第6課 西方的文官制度 高二上學(xué)期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修1國(guó)家制度與社會(huì)治理

第6課

西方的文官制度課標(biāo)解讀·重難批注數(shù)字識(shí)記·綱目概覽

難點(diǎn)1.運(yùn)用唯物史觀分析西方文官制度確立的背景，理解文官制度的確立適應(yīng)了資本主義的發(fā)展。2．分析西方文官制度的特點(diǎn)和影響，培養(yǎng)歷史解釋等核心素養(yǎng)。

重點(diǎn)3．立足時(shí)空觀念，探究中國(guó)科舉制對(duì)西方文官制度建立的影響。一個(gè)報(bào)告：《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》兩部法令：1855年頒布的法令、1870年頒布的法令四個(gè)制度：恩賜制、個(gè)人徇私制、政黨分肥制、近代文官制度五個(gè)特點(diǎn)：公開(kāi)考試、擇優(yōu)錄用；政治中立；工作隱名；職務(wù)常任；論功晉升時(shí)

空

定

位必備知識(shí)·自主學(xué)習(xí)1.【概念闡釋】文官制度文官制度是指西方國(guó)家的政府，以法律為依據(jù)，以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試為手段，以選拔國(guó)家部門(mén)常任官員或雇員為中心內(nèi)容，并對(duì)各級(jí)文官分門(mén)別類(lèi)進(jìn)行管理的一系列的規(guī)章制度。英國(guó)是世界上最早建立文官制度的國(guó)家。2．【圖解歷史】西方文官制度的發(fā)展歷程3．【名師指津】教材P36“學(xué)思之窗”這份報(bào)告的核心思想是什么？4.【知識(shí)拓展】《美國(guó)文官法》《美國(guó)文官法》又叫《彭德?tīng)栴D法》，美國(guó)國(guó)會(huì)于1883年通過(guò)，因由彭德?tīng)栴D提出得名。該法確立的原則主要有：用功績(jī)制代替分肥制；公務(wù)員實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用；公務(wù)員為職業(yè)官員，不犯嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)不得解雇；公務(wù)員不得參與政治活動(dòng)，在政黨政治中必須保持中立；依法成立公務(wù)員委員會(huì)，負(fù)責(zé)聯(lián)邦公務(wù)員的統(tǒng)一管理?！杜淼?tīng)栴D法》的出臺(tái)，標(biāo)志著美國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的誕生。提示：通過(guò)考試選拔人才，根據(jù)工作成績(jī)獲得晉升或獎(jiǎng)勵(lì)。5．【易錯(cuò)提醒】政務(wù)官與事務(wù)官

政務(wù)官事務(wù)官(文官、常任文官)產(chǎn)生方式選舉考試或其他競(jìng)爭(zhēng)性選拔政治立場(chǎng)與政黨共進(jìn)退，代表資產(chǎn)階級(jí)代議制下不同政治集團(tuán)的利益保持政治中立，代表資產(chǎn)階級(jí)的整體利益職責(zé)制定國(guó)家政策，掌握國(guó)家大政方針執(zhí)行政務(wù)官制定的政策，有較強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性和職業(yè)性6.【學(xué)習(xí)情境】美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的“文官制度法”1883年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“文官制度法”。根據(jù)這個(gè)法案，美國(guó)政府形成了“兩官分途”，政府官員分為具有黨派立場(chǎng)的政治官員和不受黨派力量控制的中立事務(wù)性官員，后者在美國(guó)政府中所占比例一開(kāi)始只占10%，1930年占80%，1970年達(dá)到85%，此后一直在85%上下徘徊。思考：美國(guó)政府“兩官分途”的形成起到了什么作用？提示：保證了公共行政的穩(wěn)定性。知識(shí)點(diǎn)一

