(高清版)GBT 41011-2021 旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展指南

旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展指南國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會I前言 2規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 4總體原則 25資源與環(huán)境保護(hù)管理 25.1自然資源保護(hù) 25.2文化資源保護(hù) 25.3資源節(jié)約與再利用 35.4減少污染 35.5風(fēng)險(xiǎn)評估與控制 36經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展促進(jìn) 46.1維持景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益 46.2支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展 46.3增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會 46.4保障當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)益 56.5促進(jìn)公眾參與 57游覽體驗(yàn)與接待服務(wù) 57.1游覽服務(wù) 7.2解說體系建設(shè) 57.3接待容量管控 67.4旅游者服務(wù)引導(dǎo) 67.5景觀利用 67.6公共環(huán)境 68可持續(xù)的管理與運(yùn)營 68.1可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 68.2管理與運(yùn)營組織 8.3規(guī)劃與建設(shè)管控 8.4安全與健康保障 78.5宣傳教育與培訓(xùn) 88.6綜合監(jiān)測與改進(jìn) 8Ⅲ本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由中華人民共和國文化和旅游部提出。本文件由全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(SAC/TC210)歸口。本文件起草單位：黃山風(fēng)景區(qū)管理委員會[(中國)山岳旅游聯(lián)盟秘書處]、安徽省文化和旅游廳、合肥斯坦德爾德標(biāo)準(zhǔn)化管理公司、清華大學(xué)國家公園研究院、南京大學(xué)地理與海洋科學(xué)學(xué)院、中山大學(xué)旅游學(xué)院、上海師范大學(xué)環(huán)境與地理科學(xué)學(xué)院、中國綠色碳匯基金會低碳旅游基金(北京興博旅投規(guī)劃設(shè)本文件起草人：吳文達(dá)、張陽志、牟琳、于天厚、高峻、徐紅罡、章錦河、牛亞菲、莊優(yōu)波、衣鳳鵬、1旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展指南本文件提供了旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的總體原則、資源與環(huán)境保護(hù)管理、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展促進(jìn)、游覽體驗(yàn)與接待服務(wù)、可持續(xù)的管理與運(yùn)營等方面的指導(dǎo)。本文件適用于自然景觀類、人文景觀類、鄉(xiāng)村田園類、綜合吸引類(核心吸引物包括了多個類型)旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代娛樂類(核心吸引物以主題性的人造景觀為主)、其他吸引類旅游景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展可參照使用。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB3095—2012環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3096—2008聲環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB3838地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB5749生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB/T10001.1公共信息圖形符號第1部分：通用符號GB/T10001.2公共信息圖形符號第2部分：旅游休閑符號GB/T10001.4公共信息圖形符號第4部分：運(yùn)動健身符號GB/T10001.9公共信息圖形符號第9部分：無障礙設(shè)施符號GB/T17775旅游區(qū)(點(diǎn))質(zhì)量等級的劃分與評定GB/T18973旅游廁所質(zhì)量等級的劃分與評定GB/T26355旅游景區(qū)服務(wù)指南GB/T31383旅游景區(qū)游客中心