區(qū)域地下水資源承載能力評(píng)價(jià)方法技術(shù)導(dǎo)則（征求意見(jiàn)稿）

1T/HBSLXXXX—YYYY區(qū)域地下水資源承載能力評(píng)價(jià)方法技術(shù)導(dǎo)則本文件規(guī)定了地下水資源承載能力評(píng)價(jià)方法的總體原則、綜合評(píng)估指標(biāo)體系、綜合評(píng)估程序、指標(biāo)數(shù)據(jù)庫(kù)、綜合評(píng)估計(jì)算與分析等內(nèi)容。本文件適用于以地下水為主要開(kāi)采方式的耗水超采區(qū)域、開(kāi)展省級(jí)、市級(jí)及區(qū)縣級(jí)地下水資源承載能力評(píng)價(jià)工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T14848-93地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB/T34968-2017地下水超采區(qū)評(píng)價(jià)導(dǎo)則DB61/T1387-2020地下水污染監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)規(guī)范3術(shù)語(yǔ)和定義GB/T34968-2017界定的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。3.1淺層地下水renewablegroundwater與當(dāng)?shù)卮髿饨邓虻乇硭w有直接補(bǔ)排關(guān)系的地下水，包括潛水及與潛水具有較密切水力聯(lián)系的承壓水，一般埋藏較淺。3.2深層地下水unrenewablegroundwater自然狀態(tài)下，與其他水體水力聯(lián)系微弱且不可更新或難以更新的地下水，一般埋藏較深。3.3地下水資源承載能力carryingcapacityofgroundwaterresources在一定時(shí)期和技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，以開(kāi)發(fā)地下水不破壞生態(tài)、且保持地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定為前提，區(qū)域地下水資源保障當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。4總體要求2T/HBSLXXXX—YYYY4.1評(píng)價(jià)原則4.1.1科學(xué)性指標(biāo)的概念必須明確，且具有一定的科學(xué)內(nèi)涵，能夠滿足指標(biāo)體系的代表性、標(biāo)桿值的先進(jìn)性、權(quán)重的合理性、評(píng)價(jià)模型的可操作性和評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。4.1.2易獲取性地下水資源承載力評(píng)價(jià)方法要在全國(guó)范圍應(yīng)用，考慮到不同地區(qū)管理水平及方式的差異，評(píng)價(jià)指標(biāo)要在絕大地區(qū)都要易于獲得；指標(biāo)計(jì)算不涉及太多參數(shù)和專(zhuān)業(yè)知識(shí)，易于獲取、操作和推廣。4.1.3動(dòng)態(tài)性選擇相應(yīng)的指標(biāo)來(lái)表征系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)變化，使評(píng)價(jià)模型具有“活性”，不同評(píng)價(jià)時(shí)段之間評(píng)價(jià)結(jié)果可對(duì)比。4.1.4完整性指標(biāo)的選擇盡可能綜合性強(qiáng)、覆蓋面廣，系統(tǒng)反映承載力狀況，抓住主要的、關(guān)鍵性的指標(biāo)。4.1.5排他性各項(xiàng)指標(biāo)力求做到內(nèi)容真實(shí)、簡(jiǎn)潔、針對(duì)性強(qiáng)，避免繁雜；注意各指標(biāo)之間避免重復(fù)，保持相對(duì)獨(dú)立性。4.2評(píng)價(jià)指標(biāo)體系地下水資源承載本底的內(nèi)涵，即評(píng)價(jià)地下水資源承載能力首先強(qiáng)調(diào)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的理念，保證質(zhì)量、維持生態(tài)及地質(zhì)環(huán)境穩(wěn)定為底線，更強(qiáng)調(diào)保護(hù)中發(fā)展；地下水資源承載的狀態(tài)內(nèi)涵，即強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)性，受技術(shù)、管理、人類(lèi)認(rèn)知水平等局限，地下水資源承載能力呈動(dòng)態(tài)發(fā)展，并非一成不變。區(qū)域地下水資源承載能力評(píng)價(jià)指標(biāo)包括基礎(chǔ)指標(biāo)和修正指標(biāo)?；A(chǔ)指標(biāo)作為約束性指標(biāo)，從地下水的數(shù)量屬性出發(fā)，根據(jù)承載本底、承載狀態(tài)的內(nèi)涵，分別選取地下水可開(kāi)采資源模數(shù)、地下水開(kāi)采程度作為相應(yīng)指標(biāo)，經(jīng)評(píng)價(jià)后得出初步結(jié)果。修正指標(biāo)作為針對(duì)性指標(biāo)，從地下水的質(zhì)量屬性，或者區(qū)域特殊問(wèn)題出發(fā)，對(duì)相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)后，再對(duì)基礎(chǔ)指標(biāo)的初步評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行修正。