西方文官制度出現(xiàn)的背景1.中古時(shí)期：(1)西歐社會(huì)管理主要依靠________和封建領(lǐng)主。(2)國(guó)王往往挑選自己的親信處理這些事務(wù)，并賜予他們官職，官員只為_(kāi)_______和權(quán)貴服務(wù)，類(lèi)似于仆從。2．17～18世紀(jì)：歐美國(guó)家官員選拔體制存在問(wèn)題(1)少數(shù)人或集團(tuán)掌握著官員的任免權(quán)，他們將官職私相授受，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)私舞弊、________等政治亂象頻發(fā)。(2)內(nèi)閣制和政黨政治形成后，出現(xiàn)了所謂的“政黨分肥制”。這種瓜分國(guó)家權(quán)力的做法不但造成________泛濫，還嚴(yán)重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率。教士國(guó)王賣(mài)官鬻爵腐敗3．工業(yè)革命后(1)工業(yè)革命后，英國(guó)等資本主義國(guó)家的________水平大大提高，國(guó)家管理職能急劇擴(kuò)展，管理的事務(wù)也越來(lái)越復(fù)雜，亟須建立能迅速處理日常事務(wù)的職業(yè)官僚體系。(2)隨著________的提高，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強(qiáng)烈。于是，向社會(huì)開(kāi)放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。生產(chǎn)力教育程度知識(shí)點(diǎn)二

西方文官制度的建立1.西方文官制度的含義：西方國(guó)家的文官一般特指在政府________任職的事務(wù)官，他們既是維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)統(tǒng)治的工具，也擔(dān)負(fù)著________________的職能。2.英國(guó)文官制度的建立18世紀(jì)初為了防止________通過(guò)任命官員干預(yù)議會(huì)活動(dòng)，英國(guó)規(guī)定除了大臣以外，其他官員不得當(dāng)選為_(kāi)_______19世紀(jì)初開(kāi)始設(shè)立________職位。英國(guó)政府的官員分為兩類(lèi)：一類(lèi)是政務(wù)官，包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書(shū)，隨________共進(jìn)退；另一類(lèi)是事務(wù)官，即文官，包括常務(wù)次官直至以下的一般政府工作人員，負(fù)責(zé)具體事務(wù)，不受________，可以長(zhǎng)期任職行政部門(mén)管理社會(huì)公共事務(wù)國(guó)王下院議員常務(wù)次官內(nèi)閣黨派影響3.其他國(guó)家文官制度的擴(kuò)展(1)________年，美國(guó)建立文官制度。(2)二戰(zhàn)后，________、德國(guó)和日本等國(guó)的文官制度最終建立起來(lái)。1855年英國(guó)政府接受《關(guān)于建立常任文官制度的報(bào)告》的建議，建立不受黨派干涉的______________，對(duì)被推薦的候選人進(jìn)行考試1870年規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)________考試擇優(yōu)錄用，文官委員會(huì)有權(quán)獨(dú)立決定文官的基本錄用條件文官委員會(huì)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)1883法國(guó)知識(shí)點(diǎn)三

西方文官制度的特點(diǎn)和影響1.特點(diǎn)(1)形成一套相對(duì)________的制度。(2)凡是符合相關(guān)法律規(guī)定的________，都可以參加文官考試，成績(jī)優(yōu)異者得到錄用。(3)文官要在資產(chǎn)階級(jí)各政黨之間嚴(yán)格保持________，不得公開(kāi)參與_____________。(4)文官必須忠實(shí)執(zhí)行政策，在________的領(lǐng)導(dǎo)下完成自己的本職工作。(5)文官只要沒(méi)有嚴(yán)重過(guò)錯(cuò)，便可任職到________。同時(shí)，文官根據(jù)工作成績(jī)得到晉升或懲罰。完整公民中立政治活動(dòng)政務(wù)官退休2．影響(1)性質(zhì)：資本主義制度下的________制度。(2)積極影響①規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理，實(shí)現(xiàn)了________和________的分離。②有利于政府工作的________和持續(xù)性，促進(jìn)了________水平的提高。(3)消極影響①容易滋生________和僵化現(xiàn)象。②文官人數(shù)急劇膨脹，增加了國(guó)家________。③文官的層次越來(lái)越多，工作項(xiàng)目層層報(bào)批，出現(xiàn)________現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率。行政管理政治管理穩(wěn)定性國(guó)家治理官僚習(xí)氣財(cái)政負(fù)擔(dān)爭(zhēng)權(quán)奪利關(guān)鍵能力·課堂探究探究主題一應(yīng)時(shí)而生，推動(dòng)治理——西方文官制度【史料實(shí)證】——西方文官制度的特點(diǎn)及影響