設(shè)置與服務(wù)規(guī)范GB/T31384旅游景區(qū)公共信息導(dǎo)向系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范GB36600—2018土壤環(huán)境質(zhì)量建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)(試行)GB37488公共場所衛(wèi)生指標(biāo)及限值要求GB37489(所有部分)公共場所設(shè)計(jì)衛(wèi)生規(guī)范GB50763無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范LB/T014旅游景區(qū)講解服務(wù)規(guī)范LB/TO34景區(qū)最大承載量核定導(dǎo)則3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。旅游景區(qū)touristattraction為旅游者提供游覽服務(wù)、有明確的管理界限的場所或區(qū)域。2旅游景區(qū)可持續(xù)發(fā)展sustainabledevelopmentoftouristattraction遵循代際公平與代內(nèi)公平原則，動態(tài)性平衡不同利益相關(guān)者合理訴求，實(shí)現(xiàn)旅游景區(qū)綜合效益最大化、負(fù)面影響最小化的發(fā)展模式。當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)localcommunity列入旅游景區(qū)總體規(guī)劃范圍的景區(qū)內(nèi)或毗鄰區(qū)的各級居民點(diǎn)。4.1堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。兼顧代際公平與代內(nèi)公平，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源環(huán)境與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間關(guān)系，在環(huán)境、社會、景區(qū)治理績效等不同維度找到動態(tài)性平衡點(diǎn)。4.2堅(jiān)持問題導(dǎo)向。既考慮自然資源保護(hù)與生態(tài)環(huán)境管理目標(biāo)方面存在問題的解決，又重視文化沖突與社會變遷方面存在問題的應(yīng)對，妥善調(diào)適不同利益相關(guān)者的訴求。4.3堅(jiān)持效果導(dǎo)向。結(jié)合時(shí)代發(fā)展與實(shí)踐要求，促進(jìn)旅游業(yè)在可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮作用，共同推動全球旅游業(yè)可持續(xù)、包容性、高質(zhì)量發(fā)展。5資源與環(huán)境保護(hù)管理5.1自然資源保護(hù)5.1.1景區(qū)將最優(yōu)化利用環(huán)境與資源作為旅游發(fā)展的核心，是至關(guān)重要的，包括維系基本的生態(tài)過程、保護(hù)自然遺產(chǎn)以及生物多樣性。5.1.2建立包括但不限于下列內(nèi)容的自然資源保護(hù)體系：a)景觀資源保存；b)生物多樣性保育；c)生態(tài)系統(tǒng)保持。5.1.3制定并實(shí)施包括但不限于下列專項(xiàng)保護(hù)計(jì)劃：a)地文景觀；b)水域景觀；c)生物景觀；d)天象與氣候景觀。5.1.4支持生物多樣性保育，包括支持設(shè)立自然保護(hù)區(qū)或生物多樣性價(jià)值高的其他自然保護(hù)地。5.1.5采取措施避免外來物種入侵，盡量使用本地原生物種進(jìn)行綠化恢復(fù)與環(huán)境美化。5.1.6設(shè)置的與野生動物互動項(xiàng)目避免干預(yù)野生動物族群生存或?qū)ζ渖盍?xí)性造成不良影響。5.1.7不提供以野生生物為原料的餐飲和加工食品，不銷售以野生生物為原料的土特品和工藝品；對人工繁育種群為主的生物及其制品的利用，遵循法律法規(guī)要求。5.1.8盡可能減少對自然生態(tài)系統(tǒng)的干擾行為，通過管理措施對自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行有益補(bǔ)償。5.1.9自然類景區(qū)開展活動時(shí)，控制噪聲和夜間照明，保持天空的自然黑暗，避免影響野生動物棲息生長。5.2文化資源保護(hù)5.2.1尊重當(dāng)?shù)氐纳鐣幕嫘?，保護(hù)其構(gòu)建的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)及其傳統(tǒng)價(jià)值，并促進(jìn)文化間的理解與寬容，是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展必不可少的。35.2.2統(tǒng)籌考慮文化遺產(chǎn)的保護(hù)與闡釋功能，制定并實(shí)施文化景觀專項(xiàng)保護(hù)計(jì)劃。5.2.3對古遺址古墓葬等不可移動文物遵循不改變文物原狀和最小干預(yù)原則，全面保存、延續(xù)文物的真實(shí)歷史信息和價(jià)值。