試論網(wǎng)絡(luò)空間的立法規(guī)制分析研究 法學(xué)專業(yè)

試論網(wǎng)絡(luò)空間的立法規(guī)制摘要網(wǎng)絡(luò)不僅以一種全新的方式改變了人們政治表達(dá)的路徑，同時(shí)還具有維護(hù)社會(huì)道德和正義的強(qiáng)大力量。充分證明我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)空間己初步形成，與現(xiàn)實(shí)空間銜接也越來(lái)越緊密，構(gòu)成了嶄新的公共領(lǐng)域。但是，網(wǎng)絡(luò)在帶給我們的傳播自由與便利的同時(shí)，也產(chǎn)生了諸如網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容不規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)管理混亂、利用網(wǎng)絡(luò)犯罪等等不容忽視的問(wèn)題。尤其是網(wǎng)上大量存在的不良信息和非法內(nèi)容，侵犯名譽(yù)的事件、色情圖像、網(wǎng)絡(luò)詐騙、色情信息、虛假經(jīng)濟(jì)信息、反黨反政府言論以及一小撮叛亂分子利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表煽動(dòng)性分裂民族的言論等等嚴(yán)重影響社會(huì)正常秩序。本文主要對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間的立法規(guī)制展開一番探討。關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)空間；立法；規(guī)制目錄摘要 1引言 3一、網(wǎng)絡(luò)空間概述 4（一）網(wǎng)絡(luò)空間的概念 4（二）網(wǎng)絡(luò)空間的特征 4二、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的立法規(guī)制現(xiàn)狀 5（一）中國(guó)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制的立法成就 5（二）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間立法存在的問(wèn)題 6三、中國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制的立法構(gòu)想 7（一）政府網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制的立法形式 7（二）政府網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制的立法程序構(gòu)想 7參考文獻(xiàn) 10引言二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍內(nèi)迅猛擴(kuò)張和發(fā)展，人類進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。以計(jì)算機(jī)、通訊和信息技術(shù)為支撐的互聯(lián)網(wǎng)已深入滲透到人類社會(huì)生活的方方面面，它不僅改變著人類的知識(shí)基礎(chǔ)，還改變著社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)和社會(huì)結(jié)構(gòu)構(gòu)成，對(duì)各國(guó)的政治體系和公民政治生活造成了深刻影響。據(jù)2011年1月中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心公布的《第二十七次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：“截至2010年12月底，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模己達(dá)4.57億，普及率已上升至34.3%，年齡結(jié)構(gòu)、職業(yè)結(jié)構(gòu)、受教育程度和城鄉(xiāng)比率和方面呈現(xiàn)均衡上升的趨勢(shì)”。隨著我國(guó)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展，人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通的社會(huì)交往活動(dòng)模式導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)空間的出現(xiàn)。不僅成為監(jiān)督政府行為的有效手段。還對(duì)我國(guó)政治、文化、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活造成了巨大影響。一是網(wǎng)絡(luò)的無(wú)地域限制性擴(kuò)大了人們相互交往的范圍。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)又在很大程度上改變了企業(yè)管理理念、企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和新的就業(yè)機(jī)會(huì)；二是網(wǎng)絡(luò)加快了民主化進(jìn)程。網(wǎng)民們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)空間自由地表達(dá)自己的思想，模擬、轉(zhuǎn)換甚至構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)社會(huì)的私人或集體行動(dòng)。