【行政問(wèn)責(zé)制度存在的問(wèn)題與優(yōu)化建議探析3600字（論文）】

行政問(wèn)責(zé)制度存在的問(wèn)題與完善對(duì)策研究目錄TOC\o"1-2"\h\u24887我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度存在的問(wèn)題與改進(jìn)建議 122861一、緒論 130279二、我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度問(wèn)題 24569（一）行政問(wèn)責(zé)立法不完替 28469（二）行政問(wèn)責(zé)相關(guān)要素界定不科學(xué) 224892（三）行政問(wèn)責(zé)程序不規(guī)范 323585三、我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度改進(jìn)建議 427282(一)完善行政問(wèn)責(zé)法律體系 428239（二）拓寬問(wèn)責(zé)范圍 44252（三）完善被處置人員復(fù)出程序 512571參考文獻(xiàn) 5摘要：進(jìn)入二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)公民責(zé)任意識(shí)、權(quán)利意識(shí)高漲。建設(shè)責(zé)任政府是我國(guó)進(jìn)行社會(huì)主義民主政治改革的必要前提。確保權(quán)利與責(zé)任的平衡，是建設(shè)一個(gè)責(zé)任制政府的基本要求。具體要求是，當(dāng)政府出現(xiàn)玩忽職守、濫用職權(quán)或徇私舞弊等瀆職行為時(shí)，要依照憲法予以追責(zé)。我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制度已在政府的規(guī)范化管理中逐步完善。本篇文章從行政問(wèn)責(zé)適度的理論基礎(chǔ)出發(fā)進(jìn)行介紹，概述我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度在實(shí)施的過(guò)程中存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決措施。關(guān)鍵詞：行政問(wèn)責(zé)制度；改進(jìn)措施；責(zé)任制政府一、緒論2003年的非典疫情是中國(guó)實(shí)行行政問(wèn)責(zé)制度的先例，從那時(shí)起到現(xiàn)在，中國(guó)的行政責(zé)任制也才實(shí)行了14年。并且隨著改革開(kāi)放以來(lái)，出現(xiàn)了許多復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，比如人民的思想觀念仍舊停留在傳統(tǒng)的小農(nóng)思想，跟不上時(shí)代發(fā)展的腳步；許多人背井離鄉(xiāng)，來(lái)到陌生的城市打拼，難以融入當(dāng)?shù)氐奈幕??；谶@種現(xiàn)狀，我國(guó)國(guó)家行政責(zé)任體系建設(shè)存在諸多局限和不足是很正常的。但至今還沒(méi)有統(tǒng)一的國(guó)家行政責(zé)任法律標(biāo)準(zhǔn)是需要思考的問(wèn)題。在實(shí)行問(wèn)責(zé)制度十多年的基礎(chǔ)上，我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)制度也小有成效。但是從整體方面來(lái)看，情況就不容樂(lè)觀了。2016年1月12日，習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)律委員會(huì)第六次全體會(huì)議上，明確指出要完善問(wèn)責(zé)機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行。所以，基于完善中國(guó)特色行政問(wèn)責(zé)制度的需要，本文詳細(xì)分析了現(xiàn)行行政問(wèn)責(zé)制度建立中存在的問(wèn)題。并提供了相應(yīng)的措施和改進(jìn)建議。[1]二、我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度問(wèn)題（一）行政問(wèn)責(zé)立法不完替一是行政責(zé)任等立法水平低下，影響了問(wèn)責(zé)制度的權(quán)威性。