主要國家推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型政策研究報(bào)告

主要國家推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策研究報(bào)告2020年5月數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策研究報(bào)告工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(AI)2020年5月本報(bào)告所載的材料和信息，包括但不限于文本、圖片、數(shù)據(jù)、觀點(diǎn)、建議，不構(gòu)成法律建議，也不應(yīng)替代律師意見。本報(bào)告所有材料或內(nèi)容的知識產(chǎn)權(quán)歸工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟所有(注明是引自其他方的內(nèi)容除外),并受法律保護(hù)。如需轉(zhuǎn)載，需聯(lián)系本聯(lián)盟并獲得授權(quán)許可。未經(jīng)授權(quán)許可，任何人不得將報(bào)告的全部或部分內(nèi)容以發(fā)布、轉(zhuǎn)載、匯轉(zhuǎn)讓、出售等方式使用，不得將報(bào)告的全部或部分內(nèi)容通過網(wǎng)絡(luò)方式傳播，不得在任何公開場合使用報(bào)告內(nèi)相關(guān)描述及相關(guān)數(shù)據(jù)圖表。違反上述聲明者，本聯(lián)盟將追究其相當(dāng)前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息通信技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)部門的融合發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了新機(jī)遇、注入了新動(dòng)能、開辟了新藍(lán)海。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是大國的根基，制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場，其數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展作為第四次工業(yè)革命的主要特征和發(fā)展趨勢，日益成為各國推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長、保持競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵抓手。近年來，主要國家從本國產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況出發(fā)，加快建設(shè)完善適應(yīng)未來發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策框架和管理體系，盡管切入點(diǎn)和名稱各有不同，但本質(zhì)上都是利用新一代信息通信技術(shù)驅(qū)動(dòng)制造業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，與我們國家通過全力發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型在邏輯上也是一致的。本報(bào)告共分為五部分，重點(diǎn)梳理了美國、歐盟、德國、日本及東盟等相關(guān)國家和地區(qū)在推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中所采取的相關(guān)舉措，每個(gè)國家或地區(qū)的政策梳理單獨(dú)成章，彼此之間相互獨(dú)立。這些舉措中既包括普適性的創(chuàng)新發(fā)展政策，也包括推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的特定政策，體現(xiàn)了各國在制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的共性訴求和不同政策邏輯。我們希望通過對不同國家和地區(qū)政策舉措的系統(tǒng)梳理，為我國更好地發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供政策參考。本報(bào)告為工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟第一次發(fā)布政策研究報(bào)告，在撰寫過程中得到相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)的大力支持，在此一并致謝。我們將根據(jù)產(chǎn)業(yè)界的相關(guān)意見，對報(bào)告中相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行更新和完善。一、美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的主要政策舉措 1(一)實(shí)施延續(xù)性政策打造穩(wěn)定發(fā)展大環(huán)境 1 4 8二、歐盟工業(yè)數(shù)字化發(fā)展的主要政策舉措 (一)戰(zhàn)略層面：將工業(yè)數(shù)字化納入單一數(shù)字市場范疇 三、德國推動(dòng)工業(yè)4.0發(fā)展的主要政策舉措 (一)多元化政策舉措營造有利創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境 (二)日本推動(dòng)“互聯(lián)工業(yè)”的主要做法 30 五、東盟發(fā)展工業(yè)4.0推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的策略研究 (二)東盟主要國家推動(dòng)工業(yè)4.0發(fā)展的政策舉措 1美國在工業(yè)化進(jìn)程中，分別建立了完備的重化工業(yè)、領(lǐng)先的電子工業(yè)和強(qiáng)大的信息通信產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層層遞進(jìn)、不斷升級，并聯(lián)邦政府為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，針對前沿基礎(chǔ)研究提供連續(xù)大規(guī)模資金支持，成為美國在第四次工業(yè)革命蓬勃發(fā)展的今天依然保持技術(shù)創(chuàng)新巨大優(yōu)勢的重要原因。如今，美國聯(lián)邦政府加強(qiáng)了戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用，根據(jù)行業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律適時(shí)調(diào)整戰(zhàn)略目標(biāo)和重點(diǎn)領(lǐng)域，通過打造公共服務(wù)體系，并以構(gòu)建完整供應(yīng)鏈為數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心，積極搶占新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的主導(dǎo)權(quán)。(一)實(shí)施延續(xù)性政策打造穩(wěn)定發(fā)展大環(huán)境美國的創(chuàng)新機(jī)制和政策健全，科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、成果轉(zhuǎn)換共享等環(huán)節(jié)相互嵌套，高效聯(lián)動(dòng)。在數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，這些機(jī)制和產(chǎn)業(yè)政策繼續(xù)發(fā)揮關(guān)鍵作用，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供創(chuàng)新動(dòng)力和制度保障。美國聯(lián)邦政府主要通過直接和間接兩種方式對研發(fā)活動(dòng)提供資金支持。直接資金支持，是指聯(lián)邦政府給相關(guān)機(jī)構(gòu)自上而下的資金撥備。主要的支持重點(diǎn)就是技術(shù)創(chuàng)新，包括基礎(chǔ)技術(shù)、應(yīng)用技術(shù)和實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證三部分。其中，對基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的支持時(shí)間最長、力度最大。以美國科學(xué)基金會(huì)(NSF)為例，根據(jù)公開數(shù)據(jù)，從2000-20202年，NSF對新一代信息通信技術(shù)研發(fā)支持增長近3倍。盡管在特朗普上任之后，NSF向國會(huì)提交的年度預(yù)算金額一度出現(xiàn)下降，但事實(shí)上，聯(lián)邦政府為NSF在2018財(cái)年提供的直接資金支持近10億美元，為歷年最高。早在2006年，NSF就成立了信息物理系統(tǒng)(CPS)的相關(guān)研發(fā)項(xiàng)目，并連續(xù)16年為項(xiàng)目提供了相關(guān)的研發(fā)資金支持。間接資金支持是指聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)通過貸款等方式向企業(yè)提供資金支持，主要服務(wù)具有技術(shù)潛力的中小企業(yè)。如美國能源部的貸款項(xiàng)目辦公室(LPO)就通過實(shí)施貸款擔(dān)保、直接貸款等方式支持系列技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目。2010年，特斯拉從美國能源部獲得了4.65億美元貸款，幫助特斯拉度過了最艱難的時(shí)刻。2013年，特斯拉通過發(fā)行股權(quán)債提前9年償還了貸款本息。截止2019年12月31日，LPO共管理了280億美元的貸款項(xiàng)目。貸款公司3阿本戈亞公司保料堪薩1.32億2015年3月公司保太陽能項(xiàng)目加利福尼亞8.52億2019年12月第一風(fēng)電公司保風(fēng)能項(xiàng)目夷1.17億2015年2月尼桑北美公司直接貸款先進(jìn)汽車制造項(xiàng)目田納西州14.5億2017年9月直接貸款先進(jìn)汽車制造項(xiàng)目加利福尼亞5.35億2013年5月數(shù)據(jù)來源：美國能源部官網(wǎng)/lpo/portfolio/portfolio-projects美國以大型國家項(xiàng)目為依托，通過建立跨部門合作機(jī)制，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域的快速發(fā)展。為推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研究與發(fā)展，2005年美國設(shè)立網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)研究與發(fā)展項(xiàng)目(NITRD)。