HYT 0282-2020 風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定技術(shù)導(dǎo)則（正式版）

中華人民共和國海洋行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定技術(shù)導(dǎo)則2020-05-29發(fā)布中華人民共和國自然資源部發(fā)布I本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2009給出的規(guī)則起草。本標(biāo)準(zhǔn)由自然資源部提出。本標(biāo)準(zhǔn)由全國海洋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC283)歸口。本標(biāo)準(zhǔn)起草單位：自然資源部海洋減災(zāi)中心、浙江省海洋監(jiān)測預(yù)報(bào)中心、山東省海洋預(yù)報(bào)減災(zāi)中心。1風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定技術(shù)導(dǎo)則1范圍本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定的工作原則、工作程序、資料收集、劃定方法以及成果管本標(biāo)準(zhǔn)適用于以縣(市、區(qū))為工作單元的風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定工作。2規(guī)范性引用文件下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅注日期的版本適用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本(包括所有的修改單)適用于本文件。GB/T20257.2國家基本比例尺地圖圖式第2部分：1:5000、1:10000地形圖圖式GB/T20257.3國家基本比例尺地圖圖式第3部分：1:250001:500001:100000地形圖圖式HY/T058海洋調(diào)查觀測監(jiān)測檔案業(yè)務(wù)規(guī)范HY/T0273—2019海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃技術(shù)導(dǎo)則第1部分：風(fēng)暴潮3術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。由于熱帶氣旋、溫帶天氣系統(tǒng)、海上胞線等風(fēng)暴過境所伴隨的強(qiáng)風(fēng)和氣壓驟變而引起的局部海面振蕩或非周期性異常升高(降低)現(xiàn)象。風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)keydefenseareaofstormsurgedisaster受到風(fēng)暴潮災(zāi)害影響，并且危險(xiǎn)性較高、承災(zāi)體較脆弱，需要采取災(zāi)害防御措施的區(qū)域。4原則與程序4.1資料收集收集和整理劃定區(qū)域歷史災(zāi)害、承災(zāi)體、基礎(chǔ)地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀、風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃成果及各類空間規(guī)劃等相關(guān)資料；對(duì)資料來源、數(shù)據(jù)精度及數(shù)據(jù)質(zhì)量等有明確的描述，對(duì)不同來源的資料應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化或歸一化，保證所用資料權(quán)威可靠，必要時(shí)開展補(bǔ)充調(diào)查。4.2防御區(qū)劃定根據(jù)風(fēng)暴潮災(zāi)害危險(xiǎn)性分析結(jié)果，綜合考慮歷史災(zāi)害情況、岸段重要性、重要承災(zāi)體以及區(qū)域?yàn)?zāi)害防御能力，劃定風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)。風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定應(yīng)基于縣尺度風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)2估和區(qū)劃成果，必要時(shí)應(yīng)先開展縣尺度風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃工作。4.3成果圖及報(bào)告編制編制風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定報(bào)告和成果圖件。5資料收集5.1基礎(chǔ)地理信息資料劃定區(qū)域內(nèi)水系、居民點(diǎn)、交通、境界線、管線以及地貌等要素，對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不完整或者不能滿足精度要求的區(qū)域，應(yīng)開展實(shí)地調(diào)查，最大程度保證數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和精度，補(bǔ)充調(diào)查的1:10000基礎(chǔ)地理信息應(yīng)符合GB/T20257.2的要求，1:50000基礎(chǔ)地理信息應(yīng)符合GB/T20257.3的要求。