張國(guó)慶《公共行政學(xué)》筆記

張國(guó)慶《公共行政學(xué)》筆記

第一節(jié)公共行政學(xué)概講

一、公共行政學(xué)涵義

公共行政學(xué)：又稱行政學(xué)、行政治理學(xué)，是指關(guān)于公共行政制度或行

政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、進(jìn)展性的比較系統(tǒng)的思

想、理論、邏輯、知識(shí)、方法的體系。

二、公共行政學(xué)的研究對(duì)象與學(xué)科目的

公共行政學(xué)的研究對(duì)象、學(xué)科功效、學(xué)科目的？

1.研究關(guān)于建立和完善國(guó)家行政制度的理念、理論和方法；2.研究關(guān)

于提升政府公共行政治理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式3.為政府

公共行政治理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法、實(shí)證技術(shù)，為國(guó)家行政進(jìn)

展和進(jìn)展行政提供專業(yè)性意見；4.全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，專門是行政通才。

三、公共行政學(xué)的研究范疇與研究方

公共行政學(xué)的差不多研究范疇？

1.懷特將行政治理學(xué)的范疇歸納為組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、

行政法規(guī)。2.古立克“七環(huán)節(jié)”理論，即打算、組織、人事、指揮、和諧、

報(bào)告、預(yù)算。3.張金鑒“15M”理論，即目標(biāo)、打算、人員、經(jīng)費(fèi)、物材、

組織、方法、領(lǐng)導(dǎo)、鼓舞、溝通、士氣、和諧、及時(shí)、空間、改進(jìn)。4.-

樣來講，行政治理學(xué)的差不多研究范疇要緊有：行政原理、行政職能、行

政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政打算、行政程

序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機(jī)關(guān)治理、公共財(cái)政、

物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制行政、行政改革、行政

能力、行政進(jìn)展。

公共行政學(xué)常用的研究方法？

1.邏輯分析方法；2.法規(guī)分析方法；3.歷史分析方法；4.實(shí)證分析方

法；5.規(guī)范分析方法；6.比較分析方法；7.系統(tǒng)分析方法；8.生理分析方

法；9.心理分析方法；10.資料分析方法；11.案例分析方法；12.量化分析方

法；13.模擬分析方法；14.利益分析方法。

四、公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與其關(guān)學(xué)科的關(guān)系

簡(jiǎn)述公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)？

1.綜合性；2.實(shí)踐性；3.系統(tǒng)性；4.技術(shù)性；5.進(jìn)展性。

公共行政學(xué)與政治學(xué)、行政法學(xué)、企業(yè)治理學(xué)、社會(huì)學(xué)的相互關(guān)系？

1.公共行政學(xué)與政治學(xué)：公共行政學(xué)是藉政治學(xué)指引其努力的方向，

政治學(xué)則賴于行政治理學(xué)充實(shí)其內(nèi)涵。

2.公共行政學(xué)與行政法學(xué):公共行政學(xué)與行政法學(xué)在現(xiàn)代社會(huì)中是緊密

聯(lián)系、相互促進(jìn)。

3.公共行政學(xué)與企業(yè)治理學(xué):公共行政學(xué)與企業(yè)治理學(xué)是內(nèi)容上交叉、

理論和研究方法上互鑒、學(xué)科進(jìn)展上相互阻礙和滲透、研究領(lǐng)域各異。

4.公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué):公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué)是相互促進(jìn)、相互支持的。

五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神

現(xiàn)代行政現(xiàn)象：是指第二次世界大戰(zhàn)以后，專門是60年代以來，國(guó)際

上，要緊是發(fā)達(dá)國(guó)家所顯現(xiàn)的某些公共行政現(xiàn)象。

現(xiàn)代行政現(xiàn)象表現(xiàn)在三個(gè)方面：1.行政職能擴(kuò)展2.不良行政現(xiàn)象增加;

3.行政治理和行政治理理論現(xiàn)代化。

現(xiàn)代行政精神：是指與現(xiàn)代行政現(xiàn)象相一致的，政府在實(shí)施公共行政

治理過程中比較重視和強(qiáng)調(diào)的某些行政精神。

現(xiàn)代行政精神表現(xiàn)在三個(gè)方面：1.主動(dòng)進(jìn)??；2.追求杰出；3.創(chuàng)新進(jìn)

展。

追求杰出：是指現(xiàn)代政府在主觀意愿與客觀成效相統(tǒng)一的意義上追求

杰出的政府公共行政治理，在比較的意義上追求持續(xù)提升并在實(shí)踐中表現(xiàn)

出具有杰出品質(zhì)的公共政策能力、綜合實(shí)施社會(huì)公共行政治理的能力、有

效地向公眾全面提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力、自律和自我更新能力。

帕金森定律：英國(guó)聞名歷史學(xué)家諾斯古德-帕金森通過長(zhǎng)期調(diào)查研究,

寫出一本名叫《帕金森定律》的書。他在書中闡述了機(jī)構(gòu)人員膨脹的緣故

及后果：一個(gè)不稱職的官員，可能有三條出路，第一是申請(qǐng)退職，把位子

讓給能干的人；第二是讓一位能干的人來協(xié)助自已工作；第三是任用兩個(gè)

水平比自已更低的人當(dāng)助手。這第一條路是萬(wàn)萬(wàn)走不得的，因?yàn)槟菢訒?huì)喪

失許多權(quán)力；第二條路也不能走，因?yàn)槟莻€(gè)能干的人會(huì)成為自已的對(duì)手；

看來只有第三條路最適宜。因此兩個(gè)無能的助手分擔(dān)了他的工作，他自己

則高高在上發(fā)號(hào)施令，他們可不能對(duì)自己的權(quán)力構(gòu)成威逼。兩個(gè)助手既然

無能，他們就上行下效，再為自己找兩個(gè)更加無能的助手。如此類推，就

形成了一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，相互扯皮，效率低下的領(lǐng)導(dǎo)體系。

彼德原理：是彼德按照千百個(gè)有關(guān)組織中不能勝任的失敗實(shí)例的分析

而歸納出來的。其具體內(nèi)容是：在一個(gè)等級(jí)制度中，每個(gè)職工趨向于上升

到他所不能勝任的地位。彼德指出，每一個(gè)職工由于原有職位上工作成績(jī)

表現(xiàn)好，就將被提升到更高一級(jí)職位；其后，如果連續(xù)勝任則將被一個(gè)不

能勝任其工作的職工所占據(jù)。層級(jí)組織的工作任務(wù)多半是由尚未達(dá)到不勝

任階層的職員完成的。每一個(gè)職位最終都將達(dá)到彼德高地，在該處他的提

升商數(shù)為零。至于如何加速提升到那個(gè)高地，有兩種方法。其一是上面的

拉動(dòng)，即依靠裙帶關(guān)系和熟人等從上面拉；其二是自我的推動(dòng)，即自我訓(xùn)

練和進(jìn)步等，而前者是被普遍采納的。

第二節(jié)公共行政學(xué)的演進(jìn)

簡(jiǎn)述公共行政學(xué)演進(jìn)的幾個(gè)歷史時(shí)期？

1.早期公共行政研究時(shí)期；2.傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期；3.修正公共行

政研究時(shí)期；4.整合公共行政研究時(shí)期。

一、早期公共行政研究時(shí)期

公共行政學(xué)的理論淵源？

1.西方近代政治學(xué)講專門是國(guó)家學(xué)講；2.君主時(shí)代德、奧兩國(guó)的官房

學(xué)；

3.普魯士的任官制度和英國(guó)的文官制度；4.西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代興

起的行政法學(xué)。

威爾遜的行政思想？

威爾遜，曾任美國(guó)普林斯頓大學(xué)教授和校長(zhǎng)，后任美國(guó)新澤西州州長(zhǎng)

和美國(guó)第二十任總統(tǒng)，曾發(fā)表《行政學(xué)之研究》，該文是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志,

威爾威也被認(rèn)為是行政學(xué)的創(chuàng)始人。

1.傳統(tǒng)的論證集中在政治過程方面，對(duì)如何實(shí)施法律注意不夠，應(yīng)當(dāng)

把研究重點(diǎn)放到政府行政治理方面；

2.要發(fā)揮和實(shí)現(xiàn)政治的功能，要純潔政府的組織機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)行，提

升行政效率；

3.國(guó)家的權(quán)力是把握在議會(huì)和行政部門手中，因此三權(quán)分立學(xué)講是不

符合實(shí)際的，政治和行政的兩分法是正確的；

4.一個(gè)良好的政府應(yīng)有兩大支柱，即堅(jiān)強(qiáng)有力的政務(wù)官和效能精干的

文官。

古德諾的行政思想？

古德諾，曾任哥倫比亞大學(xué)教授、霍普金斯大學(xué)校長(zhǎng)、美國(guó)政治學(xué)會(huì)

的第一任主席、塔夫托總統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)與效率委員會(huì)顧咨詢，代表作是《政治

與行政：對(duì)政府的研究》。

1.三權(quán)分立學(xué)講是不符合民主國(guó)家的實(shí)際，主張否定三分法，用政治

與行政兩分法取代；

2.行政學(xué)不研究政治咨詢題，不使用民主或程序的標(biāo)準(zhǔn)，而是研究政

府的行政效率、使用方法、技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)；

3.為提升行政效率，應(yīng)將政治排斥在行政之外，將政府文職官員分為

政務(wù)官和常務(wù)官，并規(guī)定常務(wù)官在政治上中立。

“兩分法”之于公共行政學(xué)的意義？

1.政府由“政治”與“行政”兩種過程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨(dú)

的過程；

2.行政研究應(yīng)建立在治理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上；

3.關(guān)于“行政”的科學(xué)研究能夠?qū)さ妙愃朴谖锢韺W(xué)的普遍原則，行政

研究能夠由藝術(shù)變成科學(xué)；

4.行政將成為現(xiàn)代政府的中心咨詢題，運(yùn)用行政科學(xué)能夠增進(jìn)政府治

理的效率。

二、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期

泰羅的科學(xué)治理理論及其意義？

1.工作定額；2.標(biāo)準(zhǔn)化；3.能力與工作相適應(yīng)；4.差不計(jì)件工資制；5

打算職能與執(zhí)行職能相分離。

意義：1.沖破了多年沿襲下來的傳統(tǒng)落后的體會(huì)治理方法，將科學(xué)引

進(jìn)治理領(lǐng)域，是治理理論上的創(chuàng)新。

2.由于采納了科學(xué)的治理方法和科學(xué)的操作程序，使生產(chǎn)效率提升了

二三倍，推動(dòng)了生產(chǎn)的進(jìn)展。

3.使治理理論的創(chuàng)立和進(jìn)展有了實(shí)踐基礎(chǔ)。4.把工人視為會(huì)講話的機(jī)

器，是資本家最大限度壓榨工人血汗的手段，也是對(duì)人的片面的認(rèn)識(shí)。

簡(jiǎn)述法約爾的行政治理理論？

1.治理的十四條原則

⑴分工；（2）權(quán)力；（3）紀(jì)律；⑷統(tǒng)一指揮；⑸統(tǒng)一指導(dǎo)；⑹個(gè)人利益服

從整體利益；⑺酬勞；⑻集權(quán)；⑼等級(jí)鏈（權(quán)力線）；⑩秩序；?平等；?