我國(guó)現(xiàn)有的問(wèn)責(zé)立法體系還只是存在于地方層面上，缺少國(guó)家層面完整統(tǒng)一的立法體系。一些出臺(tái)的法律文件如《公務(wù)員法》等，只是杯水車(chē)薪，不能滿足當(dāng)下我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度的法律需求。而且大部分規(guī)定只能說(shuō)是提到了“問(wèn)責(zé)”，至于具體的內(nèi)容，那只能說(shuō)是毫不相關(guān)。相關(guān)政府法規(guī)和地方法律法規(guī)受低級(jí)法律和這些法規(guī)的大部分限制。只有法律責(zé)任，不是真正的行政責(zé)任。經(jīng)過(guò)多國(guó)多年的法律建設(shè)和實(shí)踐，形成了國(guó)家法律最高層次的行政責(zé)任制，符合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展需要。但長(zhǎng)期立法的現(xiàn)狀限制了行政責(zé)任的引入，也影響了責(zé)任政府建設(shè)的進(jìn)程。[2]二是沒(méi)有統(tǒng)一的行政問(wèn)責(zé)法律制度。盡管現(xiàn)行已出臺(tái)的部分法律文件提到了公職人員的監(jiān)督管理，但這些法律目前還是流于形式，沒(méi)有上升到真正的問(wèn)責(zé)法律層級(jí)。而且憲法建立行政責(zé)任制的原則只有一個(gè)總的指導(dǎo)原則，難以在實(shí)踐中實(shí)行。由于國(guó)家立法的缺失，許多地方自己出臺(tái)了相應(yīng)的行政問(wèn)責(zé)規(guī)定和文件，以滿足其實(shí)際的行政問(wèn)責(zé)需要。尤其是在非典時(shí)間以后，全國(guó)多個(gè)區(qū)級(jí)和地方政府紛紛出臺(tái)行政責(zé)任規(guī)定，以適應(yīng)本地區(qū)行政責(zé)任的實(shí)際需求。應(yīng)該指出的是，地方政府的立法促進(jìn)了行政問(wèn)責(zé)制的發(fā)展，但該法律或政策的普遍采用肯定具有地方特點(diǎn)，適用價(jià)值普遍較低。特別是對(duì)于一些復(fù)雜的小細(xì)節(jié)在國(guó)家法律中尚未統(tǒng)一，我國(guó)在建立完善的責(zé)任法律框架方面任務(wù)艱巨。（二）行政問(wèn)責(zé)相關(guān)要素界定不科學(xué)問(wèn)責(zé)是因授權(quán)而產(chǎn)生的，授權(quán)一般包括兩個(gè)層面：一是人民對(duì)政府及其官員的授權(quán)，即異體授權(quán)，與之相對(duì)應(yīng)的是異體問(wèn)責(zé)，主要包括人大、民主黨派、新聞媒體、民眾及法院對(duì)政府和執(zhí)政黨的問(wèn)責(zé)。二是政府對(duì)官員、上級(jí)對(duì)下級(jí)的授權(quán)，即同體授權(quán)，與之相對(duì)應(yīng)的是同體問(wèn)責(zé)，是執(zhí)政黨系統(tǒng)對(duì)其黨員干部的問(wèn)責(zé)，或者行政系統(tǒng)對(duì)其行政干部的問(wèn)責(zé)。但在現(xiàn)行制度運(yùn)行中，我國(guó)依然過(guò)分依靠同體問(wèn)責(zé)，異體問(wèn)責(zé)工作很難開(kāi)展。實(shí)踐中，大部分行政責(zé)任都建立在監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部調(diào)查制度和監(jiān)管的基礎(chǔ)上，主要責(zé)任追究方式和不同職責(zé)的影響不充分。同一執(zhí)行人在節(jié)約行政資源和提高問(wèn)責(zé)制方面發(fā)揮著不可或缺的作用，但毫無(wú)疑問(wèn)，自查難免有失公允，并使公民缺乏對(duì)問(wèn)責(zé)制度的信任感。權(quán)力限制原則應(yīng)通過(guò)行政責(zé)任制結(jié)構(gòu)落實(shí)，嚴(yán)抓行政部門(mén)逃避責(zé)任的行為。[3]（三）行政問(wèn)責(zé)程序不規(guī)范當(dāng)前我國(guó)行政問(wèn)責(zé)運(yùn)行存在以下幾個(gè)問(wèn)題：首先，啟動(dòng)程序受限。