目前，NITRD已成為聯(lián)邦政府統(tǒng)籌計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)和軟件領(lǐng)域先進(jìn)信息技術(shù)研發(fā)自主的主要機(jī)構(gòu)。該項(xiàng)目由白宮科技政策辦公室和白宮預(yù)算辦公室牽頭，由國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(NSTC)出面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，24個(gè)機(jī)構(gòu)的派出成員共同參與相關(guān)工作，包括國防部、商務(wù)部、能源部、交通部、NASA、NSF等。NITRD每年會(huì)就網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的資金、項(xiàng)目等情況單獨(dú)匯編成報(bào)告，作為年度預(yù)算的補(bǔ)充報(bào)告向總統(tǒng)匯報(bào)。4圖2:NITRD項(xiàng)目的主要參與機(jī)構(gòu)法律方面，先后頒布《小企業(yè)法》《小企業(yè)投資法》《小企業(yè)就業(yè)法案》等10余部法案維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，保障中小企業(yè)合法權(quán)益。管理機(jī)構(gòu)方面，白宮小企業(yè)會(huì)議、參眾兩院設(shè)立的小企Administration)等都為中小企業(yè)發(fā)展提供多元化的服務(wù)。資源保障方面，幫助中小企業(yè)獲得貸款擔(dān)保和資金支持，為符合要求的中小企業(yè)提供各種咨詢服務(wù)、政府采購支持等。例如，1989年，美國國會(huì)授權(quán)NIST實(shí)施《制造業(yè)推廣伙伴關(guān)系計(jì)劃》(MEP),主要目對服務(wù)中小企業(yè)的服務(wù)咨詢機(jī)構(gòu)提供相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。2018年由于種種原因，聯(lián)邦政府停止為MEP項(xiàng)目提供資金支持，但國防部、能源部、(二)推出新發(fā)展策略應(yīng)對數(shù)字化轉(zhuǎn)型挑戰(zhàn)面對新一輪科技革命在全球范圍內(nèi)引發(fā)的激烈競爭，美國政府也開始調(diào)整發(fā)展策略，通過不斷強(qiáng)化政府作用，加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的5引導(dǎo)，使美國能夠繼續(xù)在數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中保持領(lǐng)導(dǎo)地位。策略的轉(zhuǎn)變突出體現(xiàn)在以下兩方面：金融危機(jī)之后，美國開始推動(dòng)“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，奧巴馬任期內(nèi)先后發(fā)布了“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”“先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃”“加速美國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展”“美國制造業(yè)及創(chuàng)新復(fù)興法案”等一系列的政策舉措，力圖將美國的發(fā)展軌跡引導(dǎo)到能夠充分發(fā)揮信息技術(shù)優(yōu)勢的戰(zhàn)略軌道上來。特朗普上任之后，延續(xù)和發(fā)展了關(guān)于制造業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策措施。2018年以來，美國政府發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策的頻率明顯加快，除先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略外，大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等相關(guān)戰(zhàn)略相繼出臺(tái)，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展政策體系持續(xù)完善，戰(zhàn)略目標(biāo)也愈發(fā)清晰，即以發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)為契機(jī)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)逐漸向美國本土回流，并最終在美國本土建立完整的產(chǎn)業(yè)鏈?！ぁは冗M(jìn)制造伙伴關(guān)系計(jì)劃2.0200920112012202020182017·加大力度推動(dòng)未來產(chǎn)業(yè)·美國先進(jìn)制造領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)·減稅與就業(yè)法案(TaxCuts·國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃更名·先進(jìn)制造業(yè)國家戰(zhàn)略計(jì)劃·復(fù)興與再投資法案·重振美國制造業(yè)政策框架·先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃圖3:美國先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略布局的時(shí)間線資料來源：根據(jù)公開資料整理6始于2013年的美國制造項(xiàng)目(ManufacturingUSA,原名為國家制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，即NNMI,后于2016年更名),是美國政府以核心關(guān)鍵共性技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣為目標(biāo)打造的創(chuàng)新載體，是第一，以創(chuàng)新中心為依托構(gòu)建公共服務(wù)體系。該項(xiàng)目主要支持應(yīng)用技術(shù)的競爭前研發(fā)與創(chuàng)新，通過聯(lián)邦政府的資金投入和對日常運(yùn)營工作的積極參與，構(gòu)建服務(wù)于先進(jìn)制造技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用的公共服務(wù)體系。創(chuàng)新中心的建設(shè)機(jī)制體現(xiàn)了“公共服務(wù)”的屬性。制造業(yè)創(chuàng)新中心采用公私合營模式，由聯(lián)邦政府和產(chǎn)業(yè)界按照1:1的資金配比共同建立，形成一個(gè)5-7年的合資計(jì)劃。聯(lián)邦政府希望通過創(chuàng)新中心的建設(shè)，打造合作共贏的創(chuàng)新生態(tài)、打通從研發(fā)到應(yīng)用的創(chuàng)新鏈條、培育具備復(fù)合技能的創(chuàng)新人才，不斷提升美國先進(jìn)制造業(yè)的創(chuàng)新力和競爭力。近年來，制造業(yè)創(chuàng)新中心不斷發(fā)展壯大，在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)、技術(shù)研發(fā)與驗(yàn)證、勞動(dòng)技能培訓(xùn)等方面取得一系列發(fā)、(有限制)使用項(xiàng)目知識產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)主體權(quán)利義務(wù)圖4:美國先進(jìn)制造創(chuàng)新中心籌建及運(yùn)作機(jī)制7截止2018年12月底，14家創(chuàng)新中心的會(huì)員累計(jì)達(dá)1826家，比2017年增長41%,是2016年會(huì)員總數(shù)的2.2倍。截止2019年底已建成15家制造業(yè)創(chuàng)新中心，其中，國防部牽頭建成8家，能源部牽頭建成6家，商務(wù)部牽頭建成1家，涵蓋數(shù)字制造、新材料、制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全、機(jī)器人等關(guān)鍵領(lǐng)域。這些創(chuàng)新中心分布在東西海岸的11個(gè)州內(nèi)，形成了一個(gè)頗具規(guī)模的制造業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新能力能夠表2:14家*制造業(yè)創(chuàng)新中心的出資機(jī)構(gòu)和資金募集情況資金投入(百萬美元)國防部2012年8月2019年8月國防部2014年2月2020年2月國防部2014年2月2020年2月能源部2014年12月2020年5月能源部2015年6月2020年9月國防部2015年7月2021年1月國防部2015年8月2021年9月國防部2016年3月2021年9月能源部2016年12月2022年6月國防部2016年12月2023年12月國防部2017年1月2024年1月商務(wù)部2017年3月2022年2月國防部2017年3月2022年3月國防部2017年5月2022年6月數(shù)據(jù)來源：美國政府問責(zé)局，截止日期為2018年8第三，以創(chuàng)新中心為承載培育數(shù)字化轉(zhuǎn)型亟需人才。制定實(shí)施先進(jìn)制造技術(shù)的勞動(dòng)力培育課程、教材、計(jì)劃，開展教育培訓(xùn)活動(dòng)是美國制造業(yè)創(chuàng)新中心的重要職責(zé)，一些創(chuàng)新中心結(jié)合各自技術(shù)開發(fā)了頗具特色的培訓(xùn)課程以吸引廣大學(xué)生、老師甚至退伍軍人。例如柔性電子創(chuàng)新中心創(chuàng)建了名為FlexFactor的項(xiàng)目，通過課堂創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目向高中學(xué)生介紹柔性電子，且按計(jì)劃完成項(xiàng)目的學(xué)生可獲得大學(xué)學(xué)分。據(jù)美國政府問責(zé)辦公室統(tǒng)計(jì)，7年以來累計(jì)有20萬名學(xué)生參加了由各創(chuàng)新中心主辦或組織的教育項(xiàng)目，超過7500名學(xué)生完成了相關(guān)創(chuàng)新中心的學(xué)徒或培訓(xùn)計(jì)劃，并獲得了由創(chuàng)新中心頒發(fā)的認(rèn)證證書。此外，還有2000余名教師或培訓(xùn)師參與了相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目。總量創(chuàng)新生態(tài)建會(huì)員中小企業(yè)設(shè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)2.2億1.8億3.3億學(xué)活動(dòng)獲得認(rèn)證勞動(dòng)力培訓(xùn)參與培訓(xùn)參與培訓(xùn)的老師(三)調(diào)整普適性政策助力數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)除了上文中提到的相關(guān)政策外，美國聯(lián)邦政府為了實(shí)現(xiàn)構(gòu)建完整價(jià)值鏈的目標(biāo)，還采取了一系列的財(cái)政、貿(mào)易和貨幣政策，對制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型產(chǎn)生了顯著“溢出效應(yīng)”。