人員保持穩(wěn)固；?主動(dòng)性；?團(tuán)結(jié)精神。

2.企業(yè)的差不多活動(dòng)和行政治理的五種職能

企業(yè)的差不多活動(dòng)：⑴技術(shù)活動(dòng)；⑵商業(yè)活動(dòng)；⑶財(cái)政活動(dòng)；⑷安全

活動(dòng)；⑸會(huì)計(jì)活動(dòng)；⑹行政治理活動(dòng)。

行政治理的職能：⑴打算；（2）組織；⑶指揮；⑷和諧；⑸操縱。

等級(jí)鏈：是指從最高的權(quán)威者到最低層治理人員的等級(jí)系列。

簡(jiǎn)述理想行政組織體系的特點(diǎn)？

1.明確的分工；2.自上而下的等級(jí)系統(tǒng)；3.人員的考評(píng)和教育；4.職

業(yè)治理人員；5.遵守規(guī)則和紀(jì)律；6.組織中人員之間的關(guān)系。

傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期的代表人物及論著？

1.美國(guó)人懷特：《行政學(xué)導(dǎo)論》、《近世公共行政的趨勢(shì)》、《聯(lián)邦主義者》、

《外國(guó)的文官制度》

2.美國(guó)人魏洛比：《行政學(xué)原理》、《現(xiàn)代國(guó)家的政府》

3.美國(guó)人費(fèi)富納：《行政學(xué)》、《行政組織論》、《行政學(xué)研究方法》4.美

國(guó)人古立克：《行政治理科學(xué)論文集》

5.英國(guó)人厄威克：《作為一個(gè)技術(shù)咨詢題的組織》、《治理的職能》、《科

學(xué)的組織原則》、《行政治理科學(xué)論文集》

三、修正公共行政研究時(shí)期

行為科學(xué)：此概念最早是美國(guó)芝加哥大學(xué)的一些教授于1949年提出來

的。起因于美國(guó)福特基金會(huì)資助該?！皞€(gè)人行為與人群關(guān)系”的研究打算，

該打算簡(jiǎn)稱行為科學(xué)。此后，行為科學(xué)就作為一種全新的社會(huì)科學(xué)概念而

流行于世。

“霍桑試驗(yàn)”及其在治理學(xué)進(jìn)展過程中的意義？

霍桑試驗(yàn)是指1927?1932年間，美國(guó)國(guó)家研究委員會(huì)和西方電氣公司

合作進(jìn)行了一項(xiàng)研究，由因此在霍桑工廠進(jìn)行的，因此后人稱之為“霍桑

試驗(yàn)”，該試驗(yàn)標(biāo)志著人際關(guān)系學(xué)講的產(chǎn)生。

霍桑試驗(yàn)的意義：1.梅奧主持的霍桑實(shí)驗(yàn)是治理史上最具有劃時(shí)代意

義的事件，推翻了自泰羅以來把人看作“經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，為治理學(xué)開創(chuàng)

了一個(gè)新的領(lǐng)域，即開始重視人、研究人的行為。2.霍桑試驗(yàn)使人際關(guān)系

的研究逐步聞名于世，使其成為行為科學(xué)的先驅(qū)，使治理學(xué)從此進(jìn)入了行

為科學(xué)的新時(shí)代。

西蒙的科學(xué)決策理論？

1.強(qiáng)調(diào)了決策的重要性；2.提出了決策過程的原則；3.確定了決策的

準(zhǔn)則；4.分析了決策過程中“組織”作用；5.描畫了決策過程。

四、整合公共行政研究時(shí)期

系統(tǒng)論的要緊觀點(diǎn)？

1.系統(tǒng)論是對(duì)傳統(tǒng)的科學(xué)治理和行為科學(xué)的各自偏頗的否定；

2.系統(tǒng)論為人們研究世界提供了新的指導(dǎo)思想和方法論、也為各個(gè)學(xué)

科的溝通提供了前提；

3.系統(tǒng)論提供了宏觀的關(guān)于普遍聯(lián)系和互動(dòng)作用的治理思想，但還不

夠，同時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)組織治理的具體的、特定的特點(diǎn)。

新公共行政學(xué)的要緊理論觀點(diǎn)？

1.主張社會(huì)正義和社會(huì)公平；2.主張改革的、入世的、與實(shí)際過程有

關(guān)的公共行政學(xué)；

3.主張構(gòu)建新型的政府組織形狀；4.主張突出政府行政治理的“公共”

性質(zhì)；

5.主張“民主行政”，并以此作為新公共行政的“學(xué)術(shù)識(shí)不系統(tǒng)”。

簡(jiǎn)述公共政策分析的代表人物及其觀點(diǎn)？

1.拉斯維爾和卡普蘭：公共政策是一項(xiàng)含有目標(biāo)、價(jià)值、策略的大型

打算；

2.伊斯頓：公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威的分配；

3.戴伊：公共政策是政府選擇作為或不作為的行為；

4.安德森：公共政策是政府的一個(gè)有目的的活動(dòng)過程，這些活動(dòng)是由

一個(gè)或一批行為者為處理某一咨詢題或事務(wù)采取的。

五、我國(guó)公共行政學(xué)的歷史與現(xiàn)狀

簡(jiǎn)述我國(guó)公共行政學(xué)的歷史？

1.我國(guó)是世界上為數(shù)有限的文明古國(guó)之一；2.現(xiàn)代意義上的行政治理

學(xué)是從西方國(guó)家引進(jìn)和借鑒的；3.新中國(guó)建立以后行政治理學(xué)研究的進(jìn)展

與挫折；

4.從1978年開始我國(guó)公共行政治理學(xué)的研究獲得迅速進(jìn)展。

我國(guó)公共行政研究的現(xiàn)狀？（我國(guó)公共行政研究的特點(diǎn)和所面臨的要

緊任務(wù)？）

我國(guó)公共行政研究的特點(diǎn)：

1.自80年代中期行政學(xué)的教學(xué)和研究得以復(fù)原以來，我國(guó)的行政學(xué)研

究以加速度的節(jié)律迅速進(jìn)展，表現(xiàn)為學(xué)科體系、學(xué)科分化、應(yīng)用研究持續(xù)

擴(kuò)大和深入，90年代中期以來，研究領(lǐng)域開始觸及世界公共行政研究的某

些前沿咨詢題。

2.我國(guó)公共行政的許多研究尚停留在對(duì)西方國(guó)家公共行政理論進(jìn)行介

紹的層面，理論研究的廣泛性和深度不夠，缺乏依靠自身的力量開掘具有

重要理論價(jià)值和重要理論研究意義的命題、課題、咨詢題的強(qiáng)烈意愿和能

力。

我國(guó)公共行政治理研究面臨的要緊課題：

1.從宏觀上研究與我國(guó)社會(huì)總體進(jìn)展水平、所有制狀況、經(jīng)濟(jì)體制、

傳統(tǒng)文化、權(quán)力關(guān)系相一致的政府行政治理的差不多職能，并建立符合國(guó)

情的、中國(guó)式的國(guó)家公共行政治理模式；

2.從結(jié)構(gòu)、比例與行為、運(yùn)作的結(jié)合上研究我國(guó)國(guó)家行政治理的內(nèi)部

機(jī)制，關(guān)鍵是理順關(guān)系、分清權(quán)責(zé)、減少不必要的環(huán)節(jié)，降低行政成本，

提升行政效率，增強(qiáng)行政成效；

3.從憲法原則、國(guó)家制度、民族傳統(tǒng)、社會(huì)規(guī)范、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、全民文

化素養(yǎng)與世界通則結(jié)合上研究我國(guó)的公務(wù)員制度，關(guān)鍵是要吸引、考選、

任用、擢升優(yōu)秀人才，通過公平合理的競(jìng)爭(zhēng)和職業(yè)保證制度，調(diào)動(dòng)政府公

務(wù)員的主動(dòng)性；

4.從觀念、思想、理論與制度、體制、紀(jì)律的結(jié)合上研究我國(guó)行政治

理的民主化進(jìn)程，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)公務(wù)員權(quán)益與義務(wù)的統(tǒng)一、領(lǐng)導(dǎo)人決策與群