如上所述，行政責(zé)任需要在內(nèi)部和外部兼顧。所以，除了強(qiáng)調(diào)行政機(jī)構(gòu)的自我糾錯(cuò)外，還要確保國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)、信息手段和社會(huì)責(zé)任等外部力量的有實(shí)施。然而在實(shí)際操作中，由于制度上沒(méi)有統(tǒng)一、明確的規(guī)定，主體問(wèn)責(zé)和異體問(wèn)責(zé)仍出現(xiàn)資源分配不均的問(wèn)題。二是調(diào)差松懈。嚴(yán)格調(diào)查保障了決策和行政問(wèn)責(zé)實(shí)施的有效性。在行政問(wèn)責(zé)的各個(gè)方面，調(diào)查結(jié)果是問(wèn)責(zé)和實(shí)施重大司法的重要因素。問(wèn)責(zé)需要避免形式主義，不是拉幾個(gè)官員“墊背”就能解決問(wèn)題的。這些表面功夫?qū)π姓?zé)任沒(méi)有實(shí)際影響。任何部門(mén)出了問(wèn)題都要擔(dān)責(zé)，這是程序正義，但是還要確保責(zé)任主體的正確性，不能冤枉無(wú)辜，但也絕不放過(guò)任何一個(gè)責(zé)任主體。盲目完成“追責(zé)”只會(huì)造成恐慌，使得問(wèn)責(zé)機(jī)制失去有效性和真實(shí)性。理解問(wèn)責(zé)的作用不僅體現(xiàn)在效率上，也體現(xiàn)在追求公平上。[4]第三，決策過(guò)程不完善。問(wèn)責(zé)的啟動(dòng)和實(shí)施是相互關(guān)聯(lián)的，并且因部門(mén)而異。展開(kāi)問(wèn)責(zé)時(shí)的調(diào)查對(duì)象可能與最后調(diào)查完成后的追責(zé)對(duì)象不一致。發(fā)起追責(zé)的部門(mén)和完成調(diào)查后實(shí)施追責(zé)的部門(mén)是不同的，但是在整個(gè)程序中雙方都是共同參與了。所以，如果最后結(jié)果與問(wèn)責(zé)啟動(dòng)時(shí)的不一樣，那么這個(gè)責(zé)任在誰(shuí)也不好確定。因此，規(guī)范行政問(wèn)責(zé)程序還是個(gè)大難題。三、我國(guó)行政問(wèn)責(zé)制度改進(jìn)建議(一)完善行政問(wèn)責(zé)法律體系現(xiàn)如今的首要問(wèn)題就是建立一個(gè)完整的行政問(wèn)責(zé)法律體系。在這一方面，全國(guó)人大就要積極行駛立法權(quán)，指定通過(guò)《中華人民共和國(guó)行政問(wèn)責(zé)法》，為行政問(wèn)責(zé)制度各方面你的實(shí)施設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的法律準(zhǔn)則。化解不同地方的行政問(wèn)責(zé)制度之間的矛盾之處，補(bǔ)足制度漏洞。將問(wèn)責(zé)要求細(xì)化到每一個(gè)細(xì)節(jié)上，保障問(wèn)責(zé)制度實(shí)施過(guò)程中的嚴(yán)密性。就實(shí)際情況而言，中國(guó)還是擁有很多行政問(wèn)責(zé)的經(jīng)驗(yàn)，雖然目前沒(méi)有統(tǒng)一的體系，但是各個(gè)地方的實(shí)踐嘗試也給出了許多值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)。這些經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)的行政問(wèn)責(zé)法律體系建設(shè)提供了現(xiàn)實(shí)條件。在《憲法》的指導(dǎo)下，我國(guó)已出臺(tái)了多部法律文件，如：《中國(guó)共產(chǎn)黨責(zé)任條例》、《行政問(wèn)責(zé)法》等。而后者作為指導(dǎo)性的法律文件應(yīng)落到實(shí)處，不能成為一紙空憑。首先，行政責(zé)任法的指導(dǎo)內(nèi)容要明確、具體，避免紙上談兵。二是要明確各責(zé)任領(lǐng)域的職責(zé)。最后要整體把握，建立一個(gè)完整的問(wèn)責(zé)法律體系，保證行政問(wèn)責(zé)工作順利實(shí)施。