土木工程知識點(diǎn)-PPP項(xiàng)目在招投標(biāo)中的五大問題

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盡管PPP項(xiàng)目在我國已經(jīng)經(jīng)過了20余年的發(fā)展，但在PPP項(xiàng)目的招投標(biāo)過程中仍存在著許多不容忽視的問題，這些問題對PPP項(xiàng)目的發(fā)展已經(jīng)形成了比較明顯的阻礙。

如下是PPP項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題：

一是項(xiàng)目前期沒有明確界定項(xiàng)目的需求和目標(biāo)。

在PPP項(xiàng)目籌劃前期到招投標(biāo)這個(gè)時(shí)期，沒有準(zhǔn)確而清晰地界定項(xiàng)目需求和目標(biāo)，這種對招投標(biāo)界定的缺失會(huì)在后期項(xiàng)目建設(shè)和實(shí)施過程中遇到重重阻力。同時(shí)，即使PPP項(xiàng)目最終能夠順利實(shí)施，而遞交的服務(wù)和價(jià)值也可能會(huì)不能滿足社會(huì)公眾的服務(wù)需求，成為項(xiàng)目后期風(fēng)險(xiǎn)的重大隱患。

二是缺少對市場需求的關(guān)注。

PPP模式與傳統(tǒng)基建模式的最大區(qū)別在于項(xiàng)目投資主體的轉(zhuǎn)換。在新模式下，項(xiàng)目能夠吸引意向承包商以合理的財(cái)務(wù)成本順利融資到位才是成功的關(guān)鍵，所以項(xiàng)目的架構(gòu)設(shè)計(jì)要保障投資者在技術(shù)服務(wù)能力水平內(nèi)獲得合理的盈利和財(cái)務(wù)目標(biāo)。PPP項(xiàng)目的架構(gòu)和設(shè)計(jì)除了要滿足社會(huì)公眾的服務(wù)水準(zhǔn)和相應(yīng)要求外，還應(yīng)該同時(shí)滿足資本市場的投資需求。政府要深刻地了解和洞察資本市場，識別社會(huì)資本關(guān)注的焦點(diǎn)和需求，以保證PPP項(xiàng)目的成功落地。

三是缺乏明確而有力的責(zé)任人。

PPP項(xiàng)目作為一種比較新穎的基建模式，對于招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言都屬于新生事物。因此，作為項(xiàng)目管理和推動(dòng)工作的具體執(zhí)行部門，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)限、能力和可支配資源均相對有限。對于大型項(xiàng)目管理和運(yùn)營，PPP項(xiàng)目執(zhí)行中招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通常需要與政府眾多部門進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)、談判乃至爭論，在一定程度上必然會(huì)超越其管理權(quán)限和職責(zé)授權(quán)范圍，從而導(dǎo)致PPP項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行與目標(biāo)狀態(tài)有所差異。

四是招投標(biāo)過程中缺乏與相關(guān)項(xiàng)目利益方的有效溝通和互動(dòng)。

PPP項(xiàng)目的成功實(shí)施，需要招投標(biāo)的各方主體進(jìn)行充分溝通。目前，總是存在一些主體只顧自己的利益，而忽略整個(gè)項(xiàng)目其他主體的利益訴求，從而導(dǎo)致在某些方面出現(xiàn)銜接的脫節(jié)，甚至可能會(huì)出現(xiàn)某些短期行為造成社會(huì)資源的浪費(fèi)。

五是沒有對外披露或提供充分而完整的項(xiàng)目信息。

PPP項(xiàng)目模式是項(xiàng)目得到社會(huì)資本認(rèn)可并投資的市場化交易過程。交易成本的高低不僅取決于交易結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度，也取決于交易雙方所掌握信息的對稱度。由于招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)沒有或者無法提供充分而完整的信息，導(dǎo)致投標(biāo)人在投標(biāo)過程中有一定的盲目性，從而影響了項(xiàng)目的進(jìn)一步實(shí)施。有人認(rèn)為建立新形式的標(biāo)準(zhǔn)化始走向建筑和諧的唯一道路，并且能用建筑技術(shù)加以成功地控制．而我的觀點(diǎn)不同，我要強(qiáng)調(diào)的是建筑最寶貴的性質(zhì)是它的多樣化和聯(lián)想到自然界有機(jī)生命的生長．我認(rèn)為著才是真正建筑風(fēng)格的唯一目標(biāo)．如果阻礙朝這一方向發(fā)展，建筑就會(huì)枯萎和死亡．要使建筑結(jié)構(gòu)適合于環(huán)境，要注意到氣候，地位和四周的自然風(fēng)光，