“八婺·石榴紅”社區(qū)建設(shè)與服務(wù)規(guī)范編制說明

1制說明一、項(xiàng)目背景（一）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和存在問題石榴紅，民族親。黨的二十大報(bào)告指出，要以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，堅(jiān)定不移走中國特色解決民族問題的正確道路。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是習(xí)近平總書記在深刻把握中國歷史文化和民族發(fā)展規(guī)律基礎(chǔ)上作出的論斷，對于國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)具有重要意義。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省深入學(xué)習(xí)貫徹中央和省委民族工作會(huì)議精神，以習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民族工作的重要思想為指引，圍繞新時(shí)代浙江民族工作“一省四區(qū)”目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新性打造“之江同心.石榴紅”集群品牌，全域開展形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建行動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)浙江新時(shí)代黨的民族工作走在前列。金華市委、市政府積極響應(yīng)浙江省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建行動(dòng)，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，積極推進(jìn)鑄牢中華民族共同體意識(shí)先行示范市創(chuàng)建。金華地處浙江省中部，又被稱為“八婺”，金華地區(qū)在明成化七年（1471年）時(shí)，金華府領(lǐng)八婺之稱不僅代表了金華下轄的八個(gè)縣市，也象征著這一地區(qū)的文化多樣性和獨(dú)特性。雖然歷史的變遷使得金華的行政區(qū)劃2有所調(diào)整，但“八婺”這一稱呼仍然被沿用至今。它已經(jīng)成為了金華市的標(biāo)志性別稱，代表著這座城市的歷史底蘊(yùn)和文化傳承。如今，金華已成為重要的樞紐中心城市、商貿(mào)名城，也是各民族交往交流交融的重要地區(qū)。目前，全市共有少數(shù)民族人萬流動(dòng)少數(shù)民族同胞在金華工作生活。新時(shí)代在金華市委、市政府的指導(dǎo)下，各社區(qū)堅(jiān)持以鑄牢中華民族意識(shí)為主線，以黨建統(tǒng)領(lǐng)，開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，促進(jìn)各民族交往交流交社區(qū)作為國家治理體系的基本單元，是鑄牢中華民族共同體意識(shí)的實(shí)踐場域，在優(yōu)化社會(huì)服務(wù)、維持基層社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建基層民族團(tuán)結(jié)等方面發(fā)揮著積極的作用。金華市持續(xù)深化民族團(tuán)結(jié)“7+x”創(chuàng)建模式，將創(chuàng)建工作重心落到社區(qū)基層，不斷深化內(nèi)涵、豐富形式、創(chuàng)新方法，先后培育市級(jí)以上民族團(tuán)結(jié)重點(diǎn)培育單位和示范單位107家，做到點(diǎn)上出彩，線上成景。先后在各縣市區(qū)開展“民族團(tuán)結(jié)號(hào)”主題公交首發(fā)、“八婺石榴紅同心迎亞運(yùn)”等形式多樣的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月活動(dòng)。充分利用村、社區(qū)文化禮堂等活動(dòng)陣地，開展民俗節(jié)慶、知識(shí)競賽、成就展覽等群眾喜聞樂見的活動(dòng)，打造“我們的節(jié)日”“民族團(tuán)結(jié)一家親”等特色活動(dòng)品牌。如：義烏雞鳴山社區(qū)以數(shù)字化改革為牽引，結(jié)合未來社區(qū)建設(shè)，先行先試，上線“千籽環(huán)抱”應(yīng)用場景，精準(zhǔn)滿足各族同胞創(chuàng)業(yè)就業(yè)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、生活服務(wù)、參與基層治理等各方面需求；金東金都美地社區(qū)以3“城市會(huì)客廳”理念打造黨群服務(wù)中心，充分利用“石榴紅”活動(dòng)室、石榴紅圖書館等10余項(xiàng)特色設(shè)施服務(wù)域內(nèi)2000余名各民族流動(dòng)人口服務(wù)，構(gòu)建“舒心、省心、暖心、安心、放心”社區(qū)幸福共同體，為鑄牢中華民族共同體意識(shí)在基層社區(qū)的落實(shí)奠定了良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，民族分布和交往格局正在發(fā)生重大變化，城市和散雜居地區(qū)的少數(shù)民族人口不斷增加，各民族交錯(cuò)居住在同一社區(qū)的現(xiàn)象日益普遍，如何促進(jìn)各民族廣泛交往、全面交流和深度交融，逐步實(shí)現(xiàn)各民族在空間、文化、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理等方面的全方位嵌入是目前社區(qū)民族工作的首要工作之一。