5.2風(fēng)暴潮災(zāi)情資料風(fēng)暴潮災(zāi)害災(zāi)情資料，包括傷亡人口、受災(zāi)人口、轉(zhuǎn)移安置人口、經(jīng)濟(jì)損失、倒塌房屋、沿海防護(hù)設(shè)施損毀情況、淹沒范圍等。5.3風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃成果收集劃定區(qū)域縣尺度風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃成果，包括劃定區(qū)域不同等級(jí)風(fēng)暴潮災(zāi)害淹沒范圍及水深分布。5.4重要承災(zāi)體包括劃定區(qū)域內(nèi)核電廠、石油化工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口、碼頭、機(jī)場、重要通信及交通線、學(xué)校、醫(yī)院、旅游娛樂區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、海水養(yǎng)殖集中分布區(qū)等，屬性信息包括名稱、位置、規(guī)模、等級(jí)、空間分布等。5.5社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料收集劃定區(qū)域近5年內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料，包括人口聚集區(qū)分布、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人口、GDP等。5.6遙感影像數(shù)據(jù)劃定區(qū)域內(nèi)高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)，分辨率應(yīng)達(dá)到米級(jí)。6風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定6.1陸域部分劃定按下面步驟確定陸域部分風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)：a)按照HY/T0273—2019中6.3的要求，根據(jù)所收集的縣尺度風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃成果，整理形成劃定區(qū)域不同等級(jí)強(qiáng)度風(fēng)暴潮災(zāi)害淹沒范圍及水深分布圖。b)綜合考慮歷史臺(tái)風(fēng)影響情況、區(qū)域?yàn)?zāi)害防御能力等因素，根據(jù)歷史最強(qiáng)影響臺(tái)風(fēng)選定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃成果中對(duì)應(yīng)等級(jí)的最大風(fēng)暴潮淹沒范圍。根據(jù)不同溫帶系統(tǒng)類型的最大風(fēng)速選定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃成果中對(duì)應(yīng)等級(jí)的最大風(fēng)暴潮淹沒范圍。選擇臺(tái)風(fēng)風(fēng)暴潮和溫帶風(fēng)暴潮淹沒范圍較大者為風(fēng)暴潮災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果。3c)綜合考慮劃定區(qū)域自然災(zāi)害特點(diǎn)、人口和GDP分布，以選定的危險(xiǎn)性評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，劃定風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)陸域范圍。6.2海域部分劃定海域部分符合以下條件之一的區(qū)域應(yīng)劃定為風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)：a)近岸10km范圍內(nèi)有投資額百億以上，風(fēng)暴潮災(zāi)害可能導(dǎo)致重大人員死亡、重大經(jīng)濟(jì)損失或特別惡劣社會(huì)影響的各類工程設(shè)施分布區(qū)；b)國家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)、國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)、國家級(jí)海洋公園分布區(qū)；c)近岸10km范圍內(nèi)海水養(yǎng)殖集中分布區(qū)；d)地方自然資源部門或應(yīng)急管理部門建議的重要區(qū)域。6.3劃定范圍修正劃定結(jié)果應(yīng)進(jìn)行實(shí)地踏勘和征求地方政府部門意見，在此基礎(chǔ)上對(duì)防御區(qū)邊界進(jìn)行修正，具體要求如下：a)確定的風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)范圍面疊加在劃定區(qū)域衛(wèi)星影像圖、數(shù)字高程模型上，刪除面積較大的水系、山體，核對(duì)防御區(qū)邊界線，盡量沿公路、城市道路、鎮(zhèn)界等；b)向陸一側(cè)重點(diǎn)防御區(qū)邊界優(yōu)先沿高速公路、城市道路、堤壩、行政邊界等已有邊界劃定，應(yīng)避免割裂人口聚集區(qū)、房屋、廠區(qū)、農(nóng)田等承災(zāi)體。