達(dá)拉特旗統(tǒng)籌集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施馭風(fēng)行動(dòng)案例介紹

創(chuàng)新國有經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)發(fā)共富”發(fā)展模式——達(dá)拉特旗統(tǒng)籌集體經(jīng)濟(jì)實(shí)施馭風(fēng)行動(dòng)案例介紹2024年3月目

錄一、達(dá)拉特旗“1+9+132”全域集體經(jīng)濟(jì)投資體系情況二、已實(shí)施的15MW分散式風(fēng)電項(xiàng)目情況三、“統(tǒng)發(fā)共富”發(fā)展模式與馭風(fēng)行動(dòng)基本原則的契合度分析四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)五、兩點(diǎn)建議一、達(dá)拉特旗“1+9+132”全域集體經(jīng)濟(jì)投資體系情況（一）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的背景1.村集體自身發(fā)展方面。目前存在項(xiàng)目投資規(guī)模小、門檻低，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，專業(yè)人才稀缺，統(tǒng)籌組織能力不足等問題。2.政策支持方面。上級支持鄉(xiāng)村振興、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的整體力度很大，資金也很充沛，但分發(fā)到各村集體的資金較為零散、規(guī)模也較小，而且受很多專項(xiàng)資金使用要求的限制，目前還沒有很好的整合路徑。3.“一社N部”基層組織化。通過基層組織化的不斷提升，讓農(nóng)牧民通過統(tǒng)籌村級資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)收入提升，讓他們切切實(shí)實(shí)感受到統(tǒng)籌資源帶來的好處，為實(shí)施旗級統(tǒng)籌打好了群眾基礎(chǔ)。一、達(dá)拉特旗“1+9+132”全域集體經(jīng)濟(jì)投資體系情況（一）發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的背景1.村集體自身發(fā)展方面。目前存在項(xiàng)目投資規(guī)模小、門檻低，同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，專業(yè)人才稀缺，統(tǒng)籌組織能力不足等問題。2.政策支持方面。上級支持鄉(xiāng)村振興、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的整體力度很大，資金也很充沛，但分發(fā)到各村集體的資金較為零散、規(guī)模也較小，而且受很多專項(xiàng)資金使用要求的限制，目前還沒有很好的整合路徑。3.“一社N部”基層組織化。通過基層組織化的不斷提升，讓農(nóng)牧民通過統(tǒng)籌村級資源進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)收入提升，讓他們切切實(shí)實(shí)感受到統(tǒng)籌資源帶來的好處，為實(shí)施旗級統(tǒng)籌打好了群眾基礎(chǔ)。（二）“1+9+132”全域集體經(jīng)濟(jì)投資體系建設(shè)情況達(dá)拉特旗旗委、政府深入研究，決定先由全旗9個(gè)蘇木鎮(zhèn)鎮(zhèn)屬企業(yè)與各蘇木鎮(zhèn)轄區(qū)嘎查村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立9家鎮(zhèn)級村投公司，之后由9家鎮(zhèn)級村投公司與旗屬國有企業(yè)內(nèi)蒙古幾字灣商貿(mào)有限責(zé)任公司成立達(dá)拉特旗農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限責(zé)任公司（旗級村投公司）。旗級村投公司由內(nèi)蒙古幾字灣商貿(mào)和9個(gè)蘇木鎮(zhèn)鎮(zhèn)級村投公司組成，幾字灣商貿(mào)占股50.5%,9個(gè)鎮(zhèn)“村投”公司共占股49.5%（49.5%是根據(jù)各蘇木鎮(zhèn)以及所轄嘎查村數(shù)量測算，平均每個(gè)村占股0.33%，每個(gè)鎮(zhèn)本級占股0.66%）通過二級股權(quán)架構(gòu)，“農(nóng)牧民”可投資“村股份經(jīng)濟(jì)合作社”、“村股份經(jīng)濟(jì)合作社”可投資“鎮(zhèn)級村投公司”、“鎮(zhèn)級村投公司”可投資“旗級村投公司”，打通了農(nóng)牧民和村集體參與重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的投資渠道。旗級村投公司整合到各類資源和鎮(zhèn)級村投公司投資統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目，統(tǒng)一分配收益鎮(zhèn)村投公司可整合全鎮(zhèn)土地、上級扶持資金、存量資產(chǎn)、股份經(jīng)濟(jì)合作社投資等資源投資到旗級村投公司旗村投公司9家鎮(zhèn)村投公司村股份經(jīng)濟(jì)合作社可整合村內(nèi)土地、上級扶持資金、存量資產(chǎn)、村民投資等資源投資到所在鎮(zhèn)村投公司132家村股份經(jīng)濟(jì)合作社全旗農(nóng)牧民全旗農(nóng)牧民可將土地、資金等資源投資到所在村股份經(jīng)濟(jì)合作社二、已實(shí)施的15MW分散式風(fēng)電項(xiàng)目情況（一）項(xiàng)目概況1.項(xiàng)目名稱:達(dá)拉特旗農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)15MW分散式風(fēng)電項(xiàng)目2.建設(shè)單位:達(dá)拉特旗農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)開發(fā)有限責(zé)任公司3.建設(shè)規(guī)模:項(xiàng)目總?cè)萘?5MW，建設(shè)3臺5MW風(fēng)電機(jī)組，一座35kV開關(guān)站，送出線路接入風(fēng)水梁110KV變電站，全額上網(wǎng)，預(yù)計(jì)2024年6月30日并網(wǎng)發(fā)電。