轉(zhuǎn)變湖南畜牧業(yè)生產(chǎn)增長方式研究

PAGEPAGE1湖南省第二次全國農(nóng)業(yè)普查研究課題轉(zhuǎn)變湖南畜牧業(yè)生產(chǎn)增長方式研究項目申報單位：湖南省農(nóng)普辦項目主持人：張純鋼項目參與人：孫立榮徐虹二○○九年三月PAGEPAGE4轉(zhuǎn)變湖南畜牧業(yè)生產(chǎn)增長方式研究內(nèi)容摘要：本課題由于規(guī)模和時間限制，無意對湖南畜牧業(yè)生產(chǎn)增長方式作全面、系統(tǒng)的研究，主要目的在于：對近十年來各級黨委政府關(guān)于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)增長方式的主要政策措施，相關(guān)書籍、論文關(guān)于農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)生產(chǎn)增長方式的主要觀點，湖南畜牧業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展情況，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)和專業(yè)部門數(shù)據(jù)進行研究分析，力圖從務(wù)實和可操作性角度提出當(dāng)前湖南畜牧業(yè)生產(chǎn)增長方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展現(xiàn)狀、主要問題、對策建議做一個初步探討。湖南是傳統(tǒng)的農(nóng)牧大省，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重已連續(xù)多年穩(wěn)定在30%以上。實現(xiàn)畜牧業(yè)生產(chǎn)增長方式的轉(zhuǎn)變，對于畜牧業(yè)自身的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，對于全省農(nóng)業(yè)增長方式乃至經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，意義重大。關(guān)鍵詞：畜牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀研究一、湖南畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀(一)在農(nóng)業(yè)中的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位日益凸顯。據(jù)第二次農(nóng)業(yè)普查，2006年，全省出欄生豬6906.89萬頭，出欄牛140.44萬頭，羊644.33萬只，出籠家禽4.7億羽，分別比第一次農(nóng)業(yè)普查增長66.3%、5.0倍、3.4倍和3.9倍;生豬存欄3821.82萬頭，牛存欄429.16萬頭，羊存欄526.94萬只，家禽存籠2.6億羽，分別比第一次農(nóng)業(yè)普查增長27.2%、7.7%、107.5%和128%。2006年，畜牧業(yè)總產(chǎn)值達到657.92億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的33.0%；據(jù)農(nóng)村住戶抽樣調(diào)查，全省農(nóng)民人均家庭經(jīng)營純收入1743.52元，其中農(nóng)民從發(fā)展畜牧業(yè)中獲得的純收入為225.02元，占農(nóng)民純收入的6.6%，在純農(nóng)業(yè)19個百分點；禽的良種覆蓋率達80%，比十年前提高了22個百分點；牛、羊的雜交改良面為50%、75%，比十年前將近翻了一倍。三、湖南畜牧業(yè)生產(chǎn)增長方式轉(zhuǎn)變過程中存在的主要問題(一)支持和保護度低。我省畜牧業(yè)一直處于非常低的保護和支持水平。到二十一世紀(jì)初，各級財政除了對動物防疫、技術(shù)推廣、國有良種繁育場站等公益性服務(wù)體系的間接支持以外，對發(fā)展畜牧業(yè)的金融貸款難的問題從來沒有得到解決。由于支持、引導(dǎo)不夠，雖然畜牧業(yè)生產(chǎn)取得了一定的發(fā)展，但基本還是粗放型的生產(chǎn)模式，產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)一直沒有太大發(fā)展，良種覆蓋率雖有一定提高，但比起發(fā)達地區(qū)的發(fā)展速度相去甚遠(yuǎn)。2007年以來，中央和省級財政才開始對湖南畜牧業(yè)有一些直接的基礎(chǔ)建設(shè)支持和生產(chǎn)性補貼，數(shù)額達到8億多元，主要有生豬調(diào)出大縣獎勵、規(guī)模養(yǎng)殖場改擴建、生豬良種補貼、能繁母豬飼養(yǎng)補貼、能繁母豬保險補貼、重大動物疫病防治補貼等項目。