統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)研究分析 工商管理專業(yè)

摘要城鎮(zhèn)體系的發(fā)育和完善程度是一個體現(xiàn)社會,經(jīng)濟(jì),文化發(fā)展水平的重要標(biāo)志,也是城鄉(xiāng)之間,區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提。自工業(yè)革命以來,城鎮(zhèn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的關(guān)系更加密切,它們之間相互依存,相互作用,共同發(fā)展。完善和建立合理的城鎮(zhèn)體系對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)有序發(fā)展具有不可替代的重要作用。城鎮(zhèn)體系是指一定區(qū)域內(nèi)不同層次、不同等級城市與城鎮(zhèn)之間的結(jié)構(gòu)關(guān)系,是區(qū)域城鎮(zhèn)發(fā)展階段和發(fā)展水平的綜合反映,是城市建設(shè)的重要內(nèi)容。通過不斷完善城鎮(zhèn)體系,能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)要素的合理流動,促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,同時能夠促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。1緒論1.1研究意義本文立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的背景下,對全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試驗區(qū)，滿洲里市的城鎮(zhèn)體系建設(shè)進(jìn)行研究,總結(jié)了滿洲里統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的實踐經(jīng)驗,探索城鎮(zhèn)體系建設(shè)與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系,有利于豐富區(qū)域經(jīng)濟(jì)的城鎮(zhèn)體系建設(shè)理論。在本文中,探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下城鎮(zhèn)體系建設(shè)機(jī)制,并分析了其現(xiàn)狀及問題,提出了相應(yīng)的對策,有于推動滿洲里市城鄉(xiāng)一體化,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。1.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)及相關(guān)概念1.2.1城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定階段時形成的。它包含三個方面的含義:一是指同時存在城市和農(nóng)村兩種不同性質(zhì)和功能的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。城市經(jīng)濟(jì)是指現(xiàn)代經(jīng)濟(jì),主要是以現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是指傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),主要是以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主;二是指城市和農(nóng)村實施不同的政策管理制度,即“城鄉(xiāng)分治”;三是指城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的差異,包括生活方式,社會服務(wù)水平等差距,農(nóng)村發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于城市。1.2.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是將城市與農(nóng)村作為一個整體,統(tǒng)籌規(guī)劃,共同發(fā)展的一個過程。它的目的就是為了消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合,城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)在本質(zhì)上,是通過城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展解決“三農(nóng)”問題,建設(shè)現(xiàn)代文明城市及美好農(nóng)村、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)形態(tài)的過程。2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)問題滿洲里市城鎮(zhèn)體系的職能結(jié)構(gòu)在圈層上已經(jīng)有明顯的功能分區(qū),中心城區(qū)集中發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),二圈層的近郊區(qū)縣是工業(yè)經(jīng)濟(jì)的承載地,三圈層的遠(yuǎn)小城鎮(zhèn)。(1)小城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支持,基礎(chǔ)設(shè)施配套水平不高小城鎮(zhèn)的職能與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有直接的關(guān)系,產(chǎn)業(yè)的支撐才能形成城鎮(zhèn)的特定職能。小城鎮(zhèn)集聚度低,輻射效應(yīng)極弱,無法帶動農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,尤其是無法推動農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(2)新城分擔(dān)中心城區(qū)功能及城市新增功能作用有限滿洲里市自2007年開始,為拓展城市功能,發(fā)揮新城聚集,開始推進(jìn)新城的建設(shè)。2.1城鎮(zhèn)體系建設(shè)有待完善,結(jié)構(gòu)問題突出在城鎮(zhèn)體系職能結(jié)構(gòu)上,目前在成都市各圈層已經(jīng)出現(xiàn)了明顯的功能分工,但小城鎮(zhèn)的發(fā)展缺乏主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支持,各城鎮(zhèn)存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同,小城鎮(zhèn)的發(fā)展沒有因地制宜，選擇適合自身發(fā)展的產(chǎn)業(yè),不利于小城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。