92017年年末，美國總統(tǒng)特朗普簽署減稅法案，該法案于2018年生效，將企業(yè)所得稅率下調(diào)至21%,大幅降低了企業(yè)成本。美國稅收與經(jīng)濟(jì)政策研究所對2019財(cái)富500強(qiáng)中379家盈利企業(yè)的稅收情況進(jìn)行分析。從稅率看，2018年這些企業(yè)的平均執(zhí)行稅率為11.3%,是自1984年以來的最低水平。其中，195家企業(yè)的稅率低于10.5%,包含91家公司未繳納聯(lián)邦稅的企業(yè)(包括亞馬遜、IBM、奈飛、通用汽車、英偉達(dá)，比2017年零繳稅企業(yè)多31家),127家企業(yè)的稅率介于10.5%-21%之間，57家公司的稅率高于21%。從行業(yè)來看，2018年公司執(zhí)行稅率最低的行業(yè)是工業(yè)機(jī)械(-0.6%),公用事業(yè)、天然氣和電力(-0.5%),汽車和零件(1.5%),石油、天然氣和管道(3.6%),化學(xué)品(4.4%),運(yùn)輸(8.0%),工程和建筑(8.0%),雜項(xiàng)服務(wù)(8.3%),出版和印刷(9.8%)和金融(10.2%)?？梢钥闯?，從減稅中獲益最大的主要是工業(yè)企業(yè)，表4:特朗普稅改第一年的實(shí)際公司稅率(百萬美元)公用事業(yè)，天然氣和電力化學(xué)交通出版、印刷金融批發(fā)零售貿(mào)易金屬及金屬產(chǎn)品家用及個(gè)人產(chǎn)品互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)及零售計(jì)算機(jī)、辦公設(shè)備、軟件、數(shù)據(jù)醫(yī)療健康醫(yī)療設(shè)備和藥品資料來源：ITEP,《特朗普稅改第一年的公司避稅情況》2、推出趨向保護(hù)主義的貿(mào)易政策，營造有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境以“美國優(yōu)先”為總體思路，美國利用其在全球技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、金融等領(lǐng)域的全面優(yōu)勢，營造有利于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，2017年以來，美國通過一系列手段，大力吸引制造業(yè)回流。2018年，美國制造業(yè)累計(jì)吸引外商投資1.77萬億美元，同比增長7.9%,占美國外商投資的40%。據(jù)美國回流計(jì)劃(ReshoringInitiative)統(tǒng)計(jì)，2018年，美國共吸引1389家公司回流投資，累計(jì)增加14.5萬個(gè)就業(yè)崗位。另一方面，通過重新簽署雙多邊貿(mào)易協(xié)定，維護(hù)美國利益。美韓、美墨加、美日自貿(mào)協(xié)定全部重新簽署3、實(shí)施相對寬松的貨幣政策，為發(fā)展提供充足資金支持2019年，美聯(lián)儲(chǔ)(Fed)累計(jì)進(jìn)行了3次降息，聯(lián)邦基金利率目標(biāo)區(qū)間下調(diào)至目前的1.5%-1.75%的水平，進(jìn)一步降低了企業(yè)的融美聯(lián)儲(chǔ)還通過窗口指導(dǎo)、回購等措施，以緩解市場上出現(xiàn)的“錢荒”二、歐盟工業(yè)數(shù)字化發(fā)展的主要政策舉措歐盟作為全球最大的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體，長期以來一直將經(jīng)濟(jì)一體化作為發(fā)展的重要目標(biāo)，歐盟理事會(huì)、歐盟委員會(huì)等主要機(jī)構(gòu)的相關(guān)政策對成員國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響直接且深遠(yuǎn)。2015年以來，為推動(dòng)歐盟數(shù)字單一市場建設(shè)，歐盟層面發(fā)布系列政策，加快推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、(一)戰(zhàn)略層面：將工業(yè)數(shù)字化納入單一數(shù)字市場范疇歐盟很早就認(rèn)識到數(shù)字化對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，將數(shù)字化單一市場作為其一體化建設(shè)的重要內(nèi)容。2005年，歐盟委員會(huì)提交消除各國間影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要壁壘，建立一體化的市場，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)歐洲經(jīng)濟(jì)繁榮。債務(wù)危機(jī)之后，歐盟開始積極布局新一代信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合發(fā)展，尤其是制造業(yè)領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。2013年，德國率先提出了“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略。隨后，這一戰(zhàn)略得到了其他歐盟成員國的響應(yīng)和支持，法國、意大利等國家都先后發(fā)布了本國的工業(yè)數(shù)字化發(fā)展計(jì)劃或愿景，積極與工業(yè)4.0對接。國家德國法國新工業(yè)法國英國意大利資料來源：根據(jù)公開資料整理2016年以來，工業(yè)數(shù)字化已經(jīng)成為數(shù)字化單一市場建設(shè)的重要內(nèi)容，在歐盟范圍內(nèi)形成共識。為了進(jìn)一步協(xié)調(diào)各成員國之間的發(fā)展進(jìn)程和規(guī)劃，歐盟也積極統(tǒng)籌各成員國的發(fā)展政策。2016年4月，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了數(shù)字化歐洲工業(yè)行動(dòng)計(jì)劃(DigitizingEuropeanIndustry,DEI)(2016-2020),將其作為數(shù)字單一市場戰(zhàn)略的一部分持續(xù)更新，對工業(yè)4.0、智能工業(yè)和未來工業(yè)等各種國家工業(yè)數(shù)字化計(jì)劃進(jìn)行補(bǔ)充，利用政策工具、財(cái)政支持、協(xié)調(diào)和立法權(quán)力，進(jìn)一步激發(fā)所有工業(yè)部門的公共和私人投資，并為數(shù)字工業(yè)革命創(chuàng)造框架條件。2019年，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《增強(qiáng)歐盟未來工業(yè)關(guān)鍵戰(zhàn)略價(jià)值鏈》報(bào)告，明確提出將優(yōu)先發(fā)展包括自動(dòng)駕駛、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的六大關(guān)鍵戰(zhàn)略價(jià)值鏈及具體行動(dòng)建議，并提出將聯(lián)合各成員國政府，聚合各自優(yōu)勢資源投入相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2020年年初，歐盟委員會(huì)公布《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》,旨在幫助歐洲工業(yè)向氣候中立及數(shù)字化轉(zhuǎn)型，并提高其競爭力和戰(zhàn)略自主性，尤其強(qiáng)調(diào)加快5G等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用。在新冠肺炎疫情發(fā)生之后，數(shù)據(jù)、人工智能、平臺(tái)等資源、技術(shù)、產(chǎn)品在疫情監(jiān)控和物資調(diào)配等方面發(fā)揮了愈發(fā)重要的作用，以5G為代表的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施的重要性也比以往更受重視?？梢灶A(yù)見，未來歐盟構(gòu)建數(shù)字單一市場的進(jìn)程將進(jìn)一步加快，各成員國政府將聚合各國優(yōu)勢資源，加速推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。(二)資金層面：歐盟委員會(huì)加大對相關(guān)領(lǐng)域的支持歐盟為支持工業(yè)數(shù)字化發(fā)展提供了大規(guī)模穩(wěn)定的資金保障，僅DEI計(jì)劃就動(dòng)員超過500億歐元支持技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014-2020年，歐盟預(yù)算近1900億歐元支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型是支持的重點(diǎn)領(lǐng)域。各成員國也為本國工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展提供資金支持，法國投資約100億歐元推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，波蘭計(jì)劃在未來4年內(nèi)投資45億歐元推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)支持方向370億歐元數(shù)字創(chuàng)新中心建設(shè)55億歐元下一代電子元器件的生產(chǎn)資料來源：根據(jù)歐盟委員會(huì)公開資料整理除此之外，歐盟通過“地平線2020”計(jì)劃，對大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等前沿技術(shù)的研發(fā)與創(chuàng)新提供支持，并通過實(shí)施試點(diǎn)項(xiàng)目，帶動(dòng)歐盟產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。以物聯(lián)網(wǎng)為例，2016年，歐盟在“地平線2020”的資助下啟動(dòng)了“歐盟物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)”(IoT-EPI)項(xiàng)目，為7個(gè)項(xiàng)目、120家企業(yè)和組織提供了累計(jì)5000萬歐元的資金支持，同時(shí)，還為100余個(gè)團(tuán)隊(duì)提供了技術(shù)和資金支持，截止2018年12月底，IoT-EPI的資助金額超過550萬歐元。