電大《西方行政學(xué)說》形考2.4答案

國開電大《西方行政學(xué)說》形考任務(wù)2.4參考答案形考任務(wù)2考核任務(wù)形式：階段性學(xué)習(xí)測驗(yàn)題型：小論文題。樣題：以“Y理論”為主題，撰寫一篇小論文。（20分）要求：1．認(rèn)真研讀教材第7章至第13章的內(nèi)容。2．請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣2分）。3．運(yùn)用西方行政學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注標(biāo)明。6．字?jǐn)?shù)不得少于1000字。麥格雷戈Y理論的研究道格拉斯·M.麥格雷戈（DouglasM.McGregor）是美國當(dāng)代著名的行為科學(xué)家和管理學(xué)家。他于1957年11月在美國《管理評(píng)論》雜志上發(fā)表了《企業(yè)的人性方面》這篇經(jīng)典論文，其中提出了著名的“Y理論”，并在此后出版的著作中進(jìn)一步充實(shí)和發(fā)揮了這一理論。麥格雷戈的人事管理理論主要表現(xiàn)為他基于傳統(tǒng)X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而提出的以注重發(fā)揮人的才干和熱情、重視人的行為、尊重人格為特征的Y理論。麥格雷戈的“Y理論”就是基于“需要層次說”概括出來的。在Y理論看來，人在工作中運(yùn)用智力、體力，正如游戲或休息一樣自然，人可以自我指揮和自我監(jiān)督，最有意義的獎(jiǎng)勵(lì)是自我實(shí)現(xiàn)的需要得到滿足。這正是需要層次說的主要內(nèi)容。麥格雷戈的“Y理論”是基于對(duì)X理論進(jìn)行反思和批判而提出的，他所謂的X理論是指傳統(tǒng)的管理觀點(diǎn)。麥格雷戈的人事管理理論主要就體現(xiàn)在他基于X理論合理內(nèi)核的揚(yáng)棄而所提出的Y理論中。作為一種新的人事管理理論，Y理論主要包括以下基本內(nèi)容：（1）為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素——資金、材料、設(shè)備、人員——組織起來。（2）人們并“不是”生來就對(duì)組織上的需要采取消極或抵制的態(tài)度，他們之所以會(huì)如此，是由于他們在組織中的經(jīng)歷和遭遇所造成的。（3）人們并不是天生就厭惡工作。用體力和腦力來從事工作，對(duì)于人們來說，正如游樂和休息一樣，是自然的。當(dāng)依賴可控制的條件時(shí)，工作可以成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。（4）人們對(duì)自己所參與制定的目標(biāo)，能夠?qū)嵭凶晕抑笓]和自我控制。（5）對(duì)目標(biāo)的參與是同獲得成就的報(bào)酬直接相關(guān)的。（6）在適當(dāng)?shù)臈l件下，一般人不僅能夠?qū)W會(huì)接受責(zé)任，而且能夠?qū)W會(huì)主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。（7）在解決組織問題方面，多數(shù)人而不是少數(shù)人具有發(fā)揮相當(dāng)高的想象力、獨(dú)創(chuàng)性和創(chuàng)造力的能力。（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)條件下，一般人智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。（9）動(dòng)力、發(fā)展的潛力，承擔(dān)責(zé)任的能力、指揮自己的行為使其朝向組織目標(biāo)的意愿。所有這些都存在于人們當(dāng)中，管理部門不應(yīng)該不理會(huì)它們，使人們有可能為他們自己而認(rèn)識(shí)和發(fā)揮這些人的特性，是管理部門的職責(zé)。（10）管理部門的主要任務(wù)是安排好組織條件和工作方法，使人們的智慧潛能能夠充分發(fā)揮出來，更好地實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)和自己具體的個(gè)人目標(biāo)而努力。這個(gè)過程主要是一個(gè)創(chuàng)造機(jī)會(huì)、挖掘潛力、排除障礙、鼓勵(lì)發(fā)展和幫助引導(dǎo)的過程。麥格雷戈在《企業(yè)的人性方面》中把Y理論叫作“個(gè)人目標(biāo)和組織目標(biāo)的結(jié)合”，認(rèn)為它能使組織的成員在努力實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的同時(shí)，最好地實(shí)現(xiàn)自己的個(gè)人目標(biāo)。這兩種理論的差別在于，是把人們當(dāng)小孩看待，還是把他們當(dāng)作成熟的成年人看待。最重要的是，這種新的管理方法鼓勵(lì)個(gè)人對(duì)制訂計(jì)劃和評(píng)價(jià)自己對(duì)組織目標(biāo)所做的貢獻(xiàn)承擔(dān)更大的責(zé)任，有助于職工充分發(fā)揮自己的才能，滿足自我實(shí)現(xiàn)的需要。