5.2.4對尚未核定為文物保護(hù)單位的不可移動文物，宜設(shè)立保護(hù)標(biāo)志。5.2.5歷史古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)型景區(qū)避免破壞古鎮(zhèn)和街區(qū)的肌理、空間格局和歷史風(fēng)貌，對歷史古鎮(zhèn)、歷史街區(qū)的更新宜采取小規(guī)模、漸進(jìn)式的方式進(jìn)行有機(jī)更新。5.2.6尊重原有聚落服飾、語言、宗教、習(xí)俗、地方文藝等特色文化。對非物質(zhì)文化進(jìn)行創(chuàng)新性利用，避免在旅游開發(fā)中對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)過度改造和粗制濫造，避免非物質(zhì)文化遺產(chǎn)過度商業(yè)化。5.2.7避免開展可能影響物質(zhì)文化遺產(chǎn)安全的旅游活動。5.3資源節(jié)約與再利用5.3.1采購建材、生產(chǎn)資料、食品、飲料以及消耗品時(shí)，優(yōu)先考慮當(dāng)?shù)叵鄳?yīng)的生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品。5.3.2宜使用可再生能源。對是否購買與使用一次性消耗品進(jìn)行審慎衡量，并逐年減少使用該類產(chǎn)品。5.3.3重視資源再利用，完善可回收可利用可降解等系列措施。5.3.4重視水資源管理。使用符合可持續(xù)發(fā)展要求的水資源，建立不斷減少用水量的相應(yīng)機(jī)制和措施。建立雨水收集系統(tǒng)以及中水處理系統(tǒng)。5.3.5重視用電管理，使用照明智能控制系統(tǒng)。5.3.6根據(jù)實(shí)際情況，應(yīng)用新能源，使用節(jié)能技術(shù)、設(shè)備設(shè)施以及綠色環(huán)保材料。5.3.7有條件的景區(qū)宜開展合同能源管理。注：合同能源管理即節(jié)能服務(wù)公司與用能單位以契約形式約定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能目標(biāo)，節(jié)能服務(wù)公司為實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)向用能單位提供必要服務(wù)，用能單位以節(jié)能效益、節(jié)能服務(wù)費(fèi)或能源托管費(fèi)支付節(jié)能服務(wù)公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務(wù)機(jī)制。5.4減少污染5.4.1對可能排放溫室氣體的源頭進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)施減少排放量的程序以及補(bǔ)償剩余排放量的鼓勵機(jī)制。鼓勵旅游者、景區(qū)員工和供應(yīng)商減少與運(yùn)輸相關(guān)的溫室氣體排放量。5.4.2通過采用節(jié)水、循環(huán)用水等方式減少污水的排放量。對生活污水集中處理，確保污水進(jìn)行有效處理后達(dá)標(biāo)排放或再次利用，不對當(dāng)?shù)鼐用衽c景區(qū)環(huán)境造成不利影響。5.4.3實(shí)施固體廢棄物減量管理，設(shè)置量化目標(biāo)，將不能被再利用、再循環(huán)的廢棄物減到最小程度。任何殘余廢棄物的處理均不對當(dāng)?shù)鼐用褚约熬皡^(qū)環(huán)境造成不利影響。5.4.4減少使用有害物質(zhì)(農(nóng)藥、涂料、游泳池消毒劑與清潔材料等),加強(qiáng)對所有化學(xué)物品的存儲、使用、處理處置的正確管理。5.4.5采取措施減少來自噪音、亮光、徑流、侵蝕、消耗臭氧層化合物以及空氣、水、土壤污染物造成的污染。5.4.6推廣步行、騎行以及公共交通等對環(huán)境影響較小的交通方式。5.4.7引入碳匯項(xiàng)目，開展碳中和活動。注：碳中和是指通過購買碳配額、碳信用的方式或通過新建林業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量的方式，抵消旅游活動的溫室氣體排放量。5.4.8通過宣傳、獎勵等措施，鼓勵旅游者參與景區(qū)環(huán)境保護(hù)行動。5.5風(fēng)險(xiǎn)評估與控制5.5.1.1對面臨的或潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別與評估，建立相應(yīng)機(jī)制來應(yīng)對和處置這些風(fēng)險(xiǎn)。45.5.1.2對面臨的或潛在的社會風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識別與評估，建立相應(yīng)機(jī)制來應(yīng)對和處置這些風(fēng)險(xiǎn)。5.5.1.3建立識別氣候變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇的管理體系，該體系倡導(dǎo)景區(qū)在項(xiàng)目開發(fā)、選址、設(shè)計(jì)以及管理等各個方面綜合考慮應(yīng)對氣候變化的措施。