眾參與決策、政府決策與公眾決策的統(tǒng)一，決策制定、實(shí)施與有效反饋的

統(tǒng)一；

5.從歷史的體會(huì)教訓(xùn)、社會(huì)進(jìn)展的要求與世界有關(guān)國(guó)家范例的結(jié)合上

研究我國(guó)公共行政治理的法制化進(jìn)程，關(guān)鍵是要制定能夠“依法行政”的

制度，并保證這種制度、使之切實(shí)有效的監(jiān)督、操縱制度；

6.從現(xiàn)實(shí)與可能、目前與以后、國(guó)情與世界潮流的結(jié)合上研究我國(guó)的

公共行政進(jìn)展戰(zhàn)略，并制定相應(yīng)的規(guī)劃，使我國(guó)的行政研究后繼有人、繼

往開來、持續(xù)進(jìn)展，為促進(jìn)我國(guó)國(guó)家行政的現(xiàn)代化、民主化、科學(xué)化、法

制化進(jìn)程而努力。

第三節(jié)國(guó)家公共行政治理體制

一、國(guó)家公共行政治理的基礎(chǔ)

國(guó)家公共行政治理基礎(chǔ)：是指作為國(guó)家公共權(quán)力機(jī)構(gòu)一部分的國(guó)家行

政機(jī)關(guān)，以國(guó)家名義進(jìn)行的政府公共行政治理的基礎(chǔ)。它是由兩大部分組

成：⑴經(jīng)由憲法、法律、政治傳統(tǒng)、社會(huì)適應(yīng)合法認(rèn)定和授予的政府行政

職能；⑵政府在名義上享有、在實(shí)際上行使的國(guó)家公共行政權(quán)力。

實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力有效性的要緊條件？1.合法性；2.合理性；3.實(shí)際運(yùn)用。

二、國(guó)家公共行政治理的主體（簡(jiǎn)答）

L政府，包括中央政府和地點(diǎn)政府；2.政府行政機(jī)關(guān)；3.行政首長(zhǎng)；

4.政府一般公務(wù)員。

三、國(guó)家公共行政治理的客體（簡(jiǎn)答）

1.經(jīng)濟(jì)性組織；2.社會(huì)性組織；3.政治性組織；4.教科文組織；5.新

聞性組織；6.公民。

四、國(guó)家公共行政治理的要緊方式（簡(jiǎn)答）

1.行政立法、行政司法、行政治理法規(guī)2.行政決策、行政決定、行

政政策；

3.行政領(lǐng)導(dǎo)、行政指導(dǎo)、行政引導(dǎo)；4.行政規(guī)劃、行政打算、行政預(yù)

算；

5.行政和諧、行政溝通、行政平穩(wěn)；6.行政干預(yù)、行政檢查、行政制

裁；

7.行政扶助、行政救濟(jì)、行政服務(wù)。

行政立法：政府依據(jù)立法機(jī)關(guān)授權(quán)而自行制定的行政法規(guī)，效力等同

于立法，有兩種情形：委任立法和管轄立法。

行政司法：行政機(jī)關(guān)兼掌一部分審判事務(wù)的行政現(xiàn)象，所涉及的內(nèi)容

是行政法規(guī)適用、行政機(jī)關(guān)熟悉的專業(yè)性、技術(shù)性的糾紛和事件。

行政治理法規(guī)：簡(jiǎn)稱行政法規(guī)，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法制定的具有行政

規(guī)范性的文件的總稱。

行政政策：政府從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境動(dòng)身，為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的

差不多任務(wù)或解決一定的行政治理咨詢題而具體規(guī)定的行政準(zhǔn)則或方案。

行政指導(dǎo)：是政府為完成一定的行政治理目標(biāo)而對(duì)特定的行為主體提

出的特定行政規(guī)范或意向。

行政引導(dǎo)：政府通過改變國(guó)家政策來對(duì)社會(huì)行為主體施加阻礙，促使

他們的價(jià)值取向和行為趨勢(shì)朝著有利于國(guó)家行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向改變。

行政規(guī)劃：又稱行政企劃，是政府對(duì)以后較長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期的行政目

標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式和手段以及就其他行政事項(xiàng)所作出的推測(cè)性總體構(gòu)想。

行政預(yù)算：又稱公共財(cái)政預(yù)算，是由政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)按法定程序

編制和提出、由立法機(jī)關(guān)評(píng)議和審批的國(guó)家年度財(cái)政收支打算。

行政平穩(wěn)：是政府在制定政策和施政的過程中，在愛護(hù)國(guó)家階級(jí)實(shí)質(zhì)

的前提下所采取的一種治理方式，其特點(diǎn)是充分考慮和兼顧各種利益或意

見。

行政干預(yù)：是政府依據(jù)一定的法律和行政法規(guī)，對(duì)一定社會(huì)行為主體

的行為過程或行為方式進(jìn)行介入、干涉、禁止、責(zé)令改正的總稱。

行政檢查：又稱行政性檢查，是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)社會(huì)組織或公民就有

關(guān)法定標(biāo)準(zhǔn)和法律規(guī)定所進(jìn)行的檢驗(yàn)、對(duì)比、評(píng)定，并對(duì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)者和

違反規(guī)定者予以制裁或處罰。

行政制裁：是以政府為行政主體而作出的各種行政紀(jì)律處分和處罰的

總稱。

行政扶助：又稱行政支持，是政府依據(jù)一定的價(jià)值判定，通過公共政

策形式，對(duì)社會(huì)特定的階層、群體、行業(yè)等給予某種支持。

行政服務(wù)：國(guó)家行政機(jī)關(guān)為國(guó)民提供的服務(wù)，分為直截了當(dāng)服務(wù)和問

接服務(wù)兩種類型。

第二章行政職能

第一節(jié)、現(xiàn)代政府行政職能咨詢題的由來與進(jìn)展

自有國(guó)家以來，政府職能咨詢題就成為政府的差不多咨詢題之一。

現(xiàn)代政府的行政職能咨詢題則起始于20世紀(jì)30年代西方資本主義世界的

經(jīng)濟(jì)大危機(jī)。其后，關(guān)于政府職能的爭(zhēng)辯大體上沿著發(fā)達(dá)國(guó)家和后進(jìn)展國(guó)

家兩條軌跡進(jìn)展變化。在西方，爭(zhēng)辯進(jìn)展于60年代的社會(huì)正義運(yùn)動(dòng)和70

年代的經(jīng)濟(jì)“滯脹”，豐富于80年代反傳統(tǒng)思想、改革政府運(yùn)動(dòng)和90年代

的再造政府運(yùn)動(dòng)。在東亞，起始于60年代的經(jīng)濟(jì)起飛，進(jìn)展于70年代的

經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，豐富于80年代的“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”，修正于90年代的“東

亞金融危機(jī)”。

（一）羅斯?！靶抡币灰滑F(xiàn)代政府行政職能咨詢題的由來。

1929-1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，將整個(gè)資本主義世界推

到了崩潰的邊沿。以美國(guó)為例，顯現(xiàn)了（1）經(jīng)濟(jì)連續(xù)衰退；（2）金融體系接

近崩潰；（3）失業(yè)劇增；（4）生產(chǎn)相對(duì)過剩危機(jī)；（5）社會(huì)危機(jī)。傳統(tǒng)的“守夜

人”政府面對(duì)這場(chǎng)大危機(jī)束手無策、一籌莫展。隨著凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)理論

為基礎(chǔ)的、以國(guó)家干預(yù)為核心的羅斯福“新政”的推行，危機(jī)得到了操縱,

并逐步走出了逆境。羅斯福政府通過兩個(gè)“百日新政”，在美國(guó)的法律中寫

進(jìn)了美國(guó)歷史上最不平常的一系列改革法案:緊急銀行法案、節(jié)約法案、啤

酒法案、農(nóng)業(yè)法案、失業(yè)救濟(jì)法案、工業(yè)復(fù)興法案、以工代賑法案、社會(huì)

保證法案、稅制改革法案、銀行法案等等。為了保證行動(dòng)的有效性，羅斯

?！笆宫F(xiàn)代總統(tǒng)職位復(fù)原了動(dòng)氣“，大大強(qiáng)化了政府職能:第一，大大擴(kuò)充了

總統(tǒng)的立法職權(quán)；其次，大大擴(kuò)充了總統(tǒng)的行政職能；再次，大大擴(kuò)充總

統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)職能。羅斯福新政開創(chuàng)了國(guó)家強(qiáng)力干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的先例，并因此

終止了高度放任自由的時(shí)代，使“19世紀(jì)的個(gè)人自由主義讓位于強(qiáng)調(diào)社會(huì)

保證和集體行動(dòng)羅斯福本人也因此成了那一時(shí)期美國(guó)人的共同領(lǐng)導(dǎo)。19

33年至1938年，標(biāo)志著美國(guó)制度上的劇變。

從大危機(jī)開始，人們一直討論如此一個(gè)咨詢題，即亞當(dāng)-斯密關(guān)于

“看不見的手”的自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么

是哪些缺陷，又應(yīng)該如何克服呢？羅斯福新政有效地克服了大危機(jī)，但大

危機(jī)后人們開始在討論，羅斯福新政是否存在缺陷？如果存在缺陷，那么

是些什么缺陷，又應(yīng)該如何克服呢？自那以后，盡管西方國(guó)家圍繞國(guó)家干

預(yù)主義依舊自由經(jīng)營(yíng)論形成了長(zhǎng)時(shí)期爭(zhēng)辯，先后顯現(xiàn)了現(xiàn)代貨幣學(xué)派、理

性預(yù)期學(xué)派、供給學(xué)派、公共選擇學(xué)派等自由經(jīng)營(yíng)的理論和實(shí)踐，亦顯現(xiàn)

了新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、新凱恩斯主義等主張國(guó)家干預(yù)的理論以及克林頓的國(guó)家

干預(yù)的政策實(shí)踐，但從整體上看，爭(zhēng)辯的焦點(diǎn)已不是在理念上政府是否需

要干預(yù)經(jīng)濟(jì)，而是在實(shí)踐上政府應(yīng)當(dāng)干預(yù)什么、什么時(shí)候干預(yù)、干預(yù)到什

么程度和通過什么方式干預(yù)。人們至少差不多認(rèn)識(shí)到，在諸如財(cái)產(chǎn)和資源，

壟斷、外部效應(yīng)、共用品、社會(huì)性收入分配、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)一類咨詢題上，

