當(dāng)代社會政策分析 課件 第9、10章 婦女社會政策、新產(chǎn)業(yè)工人社會政策

第九章婦女社會政策婦女是創(chuàng)造人類文明的一支偉大力量。促進(jìn)男女平等,保障婦女權(quán)益,不僅關(guān)系到婦女的切身利益,而且關(guān)系到人類的創(chuàng)造能力的全面發(fā)揮和社會生產(chǎn)力的充分解放。婦女社會政策不僅是對婦女權(quán)益的保護(hù),更是社會發(fā)展程度的標(biāo)志。黨的二十大報(bào)告重申要“堅(jiān)持男女平等基本國策,保障婦女兒童合法權(quán)益”,深刻闡述了中國共產(chǎn)黨保障婦女權(quán)益、促進(jìn)婦女全面發(fā)展的堅(jiān)定決心和責(zé)任擔(dān)當(dāng),為新時(shí)代婦女社會政策的發(fā)展完善提供了堅(jiān)實(shí)的政治保證和根本遵循。第一節(jié)婦女社會政策概述一、婦女社會政策的概念所謂婦女社會政策,是指以兩性平等為價(jià)值目標(biāo),以婦女群體為對象,以保護(hù)婦女合法權(quán)益(包括依法享有的特殊權(quán)益)、增進(jìn)婦女福利、消除性別歧視、充分發(fā)揮婦女在經(jīng)濟(jì)社會建設(shè)中的作用、促進(jìn)婦女和社會發(fā)展為目的,由國家、政府及其他組織制定并實(shí)施的一系列法律、法規(guī)、條例或采取公共行動的總稱。這一概念主要包括以下幾層含義:(1)從政策的價(jià)值理念看,公正是社會政策的核心理念，作為社會政策內(nèi)容之一的婦女社會政策同樣以公正作為價(jià)值追求。(2)從政策的社會目標(biāo)看,婦女社會政策是以婦女為政策實(shí)施對象,其目標(biāo)是增進(jìn)婦女福利,提高婦女生活質(zhì)量,進(jìn)一步發(fā)揮婦女作用,促進(jìn)社會更好地發(fā)展。(3)從政策的實(shí)施方式看,婦女社會政策主要通過兩種方式得以實(shí)現(xiàn)。(4)從政策的運(yùn)行原則看,婦女社會政策從屬于社會福利領(lǐng)域。二、婦女社會政策的內(nèi)容按照國務(wù)院2021年9月發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》,我國婦女發(fā)展的總體目標(biāo)是:男女平等基本國策得到深入貫徹落實(shí),促進(jìn)男女平等和婦女全面發(fā)展的制度機(jī)制創(chuàng)新完善。婦女平等享有全方位全生命周期健康服務(wù),健康水平持續(xù)提升。三、婦女社會政策的功能第一,婦女社會政策的實(shí)施有利于維護(hù)社會公正,促進(jìn)和諧社會建設(shè)。第二,婦女社會政策的實(shí)施有利于在發(fā)展中保障和改善民生,實(shí)現(xiàn)共同富裕。第三,婦女社會政策的實(shí)施有利于家風(fēng)門風(fēng)建設(shè),有利于保障社會安定。第二節(jié)婦女社會政策的發(fā)展演變及其理論基礎(chǔ)一、婦女社會政策的發(fā)展演變(一)西方國家婦女社會政策的發(fā)展演變第一個(gè)時(shí)期的女權(quán)運(yùn)動興起于19世紀(jì)中葉,也被稱為第一波國際婦女運(yùn)動,是婦女解放運(yùn)動的第一次浪潮。第二個(gè)時(shí)期的女權(quán)運(yùn)動始于20世紀(jì)60年代,首先在美國爆發(fā)。第三個(gè)時(shí)期的女權(quán)運(yùn)動始于20世紀(jì)90年代。(二)我國婦女社會政策的發(fā)展演變1.新中國成立至改革開放以前的婦女社會政策1949年第一屆中國人民政治協(xié)商會議通過的具有憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》宣布“廢除束縛婦女的封建制度”,規(guī)定“婦女在政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化教育的、社會的生活各方面,均有與男子平等的權(quán)利。這一階段的政策實(shí)踐也是嚴(yán)格遵循了男女平等的原則。2.改革開放以來的婦女社會政策這一時(shí)期的立法從更加具體的方面對婦女的各項(xiàng)權(quán)利進(jìn)行了明文規(guī)定。這一階段婦女社會政策的迅速發(fā)展,不單表現(xiàn)在政策立法方面。1995年,聯(lián)合國第四次世界婦女大會在北京召開,中國政府向國際社會莊嚴(yán)宣示,將男女平等作為促進(jìn)我國社會發(fā)展的一項(xiàng)基本國策,同時(shí)也推動了婦女研究的發(fā)展。二、婦女社會政策的理論基礎(chǔ)(一)女性主義理論這期間女性主義運(yùn)動最大的貢獻(xiàn)或者最重要的理論就是:第一,將生物學(xué)意義上的性(sex)與社會性的性別(gender)做了開創(chuàng)性和革命性的區(qū)分,提出了“社會性別”這一女性主義理論的核心概念;第二,將婦女家務(wù)勞動的概念轉(zhuǎn)化為無報(bào)酬的妻子和母親,為爭取婦女權(quán)益奠定了良好的理論基礎(chǔ)。1.社會性別我國引入社會性別概念并使之成為婦女問題研究中的重要概念始于20世紀(jì)90年代。1993年,海外中華婦女學(xué)會與天津師范大學(xué)婦女研究中心舉辦的“中國婦女與發(fā)展”國際研討會首次介紹了“gender”這一概念,并譯為“社會性別”。中國學(xué)者對社會性別概念的理解主要包括以下幾個(gè)方面:(1)社會性別并非人的身體的一種屬性,而是社會文化的建構(gòu)。(2)社會性別是社會建構(gòu)的兩性差別,從而確立了男尊女卑的社會性別等級制度。(3)社會性別有別于生理性別,又與生理性別有著內(nèi)在的聯(lián)系,它或者基于男女生理差別而存在,或者將男女兩性的自然屬性擴(kuò)展到社會領(lǐng)域。2.婦女家務(wù)勞動無報(bào)酬1980年以后,越來越多的女性主義者開始關(guān)注以男性有薪工作與婦女無薪工作分工為基礎(chǔ)的權(quán)力與資源不平等分配。隨之,婦女家務(wù)勞動無報(bào)酬也成為討論婦女福利的重要理論基礎(chǔ)。(二)馬克思主義婦女理論長期以來,指導(dǎo)中國婦女解放和發(fā)展的理論基礎(chǔ)是馬克思主義婦女觀。馬克思主義婦女觀是運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀、方法論,對婦女社會地位的演變、婦女的社會作用、婦女的社會權(quán)利和婦女爭取解放的途徑等基本問題做出的科學(xué)分析和概括。概括起來,馬克思主義婦女觀的主要內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面:其一,婦女被壓迫是人類歷史發(fā)展到一定階段的社會現(xiàn)象,它必將為新的歷史條件下的男女平等所代替。其二,婦女解放的程度是衡量普遍解放的天然尺度。婦女處于被壓迫地位的實(shí)質(zhì)是階級壓迫的一種特殊表現(xiàn)形式。因此,婦女解放必須伴隨全體被壓迫階級的社會解放而得到實(shí)現(xiàn)。其三,參加社會勞動是婦女解放的一個(gè)重要的先決條件。其四,婦女解放是一個(gè)長期的歷史過程。其五,婦女與男子同是人類歷史前進(jìn)的推動者,是社會物質(zhì)文明和精神文明的創(chuàng)造者,婦女在創(chuàng)造人類文明、推動社會發(fā)展中的作用不可忽視。(三)婦女與發(fā)展理論1.“婦女參與發(fā)展”(WID)“婦女參與發(fā)展”(WID)始于20世紀(jì)70年代早期,埃絲特·鮑塞羅普(EsterBoserup)的《婦女在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用》一文發(fā)表之后,她的研究使學(xué)術(shù)界開始關(guān)注兩性分工及現(xiàn)代化戰(zhàn)略對兩性造成的不同影響?！