促使互聯(lián)網(wǎng)作為一個(gè)信息加工、傳導(dǎo)和影響力機(jī)制進(jìn)一步改變當(dāng)今社會(huì)的民意表達(dá)過(guò)程和輿論傳播體系。作為一個(gè)全新的自由的交流、表達(dá)意見與交往的場(chǎng)域，網(wǎng)絡(luò)空間在信息技術(shù)的推進(jìn)中逐漸萌芽、成長(zhǎng)。人們開始逐步恢復(fù)理性，呼吁公權(quán)力的介入。網(wǎng)絡(luò)世界的種種無(wú)法靠技術(shù)和自治解決的問(wèn)題證明沒有公權(quán)力介入的網(wǎng)絡(luò)空間不是理想的烏托邦，不是桃花源。因此，寄托了人類美好憧憬的網(wǎng)絡(luò)空間開始接受現(xiàn)實(shí)社會(huì)的有序治理。原因在于互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)對(duì)所有國(guó)家和所有團(tuán)體和個(gè)人開放的網(wǎng)絡(luò)，任何個(gè)體都可以成為信息的發(fā)布者和傳播者，但是網(wǎng)絡(luò)自身安全防護(hù)能力很弱，僅靠技術(shù)手段滿足不了人類網(wǎng)絡(luò)安全的需求，并且很多應(yīng)用系統(tǒng)處于無(wú)防備狀態(tài)，存在嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)治理風(fēng)險(xiǎn)和隱患。尤其是最近幾年，利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行違法和違反道德的活動(dòng)等問(wèn)題日益突出，各類計(jì)算機(jī)犯罪及“黑客”攻擊計(jì)算機(jī)和個(gè)人信息泄露問(wèn)題頻繁發(fā)生，手段也越來(lái)越高科技化，對(duì)各國(guó)主權(quán)、安全和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成了威脅，正因如此，公權(quán)力介入網(wǎng)絡(luò)成為一種必要性和需求。公權(quán)力介入網(wǎng)絡(luò)，本意是為了維護(hù)自由和公民權(quán)利，保障自由和公民權(quán)利，實(shí)現(xiàn)自由和公民權(quán)利，這是公權(quán)力介入的最終的目的。保障網(wǎng)絡(luò)秩序和網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展，是建立在最終目的達(dá)成的基礎(chǔ)之上的?？梢哉f(shuō)，如果公權(quán)力侵犯公民權(quán)利和自由，那么公權(quán)力的介入就是不正義的。公權(quán)力天然地具有擴(kuò)張性，如果沒有法律的規(guī)制，那么公權(quán)力介入網(wǎng)絡(luò)空間就如同羊群放進(jìn)了猛虎，趕走餓狼的同時(shí)也帶來(lái)了新的隱患，解決問(wèn)題的同時(shí)也帶來(lái)了新的問(wèn)題。另一方面，自由本身也是一個(gè)需要規(guī)制的范疇，一個(gè)人的自由的獲得可能會(huì)損害另一個(gè)人的自由，一個(gè)主體權(quán)利的實(shí)現(xiàn)甚至?xí)粤硪粋€(gè)主體權(quán)利的被侵害為條件。立法，就是為公權(quán)力帶上韁繩，為自由和權(quán)利開宗明義，讓塵的歸于塵，土的歸于土，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的自由。一、網(wǎng)絡(luò)空間概述（一）網(wǎng)絡(luò)空間的概念互聯(lián)網(wǎng)連接了全球200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，連接各國(guó)各地區(qū)各種不同的管理系統(tǒng)，數(shù)萬(wàn)個(gè)大型數(shù)據(jù)庫(kù)以及各國(guó)企業(yè)、團(tuán)體、大學(xué)等各種數(shù)據(jù)庫(kù)豐富的信息資源。進(jìn)入世界各國(guó)各級(jí)政府、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)行業(yè)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、每所學(xué)校、每個(gè)學(xué)生寢室、每個(gè)大街小巷、每個(gè)家庭。它十分方便地帶給人們?cè)诰W(wǎng)上從事各種活動(dòng)和各種信息的獲取、交流、發(fā)布與收集?！熬W(wǎng)絡(luò)空間”這個(gè)概念是指對(duì)互聯(lián)網(wǎng)所帶來(lái)的為人們提供各種信息活動(dòng)同時(shí)又是相對(duì)獨(dú)立的“數(shù)字世界”。也就是指所有電子消息和信息系統(tǒng)，包括BBS、商業(yè)數(shù)據(jù)服務(wù)系統(tǒng)、研究數(shù)據(jù)系統(tǒng)、電子出版、網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)、E-mail系統(tǒng)、電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)和電子資金轉(zhuǎn)移系統(tǒng)。具體來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)空間是指“那些工具總體所構(gòu)成獨(dú)特的媒介，雖然不是存在于特定的地理區(qū)域但是對(duì)于世界上所有可以與互聯(lián)網(wǎng)連接的任何人，任何地方而言是可以切實(shí)利用的”。（二）網(wǎng)絡(luò)空間的特征網(wǎng)絡(luò)空間具有以下的特征：1.客觀性：網(wǎng)絡(luò)空間是客觀存在的，網(wǎng)絡(luò)空間中存在獨(dú)立的信息傳播、交換和衍生。雖然是不可視的，但是是可以感知的。2.