各地各部門積極應(yīng)對，不斷探索，創(chuàng)造了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，社區(qū)民族工作取得了顯著成績。但同時(shí)，隨著民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)的不斷推進(jìn)，如何進(jìn)一步以創(chuàng)新形式加強(qiáng)社區(qū)民族工作、如何解決社區(qū)工作人員隊(duì)伍配置、如何促進(jìn)各民族間文化交融、如何創(chuàng)新社區(qū)民族工作的體制機(jī)制是目前需探索解決的問題。目前，國內(nèi)尚無社區(qū)民族工作規(guī)范的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。2020年浙江省發(fā)布了1項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/T2277—2020《城市民族工作服務(wù)指南》，為民族工作開展提供指引；2022年9月中共金華市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）和中共義烏市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）聯(lián)合發(fā)布了一系列社區(qū)民族工作標(biāo)準(zhǔn)（9項(xiàng)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)在金華市部分社區(qū)推廣實(shí)施應(yīng)用。本次擬制定的《“八婺·石榴紅”社區(qū)建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》充分總結(jié)提煉了金華市在4社區(qū)民族工作方面的經(jīng)驗(yàn)，在基本要求、建設(shè)要求、人員隊(duì)伍、服務(wù)內(nèi)容、工作機(jī)制、工作制度、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、監(jiān)督、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等多個(gè)方面做出規(guī)范、給出八婺經(jīng)驗(yàn)。因此，制定符合地方特色的金華市地方標(biāo)準(zhǔn)《“八婺·石榴紅”社區(qū)建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》是十分有意義的。（二）國內(nèi)現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)和政策導(dǎo)向浙江省民宗委制定出臺(tái)的《關(guān)于開展“浙里石榴紅”品牌培育工作的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞建設(shè)鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范省，全域打造“浙里石榴紅”集群品牌?！兑庖姟访鞔_，在全省范圍內(nèi)打造具有示范效應(yīng)的百個(gè)“石榴紅”家園、百個(gè)“石榴紅”驛站、百個(gè)“石榴紅”工作室、百個(gè)“石榴紅”志愿服務(wù)隊(duì)、百個(gè)“石榴紅”宣講團(tuán)?！兑庖姟返闹行乃枷牒捅緲?biāo)準(zhǔn)是協(xié)調(diào)一致的，都是圍繞鑄牢中華民族共同體意識(shí)展開工作?！兑庖姟返哪繕?biāo)與本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容也是一脈榴紅”志愿服務(wù)隊(duì)的人員隊(duì)伍和服務(wù)內(nèi)容，是政策文件內(nèi)容的具體實(shí)施。經(jīng)搜索查證，國外暫無類似標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。目前，國內(nèi)也尚無與民族工作相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布。在地方標(biāo)準(zhǔn)上，本標(biāo)準(zhǔn)與浙江省地方標(biāo)準(zhǔn)DB33/T2277—2020《城市民族工作服務(wù)指南》存在關(guān)聯(lián)性。DB33/T2277—2020標(biāo)準(zhǔn)主要由總則和需考慮的因素兩部分構(gòu)成，其中總則部分明確規(guī)定了5民族工作的目的性、適用性、便捷性及文明性，本標(biāo)準(zhǔn)與其思想保持高度一致性，不沖突。（四）擬解決的主要問題本標(biāo)準(zhǔn)的制定，擬在解決以下主要問題：（1）社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)社區(qū)民族工作任務(wù)重且雜，現(xiàn)階段社區(qū)工作人員隊(duì)伍建設(shè)薄弱、分工不明確、存在一人身兼數(shù)職的情況。標(biāo)準(zhǔn)的制定有榴紅”工作者隊(duì)伍、“石榴紅”志愿服務(wù)隊(duì)、“石榴紅”宣講團(tuán)、社會(huì)組織等，吸納有民族工作經(jīng)驗(yàn)的工作人員，培養(yǎng)中華民族共同體意識(shí)，共同協(xié)助社區(qū)開展民族工作。（2）社區(qū)民族工作機(jī)制及制度不完善由于工作機(jī)制不完善，對社區(qū)外來人員基本情況、基本需求掌握不全面、不精準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)在社區(qū)民族工作機(jī)制上，設(shè)立居民議事會(huì)和“三張清單”等機(jī)制，了解轄區(qū)內(nèi)各民族群眾需求及各類能使用的資源；在工作制度上，設(shè)立了對人員的培訓(xùn)制度、信息公開制度、臺(tái)賬制度。