集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)集中整治行動(dòng)實(shí)施方案樣本

中平〔２０１０〕４４７號(hào)相關(guān)印發(fā)《中平能化集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)集中整改行動(dòng)實(shí)施方案》通知基層各單位，集團(tuán)各職能部室，安監(jiān)局，群團(tuán)組織，各事業(yè)部：《中平能化集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)集中整改行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)集團(tuán)同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真落實(shí)實(shí)施。中平能化集團(tuán)二○一○年十一月十二日（電子公文）

中平能化集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)集中整改行動(dòng)實(shí)施方案為深入落實(shí)落實(shí)《國務(wù)院相關(guān)深入加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作通知》（國發(fā)〔〕23號(hào)）和《河南省煤礦安全生產(chǎn)集中整改行動(dòng)方案》精神，全方面落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，深刻汲取事故教訓(xùn)，深入規(guī)范生產(chǎn)行為，有效防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，經(jīng)集團(tuán)研究決定，開展礦井安全生產(chǎn)集中整改行動(dòng)（以下簡稱集中整改行動(dòng)）。具體方案以下：一、目標(biāo)任務(wù)(一)總體目標(biāo)果斷杜絕一切安全事故（包含礦井計(jì)劃外瓦斯超限事故）發(fā)生，切實(shí)實(shí)現(xiàn)集團(tuán)安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn)。（二）關(guān)鍵任務(wù)1.所轄礦井嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。2.所轄礦井杜絕非法、違法、違規(guī)生產(chǎn)行為。3.嚴(yán)查重處礦井“三違”和“三超”現(xiàn)象。4.認(rèn)真細(xì)致排查治理礦井重特大安全隱患，立即采取果斷方法。5.深入規(guī)范礦井安全生產(chǎn)管理工作機(jī)構(gòu)及督查分工。二、組織領(lǐng)導(dǎo)成立礦井安全生產(chǎn)集中整改行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員以下：組長：楊建國副組長：裴大文于勵(lì)民劉銀志衛(wèi)修君楊玉生張建國張金常杜波成員：分管煤礦安全生產(chǎn)副總師、業(yè)務(wù)保安部關(guān)鍵責(zé)任人二、整改范圍及方法（一）整改范圍集團(tuán)所轄范圍內(nèi)各類礦井。（二）整改方法1.煤和瓦斯突出和沖擊地壓礦井一律停產(chǎn)整理，由集團(tuán)企業(yè)負(fù)責(zé)組織教授論證后，報(bào)經(jīng)集團(tuán)企業(yè)組織驗(yàn)收合格和省煤炭行業(yè)主管部門（生產(chǎn)、技改礦井報(bào)省工業(yè)和信息化廳，基建礦井報(bào)省能源局）同意后方可恢復(fù)或施工。2.對(duì)開采深度超出1000米煤層暫停一切采掘活動(dòng)，由集團(tuán)企業(yè)組織教授論證并審核驗(yàn)收，報(bào)經(jīng)省工業(yè)和信息化廳同意后方可恢復(fù)開采。3.凡存在煤和瓦斯突出、自然發(fā)怒、沖擊地壓、水害威脅等重大安全生產(chǎn)隱患礦井，一律停止一切生產(chǎn)和施工活動(dòng)。生產(chǎn)、技改礦井由平煤股份企業(yè)牽頭聯(lián)絡(luò)省工業(yè)和信息化廳，基建礦井由計(jì)劃發(fā)展部牽頭聯(lián)絡(luò)省能源局組織教授進(jìn)行論證。在現(xiàn)有技術(shù)條件下難以有效防治礦井或區(qū)域，要暫停一切采掘活動(dòng)，根據(jù)程序依法申請(qǐng)關(guān)閉。4.發(fā)覺礦井存在下列行為之一，一律責(zé)令限期更正；逾期不更正，責(zé)令停產(chǎn)整理，并按中平能化集團(tuán)相關(guān)嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究相關(guān)要求上限給處罰。