鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)生態(tài)文明建設路徑優(yōu)化研究-以廣西桂林市草坪回族鄉(xiāng)為例

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SHENGTAI

鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)生態(tài)文明

桂林市草坪回族鄉(xiāng)整潔的街道

建設路徑優(yōu)化研究

——以廣西桂林市草坪回族鄉(xiāng)為例

一、鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)生態(tài)文明建設的意義

文＿黃煥漢（廣西民族大學馬克思主義學院，副教授，博士）（一）生態(tài)文明建設是鄉(xiāng)村振興的重要引領

黃息息（廣西民族大學馬克思主義學院，碩士研究生）黨的十八大以來，黨中央高度重視生態(tài)文明建設，并將其納入“五位一體”總體布局、

“四個全面”戰(zhàn)略布局和新發(fā)展理念的發(fā)展規(guī)劃中。實施鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大決

策部署，是決勝全面建成小康社會全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重要任務。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全

方位兼顧民族地區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)的發(fā)展，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手，

把生態(tài)文明建設融入鄉(xiāng)村振興的全過程，有利于加快民族地區(qū)的現(xiàn)代化建設。同時，建設生態(tài)

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，“生態(tài)”即人與自然和諧相處，“宜居”即滿足人民宜居家園是鄉(xiāng)村振興的重要目標，也是國富民強的重要基礎和保障。

群眾對整潔家園的需求，生態(tài)的發(fā)展在于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村的發(fā)展活力依靠生態(tài)。在鄉(xiāng)村振興背景（二）有利于促進民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展

下，民族地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護和治理關系到社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，直接影響當?shù)厝罕姷纳钌鷳B(tài)文明建設是鄉(xiāng)村振興的有力驅(qū)動器，隨著改革開放的深入推進和我國社會主要矛盾的

環(huán)境和子孫后代的健康。由于我國民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平存在差異及多方面因素的影響，生態(tài)變化，民族地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展方式也在加快轉(zhuǎn)變，開始由資源消耗型轉(zhuǎn)向高效節(jié)約型經(jīng)濟發(fā)展模

環(huán)境問題日益突出，唯有優(yōu)化民族地區(qū)生態(tài)文明建設路徑，才有利于促進生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展式。良好的生態(tài)環(huán)境是民族地區(qū)的寶貴財富，民族地區(qū)是兼具多重功能的綜合體，通過加強生

和幫助少數(shù)民族群眾增收致富。態(tài)文明建設，加大生態(tài)環(huán)境保護和治理力度，促進自然資源資產(chǎn)增值，有利于厚植共生共存共

榮氛圍，實現(xiàn)人與自然和諧相處。

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二、鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)生態(tài)文明建設面

臨的挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)意識相對薄弱

盡管我國在民族地區(qū)生態(tài)文明建設上取得顯著成

效，但生態(tài)環(huán)境治理仍面臨錯綜復雜的歷史問題與現(xiàn)實

問題。少數(shù)民族傳統(tǒng)文化中的生態(tài)意識和生態(tài)理念，在

市場經(jīng)濟的擠壓和沖擊下變得日益淡漠甚至消失，存在

著傳統(tǒng)生產(chǎn)方式、生活方式和消費方式與新時代可持續(xù)

發(fā)展理念不相適應，治理意識薄弱、環(huán)保知識教育普及

有限、缺乏環(huán)?？萍贾蔚葐栴}，造成民族地區(qū)環(huán)境治

理滯后的局面。加之長期以來我國環(huán)境治理的重心放在

城市，鄉(xiāng)村缺乏規(guī)范的生態(tài)教育體系和有效的宣傳途

徑，有效提高民族地區(qū)群眾的生態(tài)意識，促使他們主動

參與生態(tài)文明建設變得尤為緊迫。

桂林市草坪回族鄉(xiāng)潛經(jīng)村干凈整潔的村道

（二）破壞生態(tài)行為仍然存在

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的惡化，直接影響城鄉(xiāng)居民的健康和

基層干部和群眾在清理建筑垃圾

生活水平。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民使用大量化肥、以桂林市草坪回族鄉(xiāng)為例，其污水、垃圾處理能力還處于起步階段，缺乏系統(tǒng)、完善的動

農(nóng)藥來實現(xiàn)種植產(chǎn)量和效益的提升，農(nóng)作物稻稈污染和態(tài)監(jiān)控管理平臺，存在保障不足、新舊生態(tài)風險交織等問題，生態(tài)保護建設和管理能力還需進

土壤污染日趨嚴重，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，由此引發(fā)一一步完善?，F(xiàn)有科技資源、基礎研究和前沿技術(shù)開發(fā)相對落后，融合少數(shù)民族生態(tài)資源與社會

系列社會公共衛(wèi)生安全事件，危及城鄉(xiāng)居民健康，嚴重經(jīng)濟發(fā)展的新思路有待進一步挖掘。生態(tài)環(huán)境的保護和修復技術(shù)仍不成熟，生態(tài)領域的人才政