全球性：網(wǎng)絡(luò)空間將全球不同的國(guó)家和地區(qū)聯(lián)系在同一個(gè)空間中，讓身處萬(wàn)里之遙的人們實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)交流，共同享有信息。而這樣的交流是跨越國(guó)界和其他一切地理界限的，并且是隨著上網(wǎng)用戶的擴(kuò)大而在全球擴(kuò)大的。正因?yàn)檫@樣，在考慮有關(guān)網(wǎng)絡(luò)世界的規(guī)范產(chǎn)生時(shí)，必須考慮到其必須同時(shí)在不同的國(guó)家領(lǐng)域內(nèi)發(fā)展，因而其也必然受到各國(guó)不同文化價(jià)值觀與經(jīng)濟(jì)利益的影響。3.非中心性?；ヂ?lián)網(wǎng)所采取的技術(shù)決定了參與到互聯(lián)網(wǎng)上的每一臺(tái)計(jì)算機(jī)都可以成為其他計(jì)算機(jī)的服務(wù)器。因此網(wǎng)絡(luò)空間沒有中心和集權(quán)，所有的計(jì)算機(jī)都是處于平等的地位上。網(wǎng)絡(luò)并沒有任何中央集權(quán)形態(tài)的所有者或控制者。4.多樣性。這一點(diǎn)表現(xiàn)在形成網(wǎng)絡(luò)空間的電腦網(wǎng)絡(luò)，具有各種不同的性質(zhì)，并且網(wǎng)絡(luò)使用者也各不相同。網(wǎng)絡(luò)性質(zhì)可分為學(xué)術(shù)網(wǎng)絡(luò)、軍用網(wǎng)絡(luò)、政府機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)和商業(yè)網(wǎng)絡(luò)等。而網(wǎng)絡(luò)使用者也有著更為復(fù)雜的背景。二、中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間的立法規(guī)制現(xiàn)狀自上世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的興起和廣泛應(yīng)用，中國(guó)政府和相關(guān)立法機(jī)關(guān)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)立法工作十分重視，先后出臺(tái)了幾十部規(guī)范網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)和網(wǎng)絡(luò)行為的法律法規(guī)，本部分對(duì)于中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的立法現(xiàn)狀進(jìn)行梳理，總結(jié)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)治理的立法成就的同時(shí)，也分析其中存在的不足和缺陷。（一）中國(guó)相關(guān)網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制的立法成就中國(guó)目前沒有一部專門的政府網(wǎng)絡(luò)治理法，但是其內(nèi)容散見于部門法和其他的網(wǎng)絡(luò)立法中。1、綜合立法中國(guó)近年來(lái)制定的《國(guó)家安全法》、《著作權(quán)法》、《保守國(guó)家秘密法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》以及新修改的《刑法》等法律中分別規(guī)定了涉及網(wǎng)絡(luò)信息活動(dòng)的內(nèi)容。2、專門規(guī)范性文件有關(guān)網(wǎng)絡(luò)方面的專門規(guī)范性文件，包括專門立法、行政法規(guī)、部門規(guī)章、司法解釋等規(guī)范性文件。（1）專門立法主要有一部法律《電子簽名法》（2004年8月28日通過(guò)，2005年4月1日起施行）和一部準(zhǔn)法律《關(guān)于維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》（2000年第九屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)）。（2）行政法規(guī)我國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)治理的行政法規(guī)數(shù)量并不是很多，主要有以下幾部：1991年5月24日國(guó)務(wù)院頒布了《計(jì)算機(jī)軟件保護(hù)條例》1994年2月18日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第147號(hào)《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》1996年2月1日中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第１９５號(hào)發(fā)布《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國(guó)際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》（1997年5月20日修正）1999年10月7日國(guó)務(wù)院發(fā)布了《商用密碼管理?xiàng)l例》2000年9月25日朱镕基總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布施行《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》2000年9月25日國(guó)務(wù)院《中華人民共和國(guó)電信條例》2006年5月10日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》另外，從90年代開始，我國(guó)各部委單獨(dú)或者聯(lián)合頒布了一系列部門規(guī)章；最高人民法院頒布的司法解釋有《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通訊終端、聲訊臺(tái)制作、復(fù)制、出版、販賣、傳播淫穢電子信息刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》(2004)、《最高人民法院關(guān)于審理涉及計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》(2003)。