（1）未根據(jù)要求設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配置安全生產(chǎn)管理人員；（2）未建立專門安全管理制度或制度不健全、針對(duì)性不強(qiáng)；（3）對(duì)重大危險(xiǎn)源未登記建檔，未進(jìn)行評(píng)定、監(jiān)控，或未制訂應(yīng)急預(yù)案；（4）未依法提取或使用安全費(fèi)用；（5）未依法制訂勞動(dòng)定員標(biāo)準(zhǔn)并根據(jù)要求報(bào)相關(guān)部門同意、立案；（6）使用國家明令淘汰、嚴(yán)禁使用危及生產(chǎn)安全工藝、設(shè)備。5.發(fā)覺煤礦企業(yè)有下列行為之一，一律停產(chǎn)整理，并按中平能化集團(tuán)相關(guān)嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究相關(guān)要求上限給處罰：（1）正常生產(chǎn)煤礦超能力下達(dá)計(jì)劃、超計(jì)劃組織生產(chǎn)；（2）基建和技改煤礦邊基建邊生產(chǎn)、邊技改邊生產(chǎn)；（3）改制、重組煤礦不含有安全生產(chǎn)條件或未經(jīng)所在省轄市政府、骨干原煤生產(chǎn)單位復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收，私自復(fù)工復(fù)產(chǎn)；（4）未根據(jù)《防治煤和瓦斯突出要求》（國家安全監(jiān)管總局令第19號(hào)）采取區(qū)域綜合防突方法而進(jìn)行采掘活動(dòng)；（5）未嚴(yán)格根據(jù)《煤礦防治水要求》（國家安全監(jiān)管總局令第28號(hào)）采取防治水方法而進(jìn)行采掘活動(dòng)；（6）沒有實(shí)施礦級(jí)領(lǐng)導(dǎo)跟班帶班制度，現(xiàn)場管理混亂。6.煤礦關(guān)鍵責(zé)任人或其它安全管理人員有下列行為之一，按中平能化集團(tuán)相關(guān)嚴(yán)格安全事故責(zé)任追究相關(guān)要求給行政處分和行政處罰；造成嚴(yán)重后果、組成犯罪，依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：（1）煤礦存在“三超”組織生產(chǎn)；（2）瓦斯超限但不采取有效方法繼續(xù)作業(yè)；（3）煤和瓦斯突出礦井未采取區(qū)域和局部兩個(gè)“四位一體”防突方法，仍然在突出危險(xiǎn)區(qū)域組織生產(chǎn)和作業(yè)；（4）違章指揮或強(qiáng)令工人違章、冒險(xiǎn)作業(yè)；（5）對(duì)工人違章作業(yè)熟視無睹，不加以阻止；（6）對(duì)重大事故預(yù)兆或已發(fā)覺事故隱患不立即采取方法，或未根據(jù)要求進(jìn)行事故隱患排查治理。7.安全生產(chǎn)條件達(dá)不到《河南省人民政府印發(fā)相關(guān)加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)若干要求通知》（豫政〔〕17號(hào)）第三條第二款要求10條標(biāo)準(zhǔn)煤礦，必需停產(chǎn)整理，限期整改。具體內(nèi)容是：各類煤礦必需嚴(yán)格實(shí)施相關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和安全規(guī)程,并含有以下安全生產(chǎn)條件:（1）煤礦依法取得采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照,煤礦礦長依法取得礦長資格證和礦長安全資格證。（2）煤礦“五職”礦長(礦長、安全副礦長、生產(chǎn)副礦長、技術(shù)副礦長、機(jī)電副礦長)含有煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷,含有3年以上井下工作經(jīng)驗(yàn),持證上崗;安全管理人員、特種作業(yè)人員數(shù)量符合要求并持證上崗,其中專職安全檢驗(yàn)人員不少于20人;設(shè)置安全生產(chǎn)技術(shù)管理機(jī)構(gòu),配置專業(yè)技術(shù)管理人員應(yīng)含有相關(guān)專業(yè)中專以上學(xué)歷,其中采掘、機(jī)電、通風(fēng)等專業(yè)每個(gè)專業(yè)不少于3人,地測專業(yè)不少于1人。（3）煤礦通風(fēng)、防瓦斯、防水、防火、防煤塵、防冒頂、防沖擊地壓等安全設(shè)備、設(shè)施和條件符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),并有防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生方法和完善應(yīng)急處理預(yù)案。