史料一

19世紀(jì)中后期，英美推行了文官制度改革：文官任用采取公開(kāi)平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法，只有具備一定的科學(xué)文化與專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才能擔(dān)任官吏；實(shí)行定期考績(jī)，按照勤惰、政績(jī)大小予以升降、獎(jiǎng)懲；禁止文官介入黨派活動(dòng)，文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退?！涛黧蕖稄亩髻n官職到擇優(yōu)錄取》史料一反映了英美官員選拔的方式及標(biāo)準(zhǔn)，英美文官任用采取公開(kāi)平等考試，擇優(yōu)錄取，并實(shí)行定期考核，體現(xiàn)了官員選拔的特點(diǎn)。史料二1868年上臺(tái)的格拉斯頓自由黨內(nèi)閣，曾力爭(zhēng)用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的考試制度任用文官。1870年6月，以樞密院名義頒布了關(guān)于文官制度改革的命令，規(guī)定以公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試來(lái)錄用文官……從此建立了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試的原則?！幾詣⒆诰w《世界近代史》史料二反映了英國(guó)文官制度的改革，通過(guò)改革，建立了公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試的原則，有利于選拔高素質(zhì)的人才、提高政府工作效率，有利于社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。探究：(1)根據(jù)史料一，概括英美等西方國(guó)家文官制度的特點(diǎn)。

(2)根據(jù)史料二，指出英國(guó)文官制度改革的舉措，并指出其社會(huì)作用。

提示：公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄?。晃墓偃藛T專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化，突出通才，定期考核，論功晉升；文官常任，政治中立。提示：①舉措：采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用文官。②社會(huì)作用：將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入了政治領(lǐng)域，促進(jìn)了代議制民主政治的完善與發(fā)展；用考試的辦法錄用文官，有利于教育的發(fā)展，提高了官員的文化素質(zhì)，為英國(guó)社會(huì)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)；公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)選拔，有利于促進(jìn)社會(huì)的公平公正，緩和社會(huì)矛盾。【歷史解釋】——英國(guó)文官制度的基本特征貴族色彩濃厚英國(guó)是君主立憲制國(guó)家，政府機(jī)關(guān)中彌漫著貴族化的階級(jí)、身份和地位的觀念重視通才教育文官考試注重大學(xué)文化課程，提倡非專(zhuān)家化，注重一般教育及學(xué)識(shí)實(shí)行分權(quán)管理英國(guó)以人事法為依托，以成文慣例法為主體，中央與地方的人事制度不完全相同，地方政府各有特色具有穩(wěn)定的傳統(tǒng)文官?gòu)倪M(jìn)入政府到退休為止，在政府內(nèi)部流動(dòng)較少，與外界接觸不多，容易滋長(zhǎng)墨守成規(guī)的傾向[唯物史觀]西方文官制度的運(yùn)行方式及其作用(1)文官制度的運(yùn)行方式①在英國(guó)，常任文官實(shí)行公開(kāi)競(jìng)考、擇優(yōu)錄取的原則，這也是西方國(guó)家文官制度中最具代表性的原則。②文官選拔考試的一般形式包括筆試、口試以及實(shí)際操作考試等。③考試分兩輪，首輪考試一般多采用筆試，復(fù)試則按所招文官的職位、類(lèi)別的不同，采取相對(duì)靈活的錄取方式。④文官一經(jīng)錄用，非經(jīng)法定事由或辭職，即可終身任職。(2)西方文官制度的作用①文官制度的建立，確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，文官制度已成為西方政治的穩(wěn)定器。②文官系統(tǒng)的相對(duì)獨(dú)立性，構(gòu)成了一個(gè)特殊階層，充當(dāng)了“從不更換的幕后政府”。③文官制度中的“政治中立”原則有利于維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的整體利益。④文官制度的科學(xué)化和法制化，保證了文官隊(duì)伍的優(yōu)良素質(zhì)，有利于提高政府的行政工作效率，適應(yīng)了現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的需要。探究主題二各具特色，相互借鑒——中西選官制度比較【史料實(shí)證】——中國(guó)科舉制與西方近代文官制度淵源關(guān)系

史料一科舉制度是“人類(lèi)所發(fā)展出的選擇公仆的方法中最奇特、最令人贊賞的方法?？婆e制度后為西方文官制度所借鑒，其對(duì)世界文明的貢獻(xiàn)可與‘四大發(fā)明’相媲美”?！猍美]威爾·杜蘭特《世界文明史·東方的遺產(chǎn)》史料一反映了中國(guó)的科舉制對(duì)西方文官制度的影響。科舉制后為西方文官制度所借鑒。