皨D女參與發(fā)展”理論的核心是“要使婦女融入全球經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展與變革的進(jìn)程之中”,以推動?jì)D女全面參與社會發(fā)展。2.“婦女與發(fā)展”(WAD)“婦女與發(fā)展”(WAD)范式崛起于20世紀(jì)80年代后期,是由總部在印度的“新時(shí)代婦女發(fā)展替代選擇組織”(DevelopmentAlternativeswithWomenforaNewEra,DAWN)基于“第三世界”女權(quán)主義者的立場提出來的。3.“社會性別與發(fā)展”(GAD)20世紀(jì)90年代以來又興起了一種新的婦女發(fā)展范式——社會性別與發(fā)展(GAD)范式。GAD理論關(guān)注發(fā)展進(jìn)程中的男女兩性的社會性別關(guān)系,以滿足兩性和諧的可持續(xù)發(fā)展為目的。第三節(jié)我國當(dāng)前的婦女社會政策一、保障婦女政治參與的福利政策婦女政治參與簡稱婦女參政,是指婦女群體參與國家政治生活和管理公共事務(wù)的資格或權(quán)利,主要包括民主參與和權(quán)力參與兩個(gè)方面。民主參與是指婦女行使公民的民主權(quán)利,包括行使選舉權(quán),對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主監(jiān)督,以及通過言論、報(bào)刊、出版發(fā)表自己的政治見解等。權(quán)力參與是指婦女直接擔(dān)任各級人民代表和各級各類領(lǐng)導(dǎo)職務(wù),直接管理國家和社會事務(wù)。(一)婦女民主參與從新中國成立到現(xiàn)在,雖然《憲法》文本幾易,但保護(hù)婦女的政治權(quán)利,婦女與男子所享權(quán)利平等一直以來都是《憲法》強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。以《憲法》規(guī)定為原則,其他的法律、法規(guī)和各項(xiàng)制度規(guī)定也多對婦女的民主參與權(quán)給予了肯定和保護(hù)。(二)婦女權(quán)力參與婦女權(quán)力參與主要指的是在社會管理部門婦女所占的比例狀況,實(shí)際上就是女干部的選拔。我國一貫重視對婦女干部的培養(yǎng)和選拔?！稇椃ā访魑囊?guī)定:“培養(yǎng)和選拔婦女干部?！薄秼D女權(quán)益保障法》也明文規(guī)定:“國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位培養(yǎng)、選拔和任用干部,必須堅(jiān)持男女平等的原則,并有適當(dāng)數(shù)量的婦女擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)成員。”1.婦女權(quán)力參與的發(fā)展歷程第一階段,20世紀(jì)50年代末至70年代末,干部管理體制采取自上而下的任命制,并制定了嚴(yán)格的保障婦女參政的措施,使女干部的比例大幅提高;第二階段,20世紀(jì)80年代至90年代初期,引入了差額選舉和競聘機(jī)制,保障婦女參政的措施弱化,婦女權(quán)力參與水平直線下降;第三階段,20世紀(jì)90年代至今,開始探討競爭聘任制與保證婦女參政比例相結(jié)合的辦法,重新重視婦女的參政比例。2.婦女權(quán)力參與的基本狀況2007年5月,國家有關(guān)婦女工作負(fù)責(zé)人披露,中國婦女參政比例呈上升趨勢,全國女干部數(shù)量穩(wěn)步增長,比例已接近干部隊(duì)伍的40%(見表9-1)。近年來,中央機(jī)關(guān)及其直屬機(jī)構(gòu)新錄用的女公務(wù)員占錄用總?cè)藬?shù)的比例逐年增高,已經(jīng)超過半數(shù),2017年達(dá)52.4%,比2011年增加13個(gè)百分點(diǎn);地方新錄用公務(wù)員中女性占總?cè)藬?shù)的比例也有明顯提高,增至44%。表9-1

2002—2008年女干部人數(shù)和占干部總數(shù)的比例資料來源:全國婦聯(lián)婦女研究所.中國特色社會主義法治體系建設(shè)中的婦女權(quán)益保障研究.北京:中國婦女出版社,2020:123.年份女干部人數(shù)(萬人)女干部占干部總數(shù)的比例(%)20001488.036.220021492.037.420051500.038.52008—39.0具體而言,婦女權(quán)力參與的狀況可以通過其進(jìn)入黨的機(jī)構(gòu)、當(dāng)選人大代表、任職政府機(jī)構(gòu)等方面的表現(xiàn)來衡量。1954年第一屆全國人民代表大會上婦女代表的比例為12%,此后一直維持在21%左右的水平。到2018年的全國人大,婦女代表的比例占到峰值24.9%(見圖9-1)。國際議會聯(lián)盟(IPU)曾就議會中男女議席的分布情況對各國進(jìn)行了排名,中國的排名持續(xù)下降。圖9-1歷屆全國人大女代表、政協(xié)女委員所占比重資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局.《中國婦女發(fā)展綱要(2011—2020年)》終期統(tǒng)計(jì)監(jiān)測報(bào)告.(2021-12-21)[2022-12-03]./tjsj/zxfb/202112/t20211221_1825520.html.(三)當(dāng)前我國婦女政治參與面臨的挑戰(zhàn)第一,婦女參政比例過低,且缺乏相應(yīng)的剛性政策保障。第二,民主選舉和社會參與不充分。第三,女干部任職的工作時(shí)間和工作質(zhì)量不能得到保證。二、保障婦女受教育的福利政策(一)保障婦女受教育的政策依據(jù)婦女受教育的權(quán)利首先在我國根本大法——《憲法》中做出了明文規(guī)定,在此基礎(chǔ)上,全國人大制定通過了《義務(wù)教育法》《教育法》《高等教育法》《職業(yè)教育法》《殘疾人教育法》《婦女權(quán)益保障法》等一系列法律法規(guī)來保障婦女的受教育權(quán)利。除以上各種法律之外,2021年國務(wù)院發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》(簡稱《綱要》)也是婦女社會政策的重要依據(jù)。(二)保障婦女受教育的政策措施1.國家宏觀政策根據(jù)《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》的規(guī)定,我國促進(jìn)婦女教育發(fā)展的策略有以下一些：(1)面向婦女廣泛開展思想政治教育。(2)將貫徹落實(shí)男女平等基本國策體現(xiàn)在教育工作全過程。(3)推動各級各類學(xué)校廣泛開展性別平等教育。(4)保障女童平等接受義務(wù)教育的權(quán)利和機(jī)會。(5)提高女性接受普通高中教育的比例。(6)促進(jìn)女性接受高質(zhì)量職業(yè)教育。(7)保障女性接受高等教育的權(quán)利和機(jī)會。(8)大力提高女性科學(xué)素質(zhì)。(9)大力加強(qiáng)女性科技人才培養(yǎng)。(10)為女性終身學(xué)習(xí)提供支持,建立完善更加開放靈活的終身學(xué)習(xí)體系。(11)持續(xù)鞏固女性青壯年掃盲成果,加大普通話推廣力度。(12)加強(qiáng)女性學(xué)研究和人才培養(yǎng)。(13)構(gòu)建平等尊重和安全友善的校園環(huán)境。2.政府具體措施(1)國家努力保障女性平等接受中高等教育的機(jī)會,各級各類學(xué)校中的女性比例顯著提高。(2)國家重視培養(yǎng)培訓(xùn)女教師,發(fā)揮女教師在促進(jìn)女性教育中的作用。(3)我國政府重視掃除婦女文盲,遏制女性新文盲產(chǎn)生,防止脫盲女性復(fù)盲,并重點(diǎn)推進(jìn)貧困地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)婦女的掃盲教育。