《供水企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說明

附件2

一、工作簡況

（一）背景及任務(wù)來源

2016年10月，國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室

關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安

委辦〔2016〕11號(hào)），提出“準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)

持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化

隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)

把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面”。

2021年9月1日實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》第四條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單

位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)

管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對

安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)

條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全

生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

目前，廣東省內(nèi)尚無供水企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)

范。2022年9月，廣東粵海水務(wù)股份有限公司向廣東省安全生產(chǎn)協(xié)

會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出立項(xiàng)，制定《供水企業(yè)雙重預(yù)防體系

建設(shè)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“本標(biāo)準(zhǔn)”），經(jīng)過協(xié)會(huì)專家對立

項(xiàng)申請進(jìn)行探討論證，同意立項(xiàng)。同時(shí)成立起草工作組，開始標(biāo)準(zhǔn)

的編制工作。

（二）主要工作過程

1.調(diào)研階段

1

2022年10月，廣東粵海水務(wù)股份有限公司牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)編制籌

備組對標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)進(jìn)行前期論證。2022年11月至2023年4月，起草工

作組赴廣東省內(nèi)多個(gè)供水企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，了解供水企業(yè)的現(xiàn)

場情況與管理模式，并對供水企業(yè)的安全管理資料進(jìn)行了收集與數(shù)

理，制定了本標(biāo)準(zhǔn)編制的內(nèi)容和計(jì)劃。

2.編寫及討論階段

起草工作組在進(jìn)行了充分調(diào)研和分析后，嚴(yán)格按照GB/T1.1—

2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》

等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)草稿的編制。在本標(biāo)準(zhǔn)初稿編制完成

后，起草工作組組織了相關(guān)參編單位及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜?，以?/p>

審、微信工作群討論等多種形式進(jìn)行了反復(fù)討論和修改后，通過初

步審查，本標(biāo)準(zhǔn)格式符合GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1

部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)有

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)、合理的銜接，適用范圍適宜，形成了

《供水企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范》征求意見稿。

（三）起草單位及主要起草人

1.起草單位

主要起草單位：廣東粵海水務(wù)股份有限公司、江門公用水務(wù)環(huán)

境股份有限公司、東莞市水務(wù)集團(tuán)供水有限公司、廣州南沙粵海水

務(wù)有限公司、東莞市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、深圳市冠智達(dá)實(shí)業(yè)有限公司、

廣東銘安職業(yè)安全技術(shù)檢測有限公司、深圳市明輝安全技術(shù)有限公

司、深圳市金鼎安全技術(shù)有限公司、廣東安成安防技術(shù)有限公司、

廣東省中正應(yīng)急科學(xué)研究院、廣東粵龍注冊安全工程師事務(wù)所有限

公司、廣東安全技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院。

2.主要起草人

林尚仁、萬細(xì)陽、梁耀樞、陳偉偉、蘇昆、吳海廣、楊濤、趙

2

明武、楊明新、張以堅(jiān)、龔思偉、郭斌、李冬潔、丁金金、黃子

斌、劉孫權(quán)、黎明、陽送貴。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及依據(jù)

（一）編制原則

1.合規(guī)性。《供水企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范》格式符合GB/T

1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則》的要求。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)

建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）、GB/T24353-

2022《風(fēng)險(xiǎn)管理指南》以及GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

化基本規(guī)范》的要求。

2.整體性?！豆┧髽I(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范》編制符合當(dāng)前

供水企業(yè)安全管理實(shí)際，將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制

融合形成一個(gè)有機(jī)整體。

3.實(shí)用性?！豆┧髽I(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范》編制立足簡單

實(shí)用，內(nèi)容淺顯易懂，緊密結(jié)合供水企業(yè)管理現(xiàn)狀，與實(shí)際工作有

機(jī)結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)語言表達(dá)力求準(zhǔn)確、精煉。

4.前瞻性?！豆┧髽I(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范》參考了風(fēng)險(xiǎn)管

