【我國城市社區(qū)管理中存在的問題與優(yōu)化建議探析：以A社區(qū)為例4700字（論文）】

我國城市社區(qū)管理中存在的問題與完善對策研究—以A社區(qū)為例目錄TOC\o"1-2"\h\u16397摘要 1801關鍵詞：城市社區(qū)；管理體制；居民參與 128184一、引言 112681二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題——以A社區(qū)為例 214183（一）A社區(qū)簡介 223981（二）城市社區(qū)管理存在的問題 22535三、優(yōu)化城市社區(qū)管理的對策 35130（一）理清社區(qū)治理主體間權(quán)責 317757（二）加強社會組織建設 43488（三）保障社區(qū)服務供給 432210四、結(jié)語 431030參考文獻 6摘要社區(qū)是城市的基本單元?，F(xiàn)代社會中，社區(qū)管理水平的高低，對于城市將來的發(fā)展都起到?jīng)Q定性作用，也是國民經(jīng)濟增長的關鍵因素。從歷史經(jīng)驗和當下環(huán)境來看，社區(qū)的健康發(fā)展對于社會可持續(xù)發(fā)展來說是不可或缺的，這也是提高人民生活水平的前提條件。要想進一步促進城市發(fā)展，提高城市發(fā)展的穩(wěn)定性，那么，有必要對社區(qū)進行更加科學系統(tǒng)的管理?；诖耍疚囊訟社區(qū)為例，研究發(fā)現(xiàn)A社區(qū)在社區(qū)管理中存在的社區(qū)職責繁多，社區(qū)工作“行政化”傾向嚴重、居民參與意識薄弱、社區(qū)治理能力和服務水平有待提升等問題。基于此，針對A社區(qū)的綜合治理能力，本文提出了幾點參考性建議和解決方針，包括：理清社區(qū)治理主體間權(quán)責、加強社會組織建設、保障社區(qū)服務供給等。希望能為我國的社區(qū)治理提供參考關鍵詞：城市社區(qū)；管理體制；居民參與一、引言自改革開放40年以來，我國城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進。城鎮(zhèn)化的速度給城市引進了大量人口，尤其是大中城市。目前，我國的城鎮(zhèn)化不斷提高，從40年前的不到18%的城鎮(zhèn)化率上升到今天的60%。由于城市當中社區(qū)的租金相對便宜，許多進入到城市工作的人員，特別是低端勞動人口將社區(qū)作為了在城市落腳的第一選擇，社區(qū)因此成為了流動人口的積聚地。目前，由于流動人口不斷增加，社區(qū)內(nèi)人口成分越來越復雜，密度也越來越大，而違法建筑在社區(qū)快速發(fā)展中也越來越多。與此同時，社區(qū)內(nèi)的公共配套和基礎設施建設相對落后。作為城市發(fā)展中的特殊存在，社區(qū)無論是在居住空間規(guī)劃架構(gòu)還是人群集聚上都和城市其他地區(qū)產(chǎn)生了明顯的割裂，社區(qū)內(nèi)和社區(qū)外就像是兩個不同的世界，里面和外面的人缺少交流，資源缺少交互。這些問題都導致了社區(qū)的環(huán)境、治安及治理水平無法和城市中的其他居住社區(qū)相比?？臻g上的隔離使社區(qū)的外來流動人口很大程度上在一定時期內(nèi)并沒有完全享受現(xiàn)代城市帶來的舒適、安全和便利，與正常的城市人口產(chǎn)生了不可忽視的隔閡。從目前當前社區(qū)治理實際來看，大部分流動人口，尤其是年輕人在忙碌的工作之后更傾向于將自己于社區(qū)隔絕開來，不會主動地去關心社區(qū)事務。居住的社區(qū)更趨向于一個場所，并沒有太多的歸屬感。黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨對社區(qū)治理做了詳細的闡述和部署，并取得了突出成績。在這其中，基層黨組織發(fā)揮了領導作用，居民群眾在日益提升的社區(qū)服務水平上得到需求的滿足。在十九大會議上，中共中央提出了共建共治共享的社會治理格局，全方位推動社區(qū)治理多元化，完善各項工作體系，促使多元主體在治理中充分發(fā)揮自身作用，從而達到居民、政府及社會各方的有機融合。從根本上看，要想實現(xiàn)共建共享的社區(qū)治理格局，不但要從各方面、各層次帶動治理主體的積極性，讓他們參與到社區(qū)治理中來，加強他們之間的聯(lián)動性，從而實現(xiàn)協(xié)同治理；又要把人民群眾的滿意度和獲得感放到首位，從各項公共服務入手，增進人民群眾的社會歸屬感。二、我國城市社區(qū)管理中存在的問題——以A社區(qū)為例（一）A社區(qū)簡介A社區(qū)位于無錫市東部，南與無錫新區(qū)交界，區(qū)內(nèi)與東亭街道、錫北鎮(zhèn)、厚橋街道、羊尖鎮(zhèn)及錫山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)接壤。