(4)國家大力發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和技術(shù)培訓(xùn),婦女的終身受教育水平得到提高,性別差異進(jìn)一步縮小。(三)當(dāng)前我國婦女受教育權(quán)面臨的挑戰(zhàn)第一,婦女整體受教育程度低,以初中和小學(xué)為主。如圖9-2所示,從2019年6歲以上女性人口受教育程度構(gòu)成來看,處于兩端的人口比重小,即完全沒有受過教育的文盲女性和受過高等教育(大學(xué)?？萍耙陨?的女性相對較少,僅占7.5%和14.2%。婦女群體中大部分人的受教育程度為小學(xué)和初中,兩者比例合計(jì)達(dá)到62.3%。所以整體來看,婦女群體的受教育程度較低。圖9-2中國6歲以上女性人口受教育程度構(gòu)成(2019年)資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局社會科技和文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)司.中國婦女兒童狀況統(tǒng)計(jì)資料:2020.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2020:37.第二,婦女的受教育程度存在顯著的地區(qū)差距和城鄉(xiāng)差距,即東部和中部地區(qū)的婦女受教育程度普遍高于西部地區(qū),城市婦女的受教育程度普遍高于農(nóng)村地區(qū)。第三,婦女受教育的性別差異在不同的教育類型中有所不同,職業(yè)教育出現(xiàn)性別失衡(見表9-2)。表9-2

2020年不同教育類型中女學(xué)生數(shù)量及占比資料來源:中華人民共和國教育部.2020年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù).(2021-08-30)[2022-12-03]./jyb_sjzl/moe_560/2020/.教育類型學(xué)生總數(shù)(人)女學(xué)生人數(shù)(人)女學(xué)生占學(xué)生總數(shù)的比重(%)研究生3139598159944750.94普通本專科328529481674172450.96中等職業(yè)教育16633685689959641.48普通高中249445291257509250.41普通初中491408932281479046.43小學(xué)1072535325003752046.65三、保障婦女就業(yè)的福利政策(一)現(xiàn)行的婦女就業(yè)政策目前,我國已形成了以《憲法》為依據(jù),以《婦女權(quán)益保障法》為主體,包括《婚姻法》、《勞動法》、《刑法》、《民法通則》以及《母嬰保健法》、各個(gè)周期的中國婦女發(fā)展綱要、《勞動合同法》、《促進(jìn)就業(yè)法》、《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等諸多法律、法規(guī)在內(nèi)的保障婦女就業(yè)權(quán)利的法律體系,為維護(hù)婦女權(quán)益、保證婦女平等地參加社會勞動提供了有力的法律保障。(二)當(dāng)前我國婦女就業(yè)狀況第一,婦女群體在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的從業(yè)比重下降,在新興行業(yè)中的從業(yè)比重上升。在職業(yè)迅速分化的社會轉(zhuǎn)型期,婦女正在越來越多地從事更適合女性特質(zhì)的職業(yè)——商業(yè)、服務(wù)業(yè)。如表9-3所示,2020年,商業(yè)、服務(wù)業(yè)是所有職業(yè)中婦女就業(yè)比例最高的,在全國、城鎮(zhèn)職業(yè)構(gòu)成中分別占比32.7%和42.0%。表9-3分性別的全國、城鎮(zhèn)就業(yè)人員職業(yè)構(gòu)成單位:%資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司.中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2021.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2021.職業(yè)構(gòu)成單位負(fù)責(zé)人專業(yè)技術(shù)人員辦事人員及有關(guān)人員商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員農(nóng)林牧漁水利生產(chǎn)人員生產(chǎn)運(yùn)輸設(shè)備操作人員及有關(guān)人員其他全國總計(jì)1.89.511.731.723.821.20.2男2.47.412.630.919.826.70.2女1.012.210.732.729.114.20.1城鎮(zhèn)總計(jì)2.713.517.039.38.119.40.2男3.510.217.737.36.924.30.2女1.617.816.042.09.812.70.1第二,從就業(yè)身份來看(見表9-4),全國有大部分婦女的就業(yè)身份是占有較少組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的自營勞動者及家庭幫工,高于男性的同一比例。第三,就業(yè)婦女的受教育程度不斷提高,與男性之間的差異在逐漸縮小。表9-4分性別的全國、城鎮(zhèn)就業(yè)人員就業(yè)身份構(gòu)成單位:%就業(yè)身份構(gòu)成雇員雇主自營勞動者家庭幫工全國總計(jì)61.52.134.91.6男63.82.632.80.9女58.51.537.62.4城鎮(zhèn)總計(jì)73.42.622.91.1男73.33.123.00.5女73.61.822.61.9(三)當(dāng)前我國婦女就業(yè)面臨的挑戰(zhàn)第一,競爭能力不強(qiáng)的女性總是被“擠壓失業(yè)”。在企業(yè)進(jìn)行下崗裁員時(shí),技術(shù)素質(zhì)不高的女性肯定首當(dāng)其沖。第二,女性的工資水平低。第三,當(dāng)前女性就業(yè)中存在的最重要的問題就是男女就業(yè)不平等,女性遭遇就業(yè)性別歧視。如表9-5所示,2020年,在女性從業(yè)人數(shù)較多的第三產(chǎn)業(yè),如住宿和餐飲業(yè),居民服務(wù)、維修和其他服務(wù)業(yè),批發(fā)和零售貿(mào)易,公共管理、社會保障和社會組織等的平均工資相對其他行業(yè)來說,都是低的。表9-5

2020年第三產(chǎn)業(yè)分行業(yè)職業(yè)平均工資單位:元資料來源:國家統(tǒng)計(jì)局人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)司.中國人口和就業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒2021.北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2021.行業(yè)平均工資交通運(yùn)輸、倉儲和郵電通訊業(yè)100642公共管理、社會保障和社會組織104487房地產(chǎn)業(yè)83807批發(fā)和零售貿(mào)易96521居民服務(wù)、維修和其他服務(wù)業(yè)60722教育行業(yè)106474文化、體育和娛樂業(yè)112081科學(xué)研究和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)139851住宿和餐飲業(yè)48833四、保障婦女健康的福利政策我國保障婦女健康的福利政策主要包括兩個(gè)方面:一是與婦女的生育活動有關(guān)的生育健康,以《母嬰保健法》等為主要法律依據(jù);一是與婦女勞動就業(yè)有關(guān)的勞動健康,以《婦女權(quán)益保障法》《女職工保健工作規(guī)定》《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》等為主要依據(jù)。