如何做好招標(biāo)文件解讀

如何做好招標(biāo)文件解讀雷啟威中石化中原油建工程有限公司國際工程事業(yè)部前言隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快和國內(nèi)市場趨于飽和，越來越多的中國公司為了實(shí)現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展和參與全球競爭，在積極拓展國際業(yè)務(wù)，參與國際工程建設(shè)。石油工程建設(shè)行業(yè)在這方面走在國內(nèi)施工公司的前列。拓展國際業(yè)務(wù)的一個重要手段就是參加國際項(xiàng)目招標(biāo)，這是一個公正、安全和有效的途徑。投標(biāo)后能否中標(biāo)，不僅取決于投標(biāo)公司實(shí)力的強(qiáng)弱，還取決于投標(biāo)人對招標(biāo)文件的理解程度和對招標(biāo)人需求的把握程度。國際項(xiàng)目招標(biāo)一般用外語寫成，大多數(shù)情況下是英語。因此可以說對招標(biāo)文件的熟悉程度在某種意義上決定了投標(biāo)方案和報價編制是否合理、是否有競爭力。因此招標(biāo)文件解讀是投標(biāo)過程中很關(guān)鍵的一步。本文對如何有效地解讀招標(biāo)文件進(jìn)行了探討。招標(biāo)文件組成國際項(xiàng)目招標(biāo)文件一般有許多文件，少的有數(shù)十個，多則達(dá)上百個，不過比較規(guī)范系統(tǒng)。一般來說，國際石油地面工程項(xiàng)目招標(biāo)文件包括以下內(nèi)容：投標(biāo)須知（InstructionstoBidders）；工作范圍（ScopeofWork）；合同協(xié)議（ContractAgreement）；合同條款（ContractTerms），包括通用條款（GeneralTermsandConditions）和專用條款（SpecialTermsandConditions）；技術(shù)要求（技術(shù)規(guī)格書）（TechnicalSpecification）；QA/QC要求文件；HSE要求文件；工程量清單（BOQ）或MTO；圖紙；適用標(biāo)準(zhǔn)；其它文件。例如，沙特阿美公司（SaudiAramco）的招標(biāo)文件一般可達(dá)800多個，有當(dāng)?shù)鼗霉ぁ⒉少彽纫笪募?。?biāo)書解讀目的一般來說，招標(biāo)文件解讀主要是了解招標(biāo)人的需求，其主要目的如下：了解項(xiàng)目性質(zhì)、工期計劃、截標(biāo)日期、各類保函要求等關(guān)鍵事項(xiàng)；明確投標(biāo)人的責(zé)任、工作范圍和報價要求；明確投標(biāo)書編制內(nèi)容及要求；理解項(xiàng)目的技術(shù)要求，以制訂合理的施工方案；了解工程中擬采用的材料和設(shè)備，以便進(jìn)行市場詢價；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件中的錯誤、含糊不清或相互矛盾之處，提請招標(biāo)人澄清；發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件（合同、技術(shù)文件等）中暗藏的風(fēng)險和不利隱私，以便做出合理的應(yīng)對措施；找出合同中含有的不合理規(guī)定或投標(biāo)人要承擔(dān)風(fēng)險的條款，以便采取相應(yīng)的對策，標(biāo)書解讀也是風(fēng)險管理中重要的一步，通過解讀來發(fā)現(xiàn)和識別招標(biāo)文件中存在的風(fēng)險，引起投標(biāo)團(tuán)隊(duì)的重視，做好應(yīng)對工作。招標(biāo)文件的解讀和準(zhǔn)確把握是編制合格的技術(shù)標(biāo)書和商務(wù)標(biāo)書的前提，也是投標(biāo)團(tuán)隊(duì)開始投標(biāo)的第一步和關(guān)鍵一步，因此必須高度重視。標(biāo)書解讀要求國際石油工程項(xiàng)目招標(biāo)時間一般在一個月，有的可能一個半月，在這短短的招標(biāo)期間，要完成所有的投標(biāo)工作（考察、解讀、采辦詢價、工期計劃編制、工作量匯總和計算、人力設(shè)備資源計劃編制、各類施工方案編制、質(zhì)量方案和HSE方案編制、商務(wù)報價以及各種商務(wù)文件的準(zhǔn)備以及后期標(biāo)書裝訂遞交等）殊非易事，因此必須在盡可能短的時間內(nèi)完成標(biāo)書解讀。