（4）煤礦嚴(yán)格根據(jù)核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn),實(shí)施科學(xué)定額定員管理;依法和從業(yè)人員簽署勞動(dòng)協(xié)議,為從業(yè)人員辦理工傷保險(xiǎn);參與安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn);對(duì)井下安全生產(chǎn)工作實(shí)施一體化管理,不得將井下工程層層轉(zhuǎn)包或以包代管。（5）煤礦必需對(duì)井下工程進(jìn)行閉合導(dǎo)線測量,立即填繪反應(yīng)實(shí)際情況井上井下工程對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖和避災(zāi)路線圖等圖紙資料。采掘工程每個(gè)月實(shí)測填圖,并根據(jù)隸屬關(guān)系,立即報(bào)煤炭行業(yè)管理部門立案。（6）煤礦在用巷道凈斷面能滿足通風(fēng)、行人、運(yùn)輸和設(shè)置安全生產(chǎn)設(shè)施需要:礦井關(guān)鍵運(yùn)輸巷、關(guān)鍵通風(fēng)巷凈高不低于2m,凈斷面大于8m2;采區(qū)巷道凈高不低于1.8m,凈斷面大于5m2。煤巷采取金屬支護(hù)(包含錨網(wǎng)支護(hù)),巖石巷道應(yīng)采取光爆錨噴、砌碹或其它復(fù)合型支護(hù)形式,杜絕木支護(hù)。（7）煤礦采取正規(guī)壁式采煤方法,嚴(yán)禁巷道式采煤;炮采工作面應(yīng)采取單體液壓支柱支護(hù),最少保持2個(gè)通暢安全出口;煤礦井下必需采取機(jī)械化運(yùn)輸。（8）煤礦實(shí)施雙回路供電,提升、運(yùn)輸、通風(fēng)、排水、空氣壓縮等各類設(shè)備保護(hù)齊全可靠;防爆電氣設(shè)備有產(chǎn)品合格證和煤礦礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志,安全性能符合要求;定時(shí)對(duì)各類機(jī)電設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測、維護(hù)、保養(yǎng)和檢驗(yàn),設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)行良好;嚴(yán)禁使用非阻燃電纜、非阻燃皮帶和國家明令淘汰機(jī)電設(shè)備,杜絕電氣設(shè)備失爆。（9）煤礦通風(fēng)符合《煤礦井工開采通風(fēng)技術(shù)條件(AQ1028-)》要求,礦井總風(fēng)量、采掘工作面和各供風(fēng)場所配風(fēng)量符合安全生產(chǎn)要求。高瓦斯、煤和瓦斯突出礦井建立完善井上下瓦斯抽放系統(tǒng),堅(jiān)持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”瓦斯綜合治理方針,構(gòu)建“通風(fēng)可靠、抽采達(dá)標(biāo)、監(jiān)控有效、管理到位”瓦斯治理工作體系。煤和瓦斯突出礦井必需嚴(yán)格實(shí)施《防治煤和瓦斯突出要求》,堅(jiān)持區(qū)域防突方法先行、局部防突方法補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn),在采掘作業(yè)前消除突出危險(xiǎn)。煤礦裝備有完善可靠自動(dòng)化、數(shù)字化安全生產(chǎn)指揮調(diào)度系統(tǒng)、煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)和井下人員定位系統(tǒng)。煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)必需符合《煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)及檢測儀器使用管理規(guī)范(AQ1029-)》要求。煤礦井下通訊線路、壓風(fēng)自救管路和防塵灑水管路鋪設(shè)到煤礦每個(gè)采掘作業(yè)地點(diǎn),并安全可靠。（10）煤礦堅(jiān)持“估計(jì)預(yù)報(bào)、有疑必探、先探后掘、先治后采”防治水標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格實(shí)施《煤礦防治水要求》,落實(shí)“防、堵、疏、排、截”綜合治理方法。四、實(shí)施步驟根據(jù)全省安排，集中整改行動(dòng)從10月28日至1月31日，分三個(gè)階段進(jìn)行：（一）全方面排查階段（10月28日至11月22日）：集團(tuán)根據(jù)全省集中整改行動(dòng)要求，組織對(duì)所屬礦井（包含已簽署重組協(xié)議礦井）逐一進(jìn)行全方面排查，并采取對(duì)應(yīng)整改方法。