政府的干預(yù)是不可缺少的。（參見朱光華主編：《政府經(jīng)濟(jì)職能和體制改革》

天津人民出版社1995年版第34-44頁(yè)）

在政府與經(jīng)濟(jì)、國(guó)家與社會(huì)的相互關(guān)系方面，60年代以來西方國(guó)家

先后顯現(xiàn)了“混合經(jīng)濟(jì)”、“福利國(guó)家”以及“行政國(guó)家”的現(xiàn)象。其中，

混合經(jīng)濟(jì)描述的是現(xiàn)代西方國(guó)家政府與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，福利國(guó)家概括的是現(xiàn)

代西方國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系，行政國(guó)家表現(xiàn)的則是現(xiàn)代西方國(guó)家各個(gè)國(guó)家公

共權(quán)力主體之間，以及政府與經(jīng)濟(jì)、政府與社會(huì)之間的綜合關(guān)系?；旌辖?jīng)

濟(jì)、福利國(guó)家、行政國(guó)家分屬于不同的范疇，但卻反映了一種共同的現(xiàn)象，

即政府在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的地位已不再是“守夜人”的角色，而是成為

了其中一個(gè)主動(dòng)的、不可或缺的重要組成部分，在某些情形下甚至是最要

緊的組成部分。例如，利用政府和政府首腦特有的阻礙力促進(jìn)本國(guó)企業(yè)與

他國(guó)企業(yè)之間的貿(mào)易或合作；例如，發(fā)揮政府專署的權(quán)威制定對(duì)外經(jīng)貿(mào)政

策，以推動(dòng)或愛護(hù)本國(guó)企業(yè)的進(jìn)展。總之，政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)事實(shí)上差不多成

為西方國(guó)家的一種普遍的既定國(guó)策。然而干預(yù)的合理性或?qū)嵺`效用，則取

決于政府的職能定位以及政府履行職能的能力。

（二）“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡”一一后進(jìn)展國(guó)家政府行政職能咨詢題的產(chǎn)生。

如果講羅斯福新政的實(shí)踐效用要緊表現(xiàn)在應(yīng)付經(jīng)濟(jì)危機(jī)的話，那么自60年

代以來，東亞經(jīng)濟(jì)奇跡的顯現(xiàn)及其規(guī)?；?、連續(xù)化，則從主動(dòng)的意義上證

明了政府職能擴(kuò)展關(guān)于后進(jìn)展國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的突出作用。東亞“儒文

化”圈國(guó)家和地區(qū)在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的過程中，普遍實(shí)行了政府主導(dǎo)（指

導(dǎo)）型的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略。政府通過制定經(jīng)濟(jì)打算和產(chǎn)業(yè)政策、實(shí)行金融和價(jià)

格治理、確定外資外貿(mào)體系等方法，形成了“官、產(chǎn)、學(xué)”高度協(xié)同的一

體化的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展和運(yùn)行體制，進(jìn)而促成了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的超常規(guī)的高速進(jìn)展，

制造了舉世矚目的“東亞經(jīng)濟(jì)奇跡例如，日本通過組建通產(chǎn)省等方式對(duì)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行打算治理，通過宣示產(chǎn)業(yè)政策實(shí)行政府導(dǎo)向，通過推行行政

指導(dǎo)等方式實(shí)行政府微觀干預(yù)，并形成了專門的政企關(guān)系。相比之下，韓

國(guó)政府介入經(jīng)濟(jì)比日本政府程度更深、方式更直截了當(dāng)；韓國(guó)政府通過六

個(gè)五年打算和進(jìn)口替代進(jìn)展戰(zhàn)略、出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略、國(guó)際化自由

化科技化進(jìn)展戰(zhàn)略三次大的戰(zhàn)略調(diào)整，以及一系列的產(chǎn)業(yè)政策和行政規(guī)制，

推動(dòng)了韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的同時(shí)，日本、韓國(guó)差不多上保持了

社會(huì)的穩(wěn)固。如此驚人的總體社會(huì)成效，至少能夠證明這一時(shí)期日韓兩國(guó)

政府職能擴(kuò)展的現(xiàn)實(shí)合理性和歷史進(jìn)步意義。

東亞國(guó)家和地區(qū)在實(shí)踐方面的成功，不僅在于政府具有廣泛的權(quán)能

地位，而且在于這種權(quán)能地位得到了社會(huì)的比較普遍的認(rèn)同和遵從，更在

于政府從權(quán)能地位動(dòng)身，通過進(jìn)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行政規(guī)制等合理的方

式，有效地促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和國(guó)民生活水平的提升，并因此喚醒了

國(guó)民的自尊心和自豪感。也確實(shí)是講，在因果關(guān)系上，社會(huì)對(duì)政府權(quán)能地

位的認(rèn)同和遵從，除了傳統(tǒng)文化觀念的阻礙以外，要緊是以政府通過實(shí)踐

表現(xiàn)出來的有效地進(jìn)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)的意愿和能力為差不多前提的?？傊?，后

起的工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)，只有在強(qiáng)大政府既具有權(quán)威又具有杰出政策制定

和政策執(zhí)行能力的基礎(chǔ)上，實(shí)行政府主導(dǎo)或指導(dǎo)型的、政府與市場(chǎng)相結(jié)合

的經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì)政策，實(shí)行適度的政企分離，才有可能

最快、最合理、最大限度地動(dòng)員、開發(fā)和組合資源，在較短的時(shí)刻內(nèi)形成

進(jìn)展勢(shì)頭并及時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)和社會(huì)財(cái)寶的快速積

存，縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化。它的體會(huì)還證明,

經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的過程不可能是純經(jīng)濟(jì)的過程，而只能是特定的政治、經(jīng)濟(jì)、

社會(huì)、文化等諸方面因素互動(dòng)的過程。從差不多價(jià)值認(rèn)同的角度講，如果

將盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化作為國(guó)家的最高目標(biāo)，那么，在一定歷史時(shí)期內(nèi)遵

從政府的導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)規(guī)制，臨時(shí)舍棄有關(guān)政治理念的紛爭(zhēng)，幸免社會(huì)動(dòng)蕩,

關(guān)于后進(jìn)展的國(guó)家來講可能是最明智的選擇。

（三）“東亞金融危機(jī)”一一后進(jìn)展國(guó)家政府行政職能咨詢題的修正。

東亞金融危機(jī)反映出，實(shí)現(xiàn)和初步實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化進(jìn)展目標(biāo)的東亞國(guó)家和地

區(qū)，其社會(huì)內(nèi)仍舊蘊(yùn)藏著“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代化”之間的深刻矛盾，反映出

在當(dāng)代人類社會(huì)進(jìn)展進(jìn)步的主流特點(diǎn)急劇發(fā)生質(zhì)量變換一一工業(yè)化社會(huì)向

信息化社會(huì)轉(zhuǎn)換、工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換、區(qū)域經(jīng)濟(jì)向全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換的

歷史性過程中，東亞國(guó)家和地區(qū)對(duì)新的、正在形成的主流經(jīng)濟(jì)明顯認(rèn)識(shí)、

預(yù)備和參與不足，同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)連續(xù)高速增長(zhǎng)的特有的樂觀氛圍中，明顯

高估了國(guó)際金融資本對(duì)進(jìn)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)意義，低估了國(guó)際金融資本和

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)后進(jìn)展國(guó)家可能造成的消極阻礙，以至于未能及時(shí)而有效地

調(diào)整政府的職能和公共行政治理方式，未能及時(shí)而有效地改變經(jīng)濟(jì)體制和

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，未能及時(shí)而有效地修正政府的公共政策，因而失去了連續(xù)

引導(dǎo)和推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)連續(xù)增長(zhǎng)的契機(jī)，終于以金融危機(jī)及其引發(fā)的嚴(yán)峻經(jīng)

濟(jì)衰退的方式付出了慘重的機(jī)會(huì)成本。

由東亞模式的特質(zhì)和屬性所決定，東亞金融危機(jī)與東亞國(guó)家和地區(qū)

的政府職能、政府權(quán)力、政府體制、政府能力、政府治理方式有著直截了

當(dāng)?shù)年P(guān)系。在此意義上能夠認(rèn)為，東亞經(jīng)濟(jì)危機(jī)實(shí)際上是一種政府公共政

策的危機(jī)，一種政府公共行政治理的危機(jī)。換言之，在信息時(shí)代差不多到

來，世界性的知識(shí)經(jīng)濟(jì)和國(guó)際金融格局初步形成，世界精神一體化程度持

續(xù)加深的新的歷史條件下，東亞各國(guó)和地區(qū)政府公共行政治理體制的僵化、

失效以及缺乏足夠的靈活性，政府公共政策的滯后、失誤以及缺乏應(yīng)有的

前瞻性，政府公共行政能力的走低、弱化以及缺乏必要的堅(jiān)決性，是造成

東亞金融危機(jī)的主因之一。

不同的國(guó)家關(guān)于政府職能有不同的規(guī)制，咨詢題在于既定的規(guī)制是

否有利于國(guó)家的進(jìn)展進(jìn)步。東亞國(guó)家和地區(qū)政府職能重釋的要旨在于改變

傳統(tǒng)的“政府替代”，轉(zhuǎn)而由市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮更為重要、更為廣泛的功能。

從進(jìn)展的意義上講，政府職能只在于那些社會(huì)管不了、管不行、不能管、

不愿管的各類公共事務(wù)。其中，承認(rèn)、愛護(hù)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)作用,

是重釋政府經(jīng)濟(jì)職能的核心咨詢題，尊重經(jīng)濟(jì)主體“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、