史料二到18世紀(jì)末，英國(guó)官吏任用仍主要采用恩賜制、政黨分肥制等。19世紀(jì)，大批有關(guān)中國(guó)科舉制度的著作在英國(guó)問(wèn)世?！?9世紀(jì)中后期，英國(guó)政府頒布了兩道改革文官體制的法令，逐步建立政治中立、職務(wù)常任、強(qiáng)化培訓(xùn)、知識(shí)更新等頗具西方特色的近代文官考試制度，并被其他西方國(guó)家紛紛效仿?！R樺《英國(guó)文官考試研究》史料二反映了英國(guó)近代文官制度建立的背景。注意史料中“到18世紀(jì)末”“19世紀(jì)”“19世紀(jì)中后期”三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，英國(guó)頗具特色的文官制度建立，并被其他西方國(guó)家紛紛效仿。史料三早在16、17世紀(jì)，一些來(lái)自東方的傳教士和旅行家就對(duì)中國(guó)的科舉制度有所著述。19世紀(jì)末，當(dāng)科舉制在中國(guó)國(guó)內(nèi)一片呼廢聲中走向窮途末路時(shí)，西方各國(guó)卻在對(duì)這一制度進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)百年研究的基礎(chǔ)上，成功移植并嫁接了具有現(xiàn)代科學(xué)意義的文官考試制度……隨著工業(yè)革命的完成，1853年英國(guó)政府有關(guān)部門(mén)建議實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用制。1870年樞密院關(guān)于文官制改革的命令規(guī)定，多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試，擇優(yōu)錄用。這些考試制度及原則與中國(guó)古老的科舉制度有著驚人的相似之處。——摘編自劉海峰、胡宏偉《科舉學(xué)的歷史價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義》、閻照祥《英國(guó)政治制度史》等

史料三表明從科舉制傳入西方到西方確立文官制度經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的過(guò)程，隨著工業(yè)革命的完成，英國(guó)政府有關(guān)部門(mén)建議實(shí)行公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試錄用制。表明工業(yè)革命推動(dòng)了英國(guó)文官制度的建立。探究：(1)根據(jù)史料一，概括中國(guó)的科舉制對(duì)西方文官制度產(chǎn)生了什么影響。

(2)根據(jù)史料二，分析英國(guó)近代文官制度建立的背景。

(3)根據(jù)史料三并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，指出近代英國(guó)文官制度與中國(guó)古代科舉制有何相似之處。提示：影響：科舉制擴(kuò)大了統(tǒng)治基礎(chǔ)，具有一定的公平性，對(duì)西方文官制度產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。提示：背景：恩賜制和政黨分肥制等舊的選官制度導(dǎo)致政治腐敗和效率低下；中國(guó)科舉制度的影響；隨著工業(yè)革命的開(kāi)展，政府管理事務(wù)多樣化和復(fù)雜化，亟須建立一支專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化的文官隊(duì)伍；英國(guó)政府順應(yīng)時(shí)勢(shì)，兩次頒布改革文官體制的法令。提示：都通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試的方法選拔人才；都以才學(xué)為錄取依據(jù)?！練v史解釋】——西方文官制度與科舉制度的比較

西方文官制度中國(guó)科舉制度法制保障納入了法制范圍，文官或公務(wù)員只對(duì)法律或法定職權(quán)負(fù)責(zé)，文官的職位、地位、待遇依法受到保障，非因違法失職不受免職、停職等處分所有官員的權(quán)力及義務(wù)只以封建君主為中心，其所有的行為只為封建統(tǒng)治階級(jí)服務(wù)用人標(biāo)準(zhǔn)在文官的任用及考試上重視官員的知識(shí)化及專(zhuān)業(yè)化，在考試時(shí)極其注意檢驗(yàn)應(yīng)試者的基礎(chǔ)知識(shí)和專(zhuān)業(yè)能力考試內(nèi)容多為儒家經(jīng)典學(xué)說(shuō)，缺乏對(duì)官員職業(yè)技能及專(zhuān)業(yè)知識(shí)的考察，科舉制的逐漸僵化嚴(yán)重束縛了人們的思想及創(chuàng)新思維政治立場(chǎng)施行文官“政治中立”、職務(wù)常任原則官員的政治立場(chǎng)和職務(wù)任命往往必須服從于專(zhuān)制主義中央集權(quán)