5.5.2.1景區(qū)空氣質(zhì)量符合GB3095—2012的一類區(qū)要求。5.5.2.2景區(qū)地表水主要指標(biāo)符合GB3838規(guī)定的相應(yīng)水域功能指標(biāo)要求。5.5.2.3景區(qū)聲環(huán)境質(zhì)量符合GB3096—2008的環(huán)境噪聲等效聲級限值0類要求。5.5.2.4景區(qū)土壤指標(biāo)符合GB36600—2018第一類用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管制值的要求。5.5.2.5景區(qū)生活飲用水符合GB5749的要求。5.5.2.6景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、容貌、行業(yè)衛(wèi)生管理狀況符合GB37489(所有部分)的要求，具體衛(wèi)生指標(biāo)及限值要求符合GB37488的要求。6經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展促進(jìn)6.1維持景區(qū)經(jīng)濟(jì)效益6.1.1確定長期的、可行的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式，從而保障經(jīng)濟(jì)與社會利益在所有利益相關(guān)者中公平分配，對于景區(qū)可持續(xù)發(fā)展是至關(guān)重要的。6.1.2宜采取淡季促銷、開發(fā)受季節(jié)性波動影響較小的旅游產(chǎn)品等方式，增加非旺季旅游產(chǎn)品供給，降低旅游季節(jié)性波動。6.1.3宜根據(jù)游客需求與市場變化，創(chuàng)新產(chǎn)品類型、豐富產(chǎn)品供給。6.1.4宜挖掘本地資源價(jià)值，開發(fā)與推廣有地方特色的、可持續(xù)的產(chǎn)品。6.1.5宜盡量滿足不同人群的可進(jìn)入條件，通過妥善的設(shè)計(jì)及其實(shí)施方案，解決無法直接進(jìn)入的訪問的景觀景點(diǎn)及其設(shè)施存在的可進(jìn)入性問題。6.1.6在條件允許情況下(隨著生態(tài)環(huán)境容量、社區(qū)文化容量、游客心理容量、接待設(shè)施容量、管理調(diào)控容量等某個方面或系列組合的調(diào)整),擴(kuò)大接待容量，盡可能開放更多的景觀景點(diǎn)。6.1.7在符合資源保護(hù)與環(huán)境管理目標(biāo)要求的情況下，宜適度考慮改善餐飲、購物和娛樂等旅游需求的供給條件。6.2支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展6.2.1宜制定帶動當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃，并具有可操作性。6.2.2采取積極舉措，支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育和培訓(xùn)、健康和公共衛(wèi)生等方面的發(fā)展。6.2.3倡導(dǎo)公平貿(mào)易原則，盡可能采用當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品和服務(wù)，提高采購份額。6.2.4將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)小微企業(yè)視為重要利益相關(guān)者，促進(jìn)其開發(fā)與銷售基于該區(qū)域的自然、歷史與文化的可持續(xù)產(chǎn)品(包括食品和飲料、手工藝術(shù)、展演藝術(shù)、農(nóng)副產(chǎn)品等)。6.2.5通過多種形式加強(qiáng)與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)涉旅企業(yè)合作。6.3增加當(dāng)?shù)鼐用窬蜆I(yè)機(jī)會6.3.1制定并實(shí)施促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民進(jìn)入景區(qū)就業(yè)的培訓(xùn)計(jì)劃，配備專門機(jī)構(gòu)(或?qū)Ｂ毴藛T),健全制6.3.2對就業(yè)弱勢群體開展教育和培訓(xùn)，拓寬女性就業(yè)渠道、提升女性就業(yè)能力。6.3.3同等條件下優(yōu)先為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民提供工作機(jī)會，并提供可靠的職業(yè)安全保障與合理的薪酬。56.3.4制訂并實(shí)施相關(guān)措施體現(xiàn)對弱勢群體就業(yè)時(shí)的利益保護(hù)。6.3.5將其參與的扶貧濟(jì)困等行動與提供就業(yè)機(jī)會相結(jié)合。6.4保障當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)權(quán)益6.4.1合法地獲得用地、用水以及產(chǎn)權(quán)時(shí)，不損害當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公共權(quán)益與居民權(quán)益。