自我進(jìn)展、自我約束”的獨(dú)立法人地位，則是重釋政府經(jīng)濟(jì)職能的關(guān)鍵所

在。

東亞國(guó)家和地區(qū)重釋政府經(jīng)濟(jì)職能的歷史必要性和必定性之一，就

在于隨著市場(chǎng)主體的普遍發(fā)育成熟，而任其自由地選擇經(jīng)營(yíng)方式和進(jìn)展道

路。政府的差不多經(jīng)濟(jì)職能則相應(yīng)轉(zhuǎn)向通過制定和執(zhí)行公共政策實(shí)施宏觀

經(jīng)濟(jì)調(diào)控，轉(zhuǎn)向制定國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)展戰(zhàn)略和進(jìn)展規(guī)劃，轉(zhuǎn)向順應(yīng)市場(chǎng)、制定

監(jiān)督市場(chǎng)規(guī)則。東亞國(guó)家和地區(qū)政府職能的重釋，只在于改變傳統(tǒng)政府職

能的領(lǐng)域、范疇、方式，改變其強(qiáng)制力、主導(dǎo)力、壓迫力，而不是全面削

弱政府的職能。

東亞國(guó)家和地區(qū)政府在新的歷史條件下的社會(huì)職能能夠表述為:通過

制定和執(zhí)行社會(huì)進(jìn)展政策，從要緊愛護(hù)社會(huì)秩序轉(zhuǎn)向愛護(hù)社會(huì)正義和公平、

實(shí)現(xiàn)社會(huì)均衡進(jìn)展，包括適時(shí)制定和執(zhí)行退休養(yǎng)老政策、醫(yī)療保健政策、

安全和保險(xiǎn)政策、環(huán)境和資源愛護(hù)政策、住房政策、物價(jià)政策、教育政策

以及道德重塑等。破除資產(chǎn)占有的壟斷，專門是借助公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)資源占

有的壟斷，衰減社會(huì)財(cái)寶相對(duì)公平的分配，提升國(guó)民生活質(zhì)量水準(zhǔn)而不僅

僅是富裕程度，是重釋政府社會(huì)職能的差不多咨詢題。

第二節(jié)行政職能的涵義

一、行政職能的涵義

行政職能：又稱公共行政職能、政府職能，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的

國(guó)家職能，是有關(guān)政治權(quán)益主體按照一定的規(guī)則，經(jīng)由一定的過程，通過

多種表達(dá)形式實(shí)現(xiàn)彼此價(jià)值觀念和利益關(guān)系的契合，從而給予國(guó)家行政機(jī)

關(guān)在國(guó)家生活、社會(huì)生活過程中的各種任務(wù)的總稱，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)因其

國(guó)家公共行政權(quán)力主體的地位而產(chǎn)生，并由憲法和法律明示規(guī)定的國(guó)家行

政機(jī)關(guān)各種職責(zé)的總稱。

考察行政職能的角度？

1.公共行政職能與國(guó)家的產(chǎn)生相聯(lián)系；2.公共行政職能與公共行政目

的相聯(lián)系；

3.公共行政職能與公共政策相聯(lián)系；4.政府行政職能與制度創(chuàng)新相聯(lián)

系。

二、行政職能的擴(kuò)展（政府行政職能持續(xù)擴(kuò)展的現(xiàn)象及其緣故、行政

職能擴(kuò)展的概念）

在現(xiàn)代國(guó)家中，政府的行政功能比傳統(tǒng)行政得到了擴(kuò)展，因?yàn)橄碛辛?/p>

法創(chuàng)議權(quán)，且獲得了廣泛的托付權(quán)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)已涉及立法功能、司法

功能、檢察功能。

1.反映當(dāng)今世界各國(guó)對(duì)進(jìn)展咨詢題的重視和關(guān)懷；2.反映了人們對(duì)國(guó)

家職能和傳統(tǒng)法制原理的再認(rèn)識(shí)；3.反映了當(dāng)今世界的時(shí)代特點(diǎn)。

第三節(jié)、行政職能的構(gòu)成

論述行政職能的構(gòu)成？

1.愛護(hù)職能，即愛護(hù)國(guó)家法典和制度的職能；

2.保衛(wèi)職能，即保衛(wèi)國(guó)家和民族獨(dú)立，保衛(wèi)公民生命、財(cái)產(chǎn)和公民權(quán)

益，堅(jiān)持社會(huì)秩序的職能；

3.扶助職能，即扶助各界公民、公民團(tuán)體、工商組織均衡進(jìn)展，扶助

弱者生存的職能；

4.治理職能，即管制社會(huì)行為主體與國(guó)家公共權(quán)力主體的社會(huì)行為的

職能；

5.服務(wù)職能，即通過興辦各類公共事業(yè)，直截了當(dāng)造福于國(guó)民的職能;

6.進(jìn)展職能，即運(yùn)用各種可能的方式啟發(fā)、誘導(dǎo)創(chuàng)新的意愿和主動(dòng)性,

促動(dòng)、推進(jìn)進(jìn)展和進(jìn)步的行為的職能。

第四節(jié)、與政府職能有關(guān)的爭(zhēng)辯

簡(jiǎn)述與政府職能有關(guān)的爭(zhēng)辯？

1.國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系；2.政府與市場(chǎng)的關(guān)系；3.公平與效率的關(guān)系。

（一）國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系

1.精英政治盛行

精英政治：在主動(dòng)的意義上是指由于人類社會(huì)進(jìn)展的局限性，社會(huì)的

極少數(shù)杰出分子及其組合的集團(tuán)，承擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的責(zé)任，并享有

和運(yùn)用國(guó)家權(quán)力；在消極的意義上是指社會(huì)的極少數(shù)人及其組合的集團(tuán)，

實(shí)際操縱甚至壟斷國(guó)家權(quán)力，國(guó)民實(shí)際權(quán)益受到限制、侵害、剝奪。

2.公共支出增長(zhǎng)

瓦格納定律：隨著工業(yè)化社會(huì)的到來，公共部門在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的數(shù)量

和所占比例具有內(nèi)在的擴(kuò)大趨勢(shì)，公共支出持續(xù)膨脹。

恩格爾定律：隨著家庭收入的增加，食物在家庭總支出中所占比重與

家庭總收入成反比，即食物支出的收入彈性小于1。

㈡政府與市場(chǎng)的關(guān)系（政府與市場(chǎng)關(guān)系的歷史演變，談?wù)勀銓?duì)兩者關(guān)

系的看法？）

市場(chǎng)失靈：是指市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)資源配置方面存在許多的局限性或缺

陷性，因而不能達(dá)到帕累托最優(yōu)，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

政府失靈：是指政府的政策干擾措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)劑市場(chǎng)的作用,

在某些條件下會(huì)導(dǎo)致比“市場(chǎng)失靈”更壞的結(jié)果。

斯密的自由資本主義的經(jīng)濟(jì)理論

凱恩斯的國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)理論

新古典綜合學(xué)派（后凱恩斯主流經(jīng)濟(jì)學(xué)）

新自由主義經(jīng)濟(jì)理論

新凱恩斯主義（新凱恩斯主義經(jīng)濟(jì)學(xué)）

“市場(chǎng)失靈”的要緊咨詢題：

1.個(gè)人的價(jià)值觀和自由與社會(huì)公理和原則存在矛盾；

2.完全競(jìng)爭(zhēng)假定在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有許多咨詢題沒有得到解決，會(huì)損害

社會(huì)效率；

3.一樣競(jìng)爭(zhēng)均衡不適用規(guī)模效率迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；

4.帕累托最優(yōu)因?yàn)橥耆袌?chǎng)假定不成立而不能實(shí)現(xiàn)；5.信息存在不完

備性或非有關(guān)性；

6.因?yàn)榇嬖诓煌耆?，因此資源得不到充分利用；

7.外部效應(yīng)導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏離；8.市場(chǎng)可不能自動(dòng)

供給公共產(chǎn)品。

“政府失靈”的要緊咨詢題：

1.政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)治理缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，導(dǎo)致政府

效率低下和政府官員冷漠無情；

2.政府愛護(hù)社會(huì)公平因不存在絕對(duì)公平而難以履行，而政府追求社會(huì)

公平常以犧牲效率為代價(jià)；

3.政府由政府官員組成，政府官員可不能因?yàn)槌袚?dān)公共責(zé)任而產(chǎn)生道

德優(yōu)勢(shì)，他們不比常人更好或更壞，也同樣會(huì)犯錯(cuò)誤；

4.政府與人民之間的契約關(guān)系在生活中是不完整、不對(duì)等的，政府行

為時(shí)有失序和失控，導(dǎo)致對(duì)政府違約行政懲處的空置；

5.政府作為專門的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作也涉及產(chǎn)權(quán)

關(guān)系和鼓舞機(jī)制，因此政府與市場(chǎng)不能相互替代；

6.壟斷性是政府不克服的弱點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致增加政府行為社會(huì)成本的消極

咨詢題；

7.“躲避錯(cuò)誤”因政府行為無法比較、政府效率無法評(píng)估而成為政府

官員的普遍行為準(zhǔn)則，導(dǎo)致程式化政府行為的泛化；

8.“多數(shù)人原則”選舉體系的堅(jiān)持是以犧牲部分人的利益為代價(jià)，而

且不能保證選舉效率和每個(gè)人的利益，因此物競(jìng)天擇、優(yōu)勝劣汰、少數(shù)人

決策成為必定。

㈢公平與效率的關(guān)系（公平與效率的關(guān)系，并談一談你對(duì)兩者的看

法？）

1.效率優(yōu)先論；2.公平優(yōu)先論；3.效率與公平平穩(wěn)論。

效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)相聯(lián)系，市場(chǎng)則與

“天賦人權(quán)”的自由權(quán)益相聯(lián)系。

公平優(yōu)先論認(rèn)為，公平是個(gè)人“天賦權(quán)益”具體化，這種權(quán)益不適用

于市場(chǎng)交換，不能用后天源自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的金鈔票作為衡量的尺度。

效率與公平平穩(wěn)論認(rèn)為，公平與效率同等重要，主張?jiān)诠脚c效率之

間建立一種平穩(wěn)關(guān)系，即以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。

第三章行政權(quán)力

第一節(jié)行政權(quán)力的概念

一、行政權(quán)力的涵義

行政權(quán)力：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意

志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行治理的一種能力。

行政權(quán)力的內(nèi)涵？

1.行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；2.行政權(quán)力的全然

目標(biāo)，是要通過貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類政策來有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意