地方性法規(guī)與地方政府規(guī)章及規(guī)范性文件主要有：《吉林市網(wǎng)絡(luò)新聞監(jiān)督管理?xiàng)l例》《杭州市計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)管理?xiàng)l例》《北京市網(wǎng)絡(luò)廣告管理暫行辦法》等。以上的立法、司法解釋和相關(guān)規(guī)定涵蓋了網(wǎng)絡(luò)管理、信息安全、電子商務(wù)、著作權(quán)、域名管理等諸多方面，為我國(guó)處理相關(guān)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題提供了法律依據(jù)，但同時(shí)也存在著種種問(wèn)題。（二）中國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間立法存在的問(wèn)題我國(guó)網(wǎng)絡(luò)空間立法存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在：第一，法理念上重政府監(jiān)管，輕權(quán)利保障。我國(guó)目前的網(wǎng)絡(luò)治理立法主要是一種管制型的立法，以管理和維持秩序?yàn)橹饕繕?biāo)，對(duì)于公民權(quán)利的保障沒有落實(shí)到實(shí)處。第二，立法層級(jí)低，主要以部門規(guī)章為主。目前中國(guó)網(wǎng)絡(luò)治理的立法主體主要為國(guó)務(wù)院各部委及其直屬機(jī)構(gòu)，這導(dǎo)致立法缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和穩(wěn)定性，導(dǎo)致部門利益化和多頭執(zhí)法，甚至出現(xiàn)“一事多管”和“無(wú)法可依”的局面。第三，缺乏公開、公正、公平的現(xiàn)代立法程序。主要為：立法程序缺乏有效的公眾參與、立法程序不夠規(guī)范。第四，立法內(nèi)容存在缺陷。主要為：立法內(nèi)容存在重復(fù)、缺乏公民權(quán)利救濟(jì)性規(guī)定、法律規(guī)定不夠詳細(xì)和完整，缺乏系統(tǒng)性。三、中國(guó)政府網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制的立法構(gòu)想（一）政府網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制的立法形式首先，由人大制定一部統(tǒng)一的《政府網(wǎng)絡(luò)治理監(jiān)管法》是法制統(tǒng)一原則的必然要求。法律體系內(nèi)部一致是法的作用實(shí)現(xiàn)的必要條件。法制不統(tǒng)一，立法相沖突，不僅有損法律規(guī)范本身的效力，更對(duì)法律的權(quán)威以及法治形成了現(xiàn)實(shí)的威脅，更不利于法的作用的發(fā)揮。法律體系內(nèi)部統(tǒng)一協(xié)調(diào)，不僅能夠確保法的權(quán)威性和可適用性，更為公眾行為得到協(xié)調(diào)、效益發(fā)揮、秩序得以保障提供了前提。其次，由人大制定一部統(tǒng)一的《政府網(wǎng)絡(luò)治理監(jiān)管法》使得政府網(wǎng)絡(luò)治理有法可依，有章可循。根據(jù)1982年憲法和《立法法》所規(guī)定的立法體例，全國(guó)人大及其常委會(huì)的立法通常是對(duì)應(yīng)當(dāng)有基本法律或者法律調(diào)整的社會(huì)關(guān)系領(lǐng)域，或規(guī)定其中的重要方面，以一部重要的規(guī)范性文件做出原則、集中、系統(tǒng)和概括的規(guī)定。而且，法律的效力高于部門規(guī)章和地方性法規(guī)?！墩W(wǎng)絡(luò)治理監(jiān)管法》可以改變目前部門立法、各自為政。多頭主體的局面?？傊壳坝扇舜笾贫ㄒ徊拷y(tǒng)一的《政府網(wǎng)絡(luò)治理監(jiān)管法》的條件已經(jīng)成熟，新的法律亟待制定實(shí)施。（二）政府網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)制的立法程序構(gòu)想網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展為公眾參與立法過(guò)程提供了全新的平臺(tái)和技術(shù)。網(wǎng)絡(luò)的快捷性、便利性和溝通的多元性使得公眾參與立法過(guò)程，提出自己的意見提供了可能，同時(shí)也為立法機(jī)關(guān)征集公眾意見提供了可能。因此，政府網(wǎng)絡(luò)治理立法充分利用網(wǎng)絡(luò)的廣泛性和便捷性，讓廣大公眾、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、行業(yè)協(xié)會(huì)參與到立法過(guò)程中來(lái)，實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)化、民主化。1.