4.3評(píng)價(jià)流程4.3.1基礎(chǔ)資料收集與分析評(píng)估資料收集應(yīng)滿足GB/T14848-93的規(guī)定，以收集最新、精度最高的資料為宜，不足時(shí)應(yīng)補(bǔ)充調(diào)查或進(jìn)行統(tǒng)測(cè)。包括水文地質(zhì)普(調(diào))查、地下水資源評(píng)價(jià)、地下水監(jiān)測(cè)、地下水污染調(diào)查、地下水開(kāi)發(fā)引發(fā)的問(wèn)題、地下水超采評(píng)價(jià)、地下水資源利用、保護(hù)與管理等相關(guān)資料。分析評(píng)價(jià)區(qū)水文地質(zhì)條件、地下水分布及其數(shù)量質(zhì)量特征；分析地下水開(kāi)發(fā)利用狀況及地下水水位、水量、水質(zhì)等動(dòng)態(tài)變化規(guī)律及控制因素；分析不合理開(kāi)發(fā)利用地下水引發(fā)的生態(tài)、環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題。4.3.2評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐譃榧骖櫩茖W(xué)性和實(shí)用性，地下水資源承載能力評(píng)價(jià)單元分為自然單元和行政單元2類(lèi)。自然單元采用地下水資源分區(qū)單元，根據(jù)地下水補(bǔ)徑排條件、地下水化學(xué)特征等水文地質(zhì)條件劃分。行政單元采用縣級(jí)及以上行政單元。承載本底評(píng)價(jià)原則上以自然單元作為基本評(píng)價(jià)單元，也可表達(dá)至行政單元。承載狀態(tài)評(píng)價(jià)以行政區(qū)域?yàn)樵u(píng)價(jià)單元。4.3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建按DB61/T1387-2020規(guī)定，結(jié)合評(píng)價(jià)區(qū)的實(shí)際情況，充分考慮不合理開(kāi)發(fā)利用地下水引發(fā)的環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題，選取合適的修正指標(biāo)，結(jié)合2項(xiàng)必選的基礎(chǔ)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。3T/HBSLXXXX—YYYY4.3.4評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)整理及補(bǔ)充調(diào)查按照評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，梳理基礎(chǔ)資料，整理原始評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。對(duì)地下水補(bǔ)徑排條件變化較大區(qū)域，地下水開(kāi)采現(xiàn)狀不清或尚不滿足評(píng)價(jià)要求的區(qū)域，開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查評(píng)價(jià)工作，重新計(jì)算地下水天然補(bǔ)給資源量和可開(kāi)采資源量。針對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)等重要評(píng)價(jià)區(qū)域或數(shù)據(jù)陳舊、不足、缺失區(qū)域，適當(dāng)開(kāi)展調(diào)查，修正、補(bǔ)充評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)。4.3.5承載能力綜合評(píng)價(jià)從地下水可開(kāi)采資源模數(shù)、開(kāi)采程度等單指標(biāo)計(jì)算入手，先開(kāi)展承載本底、承載狀態(tài)的初步評(píng)價(jià)，再依次進(jìn)行各修正指標(biāo)的評(píng)價(jià)。承載本底的修正指標(biāo)地下水背景質(zhì)量等級(jí)分別以自然單元、行政單元進(jìn)行評(píng)價(jià)。地下水背景質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果為差，則承載本底評(píng)價(jià)結(jié)果下降一級(jí)。承載狀態(tài)的修正指標(biāo)以行政單元評(píng)價(jià)。任一項(xiàng)或多項(xiàng)修正指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果為高，承載狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果均下降一級(jí)。基于承載本底和承載狀態(tài)最終評(píng)價(jià)結(jié)果，確定承載能力綜合等級(jí)。5承載能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建5.1指標(biāo)選取依據(jù)與定義5.1.1地下水可開(kāi)采資源模數(shù)地下水可開(kāi)采資源模數(shù)表示的是單位面積上的地下水可開(kāi)采資源量。地下水可開(kāi)采資源量通常定義為一定經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，開(kāi)采過(guò)程中不會(huì)誘發(fā)嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，可以持續(xù)開(kāi)采利用的地下水量，是目前普遍采用的表征地下水資源量的概念之一。5.1.2地下水開(kāi)采程度地下水開(kāi)采程度是指地下水開(kāi)發(fā)利用量與地下水可開(kāi)采資源量之比。