（二）拓寬問(wèn)責(zé)范圍當(dāng)前，我國(guó)行政責(zé)任制建設(shè)的重點(diǎn)是拓寬問(wèn)責(zé)范圍。問(wèn)責(zé)主體范圍越來(lái)越大，從一開(kāi)始的領(lǐng)導(dǎo)層面拓展到如今的全體公職人員?；诖?，也應(yīng)該將那些職位微小但是仍對(duì)社會(huì)利益產(chǎn)生影響的公職人員納入到問(wèn)責(zé)體系中來(lái)，擴(kuò)大問(wèn)責(zé)制度的影響力。特別是黨內(nèi)問(wèn)責(zé)，要做到失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)，用問(wèn)責(zé)倒逼責(zé)任擔(dān)當(dāng)。2016年6月28日，中共中央政治局會(huì)議審議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，將有助于黨內(nèi)問(wèn)責(zé)工作進(jìn)一步制度化。北京大學(xué)教授李成言分析，會(huì)議強(qiáng)調(diào)“要把責(zé)任壓給各級(jí)黨組織，分解到組織、宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、政法等黨的工作部門(mén)，釋放有責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)”，這樣的提法尚屬首次。在此之前的案例中，承擔(dān)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任的主要是負(fù)有主體責(zé)任的黨委和負(fù)有監(jiān)督責(zé)任的紀(jì)委，而問(wèn)責(zé)條例則將責(zé)任又分解到了黨的各個(gè)工作部門(mén)，充分體現(xiàn)了“權(quán)力就是責(zé)任、責(zé)任就要擔(dān)當(dāng)”的理念，要求各級(jí)黨組織的工作部門(mén)切實(shí)把自己擺進(jìn)去，把治黨管黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，切莫以為可以“事不關(guān)己高高掛起”，通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力，讓失責(zé)必問(wèn)、問(wèn)責(zé)必嚴(yán)在黨內(nèi)各領(lǐng)域成為常態(tài)。（三）完善被處置人員復(fù)出程序近年來(lái)，時(shí)有被問(wèn)責(zé)過(guò)的官員復(fù)出，使人們對(duì)問(wèn)責(zé)制度產(chǎn)生了懷疑。干部出了問(wèn)題，民眾的輿論揪住不放，為了避開(kāi)輿論的風(fēng)口浪尖，暫時(shí)先將問(wèn)題官員罷免，這問(wèn)責(zé)制度是用來(lái)敷衍公眾的。這會(huì)讓政府失去公信力。有專家認(rèn)為，目前“被問(wèn)責(zé)官員”的復(fù)出引起爭(zhēng)議是有其制度原因的。在我們現(xiàn)行的官員復(fù)出程序中，存在一些漏洞，如果處理不當(dāng)，將會(huì)對(duì)行政問(wèn)責(zé)制度造成巨大沖擊。所以，一定要完善被處置人員的復(fù)出程序，做到程序公平公正，有理有據(jù)，給人民群眾一個(gè)交代。嚴(yán)格是首要前提，整個(gè)復(fù)出程序都要依照法律嚴(yán)格執(zhí)行。既要考慮到被處置人員的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度以及改造期間的表現(xiàn)，也要考慮到所犯錯(cuò)誤的嚴(yán)重程度，從嚴(yán)執(zhí)法。即使是復(fù)出后，執(zhí)法人員也不能松懈管理部，對(duì)復(fù)出人員進(jìn)行定期的跟蹤回訪，嚴(yán)防死守；其次，程序一定要公平公正，復(fù)出的每一個(gè)環(huán)節(jié)都很重要，一定要做到程序正義；然后是人事部門(mén)要嚴(yán)格篩查，對(duì)于有過(guò)前科的人員要向上一級(jí)匯報(bào)詢問(wèn)，得到統(tǒng)一的回復(fù)后在進(jìn)行下一步工作；最后就是要做到信息公開(kāi)透明，將復(fù)出人員的基本信息向社會(huì)公布，接受人民大眾的監(jiān)督，增強(qiáng)政府的公信力。參