2018年，國家衛(wèi)生縣城（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進行了全新的調(diào)整公布，確定了49.5平方公里的道路總面積，93195口人（2010年），13個下轄行政村和3個社區(qū)居委。A社區(qū)于2009年4月撤鎮(zhèn)建街道，是聞名遐邇的摩托車、電動車之鄉(xiāng)。（二）城市社區(qū)管理存在的問題1.社區(qū)職責繁多，社區(qū)工作“行政化”傾向嚴重由于社區(qū)具有群眾組織性和自治性，使得其與政府機構(gòu)的治理方式完全不同，經(jīng)常會出現(xiàn)職責不清、權(quán)責不明等情況，很多職能部門和街道經(jīng)常把A社區(qū)看作下屬單位，按所謂的“屬地管理”原則，將本屬于機關和街道自己的工作，如勞動保障、城市管理、登記統(tǒng)計調(diào)查等工作安排到A社區(qū)，社區(qū)承擔的行政任務繁、多、雜，自我管理、自我服務功能不斷弱化，這就使廣大居民生活水平得不到應有的改善從而對A社區(qū)的治理也就存在著頗大的意見。2.居民參與意識薄弱針對居民融入和參與A社區(qū)治理積極性不高的問題，其根本的原因包括政府和居民兩個方面。首先，政府層面引導和支持不到位。目前A社區(qū)居民主觀上有參與決策的愿望，但是能夠讓居民知曉社區(qū)重大事項、適合居民協(xié)商議事的載體少，導致居民參與度低。從居民個人來看：第一，主觀方面，小區(qū)居民對社區(qū)內(nèi)事務管理不太關注，覺得小區(qū)治理是政府的責任，與自己無關；第二，從客觀層面來說，由于家庭和工作的原因，A社區(qū)居民常常會因為時間不夠用而無法參與進社區(qū)的治理中來。第三，從文化教育方面來說，社區(qū)治理的積極性與A社區(qū)居民的政治文化素養(yǎng)息息相關。3.社區(qū)治理能力和服務水平有待提升隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平不斷提高，加上網(wǎng)絡信息時代的到來，A社區(qū)居民對服務的需求日益多元化，對精神文化的追求日益?zhèn)€性化。但是目前A社區(qū)服務還停留在老年人跳跳舞、唱唱歌、畫畫等傳統(tǒng)活動上，沒有跟隨時代發(fā)展而進步，導致A社區(qū)服務不能滿足居民日益提高的對美好生活的向往，這是居民對社區(qū)服務有不滿意的主要原因之一。三、優(yōu)化城市社區(qū)管理的對策（一）理清社區(qū)治理主體間權(quán)責1.理順社區(qū)居委會與業(yè)委會、物業(yè)公司之間的關系實現(xiàn)業(yè)委會、物業(yè)公司、居民管理委員會這三者共同建設社區(qū)管理，互幫互助，一同打造多元化小區(qū)治理。因此，要創(chuàng)新推進“居委會、業(yè)委會和物業(yè)聯(lián)動”協(xié)商模式，用房聯(lián)建、平臺聯(lián)動、信息聯(lián)通，發(fā)揮黨在A社區(qū)治理中的重要領導作用，形成A社區(qū)組織、居民和單位“一樓辦公、一窗辦事、遇事協(xié)商、商定即辦”的高效運作機制，促進居委會、業(yè)委會和物業(yè)公司互融互通，實現(xiàn)共建共治。在A社區(qū)黨組織的帶領下，聯(lián)合居委會等各方主體，利用鄰里議事廳、居民會客室等形式，共同協(xié)商處理A社區(qū)各項事務。要把居民普遍關注的熱點難點事項作為協(xié)調(diào)解決重點，充分發(fā)揮社會組織的主動性，積極推動“三治融合”在社區(qū)更加有序有效。2.推行協(xié)同聯(lián)動，完善治理架構(gòu)以社區(qū)黨組織的全面領導為基礎，在A社區(qū)居委會以及居務監(jiān)督委員會的帶領下，全面建設由各級各類組織和廣大人民群眾共同參與的協(xié)同聯(lián)動社區(qū)治理架構(gòu)，全面高效細化居委會的工作職能，并結(jié)合實際情況來設置人民調(diào)解、治安保衛(wèi)、公共衛(wèi)生、公共環(huán)境和物業(yè)管理等各類下屬委員會?？茖W設置居民小組，一體規(guī)劃、統(tǒng)籌設置“綜合網(wǎng)格”，可以以小區(qū)（網(wǎng)格、院落）為單位設置居民小組。劃分專屬管理工作網(wǎng)格，比如商業(yè)街區(qū)、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場等，通過居民小組（小區(qū)、院落）的方式建設綜合網(wǎng)格，實現(xiàn)黨建、綜治、城管等各類網(wǎng)格綜合統(tǒng)一的“多網(wǎng)合一”格局。