理最新理論，以及國際國內(nèi)安全管理最新發(fā)展方向，充分考慮了供

水企業(yè)當(dāng)前運(yùn)營實(shí)際及未來發(fā)展的需求，為建設(shè)及實(shí)施雙重預(yù)防體

系提供具體、規(guī)范的指導(dǎo)。

5.本標(biāo)準(zhǔn)從雙重預(yù)防體系建設(shè)的原則成果、工作要求等相關(guān)內(nèi)

容都具有原創(chuàng)性，填補(bǔ)供水企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)方面的空白。

（二）編制依據(jù)

1.《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意

見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）；

2.《風(fēng)險(xiǎn)管理指南》（GB/T24353-2022）；

3.《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）。

3

三、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后的作用和預(yù)期效果

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，為廣東省供水企業(yè)雙重預(yù)防體系的建設(shè)及

評價(jià)提供了標(biāo)準(zhǔn)保障，切實(shí)解決雙重預(yù)防體系建設(shè)相關(guān)問題，有效

促進(jìn)安全管理水平的提升。

四、采用國際標(biāo)準(zhǔn)的程度及水平的簡要說明

目前，未查到可采用的國際標(biāo)準(zhǔn)或國家標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合供水

企業(yè)實(shí)際運(yùn)營情況以及風(fēng)險(xiǎn)管理要求進(jìn)行編制，合理可行。

本標(biāo)準(zhǔn)的編制符合國家現(xiàn)行安全法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、

規(guī)范的要求，與現(xiàn)行推薦性標(biāo)準(zhǔn)的條款和行業(yè)主管部門要求相協(xié)

調(diào)，無沖突條款。

五、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)

在本標(biāo)準(zhǔn)制定過程中未出現(xiàn)重大且不可協(xié)調(diào)的分歧，相關(guān)意見

都已達(dá)成了一致。

六、貫徹標(biāo)準(zhǔn)的建議措施

（一）通過標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布會(huì)、媒體報(bào)道的形式宣傳推廣本標(biāo)準(zhǔn)；

（二）由行業(yè)主管部門向其他供水企業(yè)推薦執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)；

（三）建議標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布6個(gè)月后，由標(biāo)準(zhǔn)歸口單位組織對廣東省

內(nèi)供水企業(yè)進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，提高供水企業(yè)安全管理意識(shí)，同時(shí)為行

業(yè)監(jiān)督部門提供可操作性的參考標(biāo)準(zhǔn)。

（五）定期報(bào)道示范單位雙重預(yù)防體系建設(shè)情況、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成

效與亮點(diǎn)，達(dá)到良好的社會(huì)效果與示范效應(yīng)。

七、其它應(yīng)予說明的事項(xiàng)

無。

“供水企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范”團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)起草工作組

2023年6月19日

4

附件2

一、工作簡況

（一）背景及任務(wù)來源

2016年10月，國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)《國務(wù)院安委會(huì)辦公室

關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安

委辦〔2016〕11號(hào)），提出“準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)的特點(diǎn)和規(guī)律，堅(jiān)

持風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，全面推行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，進(jìn)一步強(qiáng)化

隱患排查治理，推進(jìn)事故預(yù)防工作科學(xué)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)

把風(fēng)險(xiǎn)控制在隱患形成之前、把隱患消滅在事故前面”。

2021年9月1日實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》第四條明確了生產(chǎn)經(jīng)營單

位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)

管理，建立健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對

安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)

條件，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控

和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提高安全

生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。

目前，廣東省內(nèi)尚無供水企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)

范。2022年9月，廣東粵海水務(wù)股份有限公司向廣東省安全生產(chǎn)協(xié)

會(huì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)提出立項(xiàng)，制定《供水企業(yè)雙重預(yù)防體系

建設(shè)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（以下簡稱“本標(biāo)準(zhǔn)”），經(jīng)過協(xié)會(huì)專家對立