7成果管理7.1劃定成果7.1.1文本劃定報(bào)告應(yīng)全面、系統(tǒng)地反映劃定工作成果，文本應(yīng)采用條文形式表達(dá)，文字表達(dá)應(yīng)規(guī)范、準(zhǔn)確、簡明扼要，文本編寫格式要求見附錄A。應(yīng)編制風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定成果圖件，成果圖件要求見附錄B。風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)界址點(diǎn)信息以表格形式列出，界址點(diǎn)信息包括坐標(biāo)、高程及其他需要備注的信息。7.2審查與驗(yàn)收風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定成果應(yīng)通過專家組的技術(shù)審查和驗(yàn)收，專家組應(yīng)由相關(guān)領(lǐng)域技術(shù)專家和涉災(zāi)部門管理人員組成。7.3成果匯總與管理風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定工作成果通過技術(shù)審查和驗(yàn)收后，全過程中的原始資料、分析結(jié)果、技術(shù)報(bào)告與風(fēng)險(xiǎn)圖等成果資料應(yīng)進(jìn)行匯總整編，并按照HY/T058的要求歸檔。47.4成果更新風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定應(yīng)根據(jù)自然環(huán)境變化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、沿海風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等因素適時(shí)進(jìn)行更新，更新周期不應(yīng)超過5年；當(dāng)劃定區(qū)域內(nèi)環(huán)境或經(jīng)濟(jì)發(fā)生重大變化應(yīng)及時(shí)重新劃定。5(規(guī)范性附錄)風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定報(bào)告文本格式要求封面書寫內(nèi)容應(yīng)包括：a)×××風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定報(bào)告；b)委托單位名稱；c)承擔(dān)單位名稱(蓋章);d)報(bào)告編制日期。A.2封二封二書寫內(nèi)容應(yīng)包括：a)承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人；b)任務(wù)負(fù)責(zé)人；c)技術(shù)負(fù)責(zé)人；d)報(bào)告編寫人員；e)主要參與人員；f)審核人員。報(bào)告應(yīng)有目錄頁，置于前言之前。A.4前言前言包括任務(wù)來源、任務(wù)工作背景、任務(wù)工作內(nèi)容和主要成果簡介等。A.5正文報(bào)告正文編寫內(nèi)容大綱如下：a)第1章“劃定區(qū)域概況”,內(nèi)容包括自然環(huán)境概述、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)概況及發(fā)展規(guī)劃、歷史風(fēng)暴潮災(zāi)害概況等；b)第2章“資料收集整理”,內(nèi)容包括對(duì)劃定區(qū)域風(fēng)暴潮災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和區(qū)劃成果、重要承災(zāi)體分布、基礎(chǔ)地理信息資料等進(jìn)行描述；c)第3章“防御區(qū)劃定”,內(nèi)容包括重點(diǎn)防御區(qū)劃定方法和過程進(jìn)行分析評(píng)價(jià)；d)第4章“劃定結(jié)果分析”,內(nèi)容包括對(duì)重點(diǎn)防御區(qū)劃定結(jié)果及區(qū)域范圍、驗(yàn)證分析結(jié)果進(jìn)行描述；劃定工作中與地方政府、相關(guān)行業(yè)部門的協(xié)調(diào)溝通情況以及防御區(qū)成果地方行業(yè)部門的意見征求情況；6e)第5章“對(duì)策與建議”,內(nèi)容包括根據(jù)區(qū)域風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)劃定結(jié)果，以加強(qiáng)風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)管理，減輕海洋災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)為目的，提出有針對(duì)性的對(duì)策建議。A.6封底印刷版報(bào)告宜有封底。封底可放置任務(wù)承擔(dān)單位的名稱和地址或其他相關(guān)信息，也可為空白頁。A.7報(bào)告格式報(bào)告文本外形尺寸為A4(210mm×297mm)。(規(guī)范性附錄)風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)成果圖件要求B.1投影坐標(biāo)與比例尺投影坐標(biāo)與比例尺應(yīng)符合以下要求：a)圖件投影采用高斯-克呂格投影，CGCS2000坐標(biāo)系；b)圖件采用A0幅面，風(fēng)暴潮災(zāi)害重點(diǎn)防御區(qū)圖件比例尺為1:5000～1:100000。B.2圖件要