同時(shí)規(guī)范人員隊(duì)伍和場地要求，為社區(qū)民族事務(wù)的開展提供了人員和場地。（3）社區(qū)各民族居民交往交流有待加強(qiáng)由于語言、文化、習(xí)俗的差異，在養(yǎng)老、就業(yè)、醫(yī)保、子女教育、社會(huì)救助等方面的服務(wù)有待提升。通過標(biāo)準(zhǔn)的制定確立了居民議事會(huì)、搭建網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開辟社區(qū)工作的專區(qū)、開展教育培訓(xùn)活動(dòng)、基層治理管理活動(dòng)、文化、聯(lián)誼、公益慈善等其6他活動(dòng)。不僅滿足民族事務(wù)辦理的需求，還有效促進(jìn)各民族間交流溝通和文化交融。二、工作簡況（一）立項(xiàng)計(jì)劃根據(jù)《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》規(guī)定，任務(wù)來源于浙江省金華市市場監(jiān)督管理局《2024年第一批金華市地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃》（金華監(jiān)便簽﹝2024)74號(hào)）文件。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：中共金華市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、中共義烏市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、義烏市標(biāo)準(zhǔn)化研究院、義烏市江東街道雞鳴山社區(qū)、義烏市北苑街道四季社區(qū)。（三）主要工作過程1.2024年1月至2024年2月，中共金華市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗榴紅”社區(qū)建設(shè)與服務(wù)規(guī)范》金華市地方標(biāo)準(zhǔn)的需求。中共金華市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）、中共義烏市委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）聯(lián)合義烏市標(biāo)準(zhǔn)化研究院，通過了解需求，擬定項(xiàng)目整體研制計(jì)劃。研制工作組對“八婺·石榴紅”社區(qū)建設(shè)與服務(wù)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、文獻(xiàn)、政策等相關(guān)資料進(jìn)行搜集、整理，對標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行討論，起草標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架。2.2024年2月底至2024年4月，對市內(nèi)的部分社區(qū)的民族工作進(jìn)行走訪、調(diào)研，標(biāo)準(zhǔn)起草小組根據(jù)調(diào)研結(jié)果對標(biāo)準(zhǔn)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行討論，起草標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容框架。準(zhǔn)備金華市地方標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)7材料（標(biāo)準(zhǔn)草案、立項(xiàng)分析報(bào)告）。標(biāo)準(zhǔn)制定計(jì)劃下發(fā)后，起草標(biāo)準(zhǔn)草案和編制說明。3.2024年5月至2024年6月，完善標(biāo)準(zhǔn)草案形成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿，并通過線上線下向全市公開征求意見。4.2024年7月至2024年8月，根據(jù)征求意見情況修改標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿并準(zhǔn)備評(píng)審會(huì)議資料。5.2024年8月底至2024年9月，匯總報(bào)批材料并上報(bào)。金華市市場監(jiān)督管理局公示標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批稿，公示通過后于9月底進(jìn)行批準(zhǔn)發(fā)布。（四）主要起草人及其所做的工作本標(biāo)準(zhǔn)起草人：朱鵬、王安來、王東、周江、朱曉東、俞云超、陳麗群、陳麗相。1.提供“八婺·石榴紅”社區(qū)建設(shè)與服務(wù)的相關(guān)數(shù)據(jù)、材料，總結(jié)民族社區(qū)建設(shè)與服務(wù)經(jīng)驗(yàn)；2.提交標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)材料，召開標(biāo)準(zhǔn)研討會(huì)，收集專家建議；3.參與標(biāo)準(zhǔn)討論，完善標(biāo)準(zhǔn)文本；4.對標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容技術(shù)要求，開展試驗(yàn)。義烏市標(biāo)準(zhǔn)化研究院負(fù)責(zé)：1.開展文獻(xiàn)、政策法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的收集、整理與分析，開展實(shí)地調(diào)研，組織專家討論，編制標(biāo)準(zhǔn)文本；2.組織意見征集，收集反饋信息并對標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修改完善；83.