(一)生育健康根據(jù)《母嬰保健法》和《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》的規(guī)定,我國為保障婦女的生育健康,主要采取以下措施。(1)完善保障婦女健康的制度機(jī)制。(2)加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)。(3)建立完善婦女全生命周期健康管理模式。(4)保障孕產(chǎn)婦安全分娩,提供生育全程基本醫(yī)療保健服務(wù),將孕產(chǎn)婦健康管理納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)范圍。(5)完善宮頸癌和乳腺癌綜合防治體系和救助政策。(6)普及生殖道感染、性傳播疾病等疾病防控知識,提高婦女生殖健康水平。(7)加強(qiáng)艾滋病梅毒乙肝母嬰傳播防治。(8)促進(jìn)婦女心理健康。(9)實(shí)施健康知識普及行動,提升婦女健康素養(yǎng)。(10)持續(xù)開展?fàn)I養(yǎng)健康科普宣傳教育,提高婦女營養(yǎng)水平。(11)引導(dǎo)婦女積極參與全民健身行動,完善全民健身公共服務(wù)體系。(12)強(qiáng)化婦女健康服務(wù)科技支撐,推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”,促進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、計(jì)算機(jī)仿真技術(shù)等在婦女健康領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用。(二)勞動健康1.勞動健康政策的主要內(nèi)容(1)1988年國務(wù)院頒布的《女職工勞動保護(hù)規(guī)定》,對女職工的勞動條件做了系統(tǒng)規(guī)定,內(nèi)容涉及女職工禁忌勞動范圍,女職工月經(jīng)期、流產(chǎn)后、懷孕期、哺乳期的休假和勞動保護(hù)等各個(gè)方面。(2)1990年勞動部頒布的《關(guān)于女職工禁忌勞動范圍的規(guī)定》,明確規(guī)定禁止女職工從事礦山井下、森林業(yè)伐木等五種形式的勞動。(3)1992年頒布的《婦女權(quán)益保障法》再次強(qiáng)調(diào)了上述婦女勞動保護(hù)的內(nèi)容,規(guī)定:“任何單位均應(yīng)根據(jù)婦女的特點(diǎn),依法保護(hù)婦女在工作和勞動時(shí)的安全和健康,不得安排不適合婦女從事的工作和勞動。婦女在經(jīng)期、孕期、產(chǎn)期、哺乳期受特殊保護(hù)?！?4)1993年頒布的《女職工保健工作規(guī)定》更加具體細(xì)致地規(guī)定對女職工經(jīng)期、婚前、孕前、孕期、產(chǎn)后、哺乳期、更年期等各個(gè)階段應(yīng)采取的保健措施。(5)1994年頒布的《勞動法》中有專門涉及女職工和未成年職工特殊保護(hù)的一章,具體規(guī)定了不適合婦女從事的工作、在婦女“四期”中不得安排的工作。(6)2001年國務(wù)院發(fā)布的《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》中強(qiáng)調(diào):“進(jìn)一步落實(shí)女職工勞動保護(hù)政策,為女職工提供必要的工作和勞動條件,解決女職工在勞動和工作中因生理特點(diǎn)造成的特殊困難?！?7)2012年國務(wù)院公布的《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》強(qiáng)化了用人單位的責(zé)任主體地位及其法律義務(wù),與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整了女職工禁忌勞動范圍,并對生育保險(xiǎn)政策做了進(jìn)一步調(diào)整。2.當(dāng)前我國婦女勞動健康面臨的挑戰(zhàn)(1)有些政策普及面不夠廣,只適合國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)和企事業(yè)單位的女職工,而不適合其他就業(yè)單位(如個(gè)體工商戶婦女、農(nóng)村婦女等,而這部分婦女占婦女總數(shù)的半數(shù)以上)。(2)隨著社會發(fā)展,《勞動法》和《婦女權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中女職工勞動禁忌的有關(guān)規(guī)定以及《女職工勞動保護(hù)特別規(guī)定》在執(zhí)行中存在與市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不相適應(yīng)的問題,譬如劃定的女職工勞動禁忌范圍過寬,限制了女性的就業(yè)范圍等。(3)盡管法律針對女職工勞動保護(hù)的規(guī)定很全面,但對法律責(zé)任的規(guī)定并不嚴(yán)格,使這些政策執(zhí)行起來力度不夠,執(zhí)行手段沒有很好地配合到位。五、保障婦女家庭幸福的福利政策(一)保障婦女婚姻家庭權(quán)益的政策措施1.國家生育政策中國生育政策演變可以劃分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段是以控制人口過快增長為目標(biāo)的計(jì)劃生育階段。第二個(gè)階段始于2013年,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)和人口發(fā)展的新形勢對生育政策提出了新的要求。2.反家暴立法家庭暴力是一個(gè)普遍的社會問題,婦女是家暴的受害主體。2016年3月1日,《反家庭暴力法》正式施行。該法分為六章,對家庭暴力的范疇、預(yù)防、處置、保護(hù)、法律責(zé)任做出規(guī)定。3.婦女財(cái)產(chǎn)保護(hù)根據(jù)《民法典》和《中國婦女發(fā)展綱要(2021—2030年)》的規(guī)定,我國在婚姻家庭和繼承案件處理中要依法保障婦女的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。(二)當(dāng)前我國婦女婚姻家庭生活的現(xiàn)狀及挑戰(zhàn)第一,女性生育權(quán)得到保護(hù),生育意愿持續(xù)降低。第二,婦女對于婚姻家庭中權(quán)益的保障意識提升,維權(quán)實(shí)踐增多,但效果仍有待提升。第四節(jié)我國婦女社會政策的發(fā)展一、發(fā)達(dá)國家的婦女社會政策借鑒(一)日本的婦女政策:鼓勵(lì)生育與促進(jìn)就業(yè)并重最近二十多年來,日本的總和生育率持續(xù)降低,出生人口不斷減少,產(chǎn)生了一系列社會問題,如勞動人口減少、老齡化加劇、消費(fèi)低迷等,給日本經(jīng)濟(jì)和社會帶來一系列負(fù)面影響。為了解決“少子化”問題,日本采取了一系列措施鼓勵(lì)生育。除生育政策以外,日本著力推進(jìn)的另一項(xiàng)婦女政策就是促進(jìn)就業(yè)政策。(二)歐盟的婦女政策:男女平等的“多元化”有學(xué)者研究指出，歐盟的男女平等政策是一種“多元化”的政策?！岸嘣敝饕憩F(xiàn)在:第一,男女平等的責(zé)任分工,新型性別伙伴關(guān)系的建立;第二,男女平等的家庭結(jié)構(gòu)的建立;第三,男女平等機(jī)會的享有。