4.建設(shè)地點(diǎn):鄂爾多斯市達(dá)拉特旗風(fēng)水梁鎮(zhèn)劉長溝村。5.總投資及資金來源:項(xiàng)目總投資7560萬元。（二）收益分配機(jī)制此風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目實(shí)行股東合伙投資模式，籌資渠道為“專項(xiàng)資金+股東籌資+貸款融資”，收益方式按照“專項(xiàng)資金分配方案+股東項(xiàng)目投資占比+融資部分股東股份占比”進(jìn)行分配。項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電后，預(yù)計(jì)未來20年全旗132個(gè)嘎查村平均每村每年可獲得至少5萬元的年收益。三、“統(tǒng)發(fā)共富”發(fā)展模式與馭風(fēng)行動(dòng)基本原則的契合度分析（一）因地制宜、統(tǒng)籌謀劃達(dá)拉特旗地處黃河幾字灣頂端南岸，地勢南高北低、呈階梯狀，有“五梁三沙二份灘”之稱，南部丘陵地區(qū)具有較好的風(fēng)能資源，中部沙區(qū)具有較好的光照資源，北部黃河沖擊平原有優(yōu)質(zhì)農(nóng)田280萬畝。15MW風(fēng)電項(xiàng)目旗級層面統(tǒng)籌了全旗132個(gè)行政村的財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，在風(fēng)水梁鎮(zhèn)風(fēng)力資源較好的南部丘陵地區(qū)實(shí)施項(xiàng)目，即實(shí)現(xiàn)了全域內(nèi)行政村的統(tǒng)籌帶動(dòng)，也高效得利用了風(fēng)資源優(yōu)勢。同時(shí)在此專項(xiàng)資金產(chǎn)生收益后的分配機(jī)制上，適當(dāng)傾斜項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，讓當(dāng)?shù)仫L(fēng)資源和土地資源的價(jià)值得到體現(xiàn)，有限緩解了項(xiàng)目征地環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的矛盾。userid:656793,docid:161429,date:2024-06-02,（二）村企合作、惠民利民旗級村投公司是一家國有控股、集體經(jīng)濟(jì)組織參股的合資公司，但公司章程中明確了開發(fā)項(xiàng)目時(shí)實(shí)行股東合伙投資模式，原則上優(yōu)先發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)資金和村集體自籌資金進(jìn)行投資，不足部分由旗屬國有企業(yè)投資，最大限度的給與村集體、農(nóng)牧民投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，保證了他們的長效穩(wěn)定收益，而且項(xiàng)目記賬時(shí)會(huì)單獨(dú)記錄各股東投資份額，明確各村集體權(quán)益。同時(shí)在項(xiàng)目決策運(yùn)行方面，旗級村投公司嚴(yán)格執(zhí)行地方國資委對國有企業(yè)的監(jiān)管制度，較村集體自行決策運(yùn)行機(jī)制風(fēng)險(xiǎn)大幅度降低。（三）生態(tài)優(yōu)先、融合發(fā)展達(dá)拉特旗“統(tǒng)發(fā)共富”發(fā)展模式是在人口較少、風(fēng)資源豐富的南部丘陵集中發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全旗所有行政村持續(xù)、穩(wěn)定、高效地增加集體經(jīng)濟(jì)收益，這樣就給鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興提供了強(qiáng)有力的資金保障。四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)（一）統(tǒng)籌整合資源“統(tǒng)發(fā)共富”發(fā)展模式，通過國有企業(yè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社等集體經(jīng)濟(jì)組織合資成立企業(yè)，利用市場經(jīng)濟(jì)方法解決了只能補(bǔ)貼給村鎮(zhèn)的財(cái)政資金、村集體自有資金如何統(tǒng)籌投資優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的問題，解決了以往產(chǎn)業(yè)資金使用不夠高效的問題。同時(shí)也可以將未來馭風(fēng)行動(dòng)中每個(gè)村20MW的指標(biāo)資源整合，集中建設(shè)運(yùn)營，降低每瓦投資額，提高經(jīng)營效益，增加項(xiàng)目收益。（二）開拓投資渠道“統(tǒng)發(fā)共富”發(fā)展模式，利用二級股權(quán)架構(gòu)，打通了農(nóng)牧民通過村股份經(jīng)濟(jì)合作、鎮(zhèn)級村投公司、旗級村投公司投資重大優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目的渠道，可以使諸如“馭風(fēng)行動(dòng)”這樣的行業(yè)發(fā)展紅利，真正意義上的廣泛的惠及到村集體和農(nóng)牧民。（三）鄉(xiāng)村信用備書“統(tǒng)發(fā)共富”發(fā)展模式中，旗級村投公司作為地方國有獨(dú)資企業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)組織合資的市場主體，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的履約能力、企業(yè)信用較村集體經(jīng)濟(jì)組織，優(yōu)勢非常明顯，能吸引更多的社會(huì)資本通過與村投公司合作進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域，從而更好的推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。五、兩點(diǎn)建議（一）在全面實(shí)施馭風(fēng)行動(dòng)之前，務(wù)必請盟市、旗縣一級電網(wǎng)公司向各旗縣能源局告知區(qū)域電網(wǎng)消納能力和電場