項(xiàng)申請進(jìn)行探討論證，同意立項(xiàng)。同時(shí)成立起草工作組，開始標(biāo)準(zhǔn)

的編制工作。

（二）主要工作過程

1.調(diào)研階段

1

2022年10月，廣東粵海水務(wù)股份有限公司牽頭成立標(biāo)準(zhǔn)編制籌

備組對標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)進(jìn)行前期論證。2022年11月至2023年4月，起草工

作組赴廣東省內(nèi)多個(gè)供水企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場調(diào)研，了解供水企業(yè)的現(xiàn)

場情況與管理模式，并對供水企業(yè)的安全管理資料進(jìn)行了收集與數(shù)

理，制定了本標(biāo)準(zhǔn)編制的內(nèi)容和計(jì)劃。

2.編寫及討論階段

起草工作組在進(jìn)行了充分調(diào)研和分析后，嚴(yán)格按照GB/T1.1—

2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》

等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)草稿的編制。在本標(biāo)準(zhǔn)初稿編制完成

后，起草工作組組織了相關(guān)參編單位及相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域?qū)＜遥院?/p>

審、微信工作群討論等多種形式進(jìn)行了反復(fù)討論和修改后，通過初

步審查，本標(biāo)準(zhǔn)格式符合GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1

部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定，本標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容與現(xiàn)有

相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行了科學(xué)、合理的銜接，適用范圍適宜，形成了

《供水企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范》征求意見稿。

（三）起草單位及主要起草人

1.起草單位

主要起草單位：廣東粵海水務(wù)股份有限公司、江門公用水務(wù)環(huán)

境股份有限公司、東莞市水務(wù)集團(tuán)供水有限公司、廣州南沙粵海水

務(wù)有限公司、東莞市安全生產(chǎn)協(xié)會(huì)、深圳市冠智達(dá)實(shí)業(yè)有限公司、

廣東銘安職業(yè)安全技術(shù)檢測有限公司、深圳市明輝安全技術(shù)有限公

司、深圳市金鼎安全技術(shù)有限公司、廣東安成安防技術(shù)有限公司、

廣東省中正應(yīng)急科學(xué)研究院、廣東粵龍注冊安全工程師事務(wù)所有限

公司、廣東安全技術(shù)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)院。

2.主要起草人

林尚仁、萬細(xì)陽、梁耀樞、陳偉偉、蘇昆、吳海廣、楊濤、趙

2

明武、楊明新、張以堅(jiān)、龔思偉、郭斌、李冬潔、丁金金、黃子

斌、劉孫權(quán)、黎明、陽送貴。

二、標(biāo)準(zhǔn)編制原則及依據(jù)

（一）編制原則

1.合規(guī)性?！豆┧髽I(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范》格式符合GB/T

1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)

則》的要求。標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容符合《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)

建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》（安委辦〔2016〕11號(hào)）、GB/T24353-

2022《風(fēng)險(xiǎn)管理指南》以及GB/T33000-2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

化基本規(guī)范》的要求。

2.整體性?！豆┧髽I(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范》編制符合當(dāng)前

供水企業(yè)安全管理實(shí)際，將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理機(jī)制

融合形成一個(gè)有機(jī)整體。

3.實(shí)用性?！豆┧髽I(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范》編制立足簡單

實(shí)用，內(nèi)容淺顯易懂，緊密結(jié)合供水企業(yè)管理現(xiàn)狀，與實(shí)際工作有

機(jī)結(jié)合。標(biāo)準(zhǔn)語言表達(dá)力求準(zhǔn)確、精煉。

4.前瞻性?！豆┧髽I(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)規(guī)范》參考了風(fēng)險(xiǎn)管

理最新理論，以及國際國內(nèi)安全管理最新發(fā)展方向，充分考慮了供

水企業(yè)當(dāng)前運(yùn)營實(shí)際及未來發(fā)展的需求，為建設(shè)及實(shí)施雙重預(yù)防體

系提供具體、規(guī)范的指導(dǎo)。

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