6.4.2經(jīng)營活動不對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的基礎(chǔ)服務(wù)供給(食物、水、能源、健康和公共衛(wèi)生等)產(chǎn)生負(fù)面影響。6.4.3旅游活動不對當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活(陸地與水生資源利用、道路通行、交通運(yùn)輸、住房供給等)產(chǎn)生負(fù)面影響。6.4.4尊重當(dāng)?shù)鼐用襁M(jìn)入景區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)并參觀的權(quán)利，與其商定進(jìn)入并參觀的形式和條件。6.5促進(jìn)公眾參與6.5.1景區(qū)可持續(xù)發(fā)展需要所有利益相關(guān)者知情參與，從而確保廣泛參與和達(dá)成共識。6.5.2制訂發(fā)展規(guī)劃和其他重大決策時(shí)，征詢當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民意見。6.5.3宜采取多種形式(參與景區(qū)保護(hù)和旅游發(fā)展規(guī)劃編制、項(xiàng)目聽證、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)懇談例會等)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的積極參與。6.5.4確保當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)意見表達(dá)渠道暢通，并有檔案記錄意見受理情況和處理結(jié)果。6.5.5開發(fā)與經(jīng)營中涉及當(dāng)?shù)匚幕聞?wù)時(shí)，滿足當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民的合理要求，并真實(shí)反映當(dāng)?shù)氐奈幕瘍r(jià)值觀。6.5.6宜與所在縣(區(qū)、市)域的學(xué)校開展教育合作，結(jié)合學(xué)校的自然與環(huán)境、歷史與文化等課程，共同建設(shè)研學(xué)旅行基地。6.5.7宜與大專院校、科研機(jī)構(gòu)合作，開展多學(xué)科研究，合作推廣研究成果。7游覽體驗(yàn)與接待服務(wù)7.1游覽服務(wù)7.1.1保持較高的游客滿意度是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展必不可少的，包括確保旅游者享有高質(zhì)量的游覽體驗(yàn)以及提升他們對可持續(xù)性的認(rèn)識和參與可持續(xù)旅游實(shí)踐的知識。7.1.2交通設(shè)施建設(shè)以及交通工具配備符合GB/T17775的要求。交通集散中心、汽車營地等根據(jù)需要設(shè)置加氣站和新能源汽車充電樁。7.1.3游覽服務(wù)設(shè)施符合GB/T17775的要求。廁所建設(shè)和管理符合GB/T18973的要求。7.1.4景區(qū)內(nèi)餐飲、購物、娛樂等設(shè)施建設(shè)避開不可移動物質(zhì)文化遺產(chǎn)、自然資源和生態(tài)環(huán)境敏感以及景觀價(jià)值高的區(qū)域，建筑結(jié)構(gòu)滿足節(jié)能環(huán)保要求，宜以當(dāng)?shù)夭牧霞熬G色環(huán)保材料為主，建筑體量、外觀、材質(zhì)與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。7.1.5景區(qū)內(nèi)確有需要建設(shè)的配套住宿設(shè)施，宜遵守體量小、密度低、生態(tài)型的規(guī)則，并滿足7.1.4的要求。7.1.6經(jīng)營管理服務(wù)符合GB/T17775的要求。7.1.7質(zhì)量管理和員工服務(wù)要求符合GB/T26355的要求。7.2解說體系建設(shè)7.2.1及時(shí)更新自然與文化等旅游資源的資料，并供公眾查詢。旅游資源普查、分類與評價(jià)符合GB/T26355的要求。7.2.2向旅游者提供科學(xué)、準(zhǔn)確、有文化含量的解說信息，明確提示尊重當(dāng)?shù)匦叛龊徒伞Ｖv解服務(wù)宜符合LB/T014的要求。67.2.3編撰解說信息時(shí)，考慮與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作，并以適宜的語言向不同旅游者進(jìn)行有效傳播。7.2.4設(shè)置安全、文明旅游提示的標(biāo)識系統(tǒng)和宣傳設(shè)施。7.2.5游客中心宜符合GB/T31383的要求。7.2.6標(biāo)識系統(tǒng)宜符合GB/T31384的要求。7.2.7公共信息圖形符號符合GB/T10001.1、GB/T10001.2、GB/T10001.4、GB/T10001.9的要求。7.3接待容量管控7.3.1最大承載量的核定原則、核定方法、核定步驟符合LB/T034的規(guī)定。7.3.2接待容量調(diào)控符合LB/T034的規(guī)定。