因此要控制好標(biāo)書解讀的時間，留給一個月時間內(nèi)對于投標(biāo)時間在一個月左右的項(xiàng)目，一般應(yīng)在收到招標(biāo)文件后5~7個工作日內(nèi)完成解讀，接著召開標(biāo)書解讀會。標(biāo)書解讀原則上越細(xì)致越好。投標(biāo)人員解讀時應(yīng)將閱讀招標(biāo)文件時發(fā)現(xiàn)的問題、重點(diǎn)、難點(diǎn)、不明確或含混不清或模棱兩可的地方，要清楚各自負(fù)責(zé)解讀的章節(jié)或?qū)I(yè)，作好記錄，寫下自己的理解。有條理，有順序。這樣有利于編寫方案、人力設(shè)備資源計劃和報價。標(biāo)書解讀內(nèi)容投標(biāo)人員要全面熟悉招標(biāo)文件的內(nèi)容，不要忽視任何一個細(xì)節(jié)。對招標(biāo)文件的熟悉程度不夠、對合同條件理解錯誤都可能給自己帶來錯誤的判斷，進(jìn)而造成項(xiàng)目執(zhí)行時的經(jīng)濟(jì)損失。在研究招標(biāo)文件過程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)文件有問題或者內(nèi)容含糊的地方，應(yīng)該以書面形式或在標(biāo)前投標(biāo)負(fù)責(zé)人或其指定人員簡要介紹項(xiàng)目背景、性質(zhì)和工程量等情況；商務(wù)合同人員介紹解讀商務(wù)合同文件后的所得，存在的重要風(fēng)險和問題；專業(yè)技術(shù)人員介紹各專業(yè)的工作量和技術(shù)要求，指出難點(diǎn)和要點(diǎn)，說明工程量不清晰或重復(fù)的地方，工程的技術(shù)難度，以及解決方案等；最后就一些關(guān)鍵的商務(wù)、合同和技術(shù)問題展開討論，提出應(yīng)對方法。投標(biāo)負(fù)責(zé)人安排專人負(fù)責(zé)會議記錄，會后編寫會議紀(jì)要，將投標(biāo)成員的解讀文件匯在一起，作為紀(jì)要的附件，與會議紀(jì)要一起上傳到內(nèi)網(wǎng)由投標(biāo)人員共享，用作投標(biāo)方案編制的參考。標(biāo)書解讀會的結(jié)束并非意味著標(biāo)書解讀完成，投標(biāo)人員應(yīng)隨著投標(biāo)工作的進(jìn)展深入閱讀招標(biāo)文件，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。標(biāo)書解讀不良案例項(xiàng)目不同，項(xiàng)目所在國不同，標(biāo)書內(nèi)容也不同，標(biāo)書要求也不同，商務(wù)合同和技術(shù)方面都會有所不同，即使項(xiàng)目性質(zhì)類似或規(guī)模相當(dāng)，標(biāo)書的內(nèi)容也不會完全相同。因此，不能應(yīng)為有了同類或類似項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，就可以不閱讀、不細(xì)讀表述的具體內(nèi)同，想當(dāng)然地認(rèn)為沒什么差別。同樣的項(xiàng)目有時因?yàn)轫?xiàng)目地點(diǎn)不同、所在國法律法規(guī)的變化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)步、氣候環(huán)境的不同、環(huán)境保護(hù)要求而大相迥異。我們歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)不少因沒有熟讀標(biāo)書導(dǎo)致報價失誤，中標(biāo)后產(chǎn)生巨大風(fēng)險的事例。下面就此列出幾個案例，目的是希望投標(biāo)人員足夠重視標(biāo)書解讀。我方承包的沙特阿美公司Manifa井場和管線施工項(xiàng)目，工作包括井場管線和井場設(shè)施的施工。由于投標(biāo)人員沒有注意到工作量是按訂單形式下放的，誤以為整個工程全有我方施工，采取了不平衡報價策略。結(jié)果有三家單位中標(biāo)，業(yè)主將報價低的工作下放給我方，導(dǎo)致工程出現(xiàn)重大虧損。具體內(nèi)容如下：在招標(biāo)文件“Specific_Instuctions_to_Bidders”的A.INTRODUCTION第2段寫道：“…SAUDIARAMCOhastherighttoissueReleasePurchaseOrders(ReleasePO)onanyworkingareatoone(1)bidderormore.”