二、我國婦女社會政策的發(fā)展(一)我國婦女社會政策發(fā)展的國際環(huán)境一方面,從后現(xiàn)代主義對現(xiàn)代主義的分析和批判的視角出發(fā),以顛覆性較強(qiáng)的解構(gòu)主義作為消解男性中心思維模式的理論武器,摧毀男性中心主義的文化霸權(quán),并通過對男性/女性這一根本對立等級的顛倒,來瓦解父權(quán)制建立的一整套象征秩序;另一方面,在消除男權(quán)中心的基礎(chǔ)上,發(fā)明并建構(gòu)起女性的話語。(二)我國婦女社會政策的發(fā)展方向(1)推動?jì)D女和經(jīng)濟(jì)社會同步發(fā)展。(2)積極保障婦女權(quán)益。(3)努力構(gòu)建和諧包容的社會文化。(4)創(chuàng)造有利于婦女發(fā)展的國際環(huán)境?！舅伎碱}】1.婦女社會政策的內(nèi)涵及功能是什么?2.婦女社會政策的基礎(chǔ)理論有哪些?3.我國婦女社會政策的演變歷程是怎樣的?4.當(dāng)前我國婦女社會政策包含哪些內(nèi)容?5.我國家庭社會政策的未來走向如何?第十章新產(chǎn)業(yè)工人社會政策隨著以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn),越來越多的新產(chǎn)業(yè)工人(其前身即農(nóng)民工)選擇落戶城鎮(zhèn)。在市民化過程中,新產(chǎn)業(yè)工人社會政策如何有效因應(yīng)其生計(jì)轉(zhuǎn)型和職業(yè)發(fā)展,滿足其就業(yè)、住房、子女教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等需求等就顯得尤為重要。第一節(jié)從農(nóng)民工到新產(chǎn)業(yè)工人一、農(nóng)民工的形成與發(fā)展農(nóng)民工是改革開放以來中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和體制轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物,“農(nóng)民工”是農(nóng)民和工人兩個(gè)詞的組合,“農(nóng)民”是身份,“工”是職業(yè)。農(nóng)民工的產(chǎn)生具有鮮明的中國特色和階段性特征,是我國特殊階段的特殊現(xiàn)象。農(nóng)民工群體的出現(xiàn)、產(chǎn)生、發(fā)展、轉(zhuǎn)型反映了中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展歷程,新中國成立后城鄉(xiāng)有別的戶籍制度的建立可以說是農(nóng)民工問題的制度性根源。新中國成立后至改革開放前,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的實(shí)施以及城鄉(xiāng)二元戶籍管理制度的建立,給農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間的流動設(shè)置了一道難以逾越的屏障。改革開放后,隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行,農(nóng)民獲得了土地承包經(jīng)營權(quán),大量富余勞動力得以釋放,這對農(nóng)村勞動力的流動形成了巨大的推力。進(jìn)入20世紀(jì)90年代,隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的確立,城市非公有制經(jīng)濟(jì)獲得快速發(fā)展,進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民規(guī)模明顯擴(kuò)大。進(jìn)入21世紀(jì),隨著中國加入世界貿(mào)易組織,中國的外貿(mào)迅速增長,這給服裝、玩具、皮革、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了新的就業(yè)機(jī)會。除形成了大規(guī)模的民工潮之外,這一時(shí)期農(nóng)民工發(fā)展的另一個(gè)特點(diǎn)就是外出農(nóng)民工的“更新?lián)Q代”。新生代農(nóng)民工具有以下特點(diǎn):首先,他們受教育水平相對較高,年輕化、知識化、技能化趨勢明顯;其次,新生代農(nóng)民工沒有獨(dú)立開展過農(nóng)業(yè)生產(chǎn),已基本喪失傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動能力;最后,新生代農(nóng)民工對鄉(xiāng)土的依戀情結(jié)大大弱化,思想觀念、行為方式、生活習(xí)慣都趨向城市化。這些特點(diǎn)也導(dǎo)致農(nóng)民工出現(xiàn)了新的轉(zhuǎn)變:從亦工亦農(nóng)向全職非農(nóng)轉(zhuǎn)變,從城鄉(xiāng)雙向流動向融入城市轉(zhuǎn)變,從尋求謀生向追求發(fā)展轉(zhuǎn)變。二、農(nóng)民工問題的由來及變遷農(nóng)民工問題是由一系列城鄉(xiāng)分割制度導(dǎo)致的。新中國成立后城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度的建立是農(nóng)民工問題產(chǎn)生的制度源頭,但建立在戶籍管理制度基礎(chǔ)之上的城鄉(xiāng)二元勞動就業(yè)制度、社會保障制度、教育制度等則直接導(dǎo)致了農(nóng)民工在城市的邊緣化地位和問題的產(chǎn)生。(一)進(jìn)城權(quán)利與權(quán)益保護(hù):農(nóng)民工問題的出現(xiàn)2003年出現(xiàn)了許多反映農(nóng)民工問題的標(biāo)志性事件。其中上半年的“孫志剛事件”,直接導(dǎo)致施行了20多年的《城市流浪乞討人員收容遣送辦法》廢止,并被《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》取代,從制度上增進(jìn)了進(jìn)城農(nóng)民工的救助福利。而下半年的“總理討薪”事件及中央相關(guān)部門出臺的《關(guān)于切實(shí)解決建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》則使農(nóng)民工工資拖欠問題得到社會廣泛關(guān)注。(二)就業(yè)權(quán)利與福利保障:農(nóng)民工問題的發(fā)展隨著新老農(nóng)民工的更新?lián)Q代,新生代農(nóng)民工謀求城市就業(yè)和發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。農(nóng)民工流動也開始由個(gè)體流動向著夫妻流動、家庭流動的方向發(fā)展。在此背景下,農(nóng)民工問題開始由進(jìn)城權(quán)利與權(quán)益保護(hù)向著更為棘手的就業(yè)權(quán)利與福利保障發(fā)展。(三)落戶定居與城市融入:農(nóng)民工問題的深化隨著經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步、農(nóng)民工就業(yè)及社會保障政策不斷改革,農(nóng)民工的工作條件和福利待遇也得到了很大改善。但農(nóng)民工的訴求也由城市就業(yè)權(quán)利與福利保障逐漸向落戶城鎮(zhèn)與融入城市深化。三、新時(shí)代農(nóng)民工的轉(zhuǎn)型需求與發(fā)展趨勢:新產(chǎn)業(yè)工人(一)產(chǎn)業(yè)工人與新產(chǎn)業(yè)工人在中國傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下,產(chǎn)業(yè)工人的主體是體制內(nèi)的國有企業(yè)員工。