2.2城鎮(zhèn)體系建設(shè)資金供給體系不完善目前,滿洲里市小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資主體主要是政府,缺乏多元主體的共同參與,政府財政包攬了小城鎮(zhèn)的所有建設(shè)項目。資金供給體系由于受傳統(tǒng)融資體制的影響,融資渠道單一,無法獲得有力的資金支持,企業(yè),社會,個人等其他主體參與投資很少,無法形成吸引社會資本進(jìn)入的有效機(jī)制,無法調(diào)動社會閑散資金共同參與小城鎮(zhèn)的建設(shè)。2.3城鎮(zhèn)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境矛盾較突出在城鎮(zhèn)體系建設(shè)中,許多小城鎮(zhèn)為了加快建設(shè)步伐,城鎮(zhèn)發(fā)展模式仍然保持粗放型擴(kuò)張模式,對生態(tài)環(huán)境,生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)保護(hù)重視度不夠。尤其是在小城鎮(zhèn)及廣大農(nóng)村地區(qū),這些區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多的以企業(yè)需求為導(dǎo)向,在引進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)時,并沒有建立形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)指標(biāo)約束鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),也沒有形成相應(yīng)的監(jiān)督體系對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行合理的監(jiān)督。2.4城鎮(zhèn)規(guī)劃實施缺乏有利保障滿洲里市目前通過不斷完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃,指導(dǎo)城鎮(zhèn)體系建設(shè),已經(jīng)取得了實質(zhì)成效。但目前滿洲里市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，并未形成相關(guān)的城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系與之配套,規(guī)劃內(nèi)容并未得到相關(guān)政策法規(guī)的制度保障,規(guī)劃與政策還未能形成一種合力共同推動城鎮(zhèn)體系的建設(shè)。其次,規(guī)劃監(jiān)督體制有待完善。有效的規(guī)劃監(jiān)督體制的缺乏,無法保證規(guī)劃內(nèi)容在各城鎮(zhèn)順利的實施。規(guī)劃內(nèi)容與城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有可能存在沖突,一些城鎮(zhèn)由于缺乏有效的規(guī)劃監(jiān)督,不顧全局的發(fā)展,就造成了規(guī)劃在一些城鎮(zhèn)并不能夠有力實施。再次,城鎮(zhèn)的建設(shè),規(guī)劃實施需要大量專業(yè)人才,只有在專業(yè)人才保障下,才能夠順利完成規(guī)劃內(nèi)容的實施。 3滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析滿洲里市是一個具有悠久歷史的城市。隨著滿洲里市社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,滿洲里市的城鎮(zhèn)體系也隨之不斷的演變。對滿洲里市城鎮(zhèn)體系的建設(shè)歷程進(jìn)行研究,有利于把握和認(rèn)識城鎮(zhèn)體系形成,演化的特點和規(guī)律,進(jìn)而揭示城鎮(zhèn)體系建設(shè)中的問題,這就需要深入城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)進(jìn)行分析,尤其是對滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)的規(guī)模結(jié)構(gòu),職能結(jié)構(gòu),以及空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)狀分析。3.1滿洲里市城鎮(zhèn)體系建設(shè)歷程第一階段(1949年-1978年)“環(huán)形+放射”的單中心城鎮(zhèn)體系。這一階段主要是指建國初期到20世紀(jì)70年代末滿洲里市的城鎮(zhèn)體系。滿洲里市的城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展在這一階段，主要還處于不斷的整合與聚集階段,整體呈現(xiàn)出單中心結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)體系。1949到1958年,滿洲里市轄區(qū)范圍內(nèi)基本就是兩縣的行政區(qū)域。城市分為東城區(qū)和西城區(qū)。轄區(qū)面積沒有增減變化,呈現(xiàn)出單一的中心城市。1953年,滿洲里開始了城市總體規(guī)劃。1956年,對1953版規(guī)劃進(jìn)行修改,但這一時期的規(guī)劃內(nèi)容受國家政策的影響,始終以工業(yè)建設(shè)為中心,在規(guī)劃整體上沿用了蘇聯(lián)模式,過分的強(qiáng)調(diào)形式。整體城市布局是以舊城改造為基礎(chǔ)。在功能分區(qū)上,基本形成了東城生產(chǎn),西城居住的格局。第二階段(1979年-2002年)城鎮(zhèn)體系依托交通干線聚集,這一階段是在改革開放過后,滿洲里市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加速,城市規(guī)模不斷的擴(kuò)大。第三階段(2002年至今)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系在這一階段,滿洲里市按照“城鄉(xiāng)一體化,統(tǒng)一規(guī)劃,分步實施,重點發(fā)展”的規(guī)劃原則,“五個統(tǒng)籌”,“四位一體”科學(xué)發(fā)展的總體戰(zhàn)略及堅持“全域滿洲里”的理念,逐漸完善城鎮(zhèn)體系的規(guī)劃建設(shè),加大對中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)的建設(shè),構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系。