志；3.行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行政令；4.行政權(quán)力的客體包括

所有的居民以及由居民所組成的不同社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范疇

內(nèi)的整個(gè)社會(huì)；5.行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的治理權(quán)力。

二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)講（行政權(quán)力學(xué)講的演變？）

1.早期分權(quán)學(xué)講；2.三權(quán)分立學(xué)講；3.政治與行政二分法；4.五權(quán)憲

法學(xué)講；5.議行合一學(xué)講；6.組織權(quán)力學(xué)講

三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)（簡(jiǎn)答）

行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)：行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是建立在行政治理活動(dòng)中權(quán)力分工的

基礎(chǔ)之上，是指行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動(dòng)過程，既包括

行政治理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政治理中權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)活動(dòng)

過程。

㈠行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)

行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)：指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一

種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。

1.縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)；2.橫向的部門結(jié)構(gòu)

㈡行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)

行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)：是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)

刻和結(jié)果等要素結(jié)合所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式。1.行政權(quán)力是一種矢量，其

作用方向和軌道有明顯的指向；2.行政權(quán)力的運(yùn)行有層次性，其中間過程

存在許多中介；3.時(shí)刻在行政權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個(gè)必不可少的因素，也

是行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間最大的區(qū)不；4.行政權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)

中還包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。

四、行政權(quán)力的特點(diǎn)（簡(jiǎn)答）

㈠行政權(quán)力的特性

1.公共性；2.手段性；3.自主性；4.一元性；5.時(shí)效性；6.膨脹性

㈡行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系（簡(jiǎn)答）

1.行政權(quán)力和立法權(quán)力

區(qū)不：①權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果不同；②權(quán)力的功能不同。

2.行政權(quán)力和司法權(quán)力

區(qū)不：①權(quán)力運(yùn)行方向不同；②主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性不同；③

權(quán)力的作用和功能不同。

3.行政權(quán)力和政黨權(quán)力

區(qū)不：①權(quán)力的目的不同；②權(quán)力結(jié)構(gòu)不同；③權(quán)力的合理合法程度

不同；④權(quán)力客體不同；⑤權(quán)力手段不同。

第二節(jié)行政權(quán)力的分配

一、行政權(quán)力分配的方式與途徑

㈠行政權(quán)力的分配方式（簡(jiǎn)答）1.結(jié)構(gòu)性分配；2.功能性分配。

㈡行政權(quán)力分配的途徑（簡(jiǎn)答）1.逐級(jí)授權(quán)；2.權(quán)力下放；3.地點(diǎn)自

治；4.權(quán)力“外放

㈢行政權(quán)力的再分配（簡(jiǎn)答）1.外源型行政權(quán)力再分配；2.內(nèi)源型行

政權(quán)力再分配。

㈣行政權(quán)力的人格化咨詢題

非人格化：是韋伯提出的，他認(rèn)為行政治理必須采取合理的形式主義,

用義務(wù)的壓力取代感情的支配，用人人平等的觀念取代因人而異的做法，

用非個(gè)人制度的規(guī)則取代個(gè)人號(hào)令，以對(duì)法和制度規(guī)范的服從取代對(duì)個(gè)人

命令的服從，行政權(quán)力非人格化的全然在于制度化。

二、行政權(quán)力分配的原則（簡(jiǎn)答）

1.程序必須合法；2.職權(quán)必須分明；3.權(quán)責(zé)必須一致；4.權(quán)益必須明

確；5.內(nèi)容必須全面。

三、行政權(quán)力分配過程中的有關(guān)咨詢題（簡(jiǎn)答）

L行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系；2.集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系；3.權(quán)

益與義務(wù)的關(guān)系。

第三節(jié)行政授權(quán)

一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)

㈠行政授權(quán)的涵義

行政授權(quán)：是指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)

或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。

㈡行政授權(quán)的特點(diǎn)（簡(jiǎn)答）

1.行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式；2.行政授

權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程的一部分；3.行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的治理

行為。

二、行政授權(quán)方式（劃分行政授權(quán)的方式？）

1.按照行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級(jí)行政主體的治理水平和下級(jí)

行政主體的治理能力等綜合情形，劃分為：

①充分授權(quán)；②不充分授權(quán)；③制約授權(quán)；④彈性授權(quán)。

2.按照在授權(quán)時(shí)所利用媒介的不同，劃分為：①書面授權(quán)；②口頭授

權(quán)。

3.按照授權(quán)的合法程度，劃分為：①正式授權(quán)；②非正式授權(quán)。

充分授權(quán)：又稱一樣授權(quán)，是指上級(jí)行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，承諾下

屬自己決定行政方案，并能進(jìn)行制造性工作。

不充分授權(quán)：又稱特定授權(quán)、剛性授權(quán)，是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于下屬的工

作范疇、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)成的績(jī)效目標(biāo)、完成工作的具體途徑都有詳細(xì)規(guī)定，

下級(jí)行政主體必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。

制約授權(quán)：又稱復(fù)合授權(quán)，是把某項(xiàng)任務(wù)的職權(quán)分解授給兩個(gè)或多個(gè)

子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用，以免顯現(xiàn)疏漏。

彈性授權(quán)：又稱動(dòng)態(tài)授權(quán)，是指在完成同一項(xiàng)任務(wù)的不同時(shí)期采納不

同的授權(quán)方式。

書面授權(quán)：是指上級(jí)行政主體以文字形式對(duì)下屬工作的職責(zé)范疇、目

標(biāo)任務(wù)等，均有明確規(guī)定的授權(quán)形式。

口頭授權(quán)：是指上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬用口頭語(yǔ)言所做的工作交代，或

者是上下級(jí)之間按照會(huì)議所產(chǎn)生的工作分配。

正式授權(quán)：是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序所進(jìn)行的授權(quán)

活動(dòng)。

非正式授權(quán)：是指無法律專門規(guī)定、或組織體系之外的非程序性授權(quán)。

三、行政授權(quán)過程

㈠行政授權(quán)的條件（簡(jiǎn)答）

1.行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)；2.行政授權(quán)必須把握適當(dāng)?shù)?/p>

時(shí)機(jī)；

3.從操作意義上講，行政授權(quán)必須考慮工作需要，必須考慮一定的界

限，這是行政授權(quán)的限制條件。

㈡行政授權(quán)的程序（簡(jiǎn)答）

1.確定授權(quán)的工作內(nèi)容；2.選擇授權(quán)的對(duì)象；

3.規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、成果、完成工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)

任；

4.正式授予權(quán)力；5.檢查評(píng)估授權(quán)成效。

㈢行政授權(quán)過程中授受關(guān)系的處理（如何樣才能處理好行政授權(quán)關(guān)

系？）

1.行政授權(quán)主體要克服心理方面的障礙；2.行政授權(quán)主體要克服能力

方面的障礙；

3.行政授權(quán)要克服來自授權(quán)客體方面的障礙；4.行政授權(quán)要克服來自

組織方面的障礙；

5.行政授權(quán)要克服來自環(huán)境方面的障礙。

第四節(jié)行政權(quán)力行使

行政權(quán)力行使：是指行政權(quán)力主體對(duì)客體施加阻礙、并使客體按照主

體意愿采取行動(dòng)的過程。

一、行政權(quán)力的基礎(chǔ)和手段（按照行政主體對(duì)客體施加阻礙的手段，

行政權(quán)力所包含的類型？）

1.酬勞性權(quán)力；2.強(qiáng)制性權(quán)力；3.制度性權(quán)力；4.人格性權(quán)力；5.知

識(shí)性權(quán)力；6.關(guān)系性權(quán)力。

二、行政權(quán)力行使的程度（簡(jiǎn)答）

1.行政權(quán)力的行政使程度與政府治理能力；

2.阻礙行政權(quán)力行使程度的因素

⑴行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當(dāng)性；⑵行政權(quán)力的強(qiáng)度；（3）

行政客體潛在能力咨詢題；⑷行政權(quán)力作用的范疇；⑸行政環(huán)境咨詢題。

三、行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)及其克服（簡(jiǎn)答）

㈠行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)

1.利益倒錯(cuò)，公仆變成為主人；2.權(quán)力角逐，手段變成為目的；3.權(quán)

力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)；4.傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。

㈡行政權(quán)力的制約：1.他律機(jī)制；2.自律機(jī)制。

第五節(jié)行政權(quán)力的進(jìn)展和演變

一、傳統(tǒng)行政權(quán)力（試比較現(xiàn)代行政權(quán)與傳統(tǒng)行政權(quán)力？）

傳統(tǒng)行政權(quán)力：是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)進(jìn)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行政權(quán)力。

傳統(tǒng)行政權(quán)力的特點(diǎn)：

1.傳統(tǒng)行政權(quán)力的社會(huì)職能與國(guó)家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能交錯(cuò)在一起；

2.傳統(tǒng)行政權(quán)力與宗教權(quán)力或迷信權(quán)力等曾經(jīng)相互結(jié)合；3.傳統(tǒng)行政權(quán)力

與血緣關(guān)系權(quán)力也有根深蒂固的聯(lián)系；4.傳統(tǒng)行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力有直截

了當(dāng)?shù)年P(guān)系；5.傳統(tǒng)行政權(quán)力內(nèi)部，個(gè)人權(quán)力超過職位權(quán)力，人格

權(quán)威大于職務(wù)權(quán)威。

二、現(xiàn)代行政權(quán)力

㈠現(xiàn)代行政權(quán)力與傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)不

現(xiàn)代行政權(quán)力：是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政權(quán)力。

現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)：

1.現(xiàn)代行政權(quán)力的社會(huì)治理職能突出，行政權(quán)力的自主性明顯，表現(xiàn)

