《氣象觀測質(zhì)量管理體系 管理評審指南》編制說明

氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《氣象觀測質(zhì)量管理體系管理評審指南》編制說明

一、工作簡況

1.任務(wù)來源

本文件由全國氣象儀器與觀測方法標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（SAC/TC507）提出并歸口。2021年10月20

日由中國氣象局政策法規(guī)司下達《2022年氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂及標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研究項目計劃的通知》（氣發(fā)函

[2021）36號），項目編號B-2022-059,本標(biāo)準(zhǔn)中文名稱為《氣象觀測質(zhì)量管理體系管理評審指南》，英

文名稱為《Qualitymanagementsystemsformeteorologicalobservation------Managementreviewguidelines》。

氣象觀測質(zhì)量管理體系的系列標(biāo)準(zhǔn)由下列共16個標(biāo)準(zhǔn)組成（己立項9個），具體如下表所示：

表1氣象觀測質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)

序號系列名稱狀態(tài)立項時間

1、氣象觀測質(zhì)量管理體系要求立項2019

2、氣象觀測質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語立項2019

3、氣象觀測質(zhì)量管理體系體系文件指南立項2019

4、氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)指南立項2019

5、氣象觀測質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核員管理指南立項2019

6、氣象觀測質(zhì)量管理體系內(nèi)部審核指南立項2019

7、氣象觀測質(zhì)量管理體系外供方管理指南立項2019

8、氣象觀測質(zhì)量管理體系管理評審指南立項2021

9、氣象觀測質(zhì)量管理體系遠程審核指南立項2021

10、氣象觀測質(zhì)量管理體系用戶滿意度評價指南未立項

11、氣象觀測質(zhì)量管理體系體系評價指南未立項

12、氣象觀測質(zhì)量管理體系流程圖繪制規(guī)范未立項

13、氣象觀測質(zhì)量管理體系績效評價未立項

14、氣象觀測質(zhì)量管理體系風(fēng)險管理未立項

15、氣象觀測質(zhì)量管理體系知識管理未立項

16、氣象觀測質(zhì)量管理體系持續(xù)改進未立項

氣象觀測質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)是在或?qū)⒃贕B/T19001—2016（idtlSO9001:2015）系列標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)

上，增加我國氣象行業(yè)觀測領(lǐng)域質(zhì)量管理體系的特殊要求制定。系列標(biāo)準(zhǔn)中的1-2是氣象觀測質(zhì)量管理體

系建設(shè)和運行的核心標(biāo)準(zhǔn)，3-11為氣象觀測質(zhì)量管理體系的指南，12為氣象觀測質(zhì)量管理體系技術(shù)規(guī)范，

13-16為氣象觀測質(zhì)量管理體系技術(shù)支持指南。

2.協(xié)作單位

本文件負(fù)責(zé)起草單位：北京市氣象探測中心。

本文件參加起草單位：中國氣象局氣象探測中心、北京市氣象局觀測與預(yù)報處。

3.主要工作過程

2021年1月，成立項目組，制定工作進度計劃。項目組根據(jù)全國氣象觀測質(zhì)量管理體系實際運行情況,

以及近幾年全國體系管理評審的工作開展情況，結(jié)合己立項的氣象觀測質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)和其他行業(yè)

管理評審標(biāo)準(zhǔn)，梳理了本文件應(yīng)涵蓋的內(nèi)容，以及本文件的框架。

2021年2月，項目組通過書籍和網(wǎng)絡(luò)視頻自主學(xué)習(xí)了氣象行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編寫方法及要求、標(biāo)準(zhǔn)編寫案例分

析、氣象標(biāo)準(zhǔn)編制說明等，尤其是對GB/T1.1-2020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第一部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草