(翻譯：沙特阿美公司有權(quán)將某個區(qū)域工程的批準(zhǔn)采購單下達(dá)給一個或多個競標(biāo)人。)在合同ScheduleA“GENERALTERMSANDCONDITIONS”多次提到了“ReleasePO”，例如：“7. SAUDIARAMCO'SGENERALOBLIGATIONS SAUDIARAMCOshall,inaccordancewithandsubjecttothetermsandconditionsofthisContract: 7.1 IssueReleasePOs.”（翻譯：7.沙特阿美公司基本義務(wù)沙特阿美公司應(yīng)依據(jù)并且遵守本合同條款：7.1下發(fā)批準(zhǔn)PO。）注意：這里PO后面加了s，表明該項(xiàng)目有多個PO。充分說明了這個項(xiàng)目的具體工程可能授予不同的承包商。但是在招標(biāo)階段沒人注意到這一點(diǎn)，以為只有一家中標(biāo)人執(zhí)行整個項(xiàng)目，因而作出了不平衡報價，對人力資源和設(shè)備計劃考慮不周，結(jié)果是Manifa項(xiàng)目有多家公司中標(biāo)，阿美公司將報價低的工程授予了我公司，導(dǎo)致項(xiàng)目嚴(yán)重虧損。沙特阿美陸上井場升級改造項(xiàng)目，工作內(nèi)容主要是對現(xiàn)有井場進(jìn)行升級改造，井場分布極為分散，從沙特首都利雅得附近一直到沙特南部，而且也是采用訂單形式下放工作。投標(biāo)人員沒有認(rèn)識到這一點(diǎn)，以為是一個全新項(xiàng)目，最后將報價削減了約一半左右（還有一些其它因素），中標(biāo)了。合同簽署后準(zhǔn)備開始執(zhí)行，現(xiàn)場人員到各個現(xiàn)場考察后發(fā)現(xiàn)了這個問題，認(rèn)為如果堅持執(zhí)行合同會產(chǎn)生巨大虧損的風(fēng)險，建議取消合同。最后在沙分公司和國工的努力下，與阿美公司協(xié)商，取消了該合同。雖然阿美公司對我方的信任度降低，但是避免了巨大的經(jīng)營風(fēng)險。（注：項(xiàng)目招標(biāo)文件遺失，無法列出具體內(nèi)容）沙特農(nóng)業(yè)部凈化水輸送項(xiàng)目：由于技術(shù)規(guī)格書閱讀不全面，甚至可能了漏看了管溝開挖、回填以及試壓方面的要求：“Thelengthoftrenchtobeleftopenpriortolayingshallnotbemorethan200metresandnotrenchshallbeleftopenformorethan20daysunlesstheContractorhasobtainedthewrittenconsentoftheEngineer”(翻譯：開挖且待鋪設(shè)管子的管溝長度不得超過200米，管溝應(yīng)在20天內(nèi)鋪管和回填，有得到工程師同意的除外)；和“Unlessotherwisestatedoragreedtestingshallbecarriedoutinlengthsnotexceeding1000meters.Thewholesystemshallbetestedandchlorinatedbeforethefinalconnectionsaremade.”(翻譯：除非另行同意，試壓管段不得超過1000米。整個系統(tǒng)在試壓和通氯氣清洗后才能進(jìn)行最后連接。)“Pipeslaidwithinwadisandinchannelbedsshalleitherbeencasedinconcreteorshallbebackfil1edwithcementstabilizedsoilorbothasdirectedbytheEngineer.ThebackfillingshallbedoneasdescribedinSpecificationsexceptforthelast750mmwhichshallbefilledwithcementstabilizedsoilcompactedinlayerseach250mmthick.”（翻譯：鋪設(shè)在干谷或河床中的管子應(yīng)按照工程師的指示安裝在混凝土套管中或用固化土回填或同時采用兩種方法。除最后的750mm外，回填應(yīng)按照規(guī)格書的要求進(jìn)行，最后750mm應(yīng)用水泥固化土填滿，每250mm一層進(jìn)行壓實(shí)。）