在現(xiàn)代行政治理差不多成為專門的職業(yè)領(lǐng)域；2.現(xiàn)代行政權(quán)力不僅實(shí)現(xiàn)同

外部權(quán)力的分離，其內(nèi)部的功能分化也漸趨發(fā)達(dá)；3.現(xiàn)代行政權(quán)力是一種

法理型的權(quán)力。

㈡行政國(guó)家一一20世紀(jì)行政權(quán)力進(jìn)展的專門現(xiàn)象

行政國(guó)家：是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，專門是

第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、司法、行政三權(quán)分立的國(guó)家

權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男?/p>

政命令和制定同法院判決效力相近的行政裁決權(quán)，大量直截了當(dāng)治理和介

入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。

簡(jiǎn)述行政國(guó)家的特點(diǎn)？

1.國(guó)家行政權(quán)力機(jī)構(gòu)的數(shù)量增多，其治理的內(nèi)容龐雜，職能復(fù)雜；

2.行政人員的隊(duì)伍日益龐大，行政事業(yè)費(fèi)用大量增加，公共治理的成

本越來越高；

3.各種專門行政委員會(huì)紛紛成立，導(dǎo)致行政權(quán)力的準(zhǔn)立法化和準(zhǔn)司法

化；

4.行政立法數(shù)量增加，自由裁量權(quán)的范疇持續(xù)擴(kuò)大；

5.行政權(quán)力自主性增強(qiáng)，地位日益提升，顯現(xiàn)凌駕于立法權(quán)力和司法

權(quán)力之上的情形；

6.行政權(quán)力的服務(wù)功能漸趨重要，公共福利措施增多，福利主義政策

波及全球；

7.行政權(quán)力持續(xù)發(fā)生越軌現(xiàn)象，侵犯立法權(quán)力和司法權(quán)力，侵犯公民

權(quán)益，甚至直截了當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。

如何認(rèn)識(shí)“行政國(guó)家”現(xiàn)象？

1.行政國(guó)家的顯現(xiàn)，是近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)力迅速提升的

結(jié)果；

2.與行政國(guó)家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)現(xiàn)象，是在行政權(quán)力增長(zhǎng)過程

中自身的惡性膨脹造成的；

3.行政權(quán)力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主動(dòng)干預(yù)者身份

的過程中，其本質(zhì)特點(diǎn)沒有改變。

三、轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力與當(dāng)代中國(guó)行政權(quán)力所面臨的咨詢題

論當(dāng)代中國(guó)行政權(quán)力轉(zhuǎn)型過程中的咨詢題及其克服？

1.行政權(quán)力本身的現(xiàn)代性不完善，受到各種傳統(tǒng)特點(diǎn)的阻礙，以致在

專門多情形下不能發(fā)揮作用；

2.由于受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，類似于行政國(guó)家的現(xiàn)象在中國(guó)也開始

顯現(xiàn)，行政越權(quán)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；

3.受全球化進(jìn)展的阻礙，后現(xiàn)代的思想與實(shí)踐業(yè)開始進(jìn)入各個(gè)行政領(lǐng)

域，預(yù)示著行政權(quán)力新的轉(zhuǎn)型的濫觴。

中國(guó)行政權(quán)力的進(jìn)展需要三個(gè)方面的進(jìn)程并行：

1.改革弊端，排除其他權(quán)力關(guān)于行政權(quán)力的干擾；2.防患于未然，操

縱行政權(quán)力自身的膨脹；

3.未雨綢繆，引起可連續(xù)進(jìn)展的價(jià)值。

中國(guó)行政權(quán)力的進(jìn)展包括的任務(wù)：

1.適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展，建立完善的制度化機(jī)制；2.適應(yīng)社會(huì)分化趨

勢(shì)，建立相應(yīng)的自主性機(jī)制；3.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化趨勢(shì)，建立有效的能力機(jī)

制；4.適應(yīng)民主政治要求，增強(qiáng)正當(dāng)性合法性機(jī)制；5.適應(yīng)法治化治理需

要，建立完備的制約機(jī)制；6.適應(yīng)可連續(xù)進(jìn)展目標(biāo)，建立適應(yīng)性的價(jià)值體

系。

第四章行政領(lǐng)導(dǎo)

第一節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)概述

一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義

領(lǐng)導(dǎo)：“領(lǐng)”是統(tǒng)領(lǐng)、帶領(lǐng)、帶領(lǐng)，“導(dǎo)”是教誨、指導(dǎo)、引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)

確實(shí)是就選擇一個(gè)方向，確定一個(gè)目標(biāo)，制定一個(gè)規(guī)則，集合一個(gè)群體為

實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而共同工作。

二、領(lǐng)導(dǎo)的差不多功能

簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)的差不多功能有哪些？

⑴確立進(jìn)展方向和前進(jìn)目標(biāo):其要義在于綜合的事實(shí)判定和價(jià)值判定，

即通過對(duì)咨詢題、條件和可能性的理性分析和直覺感悟，確定價(jià)值基點(diǎn)、

價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值坐標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的差不多方式。

⑵聚合追隨者：“追隨者”指那些基于理想、理念和目標(biāo)認(rèn)同的志同道

合者。他們通常人數(shù)可不能太多，以堅(jiān)持信念為動(dòng)機(jī)，立場(chǎng)堅(jiān)決，構(gòu)成組

織的核心團(tuán)隊(duì)，心甘情愿為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而奉獻(xiàn)自己的一切。

⑶動(dòng)員和組織群眾:動(dòng)員和組織群眾，確實(shí)是使分散的、無序的、無關(guān)

的人群同意既定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，加入組織并確定位置，按照一定的規(guī)則協(xié)同

工作和行動(dòng)。

三、領(lǐng)導(dǎo)與治理的聯(lián)系與區(qū)不

領(lǐng)導(dǎo)與治理的聯(lián)系：

領(lǐng)導(dǎo)者與治理者是相對(duì)的。在寬泛的意義上，對(duì)上級(jí)而言下級(jí)確實(shí)是

治理者，對(duì)下級(jí)而言上級(jí)確實(shí)是領(lǐng)導(dǎo)者。然而，在嚴(yán)格的意義上，只有那

些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及

使政策具體化的組織人則是治理者。組織可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者而發(fā)生方向性或

者全然性的改變，治理者的工作則要緊改變組織的狀態(tài)或情形。

領(lǐng)導(dǎo)與治理的區(qū)不：

⑴領(lǐng)導(dǎo)者是源于理想和信念的原制造者，富于創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)思想和

價(jià)值觀，注重方向感和感悟力，依靠個(gè)性和魅力吸引群眾；治理者傾向于

安于現(xiàn)狀，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者，強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和

操縱，依靠程序和數(shù)量化的方法實(shí)施治理。

⑵領(lǐng)導(dǎo)者有理想、有抱負(fù)，崇尚革新，樂于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，主張“不破不

立”，即通過持續(xù)打破舊的平穩(wěn)，建立新的平穩(wěn)；治理者同意傳統(tǒng)，重視原

則、秩序和穩(wěn)固性，適應(yīng)和強(qiáng)調(diào)技術(shù)方法。

⑶領(lǐng)導(dǎo)者富有激情和奉獻(xiàn)精神，情愿為實(shí)現(xiàn)既定的理想和目標(biāo)而付出

龐大的、包括生命在內(nèi)的代價(jià)；治理者通常比較理性，比較在意付出與所

得之間的平穩(wěn)。

⑷領(lǐng)導(dǎo)者放眼以后，追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略

性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益；治理者重視策略性和短期效應(yīng)，追求現(xiàn)實(shí)的利益。

⑸領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的咨詢題；治理者著眼于局部

的、專業(yè)性和微觀的咨詢題。

⑹領(lǐng)導(dǎo)者講求“抓大放小”，善于抓住要緊矛盾，主張有所為、有所不

為；治理者重視勉力勤為、事必躬親。

⑺領(lǐng)導(dǎo)者更依靠發(fā)自內(nèi)心感悟的，包括來自靈感或直覺的個(gè)性化的行

為選擇，因此，在本質(zhì)上，領(lǐng)導(dǎo)從來是無法培養(yǎng)的；治理者更注重通過學(xué)

習(xí)而獲得知識(shí)，以及對(duì)規(guī)律性、普遍性方法的把握。

第二節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者的人一輩子價(jià)值觀

一、英雄觀

簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的英雄觀？

領(lǐng)導(dǎo)者追求杰出人一輩子價(jià)值取向，以及相應(yīng)的動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺的進(jìn)取狀態(tài),

表現(xiàn)為有著比較強(qiáng)烈的建功立業(yè)的欲念惟及比較高的成就期望值，并情愿

因此面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、同意挑戰(zhàn)、付出代價(jià)、承擔(dān)責(zé)任。

⑴開歷史之先河，創(chuàng)前無古人之偉業(yè)，并深刻阻礙后世者，謂之做英

雄，例如秦始皇、亞歷山大大帝。

⑵摧鋒于正銳，挽瀾于極危者，且“死而不亡”，即精神永存者，謂之

做英雄，例如華盛頓。

⑶“夫英雄者，胸懷大志，腹有良謀，有包藏宇宙之機(jī)，吞吐天地之

志者也”英雄乃人間之龍，如王安石的“人言不足恤，天變不足畏，祖宗

不足法

（4）“夫英雄者，論世驚駭，言事有理，有縱觀古今之能，通曉天地之

智”，“夫英雄者，橫則可理天下，縱則可驚世俗夫英雄者”，如亞里士多德、

孔子、孟子、老子、司馬遷、司馬光等等。

二、生死觀

簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的生死觀？

生死觀是關(guān)于生與死的全然看法，是人一輩子價(jià)值的核心命題。勘破

了生死關(guān)的人是視死如歸的人，是無所恐懼的人?？逼屏松狸P(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者,

是無所恐懼的領(lǐng)導(dǎo)者，是組織的棟梁。然而，咨詢題的另外一面是，生命

誠(chéng)可貴，匹夫之勇非真勇，不得有無謂的意氣之爭(zhēng)。生死選擇的唯獨(dú)標(biāo)準(zhǔn)