[家國(guó)情懷]西方文官制度對(duì)科舉制度的借鑒考試的某些原則科舉制倡導(dǎo)的“公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)”“多級(jí)考試”“擇優(yōu)錄用”等原則與西方資本主義國(guó)家倡導(dǎo)的“自由”“平等”等觀念不謀而合，西方各國(guó)的文官制度幾乎都規(guī)定了政府官員須經(jīng)公開(kāi)競(jìng)考，擇優(yōu)錄用考績(jī)獎(jiǎng)懲制度科舉制度實(shí)行嚴(yán)格的官吏考核制度，對(duì)官員的政績(jī)加以考核，并將其與職位的晉升掛鉤，現(xiàn)代西方各國(guó)普遍實(shí)行的功績(jī)制即借鑒了這一原則考試科目與報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)西方各國(guó)的文官制度和科舉制度一樣基本都規(guī)定了統(tǒng)一的考試科目，有著嚴(yán)格的報(bào)考標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建·史論要旨[知識(shí)體系][必備術(shù)語(yǔ)]1．近代西方資本主義國(guó)家探索和建立了考試選拔的文官制度，以規(guī)避政黨更替造成的政府工作動(dòng)蕩。2．19世紀(jì)中后期，英國(guó)首先建立了文官制度。3．其他資本主義國(guó)家在學(xué)習(xí)英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合本國(guó)實(shí)際，著手建立文官制度。4．文官制度規(guī)范了西方國(guó)家政府行政部門(mén)事務(wù)官的選用和管理，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，促進(jìn)了國(guó)家治理水平的提高。5．文官制度容易滋生官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象；增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)；一定程度上影響了政府的工作效率。多維訓(xùn)練·創(chuàng)新應(yīng)用[經(jīng)典示例·觸類(lèi)旁通][例]

1870年，英國(guó)首相頒布了文官體制改革的樞密院命令，明確文官制度奉行“政治中立”原則，規(guī)定在任文官不得參與任何黨派的政治活動(dòng)，不能介入黨派間的政治斗爭(zhēng)。這一舉措(

)A．保證了英國(guó)文官群體的素質(zhì)B．體現(xiàn)政府對(duì)政黨的監(jiān)督制衡C．表明英國(guó)政黨之間斗爭(zhēng)激烈D．有利于維護(hù)政局的穩(wěn)定有序[嘗試解答]

________答案：D[通法悟道][創(chuàng)新應(yīng)用·隨堂檢測(cè)]1．[2024·福建寧德高二檢測(cè)]1855年，英國(guó)建立不受黨派干涉的文官委員會(huì)。1870年，法令規(guī)定多數(shù)重要文官職位必須通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)考試擇優(yōu)錄用。這些舉措出現(xiàn)的主要原因是(

)A．工人階級(jí)隊(duì)伍的壯大

B．內(nèi)閣地位的變化C．民眾文化素質(zhì)的提升

D．工業(yè)革命的推動(dòng)答案：D解析：據(jù)所學(xué)可知，由于工業(yè)革命的推動(dòng)，社會(huì)生產(chǎn)力得到了巨大的提升，對(duì)于政府來(lái)說(shuō)需要更多的專(zhuān)業(yè)知識(shí)與技能去管理，因此需要通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式去選拔專(zhuān)業(yè)的文官去處理國(guó)家事務(wù)，故選D項(xiàng)；工人階級(jí)隊(duì)伍的壯大，雖然是工業(yè)革命的一個(gè)特點(diǎn)，但是與本題選取專(zhuān)業(yè)文官無(wú)直接聯(lián)系，排除A項(xiàng)；內(nèi)閣成員屬于政務(wù)官，與文官無(wú)關(guān)，排除B項(xiàng)；英國(guó)文官制度的改革是資產(chǎn)階級(jí)維護(hù)統(tǒng)治的需要，因此，民眾文化素質(zhì)的提升與選拔專(zhuān)業(yè)的政府工作人員沒(méi)有因果關(guān)系，排除C項(xiàng)。2．[2024·河北保定高二考試]19世紀(jì)的英國(guó)文官皆為終身制，任期有法律保障，這種職業(yè)上的獨(dú)立性，能夠使他們立場(chǎng)居中，秉公執(zhí)法，取得公眾的合作與支持，而非為一黨派效力，這比起過(guò)去的“國(guó)王恩賜制”和“政黨分肥制”無(wú)疑是一個(gè)巨大的飛躍。據(jù)此可知，文官制度(

