土木工程知識點-PPP項目在招投標中的五大問題

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盡管PPP項目在我國已經(jīng)經(jīng)過了20余年的發(fā)展，但在PPP項目的招投標過程中仍存在著許多不容忽視的問題，這些問題對PPP項目的發(fā)展已經(jīng)形成了比較明顯的阻礙。

如下是PPP項目招投標中存在的問題：

一是項目前期沒有明確界定項目的需求和目標。

在PPP項目籌劃前期到招投標這個時期，沒有準確而清晰地界定項目需求和目標，這種對招投標界定的缺失會在后期項目建設(shè)和實施過程中遇到重重阻力。同時，即使PPP項目最終能夠順利實施，而遞交的服務(wù)和價值也可能會不能滿足社會公眾的服務(wù)需求，成為項目后期風險的重大隱患。

二是缺少對市場需求的關(guān)注。

PPP模式與傳統(tǒng)基建模式的最大區(qū)別在于項目投資主體的轉(zhuǎn)換。在新模式下，項目能夠吸引意向承包商以合理的財務(wù)成本順利融資到位才是成功的關(guān)鍵，所以項目的架構(gòu)設(shè)計要保障投資者在技術(shù)服務(wù)能力水平內(nèi)獲得合理的盈利和財務(wù)目標。PPP項目的架構(gòu)和設(shè)計除了要滿足社會公眾的服務(wù)水準和相應(yīng)要求外，還應(yīng)該同時滿足資本市場的投資需求。政府要深刻地了解和洞察資本市場，識別社會資本關(guān)注的焦點和需求，以保證PPP項目的成功落地。

三是缺乏明確而有力的責任人。

PPP項目作為一種比較新穎的基建模式，對于招標人或招標代理機構(gòu)而言都屬于新生事物。因此，作為項目管理和推動工作的具體執(zhí)行部門，招標人或招標代理機構(gòu)的權(quán)限、能力和可支配資源均相對有限。對于大型項目管理和運營，PPP項目執(zhí)行中招標人或招標代理機構(gòu)通常需要與政府眾多部門進行溝通、協(xié)調(diào)、談判乃至爭論，在一定程度上必然會超越其管理權(quán)限和職責授權(quán)范圍，從而導(dǎo)致PPP項目實際運行與目標狀態(tài)有所差異。

四是招投標過程中缺乏與相關(guān)項目利益方的有效溝通和互動。

PPP項目的成功實施，需要招投標的各方主體進行充分溝通。目前，總是存在一些主體只顧自己的利益，而忽略整個項目其他主體的利益訴求，從而導(dǎo)致在某些方面出現(xiàn)銜接的脫節(jié)，甚至可能會出現(xiàn)某些短期行為造成社會資源的浪費。

五是沒有對外披露或提供充分而完整的項目信息。

PPP項目模式是項目得到社會資本認可并投資的市場化交易過程。交易成本的高低不僅取決于交易結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度，也取決于交易雙方所掌握信息的對稱度。由于招標人或招標代理機構(gòu)沒有或者無法提供充分而完整的信息，導(dǎo)致投標人在投標過程中有一定的盲目性，從而影響了項目的進一步實施。有人認為建立新形式的標準化始走向建筑和諧的唯一道路，并且能用建筑技術(shù)加以成功地控制．而我的觀點不同，我要強調(diào)的是建筑最寶貴的性質(zhì)是它的多樣化和聯(lián)想到自然界有機生命的生長．我認為著才是真正建筑風格的唯一目標．如果阻礙朝這一方向發(fā)展，建筑就會枯萎和死亡．要使建筑結(jié)構(gòu)適合于環(huán)境，要注意到氣候，地位和四周的自然風光，