而省級以下的市、縣財政，除了個別財政狀況好的地方，則由于財力緊張，仍然基本沒有對畜牧業(yè)生產(chǎn)的直接支持。(二)飼料資源制約加劇。我省以豬禽為主的畜牧業(yè)70％以上的飼料用玉米需由進口或由北方調(diào)入解決，玉米的自給率不到10％。盡管農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，玉米播種面積和產(chǎn)量有所增加，但隨著國際汽油價格的不斷上漲，世界各國都在開發(fā)和利用替代能源乙醇，玉米成為了新能源的替代產(chǎn)品，對以玉米為主的飼料生產(chǎn)產(chǎn)生一定的影響。2006年以來，國際糧價持續(xù)上漲，導(dǎo)致國內(nèi)糧食價格也持續(xù)上揚，其主要原因是2006年以來石油價格持續(xù)上漲，生物燃料替代石油利潤可觀，美國、巴西、歐盟等國家大力推廣生物燃料。目前全球l4％、美國30％的玉米用于生物柴油制造。由于石油價格繼續(xù)維持高位，對糧食價格的拉高作用將非常顯著。世界銀行認(rèn)為在所有推高糧食價格的因素中生物燃料的貢獻率達到75%。目前，我省人均占有糧食428公斤，國內(nèi)糧食緊平衡，國際糧食緊張。蛋白質(zhì)飼料原料更是嚴(yán)重匱乏，主要蛋白質(zhì)飼料大部分依靠進口。我省飼用魚粉約70%需要進口、大豆約70%需要進口、合成氨基酸50%以上需要進口。飼料原料的短缺或價格大幅度上漲將制約我省畜牧業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，給畜牧業(yè)的發(fā)展帶來不利影響。(三)結(jié)構(gòu)仍不均衡。我省畜牧業(yè)產(chǎn)品中生豬比重仍然過大。2006年，全省561.28萬噸肉類總產(chǎn)量中，豬肉為464.53萬噸，占82.3%，牛羊禽肉為92.45萬噸，占16.5%，全省牧業(yè)總產(chǎn)值為657.92億元，其中生豬產(chǎn)值499.19億元，占75.9%，牛羊家禽產(chǎn)值148.08億元，占22.5%。湖南省有630多萬公頃草場資源，天然草場載畜量為700多萬個黃牛單位，目前有效利用率不足50％，如果通過人工種草等措施加以改良，理論載畜量還可提高一倍以上。每年還育3500多萬噸農(nóng)作物秸稈和200多萬公頃冬閑田，利用率不到40％，具有500萬個黃牛單位以上載畜潛力。而且草食動物養(yǎng)殖效益非常可觀，近十年來，價格和養(yǎng)殖效益一直穩(wěn)定上升，2006年，全省去骨牛肉平均價格為36.8元/公斤，羊肉為24元/公斤，比2000年上漲了41.5%和64.3%。畜禽產(chǎn)品銷售仍然以活畜禽為主。近十年來雖然畜產(chǎn)品加工業(yè)來有所發(fā)展，但大多簡單屠宰加工和肉制品初級生產(chǎn)為主，缺乏肉制品深加工和副產(chǎn)品綜合利用的大型龍頭企業(yè)，85%以上的畜產(chǎn)品是以鮮活產(chǎn)品形式運輸和銷售。(四)環(huán)境污染問題突出。隨著規(guī)模養(yǎng)殖的較快發(fā)展，糞污無害化處理設(shè)施缺失，畜牧業(yè)對環(huán)境的污染是我省較為嚴(yán)重的污染問題之一。目前，80％的規(guī)?；B(yǎng)殖場建在人口密集區(qū)域，90％的畜禽養(yǎng)殖場未通過環(huán)境影響評估，80％左右的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場缺乏必要的污染治理投資。環(huán)境污染問題對現(xiàn)代畜牧業(yè)直接產(chǎn)生了較大影響，一是將制約畜牧業(yè)本身的發(fā)展，近幾年來國家陸續(xù)出臺了《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理辦法》及《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》等政策法規(guī)。畜牧業(yè)發(fā)展將受到較高環(huán)境保護門檻的制約，同時將影響畜產(chǎn)品的質(zhì)量，污染物有可能通過飼草、飼料和飲水等途徑進入動物體內(nèi)并蓄積，危害人類健康和生命安全，受污染的畜產(chǎn)品不僅進入國際市場的困難日益加大，而且進入國內(nèi)市場也將受到限制。(五)市場波動劇烈。我國畜牧業(yè)發(fā)展一直處于周期性起伏波動的輪回怪圈之中，自1995年以來已經(jīng)歷了5次比較大的波動，平均每2-3年一次。畜產(chǎn)品市場體系發(fā)育不完善是主要原因，主要表現(xiàn)在連鎖經(jīng)營尚處于萌芽階段，缺乏總攬一定區(qū)域畜產(chǎn)品流通的大型市場或流通中心，畜產(chǎn)品缺乏全國性的中遠(yuǎn)期定價和交易機制，大多數(shù)養(yǎng)殖場待客上門收購，現(xiàn)有的批發(fā)市場多為現(xiàn)貨、產(chǎn)品等初級市場。