意大利電信SPA(意大利)瓦倫西亞理工大學(xué)(西班牙)卡拉布里亞大學(xué)(意大利)埃因霍溫科技大學(xué)(荷蘭)波蘭科學(xué)院(波蘭)瓦倫西亞港口商業(yè)基金會(huì)(西班牙)西門子(德國)博世軟件創(chuàng)新有限公司(德國)沃達(dá)豐(意大利)奧爾堡大學(xué)(丹麥)愛爾蘭國立大學(xué)高威(愛爾蘭)眾籌項(xiàng)目(Kickstart)傳感與控制系統(tǒng)(西班牙)薩格勒布大學(xué)電氣工程與計(jì)算學(xué)院(克羅地亞)奧地利技術(shù)學(xué)院(奧地利)巴黎國際電信大學(xué)(意大利)維也納大學(xué)(奧地利)弗朗恩霍夫協(xié)會(huì)(德國)波蘭科學(xué)院生物有機(jī)化學(xué)研究所(波蘭)等聯(lián)合利華(英國和荷蘭)歐洲富士通實(shí)驗(yàn)室(英國)西門子有限公司(羅馬尼亞)薩里大學(xué)(英國)帕多瓦大學(xué)(意大利)希臘電信組織(希臘)氣候協(xié)會(huì)有限公司(英國)凱撒斯勞滕工業(yè)大學(xué)(德國)海拉斯研究技術(shù)中心(希臘)奧爾堡大學(xué)(丹麥)馬德里技術(shù)大學(xué)(西班牙)皮萊霍蒂亞蒂斯市(希臘)等寶馬集團(tuán)(德國)阿爾托大學(xué)(芬蘭)洛桑聯(lián)邦理工學(xué)院(瑞士)盧森堡大學(xué)(盧森堡)等資料來源：https://iot-epi.eu/about/(三)環(huán)境層面：持續(xù)構(gòu)建一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)一方面，積極建立多層次的開放合作機(jī)制。歐盟將推進(jìn)工業(yè)數(shù)字化作為掌握全球科技競爭主動(dòng)權(quán)的重要抓手，加快在未來網(wǎng)絡(luò)、云計(jì)算、5G、高性能計(jì)算等相關(guān)領(lǐng)域的研究及標(biāo)準(zhǔn)制定，通過建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、設(shè)立創(chuàng)新中心、搭建虛擬平臺(tái)等，加速形成歐盟工業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為數(shù)字化發(fā)展提供人才、設(shè)備、技術(shù)等支持。歐盟層面，已建立起相對成熟的多層次合作機(jī)制。2015年3月，歐盟委員會(huì)牽頭成立了物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟，截止2020年4月，聯(lián)盟已經(jīng)匯聚了歐洲主要國家的159個(gè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，打造歐洲一體化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。產(chǎn)業(yè)層面，德國、荷蘭、比利時(shí)、英國、法國等國家都擁有前沿技老齡化人口智慧農(nóng)業(yè)和智慧移動(dòng)智慧水務(wù)管智慧能源智慧建筑與架構(gòu)智能生活環(huán)食品安全理境圖5:物聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新聯(lián)盟工作組設(shè)置造公平有序的競爭環(huán)境。數(shù)據(jù)方面，大力倡導(dǎo)包括工業(yè)企業(yè)在內(nèi)的數(shù)據(jù)自由流動(dòng)，通過《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》《開放數(shù)據(jù)和公共部門數(shù)據(jù)指令》等，明確保護(hù)規(guī)則、管理規(guī)范和使用機(jī)制，為工業(yè)數(shù)據(jù)流通營造良好制度環(huán)境。安全方面，出臺(tái)一系列法律法規(guī)和行動(dòng)計(jì)劃，完善定責(zé)機(jī)制，建立認(rèn)證制度，著力提升歐洲工業(yè)數(shù)字化發(fā)展的整體安全能力。需要特別指出的是，歐盟在安全組件、硬件模型和軟件安全等環(huán)節(jié)中擁有較強(qiáng)的國際競爭力，在數(shù)據(jù)隱私保護(hù)重要三、德國推動(dòng)工業(yè)4.0發(fā)展的主要政策舉措1990年代以來，德國逐步構(gòu)建起重視政府作用的產(chǎn)業(yè)政策體系。德國政府通過一系列政策舉措引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)了制造業(yè)初期的快速發(fā)展，形成以汽車、機(jī)械制造為核心支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。此后，隨著企業(yè)對創(chuàng)新的需求不斷增加，德國政府不斷調(diào)整政策著力點(diǎn)，建立形成了以支持中小企業(yè)發(fā)展為核心的產(chǎn)業(yè)政策體系。2009年以來，德國政府持續(xù)完善以中小企業(yè)為核心的產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)，并著力構(gòu)建保障自由競爭的服務(wù)型政府，確保在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中占據(jù)優(yōu)勢地位。隨著全球競爭的日趨激烈，德國以現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)政策架構(gòu)為基礎(chǔ)，更加強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用，為發(fā)展工業(yè)4.0推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供制度保障。(一)多元化政策舉措營造有利創(chuàng)新的發(fā)展環(huán)境在德國現(xiàn)行的創(chuàng)新政策體系中，居于核心地位的是中小企業(yè)扶持政策，其中，產(chǎn)業(yè)集群政策和“官產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合政策是主要服務(wù)于中小企業(yè)的核心政策，財(cái)政金融政策和人才培養(yǎng)引進(jìn)政策則是核心政策順利實(shí)施的保障性政策。中小企業(yè)占德國制造業(yè)的99.7%,是德國經(jīng)濟(jì)的主體部分和核心競爭力。2006年以來，德國密集出臺(tái)的各項(xiàng)創(chuàng)新政策中均把對中小企業(yè)的扶持作為重要著力點(diǎn)。進(jìn)入“工業(yè)4.0”時(shí)代以后，對中小企業(yè)的政策傾斜進(jìn)一步加大。在聯(lián)邦政府層面，2006年《德國高科技戰(zhàn)略》(2006-2009年)開始在部分有前途和研究價(jià)值的領(lǐng)域設(shè)立專項(xiàng)進(jìn)行投資，并制定“中小企業(yè)創(chuàng)新計(jì)劃”,目前已資助超過500個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，總投資超過3億歐元；2010年《德國高科技戰(zhàn)略2020》提出，加速完善中小企業(yè)公共服務(wù)體系以及鼓勵(lì)中小企業(yè)的中長期研發(fā)。2013年德國進(jìn)入“工業(yè)4.0”時(shí)代，德國政府繼續(xù)大力培育中小企業(yè)發(fā)展，進(jìn)一步促進(jìn)了“隱形冠軍”的產(chǎn)生，也使得德國的創(chuàng)新體系更加多元化，提升了市場的整體效率和制造業(yè)的整體競爭力。地方政府層面，各州除為聯(lián)邦政府相關(guān)政策提供配套外，還為本地中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供多元化的政策支持。如巴登—符滕堡州通過提供咨詢服務(wù)、定期組織活動(dòng)等形式，為中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供支持。德國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群化程度高，是其制造業(yè)數(shù)字化發(fā)展的重要基礎(chǔ)和特點(diǎn)。2006年以來，德國政府相繼制定實(shí)施了創(chuàng)新聯(lián)盟促進(jìn)計(jì)劃、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃等。2007年，德國教研部在《德國高技術(shù)戰(zhàn)略》框架下發(fā)起“德國尖端集群項(xiàng)目”,通過競爭的方式遴選出最為成功和廣受贊譽(yù)的產(chǎn)業(yè)集群；2010年出臺(tái)的《國家高科技戰(zhàn)略2020》特別強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新成果的商業(yè)化，并重點(diǎn)支持實(shí)施“領(lǐng)先集群競爭”以及創(chuàng)新聯(lián)盟等有效政策；“工業(yè)4.0”的出臺(tái)為產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)合作提供了更加便利的方式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品設(shè)計(jì)與開發(fā)、生產(chǎn)計(jì)劃實(shí)施，甚至售后維護(hù)等不同階段之間的信息共享，從而達(dá)成產(chǎn)品工程的數(shù)字化集群。整體看，德國的產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)取得了很好的效果，一方面，中小企業(yè)從這種非直接選拔的資助方式中獲益巨大，另一方面，為工業(yè)4.0的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)，使前沿技術(shù)的發(fā)展能夠隨著產(chǎn)業(yè)集群的不斷擴(kuò)大加速推廣，直至推廣至全國。3、積極利用財(cái)政政策加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的支持一方面，加強(qiáng)對新技術(shù)研發(fā)的財(cái)政投入力度。2018年德國研發(fā)投入達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的1050億歐元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例為3.13%,為2010年以來的最高比例。其中，企業(yè)研發(fā)投入為720億歐元，同比增長近5%,政府和高校投入320億歐元，增長近2%。從行業(yè)看，汽車業(yè)研發(fā)投入依然最多，達(dá)270億歐元，但制藥、航空航天、電子和信息通訊等行業(yè)研發(fā)投入增長迅速。表8:2018-2019年德國企業(yè)研發(fā)投入前10名排名企業(yè)名研發(fā)投資金額(百萬歐12戴姆勒345西門子電子電氣設(shè)備678大陸集團(tuán)9德國默克另一方面，利用多元的融資撬動(dòng)社會(huì)資本加大資金保障。由于德國的風(fēng)險(xiǎn)投資市場較小，為了解決中小企業(yè)和初創(chuàng)企業(yè)的融資問題，聯(lián)邦政府通過改善風(fēng)險(xiǎn)資本的立法和稅收規(guī)定，使德國對風(fēng)險(xiǎn)資本更具吸引力，并利用各種融資工具，加強(qiáng)對處于初創(chuàng)階段和發(fā)展階段的相關(guān)企業(yè)提供資金支持。例如，ERP/EIFGrowthFacility基金主要幫助處于快速成長階段的企業(yè)，累計(jì)配備5億歐元資本，帶動(dòng)近10億歐元的私營部門基金促進(jìn)新興企業(yè)發(fā)展。