是要看是否能實(shí)現(xiàn)人一輩子的價(jià)值與社會(huì)的價(jià)值?！肮胖嫒?，不知講生，

不知惡死”；司馬遷講''沒世無聞，古人惟恥”；“人固有一死，或重于泰山，

或輕于鴻毛，用之所趨異也”，又講：“向令伍子胥從奢俱死，何異蜷蟻。

棄小義，雪大恥，名垂于后世”，“知死必勇，非死者難也，處死者難。方

藺相如引壁睨柱，及叱秦王左右，勢(shì)只是誅，然士或怯懦而不敢發(fā)。相如

一奮其氣，威信敵國(guó)；退而讓頗，名重泰山，其處智勇，可謂兼之矣

三、名利觀

簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的名利觀？

名利觀是關(guān)于個(gè)人的名位和利益的看法。中國(guó)人自古以來的崇高境域

是“先天下之憂而憂，后天下之樂而樂”，“以天下蒼生為念“；持平的要求

是“君子看財(cái)，取之有道”，“道常無為而無不為“；保守的古訓(xùn)是“君子喻

以義，小人喻以利”，“王亦日仁義而已矣，為必曰利"；出世的看法是“結(jié)

廬在人境，而無車馬暄。咨詢君何能爾？心遠(yuǎn)地自偏。采菊東籬下，悠然

見南山。山氣日夕佳，飛鳥相與還。此中有真意，欲辯已忘言

名利觀之于領(lǐng)導(dǎo)者正確與否的原則界限要緊有以下兩個(gè)互為條件方

面：

⑴動(dòng)身點(diǎn)和目的是否具有正當(dāng)性、有益性；⑵行為方式和權(quán)謀手段是

否具有合法性、合理性。

四、修養(yǎng)觀

簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的修養(yǎng)觀？

修養(yǎng)表示一個(gè)人在理論、知識(shí)、藝術(shù)、思想等方面的一定水平，亦表

示養(yǎng)成正確的待人處世的態(tài)度。在這方面，有古今中外有太多的訓(xùn)誡和正、

反兩個(gè)方面的案例。在第一個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)者必須有修養(yǎng)。在第二個(gè)層面

上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是充盈、內(nèi)斂、謙沖、和順、平實(shí)的，修養(yǎng)的背后是大智

大慧。

五、榮辱觀

簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的榮辱觀？

榮辱觀是關(guān)于榮譽(yù)和恥辱的差不多看法。中國(guó)人自古以來就認(rèn)為榮辱

觀是與人格一樣重要的人一輩子價(jià)值觀，主張不管做人依舊為官，都應(yīng)當(dāng)

“倉(cāng)糜實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，并把禮義廉恥上升到“國(guó)運(yùn)”的高

度加以明白得：''禮義廉恥，國(guó)之四維，四維不張，國(guó)乃滅亡”。

進(jìn)入21世紀(jì)后，作為國(guó)家意識(shí)形狀的一部分，執(zhí)政黨提出了引導(dǎo)

國(guó)民、匡正政府官員的榮辱罵觀：“堅(jiān)持以熱愛祖國(guó)為榮、以危害祖國(guó)為恥,

以服務(wù)人民為榮、以背離人民為恥，以崇尚科學(xué)為榮、以愚昧無知為恥，

以辛勤勞動(dòng)為榮、以好逸惡勞為恥，以團(tuán)結(jié)互助為榮、以損人利已為恥，

以誠(chéng)實(shí)守信為榮、以見利忘義為恥，以遵紀(jì)守地為榮、以違法亂紀(jì)為恥，

以困難奮斗為榮、以驕奢淫逸為恥?！?/p>

第三節(jié)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品行

論述一下優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的品行包括哪些？

⑴道德無缺:道德是“社會(huì)意識(shí)形狀之一，是人們共同生活及其行為的

準(zhǔn)則和規(guī)范。道德通過人們的自律或通過一定的輿論對(duì)社會(huì)生活起約束作

用?！狈譃槿齻€(gè)層次：①公民道德；②職業(yè)道德；③使命道德。

⑵心存仁義:關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，心存仁義包括兩種情形：①善心常駐；

②大仁大義。

⑶為人正直:正直是人類有關(guān)價(jià)值觀和道德觀的差不多咨詢題之一，也

是為官者有關(guān)政治品行和政治道德的差不多咨詢題之一。正直的領(lǐng)導(dǎo)者具

有的行為特點(diǎn)包括：①正直的領(lǐng)導(dǎo)者是天下為公之人；②正直的領(lǐng)導(dǎo)者是

正心誠(chéng)心之人；③正直的領(lǐng)導(dǎo)者是公道正派之人；④正直的領(lǐng)導(dǎo)者是清正

廉潔之人。

第四節(jié)優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的差不多素養(yǎng)

簡(jiǎn)述優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者的差不多素養(yǎng)？

⑴動(dòng)機(jī)強(qiáng)旺、意在高遠(yuǎn)；⑵意志堅(jiān)強(qiáng)、堅(jiān)忍不拔；⑶執(zhí)中有權(quán)、通權(quán)

達(dá)變。

第五節(jié)領(lǐng)導(dǎo)力及其提升

一、領(lǐng)導(dǎo)力的涵義與構(gòu)成

領(lǐng)導(dǎo)力：領(lǐng)導(dǎo)力在是在實(shí)踐中有用的一系列人們能看到的技巧和能力。

領(lǐng)導(dǎo)力討論的中心咨詢題，”是領(lǐng)導(dǎo)者如何通過實(shí)際行動(dòng)，把理念化為行動(dòng);

把愿景化為現(xiàn)實(shí)；把障礙化為革新；把分裂化為團(tuán)結(jié)；把風(fēng)險(xiǎn)化為獎(jiǎng)賞”。

簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)力的五種行為和十種使命？

五種行為：⑴以身作則；⑵共啟愿景；⑶挑戰(zhàn)現(xiàn)狀；⑷使眾人行；（5）

鼓舞人心。

十種使命：⑴明確自己的理念，找到自己的聲音；⑵使行動(dòng)與共同理

念的一致，為他人樹立榜樣；⑶展望以后，想像令人興奮的各種可能；⑷

訴諸共同愿景，感召他人為共同的愿景奮斗；⑸通過追求變化、成長(zhǎng)進(jìn)展、

革新的道路來獵尋機(jī)會(huì)；⑹進(jìn)行實(shí)驗(yàn)和冒險(xiǎn)，持續(xù)取得小小的成功，從錯(cuò)

誤中學(xué)習(xí)；⑺通過強(qiáng)調(diào)共同目標(biāo)和建立信任來促進(jìn)合作；⑻通過分享權(quán)力

和自主權(quán)來增強(qiáng)他人的實(shí)力；⑼通過表彰個(gè)人的杰出表現(xiàn)來認(rèn)可他人的奉

獻(xiàn)；⑩制造一種集體主義精神來慶祝價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和勝利。

二、領(lǐng)導(dǎo)力的導(dǎo)次

簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)力（者）的層次？

⑴職位和權(quán)益，大伙兒跟隨你是因?yàn)樗麄儽仨毴绱俗觯虎瀑Y源和個(gè)人

關(guān)系；

⑶成績(jī)和奉獻(xiàn)；⑷星火相傳；

（5）因?yàn)榇蠡飪鹤鹬啬愕钠返隆槿?、能力和你所代表的目?biāo)和理想。

三、提升領(lǐng)導(dǎo)力的要緊途徑

簡(jiǎn)述提升領(lǐng)導(dǎo)力的要緊途徑？

⑴悟道。悟道的意義在于領(lǐng)導(dǎo)者通過在自覺的過程中持續(xù)提升個(gè)人修

養(yǎng)，持續(xù)明白得客觀世界、明白得自我，以及客觀世界與自我的關(guān)系。其

價(jià)值基點(diǎn)在于尋求和確立主體的宇宙觀和人一輩子觀。

⑵知行合一?！爸笔侵R(shí)、感知；“行”是行為、行動(dòng)；“合一”是二

者的統(tǒng)一。“知者行之始，行者知之成。圣學(xué)只一個(gè)功夫，知行不可分作兩

事”。

第五章行政組織

第一節(jié)行政組織概講

一、行政組織的涵義

行政組織：行政組織能夠從三個(gè)方面明白得：⑴有廣義、狹義之分。

從廣義上講是指為執(zhí)行一定事務(wù)而將從事共同工作的人們通過權(quán)責(zé)和任務(wù)

分配結(jié)成系統(tǒng)和諧的組織機(jī)構(gòu)；從狹義上講是指為執(zhí)行國(guó)家的政務(wù)所結(jié)成

的有系統(tǒng)的組織機(jī)構(gòu)。⑵有靜態(tài)、動(dòng)態(tài)之分。從靜態(tài)上講是指國(guó)家為執(zhí)行

政務(wù)而依法組建的行政機(jī)關(guān)體系；從動(dòng)態(tài)上講是指行政機(jī)關(guān)作為治理系統(tǒng)

發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)和治理國(guó)家政務(wù)職能而產(chǎn)生的各種組織活動(dòng)。⑶有階級(jí)屬性和社

會(huì)屬性之分。從階級(jí)屬性上講是指占據(jù)國(guó)家政治生活主導(dǎo)地位的階級(jí)推行

本階級(jí)意志的組織工具；從社會(huì)屬性上講是指國(guó)家為實(shí)現(xiàn)社會(huì)目的而通過

一定的法律程序所建立和規(guī)定的、有著一定行政目標(biāo)、人員設(shè)置、權(quán)責(zé)分

配、結(jié)構(gòu)形狀、財(cái)物所有的行政機(jī)關(guān)體系，其組織行為受國(guó)家強(qiáng)制力的保

證。

二、國(guó)家行政組織的特點(diǎn)（簡(jiǎn)述國(guó)家行政組織的特點(diǎn)？）

1.政治性；