7.3.3充分運(yùn)用信息技術(shù)，全面實(shí)行實(shí)名預(yù)約、分時(shí)售票等制度。7.3.4核定的承載量等信息向公眾公開。7.4旅游者服務(wù)引導(dǎo)7.4.1對旅游者行為管理遵循旅游者負(fù)面影響最小化、游覽體驗(yàn)最佳化的原則。7.4.2發(fā)布并提供旅游者行為指南，對游覽方式、游覽路線、注意事項(xiàng)等提出相應(yīng)指導(dǎo)。7.4.3發(fā)布旅游者管理制度，引導(dǎo)旅游者參訪景區(qū)時(shí)遵循保存文化資源、保護(hù)自然資源以及提升游覽品質(zhì)、提高體驗(yàn)價(jià)值等相應(yīng)行為準(zhǔn)則。7.4.4針對生態(tài)與環(huán)境脆弱性強(qiáng)或文化與歷史資源敏感度高的區(qū)域，采取有效措施減少旅游者在參訪活動時(shí)的負(fù)面影響。有條件的景區(qū)，可建立實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。7.4.5倡導(dǎo)旅游者安全、文明游覽。7.4.6重視特殊人群服務(wù)，對老幼病孕等旅游者群體給予合理關(guān)照。無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)符合GB50763的要求。7.5景觀利用7.5.1從經(jīng)營收益中單列適宜的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，予以支持區(qū)內(nèi)自然和文化資料收集整理、生態(tài)環(huán)境和文化資源保護(hù)、科研科普以及可持續(xù)旅游宣傳。7.5.2根據(jù)開發(fā)與開放的周期，制定并實(shí)施自然與文化景觀景點(diǎn)的鑒定評價(jià)、恢復(fù)(或重建)、保育(或保存)計(jì)劃。7.5.3整體性保護(hù)景區(qū)內(nèi)的吸引物，包括自然與人文景觀、鄉(xiāng)村風(fēng)光與城鎮(zhèn)風(fēng)情。7.5.4發(fā)展生態(tài)環(huán)保業(yè)態(tài)，滿足景觀與風(fēng)貌展示要求。7.6公共環(huán)境7.6.1根據(jù)游客問卷調(diào)查以及投訴受理與處置等情況，開展相應(yīng)治理行動，不斷優(yōu)化市場秩序。7.6.2重視文明禮儀服務(wù)，倡導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民對旅游者保持友善態(tài)度，并樂于提供幫助。7.6.3保持社會秩序穩(wěn)定、治安狀況良好。7.6.4協(xié)助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理機(jī)構(gòu)對毗鄰景區(qū)出入口的集散地接待設(shè)施和宣傳廣告等進(jìn)行管控；引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裨趧澏ǖ慕?jīng)營場地范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動。8可持續(xù)的管理與運(yùn)營8.1可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略8.1.1制訂與其規(guī)模適應(yīng)的中長期發(fā)展戰(zhàn)略，并向公眾公開，接受公眾監(jiān)督。制訂該戰(zhàn)略時(shí)，有當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)機(jī)構(gòu)、居民以及其他社團(tuán)組織的深度參與。78.1.2發(fā)展戰(zhàn)略圍繞可持續(xù)、包容性、高質(zhì)量的發(fā)展原則，結(jié)合市場需求導(dǎo)向，綜合考慮資源、環(huán)境、經(jīng)8.1.3建立和健全人才工作機(jī)制，有力支撐可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施。8.1.4注重運(yùn)用智慧化、科技化手段來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。8.2管理與運(yùn)營組織8.2.1建立自身的可持續(xù)發(fā)展職能部門或工作組(或工作委員會),通過有效的組織體系、不同部門攜手合作的方法與途徑，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。8.2.2可持續(xù)發(fā)展組織體系與景區(qū)規(guī)模相適應(yīng)，該體系對組織團(tuán)隊(duì)成員在環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)等方面的管理職責(zé)、監(jiān)管責(zé)任以及執(zhí)行能力做出了明晰的界定。8.2.3廣泛動員利益相關(guān)者參與各項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展行動，在共同實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面達(dá)成更多共識。