表9:德國支持中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的各類融資工具初創(chuàng)期款-啟動(dòng)資金●為成立5年以下的企業(yè)提供最高10萬歐元的貸款，期限●為中小企業(yè)提供貸款的銀行可享受80%的負(fù)債減免款-普遍使用●為活躍期5年以下企業(yè)提供融資，最高可獲得2500萬歐●活躍度超過3年以上的公司可選擇利用50%的債務(wù)釋放進(jìn)行投資融資●為初創(chuàng)企業(yè)提供利率貸款，最高金額可達(dá)50萬歐元，期限15年，且前7年無需還款●核心目的是優(yōu)化公司的股權(quán)基礎(chǔ)以便進(jìn)一步對外融資ERP數(shù)字化和●低利率貸款，每個(gè)項(xiàng)目最高2500萬歐元，初創(chuàng)公司可獲EXIST創(chuàng)業(yè)補(bǔ)補(bǔ)助●為參與相關(guān)項(xiàng)目的大學(xué)畢業(yè)生和科學(xué)家提供為期1年的補(bǔ)助金，學(xué)生1000歐元/月，技術(shù)人員200畢業(yè)生2500歐元/月，博士3000歐元/月●為項(xiàng)目補(bǔ)助30000歐元成本和5000歐元教育資金高技術(shù)創(chuàng)業(yè)●共三期，累計(jì)8.955億歐元。初創(chuàng)企業(yè)可在初創(chuàng)期獲得100萬-300萬歐元支持INVEST投資獎(jiǎng)勵(lì)及惠●投資新型初創(chuàng)企業(yè)的天使投資人將獲得相當(dāng)于投資總額●持有股份3年以上的自然人出售股票的獲益可享受免稅或稅收優(yōu)惠Micro-金●共2期(第二期正在進(jìn)行中),總金額2.277億歐元●主要支持初創(chuàng)企業(yè)和特殊目標(biāo)群體，如婦女和移民●主要支持以尋求進(jìn)入美國和亞洲市場的初創(chuàng)企業(yè)●在沒有常規(guī)銀行抵押品或抵押品不足的情況下提供擔(dān)成長期德國復(fù)興信貸銀行公司2500萬歐元，初創(chuàng)公司可獲得最高750萬歐元。處理申●ERP創(chuàng)新融資基金：對新產(chǎn)品生產(chǎn)研發(fā)的融資，要求申請企業(yè)營業(yè)額超過5億歐元并連續(xù)2年活躍。最高可申險(xiǎn)投資基金●投資于德國的風(fēng)險(xiǎn)投資基金，總規(guī)模27億歐元，平均投資金額2000萬歐元-6000萬投資金額歐洲天使基金(EAF)●25萬歐元-500萬歐元之間●總金額約為5.5億歐元。每家公司投資上限為1000萬歐元●總金額6億歐元，平均投資金額1000萬歐元-2000萬歐元德國復(fù)興信●在未來十年左右的時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生約20億歐元的資金承諾基金融資●2020年計(jì)劃投資1.8億歐元ERP/EIF增金債務(wù)融資資料來源：德國經(jīng)濟(jì)與能源部《創(chuàng)業(yè)和成長融資：融資工具概述》,2019年8月的融資體系德國是實(shí)行金融混業(yè)經(jīng)營最為典型的國家，在發(fā)展過程中逐漸形成了以全能銀行占據(jù)主導(dǎo)地位的金融體系。一方面，商業(yè)銀行可以經(jīng)營的金融業(yè)務(wù)范圍廣泛，并與企業(yè)間建立了緊密的聯(lián)系，使德國形成了以間接融資為主的融資模式。審慎的金融體系保證了實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資需求，同時(shí)也避免了風(fēng)險(xiǎn)積累。近年來，中小企業(yè)信貸進(jìn)一步降低了中小企業(yè)融資的門檻，確保了中小企業(yè)在融資方面的平等機(jī)會(huì)。另一方面，政策性金融機(jī)構(gòu)也在緩解融資難方面發(fā)揮了重要作用。德國復(fù)興信貸銀行(KfW)是德國各類政要參與方，通過利用政府財(cái)政和債券發(fā)行籌資，并通過商業(yè)銀行貸款、成立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等方式為中小企業(yè)提供融資。例如，德國復(fù)興信貸銀行和歐洲投資銀行共同為Coparion提供初始資金累計(jì)2.75億歐元，2018年成立了德國復(fù)興信貸銀行資本公司，截止2020年，KfW為新公司提供的資金達(dá)到2億歐元，在未來10年的資金規(guī)模將擴(kuò)大至20億歐元。層次人才培育政策一方面，“雙軌制”教育體系為德國制造業(yè)輸送了大量的專業(yè)技術(shù)人才，成為德國完成制造業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的一線實(shí)踐者和最基礎(chǔ)的保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年德國約有170萬左右的青少年選擇接受雙軌制教育。另一方面，德國多年以來倡導(dǎo)的終身學(xué)習(xí)制度也發(fā)揮了相關(guān)的作用，崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育等成為重要的人才培養(yǎng)措施，并為獲得相關(guān)工作能力的人提供勞動(dòng)技能認(rèn)證。此外，德國通過移民政策和設(shè)立高額獎(jiǎng)學(xué)金的方式來引入優(yōu)秀人才。2012年，為解決德國專業(yè)人才短缺問題，德國正式實(shí)施“藍(lán)卡”法案，吸引世界高技術(shù)人才。截止2019年底，德國對外發(fā)放的“藍(lán)卡”數(shù)量已超過10萬張，來自印度、中國、俄羅斯的移民人才是歐盟國家外獲得該種簽證人(二)利用工業(yè)4.0推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的核心政策舉措2009年以來，德國政府為了應(yīng)對金融危機(jī)帶來的沖擊，把握新一輪科技革命的機(jī)遇，根據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一般規(guī)律，對已有的政策體系做出調(diào)整和完善。除進(jìn)一步完善中小企業(yè)和集群化發(fā)展的相關(guān)政策外，還強(qiáng)調(diào)要更充分發(fā)揮政府作用，確保德國在新一輪全球競爭中繼續(xù)保持有利地位。2013年4月，在漢諾威工業(yè)博覽會(huì)上，德國正式推出了《德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略計(jì)劃實(shí)施建議》,作為德國《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》中的重點(diǎn)項(xiàng)目，“工業(yè)4.0”正式成為德國制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展的國家戰(zhàn)略。2019年11月，德國正式發(fā)布《德國工業(yè)2030戰(zhàn)略》。在該戰(zhàn)略中明確提出，將有針對性地扶持重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域，提高工業(yè)產(chǎn)值，保證德國工業(yè)在歐洲乃至全球的競爭力。同時(shí)，還提出要為相關(guān)企業(yè)提供更廉價(jià)的能源和更有競爭力的稅收制度，并放寬壟斷法，允許形成“全國冠軍”甚至“歐洲冠軍”企業(yè)，并采取個(gè)性化的優(yōu)惠與扶持政策支持中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2030年將工業(yè)產(chǎn)值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例增至25%,鋼鐵銅鋁、化2013年前，官產(chǎn)學(xué)研合作一直是產(chǎn)業(yè)集群政策的組成部分，但在“工業(yè)4.0”提出后，官產(chǎn)學(xué)研結(jié)合被提升至國家層面，以進(jìn)一步解決德國創(chuàng)新體系斷層的問題。政府層面，包括國家工程院和聯(lián)邦教育研究部在內(nèi)的政府組織，積極參與計(jì)劃的可行性研究、內(nèi)容編寫及后續(xù)實(shí)施。德國科學(xué)與工程院、工業(yè)-科學(xué)研究聯(lián)盟共同合作，歷時(shí)三年完成了《保障德國制造業(yè)的未來：實(shí)施工業(yè)4.0戰(zhàn)略舉措的建議》報(bào)告，成為德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的重要支撐。同時(shí)，分散的基層政府自下而上的與產(chǎn)業(yè)進(jìn)行緊密合作，并為研發(fā)工作提供相應(yīng)的資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)也能夠保證中小企業(yè)參與其中。教育與研究部累計(jì)撥付上億歐元經(jīng)費(fèi)支持工業(yè)4.0技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)層面，德國制造及“工業(yè)4.0”的重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)ICT產(chǎn)業(yè)，是計(jì)劃的倡導(dǎo)者和最終的實(shí)踐者，為計(jì)劃的最終實(shí)施提供相應(yīng)的資源和保障。學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)方面，德國的重點(diǎn)大學(xué)和佛朗恩霍夫?qū)W會(huì)為“工業(yè)4.0”計(jì)劃提供支持技術(shù)與方案，德國的主要行業(yè)協(xié)會(huì)也積極參與工業(yè)4.0的相關(guān)工作。為配合德國工業(yè)4.0戰(zhàn)略的施行，德國政府牽頭搭建了工業(yè)4.0平臺(tái)，經(jīng)濟(jì)能源部、德國工程聯(lián)合會(huì)、電子電器制造商協(xié)會(huì)等均參與了平臺(tái)的組織工作。工業(yè)4.0平臺(tái)的核心目標(biāo)就是要進(jìn)一步完善德國現(xiàn)有的公共服務(wù)體系，豐富各類企業(yè)獲得技術(shù)支持及相關(guān)服務(wù)的有效途徑。德國政府不僅為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的人才和資金保障，還積極發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)、各主體之間的橋梁和紐帶作用，搭建開放合作平臺(tái)促進(jìn)各方協(xié)同發(fā)展?？梢哉f，德國政府的相關(guān)舉措提供了工業(yè)4.0發(fā)展的公共物品、有效解決市場失靈、優(yōu)化市場資源的配置結(jié)構(gòu)并保障各類主體能夠在資源獲取時(shí)被平等對待。截止2019年底，工業(yè)4.0平臺(tái)匯聚近200個(gè)全球知名的大中小企業(yè)，第一，為重點(diǎn)問題提供咨詢建議。