生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估指南（征求意見(jiàn)稿）編制說(shuō)明

一、工作簡(jiǎn)況（一）任務(wù)來(lái)源生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援是防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)的最后一道防線(xiàn)。應(yīng)急救援得力，將有效減少事故損失和人員傷亡。我國(guó)每年數(shù)百起較大以上生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要開(kāi)展評(píng)估，以總結(jié)反思準(zhǔn)備是否充分、預(yù)案是否合理、救援是否科學(xué)、保障是否到位等各方面工作，打一仗進(jìn)一步，更好地規(guī)范應(yīng)急救援程序，完善應(yīng)急救援運(yùn)行機(jī)制，提升救援處置能力。2021年9月1日起施行的《安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定：事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，評(píng)估應(yīng)急處置工作，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任單位和人員提出處理建議。2019年4月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令第708號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第二十七條規(guī)定：按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)急救援工作進(jìn)行評(píng)估，并在事故調(diào)查報(bào)告中作出評(píng)估結(jié)論。為貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《條例》，迫切需要制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范、引導(dǎo)應(yīng)急救援評(píng)估工作，增強(qiáng)應(yīng)急救援評(píng)估工作的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性。根據(jù)應(yīng)急管理部辦公廳《關(guān)于印發(fā)應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃（2022年第三批）的通知》（應(yīng)急廳函〔2022〕322號(hào)），《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估指南》的制訂計(jì)劃編號(hào)為2022-AQ-19，由TC288全國(guó)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織起草和審查。（二）起草單位根據(jù)立項(xiàng)計(jì)劃，2022年12月成立標(biāo)準(zhǔn)起草組，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心牽頭負(fù)責(zé)本文件的制定工作。中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院、中鐵二局集團(tuán)有限公司、清華大學(xué)、中國(guó)石化集團(tuán)中原石油勘探局有限公司、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)參加標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。（三）主要工作過(guò)程自2013年以來(lái)，按照《安全生產(chǎn)法》《條例》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置工作的通知》（安委〔2013〕8號(hào)）的要求，國(guó)家層面對(duì)2013年青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、2015年深圳光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)“12·20”特別重大滑坡事故、2016年赤峰寶馬礦業(yè)有限公司“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故、2021年福建泉州欣佳酒店“3·7”坍塌事故、2022年湖南長(zhǎng)沙“4·29”特別重大居民自建房倒塌事故、2022年河南安陽(yáng)市凱信達(dá)商貿(mào)有限公司特別重大火災(zāi)事故等開(kāi)展了應(yīng)急救援評(píng)估，并作為事故調(diào)查報(bào)告的重要組成部分。國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心牽頭或參與完成了以上事故的應(yīng)急救援評(píng)估工作。地方各級(jí)人民政府在事故調(diào)查中也廣泛開(kāi)展了應(yīng)急救援評(píng)估工作?；谏鲜銮闆r，國(guó)家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心會(huì)同中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院等單位共同承擔(dān)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估指南》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》）標(biāo)準(zhǔn)的起草工作。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的要求，《指南》按照標(biāo)準(zhǔn)制訂程序，經(jīng)過(guò)多次研究討論修改后完成了標(biāo)準(zhǔn)草案。2022年10月，征求了應(yīng)急管理部相關(guān)司局單位和國(guó)家礦山安監(jiān)局意見(jiàn)，對(duì)草案進(jìn)行了修改完善。2022年12月，應(yīng)急管理部辦公廳印發(fā)應(yīng)急管理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃（2022年第三批），將《指南》列入推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃。標(biāo)準(zhǔn)編制組認(rèn)真研究標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，組織召開(kāi)研討會(huì)議，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容充分討論，進(jìn)一步進(jìn)行修改，形成征求意見(jiàn)稿。二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)及理（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則1.《指南》編制遵循習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“建立健全重大自然災(zāi)害和安全事故調(diào)查評(píng)估制度”的要求，適用于指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估工作，核心要求與相關(guān)法律法規(guī)保持一致。2.《指南》內(nèi)容符合“實(shí)事求是、客觀公正、科學(xué)高效”的原則。3.標(biāo)準(zhǔn)格式符合《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》（GB/T1.1-2020）的規(guī)定。