8.2.4倡導(dǎo)當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)與景區(qū)共同建設(shè)志愿者組織，并吸引社會公眾和旅游者參與公益服務(wù)。8.2.5支持建立當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)利益共同體。8.3規(guī)劃與建設(shè)管控8.3.1編制景區(qū)總體規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌部署各項(xiàng)要素。8.3.2專項(xiàng)規(guī)劃包括旅游業(yè)發(fā)展、自然資源保護(hù)、文化景觀保護(hù)、宣傳教育和培訓(xùn)、應(yīng)急管理、社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃等。8.3.3各類規(guī)劃遵循可持續(xù)發(fā)展原則，統(tǒng)籌科學(xué)保護(hù)與合理利用、景區(qū)發(fā)展與社區(qū)利益、旅游者體驗(yàn)與公眾教育；堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，將人類利用對景觀資源、生物多樣性、建筑與歷史遺產(chǎn)的負(fù)面影響降到最低限度；尊重和支持當(dāng)?shù)匚幕瘍r(jià)值，突出地方特色；注重區(qū)域協(xié)同。8.3.4規(guī)劃編制采用先進(jìn)方法和技術(shù)，進(jìn)行多方案比較，廣泛開展利益相關(guān)者和公眾參與。8.3.5旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃以國土空間規(guī)劃以及保護(hù)地、遺產(chǎn)地等相關(guān)規(guī)定為依據(jù)，并與景區(qū)所在的各類自然保護(hù)地(國家公園、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然公園等)以及各類歷史文化保護(hù)地(國家文化公園、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)等)保護(hù)利用規(guī)劃有機(jī)銜接。8.3.6建設(shè)項(xiàng)目遵循以下原則：a)建設(shè)項(xiàng)目開發(fā)類型、規(guī)模與選址等符合總體規(guī)劃；b)對環(huán)境和資源負(fù)面影響最小化，包括遵循生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先以及保護(hù)文化遺產(chǎn)、歷史風(fēng)貌及其區(qū)域環(huán)境；c)建設(shè)項(xiàng)目避開自然資源和生態(tài)環(huán)境敏感以及景觀價(jià)值高的區(qū)域、以及文物保護(hù)范圍；d)積極應(yīng)用先進(jìn)科技成果，推行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和智能化管理；e)通過項(xiàng)目優(yōu)化進(jìn)行生態(tài)和景觀修復(fù)，采用本土材料或來自可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)的材料；f)對當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和經(jīng)濟(jì)利益最大化，考慮項(xiàng)目運(yùn)營后的經(jīng)濟(jì)活動給當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)帶來的長久福祉(包括就業(yè)、收入、教育等),并積極支持當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。8.3.7項(xiàng)目建設(shè)選址符合總體規(guī)劃，進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)可行性研究和環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)影響評估，并提供針對性強(qiáng)的環(huán)境影響減緩對策以及補(bǔ)救性措施。各類新建、修復(fù)、拆除建筑物與基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，均在補(bǔ)救性措施就緒之后進(jìn)行。8.4安全與健康保障8.4.1綜合安全保障體系8.4.1.1建立應(yīng)對安全與健康危害等方面的管理體制與運(yùn)營機(jī)制。88.4.1.2安全保障體系包括監(jiān)測、預(yù)防、處置以及公開報(bào)告等規(guī)定及其程序設(shè)定。8.4.1.3安全管理內(nèi)容包括但不限于游覽安全、交通安全、治安安全、文物安全、消防安全以及森林防火、地質(zhì)災(zāi)害防治、衛(wèi)生防疫等。各項(xiàng)經(jīng)營活動均以安全生產(chǎn)為前提條件。8.4.1.5建立綜合性的安全監(jiān)控系統(tǒng)。宜建立救援救助體系。8.4.2危