。按規(guī)定將靠父母或親屬供養(yǎng)的成年重度殘疾人納入最低生活保障范圍。按規(guī)定對(duì)有特殊困難的低保家庭殘疾人給予低保金加發(fā)的照顧，對(duì)重度殘疾、多重殘疾、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時(shí)救助。對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討、生活無(wú)著落的殘疾人按規(guī)定給予及時(shí)救助和妥善安置。

將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭全部納入保障性住房安居工程，每年按照不低于政府建房任務(wù)１０％的比例，解決殘疾人家庭住房困難問(wèn)題。對(duì)符合條件的重度殘疾人家庭優(yōu)先配租、配售保障性住房，對(duì)行動(dòng)不便的殘疾人予以照顧，保障性住房項(xiàng)目滿足無(wú)障礙設(shè)計(jì)要求。按照國(guó)家和省里實(shí)施的農(nóng)村危房改造規(guī)劃，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村貧困殘疾人危房改造。與國(guó)家福彩公益金“‘陽(yáng)光安居’工程——農(nóng)村貧困殘疾人危房改造”項(xiàng)目相結(jié)合，全省年實(shí)施５０００戶貧困殘疾人危房改造。

將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍。逐步提高救助標(biāo)準(zhǔn)，降低或取消醫(yī)療救助起付線，合理設(shè)置封頂線。開(kāi)展殘疾人康復(fù)救助，對(duì)貧困殘疾人無(wú)法通過(guò)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助渠道解決的康復(fù)費(fèi)用予以補(bǔ)助。各級(jí)政府每年要統(tǒng)籌安排本級(jí)福彩公益金，實(shí)施０周歲至６周歲殘疾兒童免費(fèi)搶救性康復(fù)項(xiàng)目。落實(shí)殘疾人就業(yè)促進(jìn)優(yōu)惠政策，將就業(yè)困難殘疾人納入公共就業(yè)和人才服務(wù)、就業(yè)援助范圍，免費(fèi)對(duì)貧困殘疾人實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)，落實(shí)按比例就業(yè)、扶持殘疾人個(gè)體就業(yè)、安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠政策。

開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化和項(xiàng)目扶貧。按規(guī)定實(shí)施“陽(yáng)光助殘扶貧基地建設(shè)工程”，扶持創(chuàng)建農(nóng)村殘疾人扶貧基地。每個(gè)縣（市）至少選擇兩個(gè)規(guī)模項(xiàng)目，集中組織貧困殘疾人開(kāi)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及加工業(yè)等生產(chǎn)勞動(dòng)，縣級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鲗?shí)際，給予政策和資金扶持，走出一條符合殘疾人實(shí)際、有當(dāng)?shù)靥厣拿撠氈赂恢贰?/p>

２．推進(jìn)殘疾人參與社會(huì)保險(xiǎn)。

城鄉(xiāng)殘疾居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)全覆蓋，落實(shí)和完善貧困殘疾人參加社會(huì)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策，提高社會(huì)保險(xiǎn)參保率和待遇水平。落實(shí)為重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)保險(xiǎn)費(fèi)的政策。研究制定用人單位安排殘疾人就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度。加大執(zhí)法檢查和勞動(dòng)監(jiān)察力度，督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇，對(duì)企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安置的殘疾人，按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

按規(guī)定落實(shí)城鎮(zhèn)貧困殘疾人個(gè)體工商戶繳納基本養(yǎng)老費(fèi)補(bǔ)貼政策。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)施超齡殘疾職工延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和一次性躉繳辦法，確保所有殘疾職工退休后能夠享受到基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。制定非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)殘疾人員、殘疾農(nóng)民工、被征地農(nóng)村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類社會(huì)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策。對(duì)工（農(nóng)）療機(jī)構(gòu)等集中安置殘疾人就業(yè)單位辦理社會(huì)保險(xiǎn)給予優(yōu)惠政策。

按規(guī)定將殘疾人康復(fù)列入基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。逐步將殘疾人普遍需求的康復(fù)項(xiàng)目、輔助器具適配、假肢矯形器裝配納入基本醫(yī)療保障范圍，提高殘疾人醫(yī)療康復(fù)保障水平。將重性精神病患者經(jīng)常性服藥費(fèi)用納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金支付范圍，對(duì)仍有困難的給予救助。