其技能養(yǎng)成形成了比較完備的體系:一是擁有相對完善的職業(yè)技能認(rèn)證體系;二是以單位制和穩(wěn)定就業(yè)為基礎(chǔ)的“師徒制”培養(yǎng)體系;三是主要面向城鎮(zhèn)居民的職業(yè)學(xué)校教育體系。細(xì)究起來,“新產(chǎn)業(yè)工人”有三層意涵。第一層意涵是“新產(chǎn)業(yè)”工人,即產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出來的“新”業(yè)態(tài)從業(yè)者。第二層意涵是相對于傳統(tǒng)意義的產(chǎn)業(yè)工人而言,農(nóng)民工進(jìn)入城市從事與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)工人一樣或類似的工作,成為產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的一支新鮮力量。第三層意涵是對包括農(nóng)民工在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)工人整體而言的,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、數(shù)字技術(shù)等的迅猛發(fā)展對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生了一定的影響,對產(chǎn)業(yè)工人的知識、技術(shù)、能力、素質(zhì)等也提出了更高的要求,新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、數(shù)字技術(shù)的發(fā)展要求包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體產(chǎn)業(yè)工人提高職業(yè)技能,實(shí)現(xiàn)由中低技能工人向中高技能工人的轉(zhuǎn)型。(二)新時(shí)代農(nóng)民工向新產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型的必然性1.經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求新時(shí)代農(nóng)民工向技能型工人轉(zhuǎn)型新時(shí)代我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài),即經(jīng)濟(jì)增長速度由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化升級,經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新驅(qū)動,這就要求農(nóng)民工的就業(yè)領(lǐng)域從低端的勞動密集型領(lǐng)域向中高端的技術(shù)密集型領(lǐng)域轉(zhuǎn)型,職業(yè)技能則需要進(jìn)一步適應(yīng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和創(chuàng)新驅(qū)動的需要。2.新型城鎮(zhèn)化要求新時(shí)代的農(nóng)民工向職業(yè)型工人轉(zhuǎn)型新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)民工市民化所提出的一系列要求與對農(nóng)民工的職業(yè)轉(zhuǎn)型要求是一致的。二者都需要農(nóng)民工逐漸擺脫農(nóng)村身份和農(nóng)民職業(yè),向城市身份和工人職業(yè)轉(zhuǎn)型,逐漸消除目前“半城鎮(zhèn)化”的居住狀態(tài)和“半工半農(nóng)”的職業(yè)處境。新型城鎮(zhèn)化的持續(xù)、深入推進(jìn)要求農(nóng)民工向職業(yè)型工人轉(zhuǎn)型,保障他們市民化之后的就業(yè)收入。(三)新產(chǎn)業(yè)工人時(shí)代的到來與老一代農(nóng)民工相比,新生代農(nóng)民工正在引發(fā)一場生活方式的“代際革命”,他們的農(nóng)民身份認(rèn)同、勞動倫理觀念、消費(fèi)娛樂方式及日常生活習(xí)慣等都發(fā)生了顯著變化,這一“代際革命”重構(gòu)了新生代農(nóng)民工與城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)的關(guān)系，還促進(jìn)了新工人階級的形成。四、新產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型發(fā)展面臨的主要困境1.城市社會融入難2.保障政策不完善3.政治地位邊緣化4.法律地位缺乏保障5.代際差異出現(xiàn)6.新生代農(nóng)民工發(fā)展難第二節(jié)我國新產(chǎn)業(yè)工人社會政策的發(fā)展演變一、以開放農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)為主的政策階段(1984—1988年)“農(nóng)民工”一詞最早出現(xiàn)于1984年。同年,中央一號文件《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》發(fā)布,允許農(nóng)民自理口糧,進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工經(jīng)商。這是自1952年國家限制農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)后的關(guān)鍵性政策轉(zhuǎn)變,從此,農(nóng)民獲得了進(jìn)城就業(yè)的權(quán)利和自由。二、以控制和規(guī)范為主的政策階段(1989—1999年)1989年以后的兩年,政府又加強(qiáng)了對農(nóng)村勞動力外出的限制。1989年年初,國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格控制民工盲目外出的緊急通知》。1991年2月,國務(wù)院辦公廳再次發(fā)出《關(guān)于勸阻民工盲目去廣東的通知》,三令五申嚴(yán)禁農(nóng)民流動進(jìn)城。三、以保障在城市就業(yè)為主的政策階段(2000—2005年)進(jìn)入21世紀(jì)以來,中國城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步提速,但城市勞動力市場壁壘使農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就業(yè)受到很大限制,嚴(yán)重制約了城鎮(zhèn)化發(fā)展。該階段政策主要體現(xiàn)在逐步清理和取消針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口流動和就業(yè)不合理限制,保障在城市中穩(wěn)定就業(yè)。四、以改革新產(chǎn)業(yè)工人社會保障和戶籍為主的政策階段