規(guī)則進行了重點學(xué)習(xí)，反復(fù)推敲相關(guān)規(guī)定與GB/T1.1-2009的不同點。

2021年3月，項目組查閱、整理相關(guān)文獻、資料和標(biāo)準(zhǔn)，分析氣象觀測質(zhì)量管理體系管理評審需注意

事項，進行本單位和外單位的相關(guān)調(diào)研和咨詢，撰寫編制提綱，于2021年3月底完成標(biāo)準(zhǔn)討論稿。

2021年4月至11月，項目組根據(jù)現(xiàn)有資料和建議，對標(biāo)準(zhǔn)討論稿進行反復(fù)討論和修改，于2021年

10月底完成標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿。

4.標(biāo)準(zhǔn)主要起草人及其所做的工作

本文件主要起草人及所做的主要工作如下表所示：

表2本標(biāo)準(zhǔn)參編人員、單位及分工信息

序號人員職稱單位分工

負(fù)責(zé)人。組織協(xié)調(diào)，框架搭建、申

1張鵬工程師北京市氣象探測中心

報稿編制、初稿編制等

參與。框架討論、申報稿修改、初

2李雁正研級高級工程師中國氣象局氣象探測中心

稿修改

3劉旭林正研級高級工程師北京市氣象探測中心參與?？蚣苡懻摗⒊醺迤鸩莺托薷?/p>

4李穎沖高級工程師中國氣象局氣象探測中心參與。意見收集，參與討論

5秦彥碩工程師北京市氣象局觀測與預(yù)報處參與。意見收集，參與討論

6張曼高級工程師北京市氣象探測中心參與。文本校審，參與討論

7常晨高級工程師北京市氣象探測中心參與。文本校審，參與討論

8王輝工程師北京市氣象探測中心參與。文本校審，參與討論

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則和確定標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容的論據(jù)

1.編制原則

(1)科學(xué)性原則：本標(biāo)準(zhǔn)遵循國際標(biāo)準(zhǔn)ISO9001:2015質(zhì)量管理體系要求，并在全國氣象觀測質(zhì)量

管理體系實踐基礎(chǔ)上編制本標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)具有科學(xué)性和權(quán)威性；

(2)標(biāo)準(zhǔn)性原則：本標(biāo)準(zhǔn)的編寫內(nèi)容和格式都是嚴(yán)格遵循GB/T1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部

分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫規(guī)則》的有關(guān)規(guī)則和要求，同時也滿足氣象觀測質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)的體系要求。

(3)統(tǒng)一性原則：本標(biāo)準(zhǔn)是基于QX/TXX《氣象觀測質(zhì)量管理體系要求》編寫,且與氣象觀測質(zhì)量

管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容相關(guān)聯(lián)、邏輯相一致，同時本標(biāo)準(zhǔn)使用的相關(guān)術(shù)語和定義全部來自QX/TXX《氣象

觀測質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和術(shù)語》，因此本標(biāo)準(zhǔn)與氣象觀測質(zhì)量管理體系系列標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一；

(4)實用性原則：本標(biāo)準(zhǔn)適用于氣象觀測組織及與氣象觀測相關(guān)的組織，考慮到氣象觀測組織的管理

特色，使管理評審的開展與現(xiàn)有氣象觀測業(yè)務(wù)進行有機結(jié)合，包括管理評審召開的目的要考慮到氣象行業(yè)整

體發(fā)展的需求，頻次要考慮到氣象行業(yè)發(fā)生的重大業(yè)務(wù)變化，形式和人員要考慮到氣象觀測組織的組織架構(gòu)

等，本標(biāo)準(zhǔn)在氣象觀測質(zhì)量管理體系運行中具有實用性。

2.主要內(nèi)容

本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)GB/T19001-2016《質(zhì)量管理體系要求》，基于《氣象觀測質(zhì)量管理體系要求》中所

闡述的質(zhì)量管理原則，而且結(jié)合氣象觀測業(yè)務(wù)特點和相關(guān)政策法規(guī)的要求制定，其主要技術(shù)內(nèi)容是針對氣

象觀測質(zhì)量管理體系的管理評審。本標(biāo)準(zhǔn)共有八章和一個附錄，其主要內(nèi)容如下：

第一章為范圍：本章明確了本標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍；

第二章為規(guī)范性引用文件：本章明確了本標(biāo)準(zhǔn)引用到的標(biāo)準(zhǔn)文件；

第三章為術(shù)語和定義：本章規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語和定義，除了引用《氣象觀測質(zhì)量管理體系基礎(chǔ)和