３．拓展殘疾人社會(huì)福利保障范圍

。建立貧困殘疾人生活補(bǔ)助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，有條件的地方可對(duì)一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人給予生活補(bǔ)助，對(duì)重度殘疾人給予護(hù)理補(bǔ)貼。逐步對(duì)重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無(wú)障礙建設(shè)和改造、日間照料、護(hù)理和居家服務(wù)給予政府補(bǔ)貼。制定落實(shí)殘疾人生活用水、電、氣、取暖費(fèi)用，掛號(hào)費(fèi)、診療費(fèi)、泊車費(fèi)，盲人、聾人手機(jī)短信和寬帶費(fèi)用以及農(nóng)村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。頒布實(shí)施殘疾人公共服務(wù)優(yōu)待辦法，在公共衛(wèi)生、公共文化、公共交通、公共安全等方面為殘疾人提供優(yōu)先優(yōu)惠和輔助性服務(wù)。研究制定無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力殘疾人財(cái)產(chǎn)信托和人身、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)保護(hù)措施。落實(shí)《傷病殘軍人退役安置規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安置工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。

４．發(fā)展助殘慈善事業(yè)

。重視、關(guān)心、支持殘疾人慈善工作，創(chuàng)造良好的殘疾人事業(yè)募捐工作的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，推進(jìn)公益助殘慈善事業(yè)加快發(fā)展。加強(qiáng)助殘慈善事業(yè)宣傳，引導(dǎo)更多資源解決殘疾人特殊困難。規(guī)范助殘項(xiàng)目管理，加強(qiáng)信息公開(kāi)，提高公信力，培養(yǎng)助殘慈善事業(yè)人才，提高助殘慈善事業(yè)專業(yè)化、職業(yè)化水平。實(shí)施好“集善工程”、“長(zhǎng)江新里程計(jì)劃救助行動(dòng)”、“愛(ài)心助學(xué)行動(dòng)”、“愛(ài)心助行行動(dòng)”、“愛(ài)心啟明行動(dòng)”、“愛(ài)心啟聰行動(dòng)”、“愛(ài)心救助腦癱患兒行動(dòng)”等慈善項(xiàng)目。

（二）加快殘疾人服務(wù)體系建設(shè)

主要任務(wù)：建立健全以生活照料、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)、文化體育、維權(quán)為主要內(nèi)容的殘疾人服務(wù)體系；使殘疾人都能得到基本公共服務(wù)，參與社會(huì)更加廣泛。

政策措施：

１．深化殘疾人康復(fù)服務(wù)

。健全社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，初步實(shí)現(xiàn)殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”目標(biāo)，完善殘疾人基本醫(yī)療、社區(qū)服務(wù)、輔助器具配發(fā)、殘疾兒童康復(fù)等服務(wù)。

加快殘疾人醫(yī)療康復(fù)服務(wù)體系建設(shè)。以專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、特殊教育學(xué)校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)等作用，建立健全社會(huì)化的殘疾人康復(fù)服務(wù)體系，全面開(kāi)展醫(yī)療康復(fù)、教育康復(fù)、職業(yè)康復(fù)、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、知識(shí)普及和咨詢等康復(fù)服務(wù)。提高省、市、縣三級(jí)專業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)水平，配備專門的康復(fù)設(shè)施和器材，新建省級(jí)殘疾人康復(fù)中心建筑面積２萬(wàn)平方米左右；市、縣兩級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)，新建或整合資源綜合設(shè)置，建筑面積分別為８０００平方米和３０００平方米左右。資金來(lái)源為中央補(bǔ)助和地方配套兩部分。

為殘疾人普遍提供基本康復(fù)服務(wù)。依托各級(jí)各類醫(yī)療、康復(fù)、教育機(jī)構(gòu)和社區(qū)資源，開(kāi)展規(guī)范化社區(qū)康復(fù)服務(wù)。二級(jí)以上綜合醫(yī)院要設(shè)立康復(fù)科，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要落實(shí)基層公共衛(wèi)生職責(zé)，普遍設(shè)立康復(fù)室，配備專門康復(fù)設(shè)施和器材，配齊專兼職康復(fù)員。加大各類康復(fù)人才的培養(yǎng)力度，提高服務(wù)能力，使康復(fù)人才總量增加、梯度合理、水平提高。逐步構(gòu)建省、市、縣三級(jí)輔助器具適配體系。各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，組織實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目，并將康復(fù)經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