因此，畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化運作機制、服務(wù)體系尤其是產(chǎn)后環(huán)節(jié)發(fā)育還很不完善，仍然沒有擺脫傳統(tǒng)畜牧業(yè)“小生產(chǎn)-大市場”的固有矛盾。四、湖南畜牧業(yè)生產(chǎn)增長方式轉(zhuǎn)變的對策(一)穩(wěn)定并加大對畜牧業(yè)的支持保護力度。2007年以來，國務(wù)院和省政府出臺了一系列政策，力度之大、前所未有，已經(jīng)初步形成了新形勢下支持保護畜牧業(yè)發(fā)展的政策體系框架。要推進畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變，需要進一步完善畜牧業(yè)政策體系，包括投入政策、稅費政策、規(guī)模養(yǎng)殖扶持政策、加工流通激勵政策、用地用電政策、肉品儲備政策、金融信貸政策、疫情撲殺政策、政策性保險政策等。當(dāng)前重點是要加大對品種改良、良種繁育、科技推廣、質(zhì)量監(jiān)管、疫情防控、加工引導(dǎo)等方面的投入，支持生豬主產(chǎn)區(qū)，重點支持規(guī)模戶和龍頭企業(yè)。提高和擴大良種補貼標(biāo)準(zhǔn)和范圍，盡快實施對肉牛、肉羊、家禽良種補貼，加強對畜禽健康養(yǎng)殖、畜牧業(yè)保險等方面的政策引導(dǎo)性投入。把飼料作物種植納入種糧補貼。我國土地流轉(zhuǎn)制度進入了一個新的變化時期，很多情況、因素都不確定。必須看到，畜牧業(yè)尤其是規(guī)模養(yǎng)殖，是一個土地密集型產(chǎn)業(yè)，但同樣是弱質(zhì)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，對土地需求量大，卻先天性地?zé)o力承擔(dān)較高成本。因此，要嚴(yán)密關(guān)注畜牧業(yè)用地機制轉(zhuǎn)變過程中的種種新問題、新矛盾，把握二個關(guān)鍵，一要確保使用權(quán)相對穩(wěn)定，二要確保土地使用價格相對低廉，利于投資者長期規(guī)劃、建設(shè)，吸引、鼓勵投資，保護投資權(quán)益。綜合分析各種扶持政策的效果，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)本身經(jīng)營效益的效果最全面、最持久。實際上，我們在畜牧業(yè)發(fā)展過程中看到，只要效益好，即使國家沒有支持，也會有大量的社會資金進入畜牧業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。長期保持農(nóng)產(chǎn)品的較低價格水平，“以農(nóng)哺工”，加快工業(yè)化、城市化進程，固然有其歷史作用和意義。但是，當(dāng)前我國總體上已進入“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的發(fā)展階段，應(yīng)當(dāng)考慮調(diào)整價格體系來直接支持保護畜牧業(yè)生產(chǎn)，通過保護價或其他價格措施來提高畜產(chǎn)品價格，從根本上改變畜牧業(yè)經(jīng)營的外部環(huán)境。(二)以小城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。產(chǎn)業(yè)化是增長方式轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容，統(tǒng)領(lǐng)和涵蓋現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)的所有要素。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化能不能真正落實“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、社會化分工、一體化經(jīng)營”，最關(guān)鍵的步驟就是起步階段的規(guī)劃和布局，規(guī)劃布局做不好，后面的“分工”和“一體化”根本無從談起，也就不可能有真正的產(chǎn)業(yè)化。過去各地推行畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化，效果不太好，一個主要的原因就是規(guī)劃布局不細(xì)致，實施起來沒有著力點，操作性不好。