注重保障公民權(quán)利和自由，維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展以引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)健康發(fā)展為主，以行政管理手段為輔，充分尊重互聯(lián)網(wǎng)自身的客觀性，保障互聯(lián)網(wǎng)的自由發(fā)展和網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)自由。上個(gè)世紀(jì)70-80年代，西方國(guó)家興起了公共行政改革運(yùn)動(dòng)，形成新公共管理范式。70年代以來(lái)，英國(guó)和美國(guó)，甚至于整個(gè)西方世界對(duì)傳統(tǒng)官僚制和政府管制進(jìn)行了結(jié)構(gòu)性的改造，出現(xiàn)了四個(gè)方面的變化：政府職能定位的市場(chǎng)化取向，公共服務(wù)的市場(chǎng)化取向，放松管制和以結(jié)果為本，行政體制非官僚化改革。整個(gè)世界的政府公共行政管理趨勢(shì)和潮流正在從管制型為主到服務(wù)型為主、從官僚制向服務(wù)型、指導(dǎo)型、協(xié)商型方向轉(zhuǎn)變，從單一的事前審批許可向注重事中事后的管理監(jiān)督轉(zhuǎn)變。我國(guó)也在向這個(gè)方向轉(zhuǎn)變。這特別表現(xiàn)在近幾年立法中減少乃至某些方面取消審批、許可的跡象。這種趨勢(shì)的發(fā)展對(duì)于政府轉(zhuǎn)變職能，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)化非常有意義，它在促使我國(guó)的國(guó)家權(quán)力、管制型的行政向公共社會(huì)型的行政轉(zhuǎn)變，這種趨勢(shì)符合權(quán)力的社會(huì)化和多元化的整個(gè)國(guó)際潮流。政府網(wǎng)絡(luò)治理立法思路應(yīng)當(dāng)盡快調(diào)整，從多而復(fù)雜的事前管制、審批向事中、事后加強(qiáng)監(jiān)督方向發(fā)展，從消極被動(dòng)的防范限制轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的扶助、服務(wù)、推動(dòng)，從限制權(quán)利型向保護(hù)權(quán)利、規(guī)制政府行為方向發(fā)展。2.為公民網(wǎng)絡(luò)權(quán)利受到政府權(quán)力侵害規(guī)定救濟(jì)途徑?！坝袡?quán)利必有救濟(jì)”是權(quán)利的核心要素。權(quán)利體現(xiàn)了人的某種要求，而救濟(jì)則是這種要求得以實(shí)現(xiàn)的手段。在美國(guó)，“有權(quán)利必有救濟(jì)”的原則最早出現(xiàn)在著名的“馬伯里訴麥迪遜案”中。審理該案的馬歇爾大法官將“有權(quán)利必有救濟(jì)”作為法治的核心組成部分——“公民自由的本質(zhì)確切無(wú)疑地存在于每個(gè)人在遭到侵害時(shí)能夠獲得法律保護(hù)的權(quán)利。政府的首要義務(wù)之一就是承擔(dān)這種保護(hù)……合眾國(guó)政府強(qiáng)調(diào)自己遵循法治而非人治。但是如果合眾國(guó)的法律不能夠向某項(xiàng)遭到侵害的既定法律權(quán)利提供救濟(jì)，它就不配擁有‘法治’這樣崇高的稱呼。”目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法對(duì)于公民權(quán)利九救濟(jì)沒有詳細(xì)和可行的規(guī)定，新的政府網(wǎng)絡(luò)治理立法對(duì)于此部分內(nèi)容一定要給予詳細(xì)規(guī)定和完善。具體來(lái)說(shuō)：第一、在政府網(wǎng)絡(luò)治理立法中明確規(guī)定行政主體的職權(quán)、履行職權(quán)必須遵循的程序以及違反法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。行政主體行使網(wǎng)絡(luò)治理的權(quán)力必須要由法律授予，履行職權(quán)必須要遵循法律規(guī)定的程序。正當(dāng)程序原則起源于英國(guó)古老的自然正義原則，正當(dāng)程序要求行政主體在處理涉及與自己有利害關(guān)系的事務(wù)或者裁決與自己又利害關(guān)系的爭(zhēng)議時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避或者應(yīng)當(dāng)事人申請(qǐng)回避；行政主體做任何行政行為，尤其是對(duì)相對(duì)人不利的行為時(shí)除非基于法定保密的要求，否則必須說(shuō)明理由，并且必須給予相對(duì)人陳述和申辯的機(jī)會(huì)；另外，還要遵循公開、公正、公平原則，具體內(nèi)容可以參考《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》關(guān)于行政程序的規(guī)定。政府網(wǎng)絡(luò)治理如果有濫用權(quán)力、違法行使權(quán)力等行為，必須受到法律的懲罰并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。第二、規(guī)定公民、組織等主體當(dāng)權(quán)利受到侵犯時(shí)有請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利和途徑。當(dāng)事人行使救濟(jì)請(qǐng)求權(quán)主要有申訴控告、申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟和請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)确绞?。其中，行政?fù)議和行政訴訟是有固定申請(qǐng)期限、申請(qǐng)條件和直接的救濟(jì)手段的救濟(jì)方式，也是公民維護(hù)權(quán)利常用的、比較規(guī)范和行之有效的方式。3.立法具有前瞻性和中國(guó)特色具體內(nèi)容既要