實(shí)施重點(diǎn)康復(fù)工程。實(shí)施白內(nèi)障患者復(fù)明救治、盲人定向行走訓(xùn)練、低視力康復(fù)、聾兒聽(tīng)力語(yǔ)言康復(fù)、肢體殘疾人矯治手術(shù)及康復(fù)訓(xùn)練、智力殘疾人康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)、孤獨(dú)癥兒童康復(fù)訓(xùn)練及服務(wù)、精神病防治康復(fù)等重點(diǎn)康復(fù)項(xiàng)目。

注重殘疾預(yù)防工作。制定《殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)條例》實(shí)施辦法，廣泛開(kāi)展以社區(qū)為基礎(chǔ)，以一級(jí)預(yù)防為重點(diǎn)的三級(jí)預(yù)防工作。做好出生缺陷預(yù)防的宣傳工作，鼓勵(lì)參加人口計(jì)生部門組織的國(guó)家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查，把好出生關(guān)口，減少出生缺陷的發(fā)生。廣泛開(kāi)展新生兒缺陷篩查，加強(qiáng)青少年、兒童心理健康教育和精神殘疾預(yù)防。普及殘疾預(yù)防知識(shí)，提高公眾殘疾預(yù)防意識(shí)。

２．優(yōu)先發(fā)展殘疾人教育。

建立完善從學(xué)前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機(jī)制，納入基本公共服務(wù)體系，保障殘疾人受教育的權(quán)利。

落實(shí)政府發(fā)展特殊教育職責(zé)，加快特殊教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)，大力改善辦學(xué)條件。積極實(shí)施國(guó)家中西部特殊教育學(xué)校建設(shè)工程，確保匹配資金足額到位，全面實(shí)施特殊教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目，加大對(duì)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入力度。加強(qiáng)特殊教育師資隊(duì)伍建設(shè)，配齊所需教師，逐步實(shí)施特殊教育教師準(zhǔn)入制度；加強(qiáng)特殊教育教師培訓(xùn)和培養(yǎng)，不斷提高特殊教育教師待遇。

提高義務(wù)教育質(zhì)量和水平。將殘疾人義務(wù)教育納入基本公共服務(wù)體系，繼續(xù)完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀和特殊教育班為主體的殘疾兒童少年義務(wù)教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務(wù)教育水平。采取社區(qū)教育、送教上門、跨區(qū)域招生、建立專門學(xué)校等形式保證適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、失聰、失明、孤獨(dú)癥、腦癱和多重殘疾兒童少年得到適合其特點(diǎn)的教育。加大政府投入，完善教育教學(xué)能力，基本滿足特殊教育教學(xué)需求。

加快普及學(xué)前康復(fù)教育。建立多部門聯(lián)動(dòng)的０周歲至６周歲殘疾兒童篩查、報(bào)告、轉(zhuǎn)接、早期康復(fù)教育、家長(zhǎng)培訓(xùn)和師資培養(yǎng)的工作機(jī)制。加大政府對(duì)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育的資金投入，加強(qiáng)殘疾兒童學(xué)前康復(fù)教育機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。普通幼兒教育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)接收能適應(yīng)其生活的殘疾兒童，特殊教育學(xué)校、殘疾兒童康復(fù)和福利機(jī)構(gòu)要保障機(jī)構(gòu)內(nèi)的殘疾兒童接受學(xué)前康復(fù)教育。普及殘疾兒童學(xué)前一年康復(fù)教育，有條件的地方普及學(xué)前三年康復(fù)教育。

大力發(fā)展以職業(yè)教育為重點(diǎn)的高中階段教育。大中城市要建立殘疾人高中學(xué)?；蚋咧邪?，鼓勵(lì)和扶持特殊教育學(xué)校開(kāi)設(shè)高中部（班），改善特殊教育高中、殘疾人中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件，提升特殊教育師資能力，拓寬專業(yè)設(shè)置，加快殘疾人技能型人才培養(yǎng)。加快面向農(nóng)村的職業(yè)教育，逐步落實(shí)中等職業(yè)教育免費(fèi)制度。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)殘疾人接受成人教育，努力構(gòu)建開(kāi)放式的殘疾人終身教育模式，為各類殘疾人提供方便、靈活、個(gè)性化的學(xué)習(xí)條件，讓更多的殘疾人接受高等教育。