結(jié)合小城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)，進一步明確、科學(xué)、合理分工地細(xì)化小城鎮(zhèn)內(nèi)部和小城鎮(zhèn)之間的區(qū)域畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以小城鎮(zhèn)建設(shè)為著力點，才能形成縣域經(jīng)濟發(fā)展對于推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的合力。小城鎮(zhèn)是我國中西部地區(qū)城市化的主要實現(xiàn)方式，而小城鎮(zhèn)建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展互為依托，小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展需要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的推動，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；瘜I(yè)化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營需要小城鎮(zhèn)的規(guī)模效應(yīng)、聚集效應(yīng)提供物質(zhì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實條件。以畜牧業(yè)作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，將是我省許多小城鎮(zhèn)發(fā)展的必由之路，已經(jīng)有非常好的發(fā)展基礎(chǔ)。要因地制宜地依托本地資源優(yōu)勢和畜牧業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)和服務(wù)業(yè)，培育具有一定規(guī)模和集散能力的畜產(chǎn)品市場，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與畜牧業(yè)發(fā)展相結(jié)合，推動縣域經(jīng)濟的良性發(fā)展。(三)逐步建立培訓(xùn)教育系統(tǒng)。增長方式轉(zhuǎn)變的核心是科技進步，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)主體即農(nóng)民的技能，才能切實提高畜牧業(yè)生產(chǎn)科技應(yīng)用水平。建立培訓(xùn)教育系統(tǒng)，使農(nóng)民獲得必要的新技能和新知識，這是畜牧業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變的一項基礎(chǔ)工作，必須盡早規(guī)劃、長期努力、逐步完善。要制定對已獲“綠色證書”的農(nóng)民和大戶在土地使用、新品種試驗、貸款等方面給予重點支持。有條件的地方要有計劃地選擇一些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村以資金支持和優(yōu)惠政策吸引農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生創(chuàng)辦“農(nóng)業(yè)公司”，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進行傳幫帶。多渠道培育知識型農(nóng)業(yè)骨干。(四)大力推行農(nóng)牧、林牧結(jié)合。據(jù)不完全統(tǒng)計，湘鄂贛三省每年需從北方調(diào)進玉米5O億公斤左右，由過去歷史上的南糧北調(diào)變?yōu)楸奔Z南運，我省玉米價格比北方產(chǎn)地價格一般高20%，并且受到運力等因素限制。飼料成本抬高成為制約畜牧業(yè)發(fā)展的主要因素。我省專用飼料作物的種植面積少，造成大量原糧直接作為飼料原料使用，種植適宜的飼料作物，通過禽畜過腹轉(zhuǎn)化，可以提高經(jīng)濟效益幾倍到十幾倍。因此，要在確保糧食安全的前提下，在畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，并把玉米等主要飼料作物納入種糧補貼范圍，同時大力發(fā)展冬閑田種植牧草，推動種植業(yè)和畜牧業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展?！百Y源節(jié)約、環(huán)境友好”是當(dāng)今的發(fā)展主題，隨著畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭仍絹碓礁?，養(yǎng)殖污染問題越來越嚴(yán)重。只有牧業(yè)-種植業(yè)、