聚焦數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的關(guān)鍵問題，成立六大工作組，分別從架構(gòu)與標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)和應(yīng)用場景、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)安全、法律、教育與培訓(xùn)及數(shù)字商業(yè)模式六個(gè)方面，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供實(shí)踐和行動(dòng)的建議與指導(dǎo)，并為產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、政府機(jī)構(gòu)第二，支持中小企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。工業(yè)4.0平臺(tái)提供并協(xié)調(diào)信息和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，使工業(yè)4.0解決方案在全國范圍內(nèi)尤其是中小型企業(yè)中廣為人知。為實(shí)現(xiàn)上述目的，平臺(tái)建立了在線圖書館，分享應(yīng)用案例和測試床，為中小企業(yè)獲得相關(guān)資訊服務(wù)提供了公開的信息獲取渠道。同時(shí)，還在線下建立中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，便于中小企業(yè)尋找數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展需要的技術(shù)、服務(wù)等支持。目前，平臺(tái)上已經(jīng)發(fā)布84項(xiàng)研究報(bào)告、80個(gè)測試床項(xiàng)目、195個(gè)應(yīng)用案例和67個(gè)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。第三，積極開展國際合作。德國工業(yè)4.0的發(fā)展十分強(qiáng)調(diào)國際合作。目前，工業(yè)4.0平臺(tái)已將自己打造為行業(yè)數(shù)字化領(lǐng)先的全球品牌，與多個(gè)國家和國際聯(lián)盟建立伙伴關(guān)系。在國內(nèi)，工業(yè)4.0平臺(tái)與諸如學(xué)習(xí)系統(tǒng)平臺(tái)和國際數(shù)據(jù)空間之類的倡議保持著戰(zhàn)略數(shù)字化伙伴關(guān)系。國際層面，工業(yè)4.0平臺(tái)利用其技術(shù)和專業(yè)知識庫來解決標(biāo)準(zhǔn)化、IT安全和法律框架領(lǐng)域中的跨國問題。目前，計(jì)劃與法國、意大利、中國、日本、美國和歐洲的領(lǐng)先國家合作。工業(yè)4.0平臺(tái)還在G7/G20的背景下引發(fā)并領(lǐng)導(dǎo)了有關(guān)工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型 以輸出本國技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)、能力為主圖8:德國工業(yè)4.0平臺(tái)的對外合作日本推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策體系相對完備。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的快速推進(jìn)，日本政府在原有的政策架構(gòu)體系之上，根據(jù)產(chǎn)業(yè)演進(jìn)的規(guī)律和特點(diǎn)，對政策進(jìn)行補(bǔ)充和完善，以加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決國內(nèi)外面臨的各種問題。日本政府在推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的過程中，聚焦優(yōu)勢領(lǐng)域定向發(fā)力，以局部優(yōu)(一)日本推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的主要政策1950年以來，日本先后采取了傾斜性產(chǎn)業(yè)政策、合理化產(chǎn)業(yè)政策、高級化產(chǎn)業(yè)政策等，使日本快速的完成工業(yè)化進(jìn)程，成為戰(zhàn)后唯一快速進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的亞洲國家。2000年以來，日本意識到信息通信技術(shù)快速滲透應(yīng)用帶來的歷史機(jī)遇，開始將國家戰(zhàn)略方向逐漸引導(dǎo)至利用信息通信技術(shù)帶動(dòng)實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向上來，并先后發(fā)布了e-Japan、u-Japan、i-Japan等戰(zhàn)略，通過搭建基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方法，推動(dòng)公共部門利用ICT技術(shù)。2012年，日本發(fā)布復(fù)興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)要實(shí)現(xiàn)世界最高水平的信息技術(shù)社會(huì)。2015年-2017年，日本先后發(fā)布“工業(yè)價(jià)值鏈計(jì)劃”“互聯(lián)工業(yè)”計(jì)劃等，標(biāo)志著日本開始進(jìn)入4.0時(shí)代，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一方面，日本為從事基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)的企業(yè)提供多元的稅收優(yōu)惠和減免途徑。例如，通過實(shí)施總量型2的稅收減免制度以提升研究費(fèi)用總額。對研發(fā)費(fèi)用比例超過10%的企業(yè)可享受研發(fā)費(fèi)總額10%的抵免，稅收抵免限額為企業(yè)所得稅額的25%,而對于比例不足10%的企業(yè)，則可按照一定的比例獲得不低于8%的稅收減免。同時(shí)，還為中小微企業(yè)的研發(fā)投入設(shè)置了專門的安排，且稅收抵免的比例更大。例如，《加強(qiáng)中小企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)稅制》規(guī)定中小微企業(yè)稅收抵免比例為12%。此外，中小微企業(yè)生產(chǎn)或購買用于國內(nèi)制造業(yè)等指定事業(yè)的新機(jī)械設(shè)備時(shí)，可享受限額為基準(zhǔn)取得價(jià)款7%的稅收抵免3。另一方面，日本政府為基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)提供了較大規(guī)模的資金支持。經(jīng)產(chǎn)省、內(nèi)政通信部、厚生勞動(dòng)省等多個(gè)政府部門圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)安全等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)研發(fā)提供了較大規(guī)模的資金支持。以2018財(cái)年為例，日本內(nèi)閣府、教育部、勞動(dòng)和服務(wù)部、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省等為相關(guān)技術(shù)研發(fā)專項(xiàng)項(xiàng)目提供85.38億日元的資金支持，投資127.85億日元構(gòu)建創(chuàng)新的高性能計(jì)算基礎(chǔ)架構(gòu)，并為人工智能技術(shù)和制造技術(shù)一體化基礎(chǔ)研究項(xiàng)目提供195億日元的日本政府圍繞高性能計(jì)算、人工智能等前沿技術(shù)，由經(jīng)產(chǎn)省等相關(guān)部門牽頭，打造國家級的重大項(xiàng)目或建立創(chuàng)新中心，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。為了將人工智能技術(shù)與日本制造技術(shù)相結(jié)合，日本經(jīng)產(chǎn)省正在努力建立一個(gè)工業(yè)、學(xué)術(shù)界和政府的聯(lián)合研究中心，匯聚日本國內(nèi)外的人才，以加速人工智能技術(shù)的研究、開發(fā)和應(yīng)用。該研究中心分別在東京大學(xué)柏校區(qū)(東京大學(xué)柏キャン八ス)和國立先進(jìn)產(chǎn)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究所沿海副中心(産業(yè)技術(shù)総合研究所臨海副都心)搭建傳感器原型環(huán)境、工廠使用機(jī)器人的仿真環(huán)境和世界上性能最高的AI服務(wù)器，為企業(yè)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證提供開放環(huán)境。目前，這個(gè)人工智能云計(jì)算系統(tǒng)已開始全面運(yùn)營。為中小企業(yè)發(fā)展提供各類咨詢服務(wù)一直都是日本產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)，支持方式不僅包括為中小企業(yè)的發(fā)展提供全面的咨詢服務(wù)，也包括為建立專門的中小企業(yè)政府合作項(xiàng)目，引導(dǎo)中小企業(yè)積極參與國家重大技術(shù)、戰(zhàn)略的發(fā)展等。2018財(cái)年，日本政府積極為中小企業(yè)提供“一站式”管理咨詢服務(wù)，不僅在各縣設(shè)置支援基地為企業(yè)提供專家建議，還派出專家協(xié)助企業(yè)處理復(fù)雜和專業(yè)的業(yè)務(wù)問題，并累計(jì)支付了超過50億日元的費(fèi)用。同時(shí)，為了支持戰(zhàn)略性基礎(chǔ)技術(shù)的研發(fā)，提升日本制造業(yè)在重要產(chǎn)業(yè)中的競爭力，日本政府在2018財(cái)年遴選了126個(gè)項(xiàng)目，通過學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、政府部門與企業(yè)共同(二)日本推動(dòng)“互聯(lián)工業(yè)”的主要做法1、強(qiáng)化戰(zhàn)略布局引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向2015年，日本發(fā)布“工業(yè)價(jià)值鏈計(jì)劃”,指出要以參考架構(gòu)為牽引，助力制造企業(yè)打造“互聯(lián)企業(yè)”。2017年10月，日本經(jīng)產(chǎn)主要包括以下五大領(lǐng)域：一是制造業(yè)和機(jī)器人，包括推動(dòng)數(shù)據(jù)規(guī)則及格式的國際標(biāo)準(zhǔn)化，加強(qiáng)協(xié)調(diào)融合領(lǐng)域的公司間合作，物聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境改善和中小企業(yè)普及。二是工廠及基礎(chǔ)設(shè)施的安全管理。包括協(xié)調(diào)各公司的數(shù)據(jù)使用，促進(jìn)法規(guī)體系的進(jìn)一步改革。