(2006—2011年)2006年國務(wù)院第5號文件《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》(簡稱《意見》)涉及新產(chǎn)業(yè)工人的工資水平和工資支付制度、勞動管理、就業(yè)服務(wù)和培訓(xùn)、基本公共服務(wù)(住房、教育、健康)等,其中新產(chǎn)業(yè)工人的社會保障問題受到了高度重視。同時(shí),這一時(shí)期阻礙新產(chǎn)業(yè)工人落戶城鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)戶籍管理制度的改革也取得了一定進(jìn)展。五、以有序?qū)崿F(xiàn)市民化為主的政策階段(2012年至今)進(jìn)入新時(shí)代以來,為適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè),新產(chǎn)業(yè)工人社會政策的改革取得了突破性進(jìn)展。2013年11月,《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》正式提出推進(jìn)以人為核心的“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè),全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制,并把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系。對中國新產(chǎn)業(yè)工人社會政策的發(fā)展演變歷程進(jìn)行總結(jié)分析,可以發(fā)現(xiàn),20世紀(jì)八九十年代,新產(chǎn)業(yè)工人社會政策的改革具有明顯的從屬性、配套性特征,新產(chǎn)業(yè)工人無法在城市當(dāng)中獲取市民身份和市民權(quán)利;而進(jìn)入21世紀(jì),新產(chǎn)業(yè)工人社會政策通過調(diào)整,在角色定位、政策措施及政策取向等方面均發(fā)生了質(zhì)的變化?？傮w而言,新產(chǎn)業(yè)工人社會政策的改革邏輯經(jīng)歷了從流動控制到制度吸納、由“規(guī)制”向“服務(wù)”的轉(zhuǎn)變。第三節(jié)我國當(dāng)前的新產(chǎn)業(yè)工人社會政策一、新產(chǎn)業(yè)工人的就業(yè)創(chuàng)業(yè)及培訓(xùn)政策(一)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策就業(yè)方面,2008年起施行的《就業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定:“農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)享有與城鎮(zhèn)勞動者平等的勞動權(quán)利,不得對農(nóng)村勞動者進(jìn)城就業(yè)設(shè)置歧視性限制。”這強(qiáng)調(diào)了新產(chǎn)業(yè)工人公平就業(yè)的權(quán)利,為新產(chǎn)業(yè)工人進(jìn)城就業(yè)提供了基本的法律保障。創(chuàng)業(yè)方面,2014年9月夏季達(dá)沃斯論壇上李克強(qiáng)總理提出,要在960多萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮,形成“萬眾創(chuàng)新”“人人創(chuàng)新”的新勢態(tài)。(二)培訓(xùn)政策開展新產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),不僅是提高新產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)、加快農(nóng)民工轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化及適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要途徑,更是保障新產(chǎn)業(yè)工人基本就業(yè)和穩(wěn)定收入的重要環(huán)節(jié)。國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《2003—2010年全國農(nóng)民工培訓(xùn)規(guī)劃》對培訓(xùn)工作做出了具體部署?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前農(nóng)民工工作的通知》專門對“加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)和職業(yè)教育”做出規(guī)定,隨后《教育部關(guān)于切實(shí)做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)教育和培訓(xùn)等工作的通知》進(jìn)一步對加強(qiáng)新產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn),促進(jìn)新產(chǎn)業(yè)工人就業(yè)的具體措施做出了更加詳細(xì)的規(guī)定。當(dāng)前對新產(chǎn)業(yè)工人的職業(yè)培訓(xùn)正在逐步制度化、系統(tǒng)化。二、新產(chǎn)業(yè)工人的社會保障政策2006年出臺的《國務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》提出,要積極穩(wěn)妥地解決新產(chǎn)業(yè)工人的社會保障問題,要根據(jù)新產(chǎn)業(yè)工人最緊迫的社會保障需求,堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn),優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問題,逐步解決養(yǎng)老保障問題。這一文件為新產(chǎn)業(yè)工人社會保障政策的改革與發(fā)展提供了政策指引。2010年頒布的《社會保險(xiǎn)法》成為保障新產(chǎn)業(yè)工人享受社會保險(xiǎn)政策的綱領(lǐng)性法案,2018年12月,新修訂的《社會保險(xiǎn)法》實(shí)施。(一)工傷保險(xiǎn)政策新產(chǎn)業(yè)工人的工傷保險(xiǎn)是目前唯一有統(tǒng)一條例規(guī)定、貫徹實(shí)行相對較好的險(xiǎn)種。2003年國務(wù)院發(fā)布《工傷保險(xiǎn)條例》,規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)依照本條例規(guī)定參加工傷保險(xiǎn),為本單位全部職工或者雇工繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi);2010年國務(wù)院對《工傷保險(xiǎn)條例》進(jìn)行修訂,對工傷保險(xiǎn)的支付標(biāo)準(zhǔn)、享受待遇等進(jìn)行了新的修訂。(二)醫(yī)療保險(xiǎn)政策在新產(chǎn)業(yè)工人醫(yī)療保險(xiǎn)制度的管理制度改革方面,《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)并軌有關(guān)問題的通知》提出,從2012年起,取消農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn),將農(nóng)民工大病醫(yī)療保險(xiǎn)并入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn),同時(shí)將農(nóng)民工大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)并入城鎮(zhèn)職工大額醫(yī)療費(fèi)互助保險(xiǎn)。在國家層面,2016年發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的意見》,提出整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療兩項(xiàng)制度,建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策2010年國家出臺的《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定:“無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！