各原煤生產(chǎn)單位要于11月20日前將全方面排查情況（包含工作進(jìn)展、排查問題已整改情況、限期整改問題明細(xì)等）上報(bào)集團(tuán)安監(jiān)局，集團(tuán)安監(jiān)局于11月22日前書面報(bào)省政府督導(dǎo)組和省安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）集中整改階段（11月23日至1月15日）：各原煤生產(chǎn)單位要對(duì)前一階段全方面排查情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，對(duì)排查中發(fā)覺問題進(jìn)行集中梳理，對(duì)重大問題進(jìn)行集中整改，對(duì)存在非法、違法、違規(guī)生產(chǎn)行為煤礦，要依法依規(guī)按上限查處并采取對(duì)應(yīng)整改方法。要把處理目前問題和建立規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)法治秩序親密結(jié)合，對(duì)影響煤礦安全生產(chǎn)工作突出問題及其成因進(jìn)行深入分析，有針對(duì)性地研究提出政策方法，制訂治本之策。（三）處理追究階段（1月16日至1月31日）：根據(jù)省安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室督導(dǎo)組督導(dǎo)情況和研究作出處理提議，結(jié)合集團(tuán)安全包保督查組督查情況，由集團(tuán)對(duì)礦井及其相關(guān)責(zé)任人按上限給予嚴(yán)厲查處。五、全程督導(dǎo)為確保集中整改行動(dòng)順利開展，根據(jù)《相關(guān)加強(qiáng)原煤生產(chǎn)建設(shè)和地面單位安全督查工作通知》（中平〔〕293號(hào)）要求，原煤生產(chǎn)建設(shè)單位集中整改行動(dòng)實(shí)施“安全包保督查”。安全包保督查組對(duì)礦井集中整改活動(dòng)實(shí)施全程督導(dǎo)。在全方面排查期間，關(guān)鍵督查集中整改安排布署情況和排查進(jìn)行情況，督促礦井認(rèn)真自查自糾。在集中整改階段，要采取明察暗訪、加強(qiáng)查崗等形式，對(duì)被督導(dǎo)礦井集中整改情況進(jìn)行全方面檢驗(yàn)，發(fā)覺問題，立即向集團(tuán)匯報(bào)，并督促限期整改，跟蹤落實(shí)到位。六、工作要求（一）各單位要以高度負(fù)責(zé)精神，把集中整改行動(dòng)作為降低隱患、遏制事故關(guān)鍵舉措，作為目前安全生產(chǎn)首要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。礦井關(guān)鍵責(zé)任人要親自研究布署，加強(qiáng)督促檢驗(yàn)；分管責(zé)任人要切實(shí)推行職責(zé)，深入一線開展督查。各礦井關(guān)鍵責(zé)任人要切實(shí)推行第一責(zé)任人責(zé)任，組織開展本礦井自查自糾工作。集團(tuán)各業(yè)務(wù)部門要立即總結(jié)分析集中整改工作中出現(xiàn)新情況、新問題，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)和信息匯總。（二）各業(yè)務(wù)部門和礦井要周密布署集中整改行動(dòng)和督導(dǎo)工作。要建立和落實(shí)集中整改行動(dòng)和督導(dǎo)工作責(zé)任制，對(duì)排查和督導(dǎo)中發(fā)覺隱患和問題，要責(zé)令其立即整改；不能現(xiàn)場整改，要提出防范方法，落實(shí)整改資金，明確整改期限和責(zé)任人，制訂應(yīng)急預(yù)案；嚴(yán)重危及安全，要立即責(zé)令停產(chǎn)整理。（三）根據(jù)《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局相關(guān)建設(shè)完善煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”通知》（安監(jiān)總煤裝〔〕146號(hào)）和《八礦十二礦十三礦平寶企業(yè)固定避難硐室設(shè)計(jì)論證會(huì)議紀(jì)要》（平煤股份會(huì)紀(jì)〔〕54號(hào)）要求，加緊煤礦井下安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”試點(diǎn)建設(shè)進(jìn)度，確保全方面完成。（四）宣傳部門要充足利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，加大對(duì)集中整改行動(dòng)宣傳力度，教育引導(dǎo)廣大職員深入增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作主動(dòng)性和自覺性。要注意發(fā)覺好經(jīng)驗(yàn)、好做法，立即加以總結(jié)推廣。要充足發(fā)揮輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督作用，激勵(lì)廣大職員主動(dòng)舉報(bào)弄虛作假行