注重發(fā)揮居民小組組織居民和網(wǎng)格統(tǒng)籌區(qū)域治理工作作用。對符合條件的小區(qū)加速構(gòu)建業(yè)委會、議事會、自管委等群眾自治組織，暫不具備成立業(yè)委會條件的，小區(qū)黨組織要牽頭成立業(yè)主聯(lián)絡協(xié)調(diào)工作組。探索建立黨組織領導下的A社區(qū)議事規(guī)則，全面推行以“匯集民意、把關提議，分題研究、協(xié)商共議，集思廣益、研究定議，民主決策、執(zhí)行決議，全程公開、監(jiān)督評議”為指導方針，將其作為A社區(qū)治理的“五步工作法”，為實現(xiàn)以小區(qū)黨組織+業(yè)主委員會+物業(yè)服務企業(yè)為主導的“三方聯(lián)動”治理機制而不斷努力，為著力建設以黨組織為領導的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)工作格局而穩(wěn)步向前。（二）加強社會組織建設1.大力引入各項社會組織引進或建立針對老年人、青少年、弱勢家庭等群體的社會組織，介入各項專項服務領域，為A社區(qū)居民提供更多元、更周到的服務。區(qū)級政府可以通過補助、稅收等形式來擴大對社會組織的建設投資，從專項資金方面展開對社會組織的扶持工作。從社會組織從業(yè)人員著手，研究制定相關政策，從工資、社保、等方面制定更加完善的人才保障機制。2.強化社會組織自身建設目前已有的社會組織要轉(zhuǎn)變觀念，明確自身定位，在處理A社區(qū)治理中的問題時，更多的站在居民的角度，為人民著想，為人民服務。社會組織要積極尋求人力資本的提升途徑，探索團隊建設的方法，保障員工和團隊的發(fā)展，在培訓和經(jīng)驗交流的過程中增強他們的歸屬感和認同感。（三）保障社區(qū)服務供給1.推動社區(qū)減負增效要從根本上落實習近平總書記為基層減負的指示精神，優(yōu)化對A社區(qū)的考核評比。要將A社區(qū)居民對社區(qū)工作的滿意度加入到考核體系當中，并擺在重要位置。此外，要豐富考核的手段，不能僅僅停留在查臺賬上，要結(jié)合社區(qū)的實際情況，對治理的成效做全方位的評估，可以通過對居民的訪談、問卷調(diào)查來評估社區(qū)在治安、服務、環(huán)境等方面所做工作的成效。讓居民的滿意度成為社區(qū)考評的關鍵一票，讓A社區(qū)治理的真實效果成為A社區(qū)考評的重要一環(huán)。同時，除街道外的各職能部門要減少對社區(qū)的任務下達，把專業(yè)的事讓專業(yè)的人做，社區(qū)工作者普遍沒有職能部門線上的專業(yè)知識，更缺乏管理執(zhí)法的資格，不能因為社區(qū)是治理的最底層就將工作層層下放。這樣可以引導A社區(qū)從居民的角度出發(fā)思考問題，更好的服務于群眾，更專注在治理事務之上。2.加強社區(qū)工作者隊伍建設A社區(qū)工作者是社區(qū)治理的主心骨，要吸引社會各界人才加入其中，就必須要通過各種人才政策提高社區(qū)專職工作者的真實收入，加大社區(qū)專職工作者的補貼。加大對A社區(qū)黨委書記這一關鍵崗位的人才培養(yǎng)和選拔力度，可以從公務員隊伍抽調(diào)遴選人才。同時，要確保這個重要職位在A社區(qū)的中心地位，拓寬A社區(qū)工作人員的升職通道，以此來吸引社區(qū)工作人員的積極參與。加強社區(qū)工作人員的培訓，提高專業(yè)技能，保證社區(qū)管理和社會服務活動的有序開展。四、結(jié)語本文通過研究了A社區(qū)在居民參與社區(qū)治理中作出的大量工作，得出了居民參與社區(qū)治理的一些有效經(jīng)驗和做法，總結(jié)出在多年的發(fā)展實踐過程中逐步建立起以加強黨在基層社區(qū)的核心領導，以社區(qū)居民服務需求為中心理念，由政府、社區(qū)、社會組織共同治理的社區(qū)治理新格局，但在實際發(fā)展過程中，也無可避免地出現(xiàn)了一些實質(zhì)性問題。社區(qū)治理是一個漫長而持久的過程，在當前的改革轉(zhuǎn)型時期尤為關鍵。管理人員首先要把社區(qū)治理的落腳點擺在中心位置，全心全意為人民服務，實現(xiàn)人民利益的最大化。本文通過分析了A社區(qū)居民參與治理時存在的一些問題，為社區(qū)的自我治理提出解決措施。但本文也依舊存在著缺陷，未能將其存在的問題上升到制度層面，為我國的社區(qū)治理提供參考，這也是本人接下來將重點研究的方向。

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