該指標(biāo)通過(guò)可開(kāi)采量與已開(kāi)采量進(jìn)行直觀對(duì)比，可綜合反映地下水資源的開(kāi)發(fā)利用狀況，能較全面體現(xiàn)地下水對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的支撐狀況，也是目前廣泛運(yùn)用的指標(biāo)。5.1.3地下水背景質(zhì)量等級(jí)地下水背景質(zhì)量等級(jí)表示的是原生條件下地下水質(zhì)量狀況的優(yōu)劣。通過(guò)綜合考量區(qū)域地下水基本化學(xué)成分及含量、地下水典型元素背景狀況，分析化學(xué)組分含量及背景值高的地下水分布情況，以其面積占比來(lái)反映評(píng)價(jià)區(qū)域的地下水背景質(zhì)量等級(jí)。5.1.4地下水污染程度地下水污染指的是人類(lèi)活動(dòng)影響下，地下水水質(zhì)朝著惡化方向發(fā)展的現(xiàn)象。根據(jù)地下水污染調(diào)查評(píng)價(jià)方法，以污染評(píng)價(jià)后得到的地下水污染區(qū)的面積占比，或原始調(diào)查點(diǎn)中地下水污染點(diǎn)的個(gè)數(shù)占比，來(lái)反映區(qū)域地下水污染嚴(yán)重程度。5.1.5評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用指標(biāo)體系綜合分析評(píng)判法，選取符合區(qū)域?qū)嶋H的地下水資源關(guān)鍵因子（表1以自然單元評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，自下而上逐級(jí)評(píng)價(jià)、匯總，形成多級(jí)、多層次的評(píng)價(jià)結(jié)果，歸并到縣域行政單元，以保證評(píng)價(jià)結(jié)果的實(shí)用性。表1地下水資源承載能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系4T/HBSLXXXX—YYYY5.2指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)價(jià)方法5.2.1地下水可開(kāi)采資源模數(shù)利用地下水資源評(píng)價(jià)成果中全國(guó)地下水資源一級(jí)區(qū)的地下水可開(kāi)采資源模數(shù)數(shù)據(jù)，用自然斷點(diǎn)法初步分析并結(jié)合專(zhuān)家判斷后，劃分地下水可開(kāi)采資源模數(shù)5個(gè)等級(jí)的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)表2所示，分別代表區(qū)域地下水資源量很豐富、豐富、比較豐富、一般豐富、不豐富。表2地下水可開(kāi)采資源模數(shù)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)低中高5.2.2地下水開(kāi)采程度以地下水開(kāi)采程度大于100%，即地下水開(kāi)采量超過(guò)地下水可開(kāi)采資源量，為超采。以90%作為臨界值，當(dāng)?shù)叵滤_(kāi)采量小于90%，定義為不超采；當(dāng)?shù)叵滤_(kāi)采量介于90%～100%之間時(shí)定義為臨界超采，當(dāng)?shù)叵滤_(kāi)采量介于100%～110%之間時(shí)定義為一般超采，地下水開(kāi)采量大于110%定義為嚴(yán)重超采。5.2.3其他修正指標(biāo)選取化學(xué)組分含量及背景值高的地下水分布數(shù)據(jù)，計(jì)算得出修正指標(biāo)評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)，然后按照自然斷點(diǎn)法對(duì)各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)分類(lèi)后確定了分級(jí)閾值。表3地下水資源承載能力修正指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)中≥38%5.2.4承載能力評(píng)價(jià)方法從地下水可開(kāi)采資源模數(shù)、開(kāi)采程度等單指標(biāo)計(jì)算入手，先開(kāi)展承載本底、承載狀態(tài)的初步評(píng)價(jià)，再依次進(jìn)行各修正指標(biāo)的評(píng)價(jià)。承載本底的修正指標(biāo)地下水背景質(zhì)量等級(jí)分別以自然單元、行政單元進(jìn)行評(píng)價(jià)。地下水背景質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)結(jié)果為差，則承載本底評(píng)價(jià)結(jié)果下降一級(jí)。承載狀態(tài)的修正指標(biāo)以行政單元評(píng)價(jià)。任一項(xiàng)或多項(xiàng)修正指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果為高，承載狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果均下降一級(jí)結(jié)合承載本底和狀態(tài)評(píng)價(jià)結(jié)果，構(gòu)建地下水資源承載能力判別矩陣，將評(píng)價(jià)結(jié)果分為強(qiáng)、較強(qiáng)、中、較弱、弱5級(jí)。表4地下水資源承載能力分級(jí)表高中低強(qiáng)強(qiáng)中強(qiáng)中弱中弱弱5T/HBSLXXXX—YYYY層次編號(hào)示例A.1概況A.1.1項(xiàng)目背景A.1.2項(xiàng)目目標(biāo)A.1.3項(xiàng)目?jī)?nèi)容A.2數(shù)據(jù)來(lái)源與評(píng)價(jià)方法A.2.1數(shù)據(jù)