（二）標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容及確定依據(jù)《指南》正文共6部分，明確了標(biāo)準(zhǔn)適用的范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)定義、基本要求、評(píng)估程序、評(píng)估內(nèi)容等，并對(duì)評(píng)估方式、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障、評(píng)估報(bào)告等方面進(jìn)行了說(shuō)明。具體內(nèi)容包括：1.第一部分是標(biāo)準(zhǔn)適用范圍，規(guī)定了標(biāo)準(zhǔn)適用于各級(jí)人民政府成立事故調(diào)查組并且由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭或參與調(diào)查的生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援評(píng)估工作。其他生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援評(píng)估工作可參照實(shí)施。2.第二部分是規(guī)范性引用文件，列出了引用的相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。3.第三部分是術(shù)語(yǔ)和定義，對(duì)應(yīng)急救援、應(yīng)急救援評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案等進(jìn)行了定義。4.第四部分是應(yīng)急救援評(píng)估的基本要求，規(guī)定了應(yīng)急救援評(píng)估的對(duì)象、依據(jù)、原則、方式等。5.第五部分是評(píng)估程序，對(duì)評(píng)估啟動(dòng)、評(píng)估實(shí)施、評(píng)估結(jié)束等予以明確。6.第六部分是評(píng)估內(nèi)容，主要包括對(duì)事故單位、事發(fā)地人民政府評(píng)估的具體內(nèi)容，包括應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、應(yīng)急保障等。附錄A規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估內(nèi)容一覽表，附錄B規(guī)定了生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估報(bào)告大綱。三、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系《指南》與《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《安全生產(chǎn)法》等現(xiàn)行法律法規(guī)有很好的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，是貫徹落實(shí)《條例》的具體要求，對(duì)有關(guān)法規(guī)條款進(jìn)行細(xì)化和完善，便于操作實(shí)施。與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)無(wú)沖突。與《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評(píng)估指南》（AQ/T9011）、《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》（AQ/T9009）等標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)不同。四、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、其他國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)比分析《指南》明確了應(yīng)急救援評(píng)估的基本要求、評(píng)估程序和評(píng)估內(nèi)容，制定了具體的評(píng)估表，參考了國(guó)內(nèi)外有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)的資料，是我國(guó)應(yīng)急管理和調(diào)查評(píng)估領(lǐng)域的創(chuàng)新。未查到國(guó)際生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。北京市2021年發(fā)布了地方標(biāo)準(zhǔn)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估指南》（DB11/T1879），由中國(guó)安全生產(chǎn)科學(xué)研究院作為起草單位。本《指南》基于北京市地方標(biāo)準(zhǔn)，在重特大事故應(yīng)急救援評(píng)估實(shí)踐基礎(chǔ)上，進(jìn)行了部分修改完善和調(diào)整優(yōu)化。五、重大分歧意見(jiàn)的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)無(wú)。六、作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)或推薦性標(biāo)準(zhǔn)的建議及理由由于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估涉及面廣，各地各部門(mén)針對(duì)不同行業(yè)領(lǐng)域事故開(kāi)展評(píng)估的差異性較大，很難以一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援評(píng)估進(jìn)行強(qiáng)制性要求，因此，建議作為安全生產(chǎn)行業(yè)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)供參考使用。七、標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期的過(guò)渡期建議及理由《指南》由于需要廣泛開(kāi)展征求意見(jiàn)等工作，后期修改完善內(nèi)容較多，建議加快征求意見(jiàn)、審查和發(fā)布工作，于2023年底完成發(fā)布實(shí)施，及時(shí)為我國(guó)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援評(píng)估提供指引，提升處置效能。八、與實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)的政策措施（一）宣傳培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫指導(dǎo)工作，制定標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)計(jì)劃，組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作，指導(dǎo)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)和有關(guān)行業(yè)部門(mén)按照《指南》的要求組織開(kāi)展評(píng)估工作。（二）動(dòng)態(tài)評(píng)估及時(shí)收集整理各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)在《指南》使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)《指南》的實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。相關(guān)行業(yè)可在本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步編制適合行業(yè)實(shí)際的應(yīng)急救援評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。九、是否需要對(duì)外通報(bào)的建議及理由無(wú)。十、廢止現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建議無(wú)。十一、涉及專(zhuān)利的有關(guān)說(shuō)明無(wú)。十二、標(biāo)準(zhǔn)所涉及的產(chǎn)品、過(guò)程和服務(wù)目錄無(wú)。十三、其他應(yīng)予以說(shuō)明的事項(xiàng)無(wú)?！渡a(chǎn)安全