術(shù)語》，也定義了有關(guān)管理評審的新術(shù)語；

第四章為目的：本章明確了氣象觀測組織開展管理評審的目的，即確保體系持續(xù)改進；

第五章為組織：本章規(guī)定了氣象觀測組織開展管理評審的組織形式，具體包括管理評審的頻次、形式

和人員；

第六章為策劃：本章規(guī)定了氣象觀測組織開展管理評審的策劃方式，具體指制定管理評審計劃和收集

相關(guān)信息；

第七章為實施：本章規(guī)定了氣象觀測組織開展管理評審的實施內(nèi)容，具體包括管理評審的輸入、管理

評審的輸出和管理評審的后續(xù)措施；

第八章為記錄：本章規(guī)定了氣象觀測組織開展管理評審的記錄，強調(diào)了管理評審報告中應(yīng)包含的重點。

附錄是為方便氣象部門開展氣象觀測質(zhì)量管理評審，本標(biāo)準(zhǔn)在附錄中提供了氣象部門氣象觀測質(zhì)量管

理體系管理評審的相關(guān)表格，具體包括體系文件編制、風(fēng)險情況應(yīng)對、規(guī)章制度和管理規(guī)范梳理、用戶滿

意度和外供方評價、體系審核、以及管理評審改進事項等七個表格。

3.主要內(nèi)容確定的依據(jù)

本標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容滿足GB/T19001—2016《質(zhì)量管理體體系要求》的要求，同時結(jié)合了氣象觀測組織及

與氣象觀測相關(guān)組織的行業(yè)特點，規(guī)定了氣象觀測質(zhì)量管理體系開展管理評審的要求。

本標(biāo)準(zhǔn)在確定內(nèi)容過程中，主要參考了全國氣象觀測質(zhì)量管理體系實際運行情況：從2017年起中國

氣象局啟動氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)；2018年完成開了陜西省等5家單位的試點建設(shè)；2019年啟動全

國第一批和第二批建設(shè)單位推廣建設(shè)，并召開全國管理評審會議；2020年全國氣象觀測領(lǐng)域正式通過

IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，并召開全國管理評審會議；2021全國各?。▍^(qū)、市）氣象局和相關(guān)國家級直

屬業(yè)務(wù)單位體系已經(jīng)正式業(yè)務(wù)化運行，并召開全國管理評審會議。

本標(biāo)準(zhǔn)在編制過程中其依據(jù)如下：

（1）規(guī)范性引用文件：具體包括QX/TXX《氣象觀測質(zhì)量管理體系要求》。

（2）參考文獻：具體包括GB/T19001—2016《質(zhì)量管理體系要求》，RB/T195-2015《實驗室管理評

審指南》，CNAS-GL13:2007《實驗室和檢查機構(gòu)管理評審指南》等。

4.本標(biāo)準(zhǔn)與系列標(biāo)準(zhǔn)中其他標(biāo)準(zhǔn)之間相互融合，同時內(nèi)容具有一致性和連貫性。

本標(biāo)準(zhǔn)可以作為我國氣象觀測領(lǐng)域內(nèi)質(zhì)量管理體系運行和審核等工作的重要依據(jù)。在開展GB/T19001

（idtISO9001）認(rèn)證審核時，本標(biāo)準(zhǔn)可以作為我國氣象觀測領(lǐng)域質(zhì)量管理體系認(rèn)證的依據(jù)性文件之一。

三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預(yù)期的經(jīng)濟效果

1.驗證分析

本標(biāo)準(zhǔn)是基于QX/TXX《氣象觀測質(zhì)量管理體系要求》，同時結(jié)合氣象部門觀測質(zhì)量管理體系運行實

踐的基礎(chǔ)上總結(jié)而成，體系的推進工作與本標(biāo)準(zhǔn)的完善工作同步進行。

中國氣象局氣象觀測質(zhì)量管理體系建設(shè)2017年啟動，2018年完成開了陜西省等5家單位的試點建設(shè),

2019年啟動全國第一批和第二批建設(shè)單位推廣建設(shè)，2020年全國氣象觀測領(lǐng)域正式通過IS09001質(zhì)量管

理體系認(rèn)證，2021年全國各省（區(qū)、市）氣象局和相關(guān)國家級直屬業(yè)務(wù)單位體系已經(jīng)正式業(yè)務(wù)化運行。在

此過程中，中國氣象局召開的所有管理評審工作（詳