３．積極促進(jìn)殘疾人穩(wěn)定就業(yè)。

完善就業(yè)保護(hù)政策措施，提高殘疾人就業(yè)質(zhì)量，穩(wěn)定殘疾人現(xiàn)有就業(yè)人數(shù)和待遇，實(shí)現(xiàn)殘疾人公平就業(yè)。

全面推進(jìn)按比例就業(yè)。制定《黑龍江省殘疾人就業(yè)辦法》，依法推進(jìn)按比例安排殘疾人就業(yè)工作。用人單位依法履行安置殘疾人就業(yè)、繳納殘疾人就業(yè)保障金的義務(wù)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金由各級(jí)殘聯(lián)征收，其他企業(yè)類用人單位殘疾人就業(yè)保障金征收實(shí)行地稅代征。對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的用人單位，按超比例安置殘疾人人數(shù)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，所需資金按殘疾人就業(yè)保障金征收級(jí)次，從同級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中支付。加大對(duì)拒不履行殘疾人安置義務(wù)、也不繳納殘疾人就業(yè)保障金單位的處罰力度。政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位在招考工作人員時(shí)，同等條件下優(yōu)先安置殘疾人，并在招考資格上給予一定傾斜。２０１５年年底前，全省執(zhí)行殘疾人按比例就業(yè)政策的覆蓋面達(dá)到９５％以上。

穩(wěn)定和發(fā)展集中就業(yè)。落實(shí)促進(jìn)福利企業(yè)、盲人按摩機(jī)構(gòu)等用人單位各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，制定促進(jìn)集中安置殘疾人就業(yè)單位發(fā)展的辦法和系列配套措施，加大對(duì)集中安置殘疾人就業(yè)單位的管理、扶持和服務(wù)力度，提高集中就業(yè)殘疾人收入水平。

扶持個(gè)體就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。采取資金幫扶、稅費(fèi)減免、貸款貼息、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、免費(fèi)培訓(xùn)、崗位補(bǔ)貼、社保補(bǔ)貼、項(xiàng)目推介等多種扶持方式，加大對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)扶持力度。各級(jí)殘疾人就業(yè)保障金要按規(guī)定對(duì)殘疾人自主創(chuàng)業(yè)給予有償扶持。按規(guī)定落實(shí)相關(guān)的扶持措施，使應(yīng)屆高校畢業(yè)生當(dāng)年實(shí)現(xiàn)就業(yè)，高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到１００％。到２０１５年年底，各市（地）開(kāi)發(fā)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目不少于５０個(gè)，全省扶持創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到１萬(wàn)人。

擴(kuò)大公益性崗位安置就業(yè)。繼續(xù)實(shí)施“助殘就業(yè)愛(ài)心工程”，開(kāi)發(fā)適合殘疾人特點(diǎn)的公益性就業(yè)崗位，人力資源社會(huì)保障部門按政策規(guī)定給予社保補(bǔ)貼和崗位補(bǔ)貼。制定黑龍江省盲人保健按摩管理實(shí)施辦法及黑龍江省盲人醫(yī)療按摩管理相關(guān)政策規(guī)定，實(shí)現(xiàn)盲人保健、醫(yī)療按摩行業(yè)的規(guī)范管理。

加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人就業(yè)工作。完善落實(shí)農(nóng)村扶貧助殘基地扶持管理辦法，扶持建設(shè)規(guī)模較大、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、綜合效應(yīng)明顯的扶貧助殘基地，帶動(dòng)農(nóng)村殘疾人從事生產(chǎn)勞動(dòng)。支持開(kāi)展種養(yǎng)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，在技術(shù)、項(xiàng)目、銷售等方面提供服務(wù)，對(duì)城鎮(zhèn)化地區(qū)農(nóng)村殘疾人進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)。

搞好殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)。將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入職業(yè)技能開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，每年各市（地）至少組織３個(gè)以上特色培訓(xùn)項(xiàng)目。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，訂單、定向和定崗培訓(xùn)，提高培訓(xùn)就業(yè)率。完善就業(yè)服務(wù)和職業(yè)技能培訓(xùn)銜接機(jī)制，確保失業(yè)登記人員職業(yè)技能培訓(xùn)率達(dá)到１００％。舉辦全省第五屆殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽。