三是自動(dòng)駕駛及移動(dòng)服務(wù)，包括確定數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)的方法，加強(qiáng)人工智能和相關(guān)人力資源開發(fā)，建立物流和電動(dòng)汽車移動(dòng)服務(wù)的未來愿景。四是生物技術(shù)及材料，包括在融合領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)公司間數(shù)據(jù)的聯(lián)合利用，建立人工智能技術(shù)平臺(tái)并實(shí)現(xiàn)商業(yè)化和獲得公眾認(rèn)可。五是智慧生活，包括挖掘潛在需求實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新，通過公司間聯(lián)盟進(jìn)行數(shù)據(jù)協(xié)作，制4日本經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)?。骸?019年日本制造業(yè)白皮書》,第302頁-304頁。發(fā)布“2017東京互聯(lián)工業(yè)倡議”2019年(英文版)2018年2018年2017年國際國內(nèi)2、積極營造以數(shù)據(jù)為核心的應(yīng)用環(huán)境一是完善相關(guān)的法律法規(guī)制度建設(shè)。從2012年開始，日本內(nèi)閣府就已經(jīng)開始準(zhǔn)備和修訂開放和使用公開數(shù)據(jù)的相關(guān)指導(dǎo)原則(開放數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn))。通過建立有效利用公開數(shù)據(jù)的應(yīng)用案例，促進(jìn)地方政府與開放數(shù)據(jù)傳播者和區(qū)域信息化顧問合作引入開放數(shù)據(jù)，以展示各個(gè)部門(包括公共交通系統(tǒng)，場地和公共設(shè)施)的開放數(shù)據(jù)利用示范，并通過開放數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)(VLED)的以及其他相關(guān)實(shí)體和小型企業(yè)合作，共同推動(dòng)開放數(shù)據(jù)的應(yīng)用。2016年12月“公共部門和私營部門數(shù)據(jù)利用促進(jìn)基本法”頒布實(shí)施，目的是使國家政府能夠全面有效地開放環(huán)境，以更好地利用公共部門和私人部門的數(shù)據(jù)。2017年5月內(nèi)閣“宣布建成公司部門數(shù)據(jù)應(yīng)用的全世界最先進(jìn)的IT國家基礎(chǔ)計(jì)劃”,希望能夠在全球建立二是探索設(shè)立新的稅收機(jī)制鼓勵(lì)數(shù)據(jù)使用。由于數(shù)據(jù)是否能夠作為資產(chǎn)被納入稅收抵扣的范圍仍然存在爭議，因此日本政府選擇了能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)流通的軟件、系統(tǒng)、傳感器、機(jī)器人等軟硬件產(chǎn)品為減稅目標(biāo)，按照一次性折舊30%或直接減稅3%(當(dāng)滿足一定工資增長率后，減稅稅率可達(dá)5%)的水平，為滿足認(rèn)證條件的企業(yè)提供稅收優(yōu)惠。相關(guān)軟件產(chǎn)品或硬件的最低投資要求為5000萬日元。需要滿足的認(rèn)證條件主要包括三點(diǎn)：數(shù)據(jù)方面，要求從公司外部獲得數(shù)據(jù)或使公司內(nèi)部數(shù)據(jù)與外部數(shù)據(jù)發(fā)生聯(lián)系，將企業(yè)內(nèi)部具有競爭力的數(shù)據(jù)用于企業(yè)間合作。安全方面，必須獲得日本國內(nèi)安全方面的相關(guān)認(rèn)證或有關(guān)安全專家的擔(dān)保。生產(chǎn)性目標(biāo)方面，勞動(dòng)生產(chǎn)率年平均增長2%以上或投資利潤率年平均增長超過15%以上，從投資三是調(diào)整數(shù)據(jù)使用權(quán)合同指導(dǎo)規(guī)則明確權(quán)責(zé)義務(wù)。2017年，經(jīng)產(chǎn)省發(fā)布了《企業(yè)數(shù)據(jù)流通合同導(dǎo)則》,鼓勵(lì)企業(yè)間通過訂立合同的方式獲得跨部門產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)的使用權(quán)?！秾?dǎo)則》發(fā)布后，被日本產(chǎn)業(yè)界廣泛采用。2018年，日本開始進(jìn)行對這一導(dǎo)則進(jìn)行修訂，除對數(shù)據(jù)使用的規(guī)則進(jìn)行進(jìn)一步修訂和完善外，還在其中包含人工智能中各方權(quán)利和責(zé)任的內(nèi)容，例如當(dāng)AI的誤操作導(dǎo)致制造有缺陷的產(chǎn)3、著力打造產(chǎn)學(xué)研用多方協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)互聯(lián)工業(yè)要求打破原有封閉的疆域，形成開放的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，通過跨行業(yè)、跨領(lǐng)域、跨地區(qū)甚至跨國合作，實(shí)現(xiàn)各方共贏發(fā)展。因此，日本政府主要通過構(gòu)建產(chǎn)業(yè)組織或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)各方形成合力，通過共建測試床、共享最佳實(shí)踐案例、共同推進(jìn)國際合作等渠道，增強(qiáng)日本互聯(lián)工業(yè)的競爭力。日本政府積極參與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的籌建等工作，深度參與相關(guān)聯(lián)盟的日常工作，并以其為主要抓手推動(dòng)互聯(lián)工業(yè)相關(guān)工作的落地實(shí)踐。例如，成立于2015年10月的IOT促進(jìn)聯(lián)盟，目前已經(jīng)有企業(yè)會(huì)員3771家，包括三井、住友、三菱等大的財(cái)團(tuán)企業(yè)和GE、AT&T、三星等國際企業(yè)，地方公共團(tuán)體60家，包括山口縣、奈良縣、福岡縣等地方政府，中央政府部門12家，包括內(nèi)閣府、文部省、經(jīng)產(chǎn)省、英國大使館等。2018年，經(jīng)產(chǎn)省和總務(wù)省聯(lián)合在聯(lián)盟內(nèi)設(shè)立了國際合作工作組，鼓勵(lì)聯(lián)盟內(nèi)企業(yè)積極開展國際合作相關(guān)工作。由經(jīng)產(chǎn)省牽頭成立的產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈促進(jìn)會(huì)(IVI)是日本最早成立的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟之一，匯聚全球252家大中小企業(yè)和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)5,并提出工業(yè)價(jià)值鏈參考架構(gòu)(2.0)版本，實(shí)現(xiàn)與美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)參考架構(gòu)(IIRA)、德國工業(yè)4.0參考架構(gòu)(RAMI)等的對接，以此為牽引帶動(dòng)日本產(chǎn)業(yè)發(fā)展。IVI還通過積極的產(chǎn)業(yè)合作，分別與美國IIC、德國工業(yè)4.0平臺(tái)、中國AII建立聯(lián)絡(luò)函關(guān)系，聚焦標(biāo)準(zhǔn)制定、最佳經(jīng)驗(yàn)共享等，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)與(三)影響制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的其他政策除直接的產(chǎn)業(yè)政策外，日本現(xiàn)行的財(cái)政金融體制等也有利于其一是高度發(fā)達(dá)的資本市場。日本擁有全球第二大的債券市場和第三大的股票市場，企業(yè)的融資渠道多、成本低，直接融資占比極高。根據(jù)日本銀行統(tǒng)計(jì)調(diào)查局的統(tǒng)計(jì)，2016年日本民間非金融企業(yè)的負(fù)債結(jié)構(gòu)中，來自銀行的資金為25.3%,剩余資金(包括證券類等直接融資的比例)合計(jì)達(dá)到75%左右?,而中國這一比例不到50%。5截止2020年4月24日。日本企業(yè)在直接融資方面的能力遠(yuǎn)高于中國企業(yè)，近八成的企業(yè)不二是高度開放的貿(mào)易政策。日本屬于外向型經(jīng)濟(jì)體，在發(fā)展過程中極容易受到國際環(huán)境變化的影響，因此日本在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中除十分注重產(chǎn)業(yè)政策本身，還積極利用對外經(jīng)濟(jì)政策，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展紓困。2018年12月30日，由日本主導(dǎo)的全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(CPTPP)簽署生效，2019年2月1日，日歐貿(mào)易協(xié)議正式生效，同時(shí)還完成了日美自貿(mào)協(xié)定新階段的談判。2020年，區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(RCEP)預(yù)計(jì)將會(huì)簽署，中日韓自貿(mào)區(qū)也加三是積極主導(dǎo)或參與構(gòu)建國際規(guī)則體系。日本在數(shù)據(jù)保護(hù)和流通交易規(guī)則等方面，與美國、歐盟等主要國家和地區(qū)達(dá)成了一致。在人工智能方面，日美兩國政府在經(jīng)貿(mào)談判的事務(wù)級別磋商中，就保護(hù)人工智能機(jī)密等數(shù)字貿(mào)易規(guī)則方案達(dá)成基本一致，對跨越國境銷售的數(shù)字產(chǎn)品不征收關(guān)稅，不強(qiáng)制要求企業(yè)在本國設(shè)置保存數(shù)據(jù)的服務(wù)器，政府不要求企業(yè)公示算法和“源代碼”等。在個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)方面，日本和歐盟就雙方企業(yè)能夠互相把在對方當(dāng)?shù)孬@得的個(gè)人數(shù)據(jù)靈活帶出區(qū)域外的框架建設(shè)達(dá)成了最后協(xié)議，極大的減輕日五、東盟發(fā)展工業(yè)4.0推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的策略研究東南亞國家聯(lián)盟(東盟)成立于20世紀(jì)60年代，大力推動(dòng)工業(yè)化一直是東盟發(fā)展的重要策略。