3.2統(tǒng)籌城鄉(xiāng)背景下滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)研究在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的背景下,滿洲里市堅持“全域滿洲里”旳理念,逐漸完善城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu),但城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)依然存在不足。(1)主城區(qū)均衡慣性拓展,不利于中心城區(qū)的輻射滿洲里市有超過40%的地形屬于平原面積,“平原地形地貌使城市向外任意方向擴(kuò)展的區(qū)位成本等距離化,從而使城市空間擴(kuò)展和社會經(jīng)濟(jì)活動的運(yùn)行呈現(xiàn)出典型的圈層空間結(jié)構(gòu)”。(2)圈層經(jīng)濟(jì)非均衡發(fā)展?jié)M洲里市城市拓展呈現(xiàn)圈層發(fā)展,人口和產(chǎn)業(yè)一直傾向于向中心城區(qū)聚集,工業(yè)和服務(wù)業(yè)的布局傾向于在城區(qū),而郊區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低,服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢。產(chǎn)業(yè)空間布局的不合理導(dǎo)致了城郊之間的經(jīng)濟(jì)差異越來大,圈層之間沒有形成合理的產(chǎn)業(yè)融合,不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。3.3滿洲里市城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)演變的影響因素(1)自然環(huán)境因素自然環(huán)境為區(qū)域城鎮(zhèn)體系的形成和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)和背景條件,從總體上影響區(qū)域城鎮(zhèn)群體的性質(zhì)和空間結(jié)構(gòu)。滿洲里市地處平原地形,總體上地勢平坦,城市在各個方向所受阻力基本一致,易于形成等距離的擴(kuò)散。另外,平原地區(qū)農(nóng)業(yè)資源一般較為豐富,只要水資源充足,很有可能形成特大城市和大城市。(2)交通基礎(chǔ)設(shè)施因素交通基礎(chǔ)設(shè)施是城鎮(zhèn)之間進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會聯(lián)系的重要載體,其發(fā)展對城鎮(zhèn)體系具有重要影響。城鎮(zhèn)是區(qū)域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心,如果沒有便捷的交通線路,人口,資本等要素將無法快捷的流通,有效的交通體系使空間上可達(dá)性變強(qiáng),因而改變城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)。就滿洲里市而言,建國以后開始了新的城市建設(shè),當(dāng)時交通不發(fā)達(dá),城市空間集中在建成區(qū)面積內(nèi)。(3)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平因素一個區(qū)域的城鎮(zhèn)體系空間結(jié)構(gòu)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的外在反映。區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的變化影響城鎮(zhèn)體系的空間結(jié)構(gòu)變化。建國初期,滿洲里市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)十分薄弱,城市功能單一。(4)人口分布因素城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)是非農(nóng)業(yè)人口的集聚。城鎮(zhèn)的規(guī)模是由城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口規(guī)模決定,非農(nóng)業(yè)人口在一定區(qū)域內(nèi)的空間分布直接影響了城鎮(zhèn)空間分布。城市化的發(fā)展推動了農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)業(yè)人口的轉(zhuǎn)變,影響著非農(nóng)人口在區(qū)域的空間分布。城市化在市域范圍內(nèi)的發(fā)展程度不同,就形成了不同區(qū)域的人口密度的不同,也就形成不同規(guī)模城鎮(zhèn)在空間上的分布。4.推進(jìn)滿洲里市城鎮(zhèn)體系建城鎮(zhèn)體系建設(shè)的策略在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)程中,滿洲里市通過不斷的探索,通過政府,市場,政府與市場相結(jié)合的互動協(xié)調(diào)共同作用下不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)體系的合理建設(shè),滿洲里市的城鎮(zhèn)體系建設(shè)己經(jīng)有了一定的成效。4.1構(gòu)建合理的滿洲里市城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)目前,滿洲里市城鎮(zhèn)體系在規(guī)模結(jié)構(gòu)上存在中心城區(qū)首位度過高,極化效應(yīng)過于嚴(yán)重,中等城市的缺失,阻礙了城鄉(xiāng)要素的流通。另一方面,小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小,無法帶動周邊地區(qū)的發(fā)展,不利于實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因此要構(gòu)建合理的滿洲里市城鎮(zhèn)體系等級規(guī)模結(jié)構(gòu),促進(jìn)城鄉(xiāng)要素的合理流動。(1)優(yōu)化發(fā)展中心城區(qū),充分發(fā)揮其轄射能力充分發(fā)揮中心城區(qū)的轄射作用,能帶動其他等級城鎮(zhèn)的建設(shè),進(jìn)而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。加快中心城區(qū)的建設(shè)步伐,不斷提升城市品質(zhì)和競爭力,通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施為切入點,高強(qiáng)度整合土地資源為載體,通過提升產(chǎn)業(yè)功能,完善配套服務(wù),以“兩軸四片”為重點,加強(qiáng)中心城市與周圍六個組團(tuán)的聯(lián)系,增強(qiáng)城市功能,發(fā)揮其轄射能力。