)A．抑制了政黨參與政治的熱情B．體現(xiàn)了公平正義的選拔標(biāo)準(zhǔn)C．終結(jié)了國(guó)家政局的周期動(dòng)蕩D．促進(jìn)了行政管理水平的提高答案：D解析：據(jù)材料“終身制……獨(dú)立性……立場(chǎng)居中，秉公執(zhí)法……而非為一黨派效力”并結(jié)合所學(xué)可知，文官終身制能夠保證政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性；文官職業(yè)上的獨(dú)立性，能夠使他們立場(chǎng)居中，而非為一黨派效力，這有利于秉公辦事，由此可知，文官制度促進(jìn)了行政管理水平的提高，故選D項(xiàng)；英國(guó)文官在各政黨之間保持中立，對(duì)政黨參政的積極性影響并不大，排除A項(xiàng)；材料僅涉及英國(guó)文官制度的規(guī)定，未體現(xiàn)其選拔標(biāo)準(zhǔn)，排除B項(xiàng)；“終結(jié)了”說(shuō)法過(guò)于絕對(duì)化，排除C項(xiàng)。3．[2024·河北承德九師聯(lián)盟高二檢測(cè)]1883年《美國(guó)文官法》規(guī)定：“為了公開(kāi)與競(jìng)爭(zhēng)考試以測(cè)驗(yàn)申請(qǐng)現(xiàn)在已分類(lèi)的或依此分類(lèi)的公職之人員合格與否，這類(lèi)測(cè)驗(yàn)在種類(lèi)上必須有實(shí)務(wù)性”，考試內(nèi)容應(yīng)是“與他們希望被指派的職務(wù)之相關(guān)能力與資格的那些相關(guān)事項(xiàng)”。這一規(guī)定(

)A．有效地解決了政治腐敗的問(wèn)題B．確保了官員素質(zhì)的整體提升C．適應(yīng)了工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的要求D．充分體現(xiàn)了公平公正的原則答案：C解析：由題干中美國(guó)公職人員的考試“必須有務(wù)實(shí)性”、內(nèi)容是“與他們希望被指派的職務(wù)之相關(guān)能力與資格的那些相關(guān)事項(xiàng)”可知，這是為了使得公職人員的能力與知識(shí)與所從事的職務(wù)相匹配，說(shuō)明工業(yè)化社會(huì)中公職人員需要足夠的知識(shí)與能力，所以這一規(guī)定就適應(yīng)了美國(guó)工業(yè)化社會(huì)發(fā)展的要求，故選C項(xiàng)；對(duì)公職人員考試測(cè)驗(yàn)的方式?jīng)]法有效解決政治腐敗問(wèn)題，A的說(shuō)法過(guò)于絕對(duì)，排除；關(guān)于公職人員考試的規(guī)定有助于官員素質(zhì)提升，但是不可能確保官員素質(zhì)的整體提升，排除B項(xiàng)；公職人員的考試能夠體現(xiàn)公平公正的原則，但是沒(méi)法充分體現(xiàn)，且D與題目主旨不符，排除。4．[2024·廣東深圳高二檢測(cè)]在西方各行政部門(mén)中，作為外部調(diào)任的行政首長(zhǎng)(政務(wù)官)往往沒(méi)有多大實(shí)權(quán)，各部門(mén)的實(shí)際權(quán)力大多掌握在常務(wù)次長(zhǎng)(事務(wù)官)手中，而常務(wù)次長(zhǎng)往往有自己的一套人馬，形成擁有實(shí)權(quán)的小官僚集團(tuán)，易造成文官的實(shí)際地位高于政務(wù)官的局面，加大了政策執(zhí)行的難度。這一狀況的出現(xiàn)(