標(biāo)準(zhǔn)編制說明的撰寫。義烏市江東街道雞鳴山社區(qū)、義烏市北苑街道四季社區(qū)負(fù)參與標(biāo)準(zhǔn)討論，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容驗(yàn)證。三、本標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定地方標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)及理由（一）標(biāo)準(zhǔn)編制原則標(biāo)準(zhǔn)編制應(yīng)遵循規(guī)范性、協(xié)調(diào)性、科學(xué)性、可操作性的原1.規(guī)范性。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合相關(guān)法律、法規(guī)以及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。標(biāo)準(zhǔn)研制過程應(yīng)符合標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)和《浙江省標(biāo)準(zhǔn)化條例》要求。按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》、GB/T20000的系列標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。2.協(xié)調(diào)性。標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與國家相關(guān)政策、法律法規(guī)、其他國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在主要內(nèi)容上協(xié)調(diào)，不應(yīng)有沖突。3.科學(xué)性。標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)建立在充分調(diào)研和論證的基礎(chǔ)上，各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)的設(shè)置應(yīng)合理有效。4.可操作性。標(biāo)準(zhǔn)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)可復(fù)制、可驗(yàn)證，不應(yīng)產(chǎn)生歧義，便于工作的開展。（二）標(biāo)準(zhǔn)編制主要依據(jù)相關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。在制定本標(biāo)準(zhǔn)過程中，主要參考9的相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》《關(guān)于開展“浙里石榴紅”品牌培育工作的意見》等。在政策文件的指引下，我們充分借鑒了金華“八婺”地區(qū)在社區(qū)服務(wù)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過實(shí)地走訪、座談會(huì)等方式，深入了解各地社區(qū)在“八婺·石榴紅”社區(qū)建設(shè)與服務(wù)中的具體做法。這些經(jīng)驗(yàn)和做法反映了地方特色和不同民族居民的需求，對于制定貼近實(shí)際、具有可操作性的標(biāo)準(zhǔn)至關(guān)重要。（三）標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及確定依據(jù)確定依據(jù)：結(jié)合《關(guān)于開展“浙里石榴紅”品牌培育工作2.術(shù)語和定義確定依據(jù)：結(jié)合《關(guān)于開展“浙里石榴紅”品牌培育工作事的定義是結(jié)合社區(qū)的實(shí)際工作內(nèi)容。3.基本要求同時(shí)，社區(qū)黨組織也進(jìn)行了詳細(xì)的職責(zé)分工。此外，“石榴紅”4.建設(shè)要求確認(rèn)依據(jù)：這部分的內(nèi)容來源于《關(guān)于開展“浙里石榴紅”品牌培育工作的意見》和“石榴紅”社區(qū)實(shí)際工作充分總結(jié)提5.人員隊(duì)伍確認(rèn)依據(jù)：這部分的內(nèi)容來源于《關(guān)于開展“浙里石榴紅”品牌培育工作的意見》和“石榴紅”社區(qū)實(shí)際工作充分總結(jié)提6.服務(wù)內(nèi)容確認(rèn)依據(jù)：這部分的內(nèi)容來源于《關(guān)于開展“浙里石榴紅”品牌培育工作的意見》和“石榴紅”社區(qū)實(shí)際工作充分總結(jié)提確認(rèn)依據(jù)：這部分的內(nèi)容來源于《關(guān)于開展“浙里石榴紅”內(nèi)容包括社區(qū)搭建社區(qū)工作網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開確認(rèn)依據(jù)：這部分的內(nèi)容來源于《關(guān)于開展“浙里石榴紅”四、與有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的關(guān)系以及與相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)的重復(fù)性、協(xié)調(diào)性分析《城市民族工作服務(wù)指南》存在關(guān)聯(lián)性。DB33/T2277—2020標(biāo)然而，需指出的是，DB33/T2277—20五、定量、定性技術(shù)要求在本行政區(qū)域內(nèi)的驗(yàn)證情況參與本標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證的有:金東金都美地社區(qū)、義烏市雞鳴山