(2)加快培育中等城市,積極發(fā)展小城市,形成規(guī)模有序的城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)滿洲里市城鎮(zhèn)體系的規(guī)模結(jié)構(gòu)存在中等城市位序的缺失,雖然滿洲里已經(jīng)開始培育城市成為城鎮(zhèn)體系中的中等城市,但由于城鎮(zhèn)集聚力和吸引力還不夠,中等城市依然缺失。構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系規(guī)模結(jié)構(gòu)必須要加快培育中等城市,彌補(bǔ)中等城市的缺失,同時積極發(fā)展小城市。(3)加快建設(shè)小城鎮(zhèn),提高其發(fā)展規(guī)模加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，一方面通過完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施,實施一些優(yōu)惠政策,吸引鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚,另一方面實施“新居工程”建設(shè),加快全市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民居住方式的轉(zhuǎn)變,為農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中提供條件,加快農(nóng)民向城鎮(zhèn)集聚,進(jìn)而實現(xiàn)小城鎮(zhèn)人口規(guī)模的擴(kuò)大。4.2深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革,加快城鎮(zhèn)化建設(shè)建立城鄉(xiāng)一體的戶籍管理體制,徹底打破農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的障礙,為農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)聚集提供條件。制定小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策,引導(dǎo)各個城鎮(zhèn)根據(jù)自身比較優(yōu)勢制定具備城鎮(zhèn)特色的產(chǎn)業(yè)政策,同時繼續(xù)深入推進(jìn)“三個集中”,實施“三化聯(lián)動”,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)人口在不同規(guī)模的合理聚集,加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程,進(jìn)而推動合理的城鎮(zhèn)體系建設(shè)。4.3拓展融資渠道,改善資金供給體系城鎮(zhèn)體系的建設(shè)是一項浩大的工程,需要大量的資金作為有力的支撐。加快在創(chuàng)新體系、產(chǎn)權(quán)交易、風(fēng)險投資、民間投資等方面的地方立法,建立符合國際慣例、公平競爭的市場環(huán)境,制止不正當(dāng)競爭和市場壟斷、地方保護(hù)行為。加大政府財政資金投入的同時,要加大引入民間資本的投入。4.4堅持可持續(xù)發(fā)展道路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境效益的統(tǒng)一首先，在城鎮(zhèn)體系的建設(shè)中要建立相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)指標(biāo),尤其要加大對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理,著重解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的污染,在生態(tài)環(huán)境脆弱的城鎮(zhèn)嚴(yán)禁發(fā)展對生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè),堅持把生態(tài)保護(hù)放在首位,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益的統(tǒng)一。其次,以改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境為重點,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境綜合治理,加快推進(jìn)“天然林保護(hù)”,“退耕換林”等重點生態(tài)工程建設(shè),大力實施中心城區(qū)“雙百工程”,“新農(nóng)村綠色園建設(shè)”等惠民工程,不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。第三,優(yōu)化城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展高效益的第三產(chǎn)業(yè)。4.5加強(qiáng)規(guī)劃實施保障,確保城鎮(zhèn)體系規(guī)劃落實城鎮(zhèn)體系的建設(shè)是在一定的規(guī)劃指導(dǎo)中實施,在規(guī)劃實施過程中必須得到進(jìn)一步的保障。對規(guī)劃內(nèi)容形成相關(guān)配套法規(guī)政策的制度保障,同時不斷引進(jìn)專業(yè)人才,保障規(guī)劃順利實施。一直以來,我國城鄉(xiāng)發(fā)展差距逐漸擴(kuò)大,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的失衡制約著經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展。為了縮小城鄉(xiāng)差異,實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的戰(zhàn)略部署，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展尤為重要。同時，在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，實現(xiàn)城市之間的區(qū)域經(jīng)濟(jì)以及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化是任何一個城市謀求發(fā)展的保障。在新的歷史條件和國內(nèi)外背景下,中國邊境口岸城市的發(fā)展將面臨更多挑戰(zhàn)與機(jī)遇。原有的發(fā)展模式及政策已經(jīng)與邊境地區(qū)擴(kuò)大開放、加快發(fā)展的需要不相適應(yīng)。因此,圍繞“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃政策”就成為未來邊境口岸城市發(fā)展的必然要求。參考文獻(xiàn)[1]袁岳駟：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)制研究[D]。