４．加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧工作

。為１０萬(wàn)農(nóng)村殘疾人提供實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃。制定《黑龍江省農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃（２０１１－２０２０年）》，按照國(guó)家及省的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，核定貧困人口數(shù)量，將農(nóng)村有勞動(dòng)能力和意愿的貧困殘疾人納入扶貧工作對(duì)象的檔案卡登記范圍。開(kāi)發(fā)式扶貧和救助政策相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村殘疾人低保制度和扶貧開(kāi)發(fā)政策有效銜接。將有勞動(dòng)能力和意愿的農(nóng)村貧困殘疾人納入開(kāi)發(fā)式扶貧范圍，提高個(gè)人收入。

繼續(xù)開(kāi)展殘疾人康復(fù)扶貧。積極落實(shí)專項(xiàng)扶貧貸款政策，確保殘疾人扶貧貸款到戶到人，提高扶持貸款的到位率和實(shí)際效益。省、市、縣分別安排一定財(cái)政資金，為殘疾人康復(fù)扶貧貸款提供擔(dān)保金和貼息資金。

將殘疾人的職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)納入各級(jí)人力資源社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、科技等部門培訓(xùn)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排優(yōu)先免費(fèi)培訓(xùn)。各級(jí)殘疾人就業(yè)保障金要按規(guī)定對(duì)殘疾人職業(yè)培訓(xùn)給予補(bǔ)貼，通過(guò)合理設(shè)置適合不同類別殘疾人的培訓(xùn)項(xiàng)目，５年對(duì)１０萬(wàn)農(nóng)村殘疾人進(jìn)行職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，使經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的殘疾人至少掌握１門至２門實(shí)用增收技術(shù)。

５．大力開(kāi)展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)

。堅(jiān)持公益性質(zhì)，建立完善殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”。

制定本地區(qū)托養(yǎng)服務(wù)發(fā)展計(jì)劃。建立健全以地級(jí)城市和有條件的縣（市、區(qū)）托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料為主體，居家托養(yǎng)服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家實(shí)施的殘疾人托養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，市、縣兩級(jí)分別達(dá)到６０００米和２０００米建筑面積，資金分別由國(guó)家和當(dāng)?shù)赝度搿ＶС稚鐣?huì)組織和個(gè)人興辦非營(yíng)利性殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，市（地）、縣（市、區(qū)）普遍建立托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，智力、精神、重度殘疾人托養(yǎng)服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務(wù)。通過(guò)政策和財(cái)政資金扶持，動(dòng)員社會(huì)服務(wù)組織、志愿服務(wù)人員和家庭鄰里等，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、生活和職業(yè)能力培訓(xùn)、精神慰藉、安全保護(hù)等方面服務(wù)。

制定殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。建立針對(duì)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、提供殘疾人居家托養(yǎng)服務(wù)的社會(huì)組織資助制度和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管制度。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費(fèi)用優(yōu)惠待遇。通過(guò)政府投入、社會(huì)募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務(wù)資金，提高托養(yǎng)服務(wù)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大托養(yǎng)服務(wù)受益面。依據(jù)國(guó)家現(xiàn)行政策并結(jié)合我省實(shí)際，繼續(xù)實(shí)施“陽(yáng)光家園計(jì)劃”，為殘疾人托養(yǎng)服務(wù)提供補(bǔ)助。

６．豐富殘疾人精神文化生活。

以基層為重點(diǎn)，加快殘疾人精神文化服務(wù)體系建設(shè)，保障殘疾人享有基本公共文化服務(wù)，組織殘疾人開(kāi)展群眾性文化、體育、健身、娛樂(lè)活動(dòng)。

提供基本公共文化服務(wù)。由政府投資興建或管理的公園、旅游景點(diǎn)、圖書館、美術(shù)館、展覽館、博物館、紀(jì)念館、文化館、體育場(chǎng)館等公共文化體育場(chǎng)所，免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，并提供輔助性服務(wù)。由社會(huì)組織和個(gè)人興辦的公共文化場(chǎng)所，鼓勵(lì)、支持免費(fèi)向殘疾人開(kāi)放，并提供輔助性服務(wù)。

