編制說明地震和地質災害人員搜救的管理與組織辦法

為深入貫徹習近平總書記關于防災減災救災重要指示批示精神，進一步加強地震和地質災害人員搜救現(xiàn)場的組織管理，提升合力救援、有序救援、有效救援的能力和水平，應急管理部地震和地質災害救援司起草了《地震和地質災害人員搜救的管理與況說明如下：一、起草過程2023年以來，甘肅積石山6.2級地震、云南鎮(zhèn)雄“1·22”山體滑坡、新疆烏什7.1級地震等重特大地震和地質災害發(fā)生后，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，國務院抗震救災指揮部、中央和國家機關有關部門、地方各級黨委政府堅決貫徹黨中央、國務院部署要求，堅持人民至上、生命至上，把搶救生命作為首要任務，堅持屬地為主、分級負責，及時啟動應急響應，全力組織抗震救災，最大限度減輕了災害損失，取得了抗震救災的勝利?？拐鹁葹慕Y束后，國務院抗震救災指揮部認真組織了總結復盤，發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)場救援的組織與管理效能上，還有待進一步提升。根據(jù)工作安排，我們認真梳理總結了2018年以來組織開展的地震和地質災害人員搜救實例經驗，依據(jù)有關法律、行政法規(guī)家突發(fā)地質災害應急預案》，起草了《辦法》。2024年2月-5月，《辦法》初稿完成后，向國家消防救援局、中國地震局，應急管理部指揮中心、隊伍建設局、救援協(xié)調局、救災司、新聞司、國家安全生產應急救援中心等8個司局、單位征求意見，形成了征求意見稿，送自然資源部、國務院國資委、中央軍委聯(lián)合參謀部等3家國務院抗震救災指揮部成員單位和各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團抗震救災指揮部征求意見，共收到反饋意見66條，采納50條，未采納意見均溝通一致；后又開展了合法性審查工作，對《辦法》的法規(guī)依據(jù)、規(guī)范性表述等方面進行了研討和修改完善，收到反饋意見7條，均采納。共收到反饋意見73條，采納57條，占比為78%。二、主要考慮《辦法》充分考慮機構改革以來重特大地震和地質災害救援實際經驗教訓，圍繞救援現(xiàn)場需求、組織、管理等要求，突出救援實戰(zhàn)，細化明確現(xiàn)場救援工作落實措施。主要有以下考慮：一是細化落實“合力救援、有序救援、有效救援”要求。近年來，重特大災害的現(xiàn)場救援呈現(xiàn)出救援區(qū)域、關鍵點任務重，救援力量參與種類多，現(xiàn)場搜救組織難度大等特點。《辦法》著重考慮跨省隊伍調動程序與審批、隊伍到達后的任務調配、搜救組織實施等方面，形成現(xiàn)場人員搜救組織管理的具體措施。二是著眼解決關鍵點位現(xiàn)場救援混亂問題。《辦法》對關鍵點位現(xiàn)場救援的組織實施方法進行提煉梳理，從關鍵點位現(xiàn)場指揮機構如何建立、哪些情況需要封控管控、現(xiàn)場搜救如何組織實施、現(xiàn)場救援媒體宣傳如何把控、救援現(xiàn)場如何支撐保障等多個方面提出了具體的措施辦法，突出關鍵點位的現(xiàn)場組織管理，確保省、市、縣各級指揮部能夠直接參照使用。《辦法》中提出的措施，是對近年來重特大地震和地質災害救援過程中，成功組織人員搜救經驗的總結提煉，是現(xiàn)場組織實施人員搜救時，實際可用、管用、好用的措施；同時也是針對國務院抗震救災指揮部工作組在指導地方開展人員搜救工作中發(fā)現(xiàn)的問題，分析梳理出可進一步調整改進的措施。因此，《辦法》具有較強的實用性和可行性。三、主要內容《辦法》著眼提升地震和地質災害人員搜救現(xiàn)場管理能力水平，提出了5個方面27條措施。第一條至第八條為總則，明確《辦法》制定依據(jù)及適用的情況，提出組織人員搜救基本原則，規(guī)范現(xiàn)場救援第一時間響應動作及組織指揮事項。第九條至第十三條為跨省搜救隊伍調動的組織，主要從跨省調動搜救隊伍的條件、程序、時限、組織指揮及相關保障等方面進行規(guī)范。第十四條至第十八條為區(qū)域現(xiàn)場人員搜救組織，主要針對地震導致大面積人員傷亡、壓埋的區(qū)域內，各現(xiàn)場搜救隊伍的指揮運用方法、部署組織原則和信息報送要求等方面提出相應的措第十九條至第二十六條為關鍵點位現(xiàn)場人員搜救組織，主要針對地震災害核心區(qū)，重大地質災害點，堰塞湖，以及其他類型