)A．嚴(yán)重削弱了資產(chǎn)階級(jí)政治統(tǒng)治的基礎(chǔ)B．說(shuō)明文官制度降低了國(guó)家治理水平C．表明政務(wù)官需要承擔(dān)更多的政治責(zé)任D．一定程度上影響了政府的工作效率答案：D解析：據(jù)材料“各部門(mén)的實(shí)際權(quán)力……加大了政策執(zhí)行的難度”并結(jié)合所學(xué)知識(shí)可知，在西方各行政部門(mén)中形成擁有實(shí)權(quán)的小官僚集團(tuán)，易造成文官的實(shí)際地位高于政務(wù)官的局面，加大了政策執(zhí)行的難度，反映了文官制度滋生的官僚習(xí)氣和僵化現(xiàn)象，一定程度上影響了政府的工作效率，故選D項(xiàng)；結(jié)合西方文官制度的影響可知，西方文官制度的實(shí)行有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性，維護(hù)資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)治地位，排除A項(xiàng)；降低了國(guó)家治理水平，說(shuō)法較為片面，文官制度中的這一弊端，并不能說(shuō)明實(shí)行文官制度就會(huì)降低國(guó)家的治理水平，排除B項(xiàng)；材料反映的內(nèi)容是因?qū)嶋H權(quán)力掌握在事務(wù)官手中，造成文官地位高于政務(wù)官，降低了行政效率，政務(wù)官需要承擔(dān)更多的政治責(zé)任，與材料主旨不符，排除C項(xiàng)。5．[2024·河南南陽(yáng)高二檢測(cè)]閱讀材料，完成下列要求。材料一◆應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員職位的申請(qǐng)人組織公開(kāi)的選拔性考試，現(xiàn)對(duì)此類(lèi)考試分類(lèi)；此類(lèi)考試應(yīng)當(dāng)注重實(shí)用性，對(duì)應(yīng)試者進(jìn)行能力測(cè)試以及所申請(qǐng)職位的適應(yīng)性的測(cè)試?！羧魏喂珓?wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻(xiàn)和服務(wù)而受到歧視?！羧魏喂珓?wù)人員都沒(méi)有權(quán)利利用職權(quán)或個(gè)人影響去強(qiáng)迫別人或別的團(tuán)體采取政治行動(dòng)?！?883年美國(guó)《彭德?tīng)栴D法》的部分內(nèi)容材料二1883年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的《彭德?tīng)栴D法》，在借鑒英國(guó)文官制度的基礎(chǔ)上，第一次確立了聯(lián)邦政府人事管理原則，成為美國(guó)文官制度的基本原則。有學(xué)者評(píng)價(jià)：“如果從采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)功績(jī)考試選拔高素質(zhì)聯(lián)邦政府行政官員的角度來(lái)看，1883年文官制度改革是達(dá)到了目的。但是，如果從解決‘政黨分贓制’與‘政治庇護(hù)制’對(duì)行政的干預(yù)與影響的角度來(lái)看，1883年的改革仍然是不成功。更進(jìn)一步說(shuō)，改革并沒(méi)有根除政治的‘任人唯親’原則。”——摘編自石慶環(huán)《論美國(guó)文官制度的三項(xiàng)基本原則——從1883年〈彭德?tīng)栴D法〉談起》(1)根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明《彭德?tīng)栴D法》通過(guò)的背景及確立的基本原則。

解析：(1)《彭德?tīng)栴D法》通過(guò)的背景：根據(jù)“1883年”并結(jié)合所學(xué)，可從中國(guó)科舉制和西歐文官制度的影響、黨魁分贓制的弊端、文官改革組織成立、文官改革運(yùn)動(dòng)開(kāi)展和第二次工業(yè)革命的推動(dòng)等方面進(jìn)行總結(jié)。確立的基本原則：根據(jù)“應(yīng)當(dāng)對(duì)公務(wù)員職位的申請(qǐng)人組織公開(kāi)的選拔性考試”得出有競(jìng)爭(zhēng)考試原則；根據(jù)“任何公務(wù)人員不因此而承擔(dān)向政治基金會(huì)捐款的義務(wù)，也不因此承擔(dān)提供政治服務(wù)的義務(wù)”得出有文官政治中立不為黨派利益服務(wù)原則；結(jié)合所學(xué)可知，還有文官地位相對(duì)穩(wěn)定原則。答案：(1)背景：中國(guó)科舉制和西歐文官制度的傳入；黨魁分贓制的存在；文官改革組織的成立；文官改革運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展；第二次工業(yè)革命的展開(kāi)。原則：競(jìng)爭(zhēng)考試原則；文官地位相對(duì)穩(wěn)定原則；文官政治中立不為黨派利益服務(wù)原則。