開(kāi)展群眾性文體活動(dòng)。在全省城鄉(xiāng)、社區(qū)實(shí)施“殘疾人文化進(jìn)社區(qū)”項(xiàng)目和“農(nóng)家書屋”工程，推廣適合殘疾人特點(diǎn)的健身康復(fù)體育項(xiàng)目。在殘疾人相對(duì)集中的社區(qū)和特殊教育學(xué)校、康復(fù)機(jī)構(gòu)、托養(yǎng)機(jī)構(gòu)等基層單位，廣泛開(kāi)展群眾性體育健身活動(dòng)。實(shí)施“全民健身助殘工程”，建設(shè)６０個(gè)殘疾人社區(qū)建設(shè)示范點(diǎn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立１個(gè)殘疾人文體團(tuán)隊(duì)，每個(gè)縣（市、區(qū)）分別培育１個(gè)文化體育活動(dòng)品牌，每年開(kāi)展１次殘疾人文化節(jié)、健身節(jié)，逐步形成我省殘疾人文化體育活動(dòng)品牌。建立黑龍江省殘疾人文化體育中心。參加全國(guó)第六屆、第七屆特殊教育學(xué)校和全國(guó)第八屆殘疾人藝術(shù)匯演。培養(yǎng)殘疾人藝術(shù)人才，發(fā)展殘疾人特殊藝術(shù)。

發(fā)展殘疾人體育事業(yè)。全省各級(jí)政府統(tǒng)籌安排體彩公益金用于支持殘疾人體育事業(yè)發(fā)展。推動(dòng)殘奧、聾奧、特奧、冬奧均衡發(fā)展，參與特奧運(yùn)動(dòng)的智力殘疾人新增２萬(wàn)人。建立一支６０人規(guī)模的優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員集訓(xùn)隊(duì)伍，制定實(shí)施我省殘疾人運(yùn)動(dòng)員等級(jí)評(píng)定辦法?；I備第六屆、第七屆全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，組團(tuán)參加第八屆、第九屆全國(guó)殘運(yùn)會(huì)、第六屆全國(guó)特奧會(huì)和首屆全國(guó)聾運(yùn)會(huì)。推薦優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員參加２０１１年、２０１５年世界特奧會(huì)、２０１３年世界冬季特奧會(huì)和２０１２年倫敦殘奧會(huì)、２０１４年索契冬季殘奧會(huì)、２０１４年亞洲殘運(yùn)會(huì)等重要國(guó)際賽事。對(duì)在全國(guó)和國(guó)際大賽取得優(yōu)異成績(jī)的運(yùn)動(dòng)員、教練員和工作人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。大力發(fā)展殘疾人冬季體育項(xiàng)目。充分發(fā)揮殘疾人體育協(xié)會(huì)作用，組織殘疾人開(kāi)展殘疾人體育活動(dòng)。

７．依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益

。完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，開(kāi)展殘疾人法律救助工作，加強(qiáng)普法宣傳，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益意識(shí)，為殘疾人提供良好法制環(huán)境。

健全殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。全面實(shí)施《黑龍江省殘疾人保障條例》，省制定殘疾人就業(yè)條例、無(wú)障礙建設(shè)條例實(shí)施細(xì)則，各市（地）制定《黑龍江省殘疾人保障條例》實(shí)施細(xì)則，各縣（市、區(qū)）制定優(yōu)惠殘疾人的規(guī)定。各級(jí)人大、政府、政協(xié)及法制部門開(kāi)展執(zhí)法檢查、視察和調(diào)研。建立健全殘疾人參政議政服務(wù)工作機(jī)制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活中的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督作用。

加強(qiáng)法制宣傳教育。將《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》、《黑龍江省殘疾人保障條例》等法律法規(guī)納入省“六五”普法規(guī)劃，開(kāi)展形式多樣的普法宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)依法維護(hù)殘疾人權(quán)益意識(shí)。

推進(jìn)殘疾人法律救助工作。在省、市、縣三級(jí)建立殘疾人法律救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制，依托“殘疾人維權(quán)示范崗”，開(kāi)展“送法進(jìn)社區(qū)”、“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)，確保殘疾人合法訴求得到解決。建立省、市、縣三級(jí)殘疾人法律救助工作站，及時(shí)、規(guī)范、高效地為殘疾人提供專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)，依法維護(hù)殘疾人合法權(quán)益。

加強(qiáng)各級(jí)殘疾人信訪管理。提高殘疾人協(xié)會(huì)專職委員政策法規(guī)咨詢和矛盾糾紛調(diào)解能力，重視殘疾人及其親屬在矛盾調(diào)解中的作用。加大重大侵害殘疾人權(quán)益的信訪案件協(xié)調(diào)督辦力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為。