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的快速推進(jìn)，東盟國家希望以此為契機(jī)，通過發(fā)展工業(yè)4.0帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)的全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升并打造全新的競爭優(yōu)勢，甚至希望在某些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“彎道超車”。為此，東盟及各國結(jié)合各自要素(一)東盟國家推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的主要舉措東盟各國均沒有形成完整的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，因此希望能抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要?dú)v史機(jī)遇，加速彌補(bǔ)工業(yè)化進(jìn)程中的短板。各國之間通過采取“差異化”發(fā)展戰(zhàn)略以弱化彼此之間的競爭關(guān)系，并出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強(qiáng)對外1、出臺(tái)優(yōu)惠政策扶持制造業(yè)發(fā)展為引導(dǎo)制造業(yè)發(fā)展，東盟各國紛紛出臺(tái)優(yōu)惠政策，優(yōu)化宏觀發(fā)展環(huán)境。一是加強(qiáng)國家戰(zhàn)略的引導(dǎo)。幾乎所有東盟國家均從國家戰(zhàn)略層面對重啟工業(yè)化進(jìn)程加以引導(dǎo)，如馬來西亞發(fā)布2050年轉(zhuǎn)型計(jì)劃，提出加大對制造業(yè)的激勵(lì)水平。二是持續(xù)加大對外開放。積極泰國法律規(guī)定，外國制造商若在泰國投資建廠，允許100%控股，如果在工業(yè)園區(qū)內(nèi)購置用地，可獲得永久所有權(quán)契證。束埔寨本身就享有歐美國家給予的經(jīng)濟(jì)支持和優(yōu)惠政策，企業(yè)能享受零關(guān)稅、零配額待遇。三是加大研發(fā)與科技創(chuàng)新投入。例如新加坡持續(xù)加強(qiáng)對研發(fā)和創(chuàng)新的公共投資力度，2016-2020年期間，新加坡計(jì)劃提供190億美元支持研發(fā)創(chuàng)新，其中，先進(jìn)制造技術(shù)是重點(diǎn)支持方向?；A(chǔ)設(shè)施是一國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提，在工業(yè)化初期和中期發(fā)揮了重要的先導(dǎo)作用。東盟作為經(jīng)濟(jì)、政治和文化共同體，各國交通、通信和能源基礎(chǔ)設(shè)施間的互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)一體化的重要成為制約東盟制造業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。因此，各國政府積極推動(dòng)提升基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和互聯(lián)互通水平，夯實(shí)制造業(yè)基礎(chǔ)的同時(shí)，也帶東盟各國相繼提出發(fā)展愿景和戰(zhàn)略，例如泰國“東部經(jīng)濟(jì)走廊計(jì)劃”、越南“兩圈一廊”規(guī)劃、束埔寨“四角戰(zhàn)略”、印尼“全球海洋戰(zhàn)略”等，強(qiáng)化交通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和聯(lián)通水平。通信設(shè)施方面，除束埔寨外，東盟其他9國均已出臺(tái)本國寬帶發(fā)展戰(zhàn)略，旨在提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，新加坡還出臺(tái)了新一代網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展規(guī)劃。此外，東盟還成立了互聯(lián)互通協(xié)調(diào)委員會(huì)，持續(xù)優(yōu)化和提升東國家國家寬帶計(jì)劃文萊國家寬帶政策(2014-2017)數(shù)字政府戰(zhàn)略(2016-2020)通信和ICT發(fā)展政策(2016-2020)印度尼西亞印尼寬帶計(jì)劃(2014-2019)老撾國家寬帶計(jì)劃(2015-2025)(草案)馬來西亞國家光纖和連接計(jì)劃(2019-2023)馬來西亞第11個(gè)發(fā)展計(jì)劃(2016-緬甸電信總體規(guī)劃(2017-2020)菲律賓國家寬帶計(jì)劃(2017-2020)下一代寬帶網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃(2015-2025)智慧國家戰(zhàn)略(2014-2020)泰國國家寬帶政策(2014-2020)國家數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策和計(jì)劃(2016-越南國家寬帶計(jì)劃(2016-2020)第四次工業(yè)革命國家戰(zhàn)略(草案)資料來源：SoutheastAsiaGoingDigital,OECD3、積極營造有利于制造業(yè)發(fā)展的開放環(huán)境東盟本身的產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展滯后，想要加速工業(yè)化進(jìn)程，融入周邊國家為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈就成為最快捷的途徑。長期以來，東盟與周邊國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)關(guān)系良好，尤其是與中日韓三國產(chǎn)業(yè)鏈的嵌套關(guān)系極深。例如，韓國三星將電子設(shè)備組裝產(chǎn)線從中國遷至越南，但組裝三星手機(jī)的大部分零部件仍由中國進(jìn)口。因此，東盟采取了積極開放的發(fā)展策略，分別與中國、日本、韓國、印度等國家和地區(qū)簽署貿(mào)易協(xié)定或投資協(xié)定。近年來，東盟還積極參與甚至主導(dǎo)多邊貿(mào)易協(xié)定，2019年1月，新加坡、越南、文萊、馬來西亞等國家還加入了日本主導(dǎo)的“跨太平洋伙伴全面進(jìn)展協(xié)定”(CPTPP),農(nóng)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅大幅降低，投資政策規(guī)定放寬。東盟還主導(dǎo)了區(qū)域伙伴關(guān)系協(xié)定(RECP)并計(jì)劃于2020年簽署，并積極尋求與加拿大、美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體簽訂自貿(mào)協(xié)定。開放合作為東盟的工業(yè)化進(jìn)程注入了發(fā)展動(dòng)力，也有助于東盟強(qiáng)化制造業(yè)基礎(chǔ)，加速融入全(二)東盟主要國家推動(dòng)工業(yè)4.0發(fā)展的政策舉措發(fā)展工業(yè)4.0已成為東盟各國的普遍共識，盡管各有側(cè)重，但整體的方向一致。目前，東盟已成為全球工業(yè)4.0發(fā)展的重要參與1、發(fā)展工業(yè)4.0已成為東盟所有國家的共識2019年11月2日，在泰國曼谷舉行的第35屆東盟峰會(huì)及東亞合作領(lǐng)導(dǎo)人系列會(huì)議上，東盟各國聯(lián)合發(fā)布《東盟關(guān)于向工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型的宣言》。在這份宣言中，東盟國家領(lǐng)導(dǎo)人將發(fā)展工業(yè)4.0并帶動(dòng)轉(zhuǎn)型提升到了鞏固東盟共同體、深化整合進(jìn)程的高度。通過在工業(yè)4.0中采用創(chuàng)新和數(shù)字技術(shù)，促進(jìn)數(shù)字價(jià)值鏈的連通性，增強(qiáng)企業(yè)尤其是中小微企業(yè)的能力，使其能夠進(jìn)入?yún)^(qū)域和全球市場，帶動(dòng)?xùn)|盟向工業(yè)4.0時(shí)代轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)東盟成員國的動(dòng)態(tài)增長和經(jīng)濟(jì)繁榮。東盟各國領(lǐng)導(dǎo)人在宣言中聲明提出，將加強(qiáng)東盟成員國之間在現(xiàn)有對話/論壇中的參與和互動(dòng)，并探索制和開放平臺(tái)，加快東盟向工業(yè)4.0轉(zhuǎn)型；加強(qiáng)人力資源開發(fā)和能力建設(shè)；通過聯(lián)合研究、投資和開發(fā)，鼓勵(lì)采用和傳播涉及工業(yè)4.0的創(chuàng)新和技術(shù)；通過加強(qiáng)對話與國際合作，促進(jìn)跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)新加坡作為東盟中經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的國家，是東盟國家中最早布局?jǐn)?shù)字化轉(zhuǎn)型的國家，并積極利用國家戰(zhàn)略，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展早在2014年，新加坡就提出了“智慧國家計(jì)劃”,強(qiáng)調(diào)要通過利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)分析和通訊技術(shù)，提升民眾生活質(zhì)量、增加商業(yè)機(jī)會(huì)、促進(jìn)各種族團(tuán)結(jié)。該計(jì)劃包括五大領(lǐng)域的數(shù)字化工程：交通、居住環(huán)境、商業(yè)效率、醫(yī)療和養(yǎng)老、政府服務(wù)。政府通過提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、測試環(huán)境、海量數(shù)據(jù)、培訓(xùn)津貼、科研支持以及各種優(yōu)惠政策來積極鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)各方創(chuàng)新和實(shí)施技術(shù)方案。2015年，新加坡科技發(fā)展局(A*STAR)提出《未來制造業(yè)倡議》。倡議提出，到2020年讓新加坡制造業(yè)產(chǎn)值維持在GDP的20%左右，主要做法是通過孵化技術(shù)和技術(shù)商業(yè)化，提升企業(yè)的制造效率，從而保持制造業(yè)的盈利和領(lǐng)先。2017年5月1日，“智慧國家級數(shù)字化政府團(tuán)隊(duì)”被納入總理辦公室直屬管理。2018年，新加坡正式引入工業(yè)4.0相關(guān)概念。新加坡還不斷優(yōu)化營商環(huán)境，吸引包括制造企業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)企業(yè)加大投資。在主要經(jīng)濟(jì)組織發(fā)布的營商環(huán)境報(bào)告中，新加坡一直名列前茅，這主要得益于新加坡政府長期以來堅(jiān)持實(shí)施的開放和優(yōu)惠政策。新加坡政府依據(jù)《公司所得稅法案》《經(jīng)濟(jì)擴(kuò)展法案