(2)根據(jù)材料一、二并結(jié)合所學(xué)知識(shí)，說(shuō)明《彭德?tīng)栴D法》通過(guò)的影響。

答案：(2)影響：有利于美國(guó)文官素質(zhì)的提高；為美國(guó)文官改革提供了法律依據(jù)；為其他國(guó)家文官制度建設(shè)提供了借鑒。解析：(2)《彭德?tīng)栴D法》通過(guò)的影響：根據(jù)“如果從采用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)功績(jī)考試選拔高素質(zhì)聯(lián)邦政府行政官員的角度來(lái)看，1883年文官制度改革是達(dá)到了目的。但是，如果從解決‘政黨分贓制’與‘政治庇護(hù)制’對(duì)行政的干預(yù)與影響的角度來(lái)看，1883年的改革仍然是不成功”并結(jié)合所學(xué)可知，主要是有利于美國(guó)文官素質(zhì)的提高，為美國(guó)文官改革提供了法律依據(jù)，也為其他國(guó)家文官制度建設(shè)提供了借鑒。培優(yōu)讀史思辨視野拓展深化認(rèn)知全通關(guān)視野一英國(guó)的文官制度[史學(xué)新論]到18世紀(jì)末，英國(guó)官吏任用仍主要采用恩賜制、政黨分肥制等。19世紀(jì)，大批有關(guān)中國(guó)科舉制度的著作在英國(guó)問(wèn)世?！?9世紀(jì)中后期，英國(guó)政府頒布了兩道改革文官體制的法令，逐步建立政治中立、職務(wù)常任、強(qiáng)化培訓(xùn)、知識(shí)更新等頗具西方特色的近代文官考試制度，并被其他西方國(guó)家紛紛效仿?！R樺《英國(guó)文官考試研究》權(quán)威解讀

史學(xué)新論反映了英國(guó)近代文官制度建立的背景。注意材料中“到18世紀(jì)末”“19世紀(jì)”“19世紀(jì)中后期”三個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，英國(guó)頗具特色的文官制度建立，并被其他西方國(guó)家紛紛效仿。激活思維

英國(guó)文官制度建立，由于18世紀(jì)末恩賜制和政黨分肥制等舊的選官制度導(dǎo)致政治腐敗和效率低下；隨著工業(yè)革命的開(kāi)展，政府管理事務(wù)多樣化和復(fù)雜化，亟須建立一支專(zhuān)業(yè)化和科學(xué)化的文官隊(duì)伍；英國(guó)政府順應(yīng)時(shí)勢(shì)，兩次頒布改革文官體制的法令。[思辨訓(xùn)練1]

在近代英國(guó)，文官是政府政策的主要執(zhí)行者和日常工作的主要承擔(dān)者，他們不與內(nèi)閣共進(jìn)退，執(zhí)政黨的更換基本上與他們無(wú)關(guān)。這一現(xiàn)象(

)A．確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性B．杜絕了國(guó)家政治生活的周期性動(dòng)蕩C．表明文官任職時(shí)長(zhǎng)與政黨政治相關(guān)D．反映出文官政策決定民主政治趨勢(shì)答案：A解析：近代英國(guó)由于文官不與內(nèi)閣共進(jìn)退，不受執(zhí)政黨更換影響，只負(fù)責(zé)執(zhí)行政府政策，承擔(dān)日常工作，確保了政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，故選A項(xiàng)；文官雖與內(nèi)閣、政黨政治脫鉤，但未掌權(quán)，不能杜絕西方國(guó)家政治生活周期性動(dòng)蕩，排除B項(xiàng)；材料強(qiáng)調(diào)文官的主要職責(zé)而非任職時(shí)長(zhǎng)，排除C項(xiàng)；文官負(fù)責(zé)政策執(zhí)行和工作承擔(dān)，而民主政治趨勢(shì)與政黨政治有關(guān)，排除D項(xiàng)。視野二英美文官制度改革[史學(xué)新論]隨著社會(huì)化大工業(yè)及城市的發(fā)展，社會(huì)生活日趨復(fù)雜化、多樣化，國(guó)家事務(wù)千頭萬(wàn)緒，必須加強(qiáng)政治管理的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化。19世紀(jì)中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公開(kāi)平等考試、擇優(yōu)錄取的辦法，只有具備一定的科學(xué)文化與專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才能擔(dān)任官吏；實(shí)行定期考績(jī)，按照勤惰、政績(jī)大小予以升降、獎(jiǎng)懲；禁止文官介入黨派活動(dòng)，文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退?！涛黧蕖队啥髻n官職到擇優(yōu)錄士——十九世紀(jì)中葉英美文官制度的改革》權(quán)威解讀

史學(xué)新論出處“十九世紀(jì)中葉英美文官制度改革”，反映了英美國(guó)家的文官制度改革，強(qiáng)調(diào)“必須加強(qiáng)政治管理的專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化”“實(shí)行定期考績(jī)，按照勤惰、政績(jī)大小予以升降、獎(jiǎng)懲”“禁止文官介入黨派活動(dòng)，文官不與執(zhí)政黨共進(jìn)退”。激活思維

西方文官制度改革的趨勢(shì)(1)擴(kuò)