８．提高無(wú)障礙建設(shè)水平

。開(kāi)展全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)市（地）、縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作。推進(jìn)信息和交流無(wú)障礙建設(shè)，公共服務(wù)信息方便殘疾人使用。開(kāi)展殘疾人家庭無(wú)障礙改造，對(duì)貧困殘疾人家庭提供無(wú)障礙改造補(bǔ)助資金。研究制定城市無(wú)障礙建設(shè)管理規(guī)定和殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等配套實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，依法推動(dòng)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造計(jì)劃的制定和落實(shí)。新建、改建、擴(kuò)建的城市道路、公共建筑、居民住宅等要認(rèn)真執(zhí)行《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和其他有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施，提高無(wú)障礙質(zhì)量。加大對(duì)已建無(wú)障礙設(shè)施的監(jiān)管力度，確保無(wú)障礙設(shè)施能正常使用。推進(jìn)城市主要交通樞紐、公交站臺(tái)、交通信號(hào)和交通信息服務(wù)系統(tǒng)無(wú)障礙改造。相關(guān)政務(wù)公開(kāi)網(wǎng)站及面向殘疾人服務(wù)的有關(guān)政府網(wǎng)站，要按照信息無(wú)障礙的標(biāo)準(zhǔn)和要求完成無(wú)障礙改造，同時(shí)，按照統(tǒng)籌規(guī)劃的原則完成殘聯(lián)系統(tǒng)網(wǎng)站群建設(shè)，促進(jìn)信息化與殘疾人工作深度融合，實(shí)現(xiàn)殘疾人工作各地、各領(lǐng)域信息化。省、市電視臺(tái)開(kāi)辦手語(yǔ)節(jié)目，省、市、縣人民廣播電臺(tái)開(kāi)辦殘疾人專題節(jié)目。公共服務(wù)機(jī)構(gòu)提供語(yǔ)音、文字、盲文、手語(yǔ)等無(wú)障礙服務(wù)，縣級(jí)以上公共圖書館設(shè)立盲文閱覽室。

９．加強(qiáng)殘疾人事業(yè)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和信息化建設(shè)

。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)為殘疾人服務(wù)，使殘疾人生活更便利，社會(huì)融合更加充分。建立和完善殘疾人人口綜合數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)社會(huì)保障和公共服務(wù)管理平臺(tái)的數(shù)據(jù)交換和資源共享。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村和基層殘疾人組織的信息化指導(dǎo)和培訓(xùn)，提升殘疾人工作者信息化水平。推行統(tǒng)計(jì)電子化和網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用，規(guī)范殘疾人工作統(tǒng)計(jì)報(bào)表，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。完成市、縣兩級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)各類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資源的綜合分析，發(fā)布?xì)埣踩耸聵I(yè)年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，定期做好培訓(xùn)、檢查、監(jiān)督和管理工作。做好殘疾人狀況監(jiān)測(cè)工作，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強(qiáng)分析利用。

（三）加強(qiáng)殘疾人事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)

主要任務(wù)：立足基層，面向殘疾人群眾，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人組織建設(shè)，發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織在殘疾人事業(yè)發(fā)展中的主體作用。進(jìn)一步完善綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)殘疾人的能力和水平。

政策措施：

１．加強(qiáng)基層殘疾人組織規(guī)范化建設(shè)。

全省縣級(jí)及以上殘疾人組織普遍達(dá)到國(guó)家基層殘疾人組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，縣級(jí)及以上殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)范化建設(shè)要求全部達(dá)標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘疾人組織機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)和農(nóng)村殘疾人協(xié)會(huì)組織建設(shè)全部達(dá)標(biāo)，配備的殘疾人協(xié)會(huì)專職委員全部納入公益性崗位隊(duì)伍。配備適宜的場(chǎng)地和設(shè)施，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障和人員待遇，健全殘疾人協(xié)會(huì)專職委員選拔、培訓(xùn)、考核等各項(xiàng)管理制度，建立能進(jìn)能出的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。２０１５年年底前，全省社區(qū)（村）殘疾人協(xié)會(huì)專職委員配備率達(dá)到１００％。

２．加強(qiáng)各級(jí)殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)。

加強(qiáng)殘疾人工作者隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和“人道、廉潔、服務(wù)、奉獻(xiàn)”的職業(yè)道德教育，將殘疾人工作者教育培訓(xùn)納入組織、人力資源社會(huì)保障部門培訓(xùn)整體規(guī)劃。加大對(duì)市、縣殘疾人工作者培訓(xùn)力度，全面掌