边@一法案為新產(chǎn)業(yè)工人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了法理依據(jù)。(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策2010年國家出臺的《社會保險(xiǎn)法》規(guī)定:“無雇工的個(gè)體工商戶、未在用人單位參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非全日制從業(yè)人員以及其他靈活就業(yè)人員可以參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),由個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)?！边@一法案為新產(chǎn)業(yè)工人享受養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了法理依據(jù)。依據(jù)上述規(guī)定,2014年國務(wù)院出臺了《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》,將新農(nóng)保和城居保兩項(xiàng)制度合并實(shí)施,在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;還提出要堅(jiān)持和完善社會統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式,鞏固和拓寬個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的資金籌集渠道,完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付政策,強(qiáng)化長繳多得、多繳多得等制度的激勵(lì)機(jī)制,建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò),提高管理水平,為參保居民提供方便快捷的服務(wù)。三、新產(chǎn)業(yè)工人的子女教育政策隨著新產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的日益壯大,其子女教育問題也日漸凸顯。1996年《城鎮(zhèn)流動人口中適齡兒童少年就學(xué)辦法(試行)》出臺,這是第一個(gè)專門針對流動人口子女教育的政策文件,標(biāo)志著國家對這一問題的重視。自此,有關(guān)新產(chǎn)業(yè)工人子女的教育政策大體經(jīng)歷了從限制到保護(hù)的發(fā)展階段。2020年《教育部等十部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)工作健全義務(wù)教育有保障長效機(jī)制的若干意見》要求做好新產(chǎn)業(yè)工人隨遷子女就學(xué)工作,保障適齡隨遷子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。四、新產(chǎn)業(yè)工人的住房政策(一)新產(chǎn)業(yè)工人的住房現(xiàn)狀總體上看,隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)工人的住房狀況呈現(xiàn)出不斷向好的發(fā)展態(tài)勢。國家統(tǒng)計(jì)局《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報(bào)告》顯示,新產(chǎn)業(yè)工人人均居住面積不斷增加。(二)新產(chǎn)業(yè)工人的住房政策針對新產(chǎn)業(yè)工人的居住條件惡劣問題,建設(shè)部等五部委于2008年年初發(fā)布了《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》,提出改善新產(chǎn)業(yè)工人居住條件的三條原則:一是因地制宜,滿足基本居住需要;二是循序漸進(jìn),逐步解決;三是政策扶持,用工單位負(fù)責(zé)。2021年1月,《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部農(nóng)民工工作相關(guān)情況》對新產(chǎn)業(yè)工人住房政策進(jìn)行了概括:一是對符合條件的新產(chǎn)業(yè)工人實(shí)施公租房保障。二是積極培育和發(fā)展住房租賃市場,著力穩(wěn)定租金和租賃關(guān)系,大力整頓規(guī)范住房租賃市場秩序。三是進(jìn)一步改進(jìn)住房公積金繳存機(jī)制。第四節(jié)風(fēng)險(xiǎn)全球化時(shí)代新產(chǎn)業(yè)工人社會政策的改革一、風(fēng)險(xiǎn)全球化時(shí)代新產(chǎn)業(yè)工人面臨的風(fēng)險(xiǎn)及特征(一)社會政策中的舊風(fēng)險(xiǎn)與新風(fēng)險(xiǎn)在社會政策研究中,風(fēng)險(xiǎn)通常被劃分為舊風(fēng)險(xiǎn)和新風(fēng)險(xiǎn)。舊風(fēng)險(xiǎn)也叫傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn),指工業(yè)社會情境下就業(yè)人群因失業(yè)、疾病、工傷、年老等造成收入減少或中斷的風(fēng)險(xiǎn),這類風(fēng)險(xiǎn)通常呈現(xiàn)出一定的時(shí)間規(guī)律,具有可預(yù)見性。而新風(fēng)險(xiǎn)則是后工業(yè)情境中產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn),主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中物質(zhì)生產(chǎn)、組織生產(chǎn)和知識生產(chǎn)衍生出的風(fēng)險(xiǎn),包括勞動力市場對低技能就業(yè)群體的排斥風(fēng)險(xiǎn),兒童、老人的照護(hù)風(fēng)險(xiǎn),就業(yè)-家庭沖突問題等。這類風(fēng)險(xiǎn)多關(guān)注就業(yè)者之外的市場、家庭等經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境變化給社會成員帶來的傷害。與舊風(fēng)險(xiǎn)相比,新風(fēng)險(xiǎn)具有難以預(yù)料和人為不確定性等特征(見表10-1)。表10-1舊風(fēng)險(xiǎn)與新風(fēng)險(xiǎn)的比較注:根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)整理而成。風(fēng)險(xiǎn)類型經(jīng)濟(jì)社會情境風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容風(fēng)險(xiǎn)特征舊風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)社會;工業(yè)經(jīng)濟(jì),標(biāo)準(zhǔn)化就業(yè);社會化大生產(chǎn);男性養(yǎng)家模式;核心家庭因失業(yè)、疾病、工傷、年老等造成就業(yè)人群收入減少或中斷的風(fēng)險(xiǎn)聚焦就業(yè)者個(gè)體的收入損失問題;呈現(xiàn)出一定的時(shí)間規(guī)律,具有可預(yù)見性新風(fēng)險(xiǎn)后工業(yè)社會;第三產(chǎn)業(yè)崛起;兩性養(yǎng)家模式;多元化家庭;