形考任務(wù)4考核任務(wù)形式：階段性學(xué)習(xí)測驗(yàn)題型：小論文題。樣題：以“政府績效與公眾信任”為主題，撰寫一篇小論文。（20分）要求：1．認(rèn)真研讀教材第19章至結(jié)語的內(nèi)容。2．請(qǐng)?jiān)谒兄黝}的選題范圍內(nèi)自擬題目（無標(biāo)題或標(biāo)題與主題一致，扣2分）。3．運(yùn)用西方行政學(xué)的基本原理和相關(guān)知識(shí)，任選角度和方向進(jìn)行闡述。4．論文需要理論聯(lián)系實(shí)際進(jìn)行分析與論證。5．不得抄襲，如需引用或借鑒他人成果，請(qǐng)用尾注標(biāo)明。6．字?jǐn)?shù)不得少于1200字。淺析政府績效與公眾信任馬克·霍哲（MarcHolzer）是美國當(dāng)代行政學(xué)界知名的政府公共部門績效管理研究專家，他自1971年于密歇根大學(xué)獲得政治學(xué)博士學(xué)位至今一直從事公共行政的教學(xué)和研究工作，尤其致力于政府公共部門績效管理方面的研究。政府績效與公眾信任密不可分，兩者相互影響、互為因果。政府的優(yōu)秀績效可以增強(qiáng)公眾的信任感，而公眾信任的提升則會(huì)帶來政府更好的表現(xiàn)。政府績效問題并不是一個(gè)新話題，霍哲認(rèn)為，績效可以分為個(gè)人的、團(tuán)體的及組織的三個(gè)不同的層次，而且每個(gè)層次的績效都能夠有助于組織的總體績效。就政府組織而言，績效是一個(gè)很復(fù)雜的概念，它涉及最高管理層的領(lǐng)導(dǎo)、各級(jí)政府部門的工作人員、績效評(píng)估系統(tǒng)、社區(qū)參與、技術(shù)創(chuàng)新、反饋機(jī)制以及預(yù)算管理決策等諸多方面的因素。公眾信任是指人們對(duì)政府能夠履行承諾和期望的信任感。公眾對(duì)政府的信任，是衡量政府在公共治理領(lǐng)域是否取得成功的重要指標(biāo)。信任關(guān)系直接影響著政府與公眾之間的互動(dòng)以及如何促進(jìn)社會(huì)和諧長久的發(fā)展。為了提高公眾信任，政府績效應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面：一、清楚政府責(zé)任與政府績效改進(jìn)。在霍哲看來，在傳統(tǒng)上，政府責(zé)任通常主要是指財(cái)務(wù)清賬，也就是說，當(dāng)政府資金已撥出，關(guān)鍵的責(zé)任問題就集中于用了多少錢、用于什么項(xiàng)目等。而今天，責(zé)任應(yīng)該被理解為一種關(guān)系，政府在展示其責(zé)任履行狀況時(shí)就需要向選民表明：（1）選民從其繳納的稅賦中得到了什么？（2）政府稅收使用的效率和效益怎樣？（3）政府開支使選民及相關(guān)人員的受益情況如何?等等。政府績效的改進(jìn)并非僅通過諸如“給政府減肥”“采用私營部門的方法提高效率”等簡單策略就可以實(shí)現(xiàn)。因此，霍哲強(qiáng)調(diào)，盡管政府及其公務(wù)員都有責(zé)任改進(jìn)績效，并且都認(rèn)為改進(jìn)政府績效不僅必要而且可能，但對(duì)政府組織而言，希望看到高水平的績效是一回事，而實(shí)際看到的情況則是另一回事。改進(jìn)政府績效決非輕而易舉，它需要進(jìn)行詳細(xì)、系統(tǒng)的探討。二、正確認(rèn)識(shí)對(duì)于政府績效改進(jìn)具有關(guān)鍵性影響的無形要素。霍哲認(rèn)為，對(duì)政府績效最具有決定性影響的要素則是人力資源尤其是人的無形資源的開發(fā)，因?yàn)榻M織的工作是由人來做的，決定組織績效水平的最終還是人的因素，績效改進(jìn)需要一個(gè)組織中各級(jí)人員的承諾?；粽苷J(rèn)為，任何改進(jìn)組織績效的方法都必須包括對(duì)人事問題的考察。他特別強(qiáng)調(diào)要更加關(guān)注無形的因素，要通過對(duì)人的潛在無形資源的開發(fā)來改進(jìn)政府組織績效。三、建立基于公民參與的政府績效評(píng)估系統(tǒng)。建立完善的政府績效評(píng)估系統(tǒng)，讓公民參與到政府績效評(píng)估?；粽苷J(rèn)為，公民知道并且能夠表達(dá)自己需要什么，公民也很可能更了解他們自己社區(qū)的問題及解決辦法。公民參與可以通過將事實(shí)與價(jià)值觀結(jié)合起來而增加評(píng)估指標(biāo)體系的社會(huì)相關(guān)性，公民參與能夠通過激勵(lì)公共管理者超越傳統(tǒng)的產(chǎn)出指標(biāo)，從而集中于生活質(zhì)量和社區(qū)目標(biāo)，進(jìn)而增加績效評(píng)估的影響。四、實(shí)現(xiàn)政府績效與公眾信任之間的良性互動(dòng)?；粽懿粌H非常關(guān)注政府公共組織內(nèi)部各級(jí)成員之間的相互信任及其對(duì)政府公共組織績效的影響。而且十分強(qiáng)調(diào)公眾信任與政府績效的相互關(guān)系，他通過經(jīng)驗(yàn)證據(jù)表明二者之間明顯存在正相關(guān)關(guān)