制約了民族地區(qū)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。另外，禽類養(yǎng)策體系、環(huán)保技術(shù)評價體系、推廣示范先進技術(shù)的共享平臺還需進一步完善，生態(tài)文明建設的

殖是農(nóng)民實現(xiàn)增收的重要途徑，但是在農(nóng)村地區(qū)的養(yǎng)殖政策法規(guī)也需要引起進一步重視。

區(qū)和居住區(qū)的布局仍然以村民根據(jù)個人意愿在自家耕地（四）缺乏合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

面積劃定。由于缺少相關部門的有效規(guī)劃和綜合利用措在鄉(xiāng)村振興背景下，如何實現(xiàn)民族地區(qū)合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，使其跟上經(jīng)濟發(fā)展的速度，滿足

施滯后，農(nóng)村大多數(shù)養(yǎng)殖區(qū)排泄物排放及病死禽類的處少數(shù)民族群眾的宜居需求和生態(tài)效益需求是一大難題。合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃關系到個人身心健康、

理不到位，影響著人民群眾的生活環(huán)境。民族地區(qū)的穩(wěn)步發(fā)展、國家綜合國力的提升，隨著新農(nóng)村建設步伐的加快，規(guī)劃與配套的基礎

（三）缺乏完善的政策法規(guī)設施建設不協(xié)調(diào)的問題逐漸暴露出來，以往盲目追求規(guī)模和效益的擴大而忽視土地、環(huán)境和產(chǎn)

長期以來，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設將主要精力集中于完善服業(yè)規(guī)劃發(fā)展的行為造成了嚴重的環(huán)境問題。當前，草坪回族鄉(xiāng)面臨著經(jīng)濟發(fā)展的擴張性與生態(tài)

務業(yè)的基礎設施，對于垃圾處理等環(huán)保設施建設投入不環(huán)境的有限性之間的矛盾，以及經(jīng)濟發(fā)展迅速與資源利用率低下之間的矛盾，如果處理不好這

足。而民族地區(qū)由于資金、人員有限，基層環(huán)境管理機

志愿者們在清理路邊垃圾些矛盾，將會引發(fā)更嚴重的生態(tài)危機。經(jīng)濟活動會威脅到生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、

構(gòu)比較薄弱，缺乏相應的配套設施管理，環(huán)境執(zhí)法人員空間布局優(yōu)化、推進循環(huán)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級進程緩慢也會影響生態(tài)文明建設的開展。社會資本投入

素質(zhì)偏低，社會組織和民眾參加污染防治法規(guī)知識的宣水資源保護和環(huán)保融資租賃行業(yè)有限，循環(huán)經(jīng)濟、污染處理、清潔能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的綠

傳、環(huán)保執(zhí)行行動和調(diào)查的機制較少，缺乏生態(tài)公益訴色信貸與環(huán)保、銀行、證券和保險等方面的合作計劃需要進一步健全，重金屬、危險品高風險

訟和社會環(huán)保機構(gòu)運行的相關規(guī)章制度。產(chǎn)業(yè)需要進行合理規(guī)劃。

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2.拓寬公民生態(tài)參與

三、鄉(xiāng)村振興背景下民族地區(qū)生態(tài)文明建設的路徑選擇

（一）促進少數(shù)民族思想觀念的轉(zhuǎn)變完善基礎設施建設，舉辦多樣化活動，充分調(diào)動少數(shù)民族人民的積極性，自覺認同生態(tài)思

想，以增強生態(tài)環(huán)境保護的自覺性。一是開展“環(huán)保日”“植樹節(jié)”系列活動及各類生態(tài)環(huán)保

重塑鄉(xiāng)村文化，促進少數(shù)民族思想觀念的轉(zhuǎn)變，需從少數(shù)民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中汲取營養(yǎng)，

知識競賽，打造生態(tài)校園、生態(tài)回族社區(qū)、回族特色有機餐廳等舉措。二是加強教育投入，注

吸收時代精華，形成良好的社會風尚，并為民族地區(qū)生態(tài)文明建設提供精神動力和智力支持。

重對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓，增強農(nóng)民的環(huán)保意識，將生態(tài)價值觀落實至各個角落。三是充分利

草坪回族鄉(xiāng)可在創(chuàng)新發(fā)展回族文化的同時烘托生態(tài)效果，利用回族文化發(fā)展的契機推進生態(tài)文

用直播視頻和公眾號平臺的推廣，達成更廣泛的共識，深入踐行生態(tài)文明建設。四是提高農(nóng)村

明建設，促進鄉(xiāng)村振興，打造具有特色的生態(tài)文化品牌，建立具有回族特色的生態(tài)博物館，充

教育水平，有利于提高民族地區(qū)整體環(huán)保意識，對于推動社會和諧發(fā)展和美麗鄉(xiāng)村建設具有重

分挖掘回族文化中的生態(tài)倫理思想，培養(yǎng)少數(shù)民族群眾理性思維和積極開放的心態(tài)，形成健康

要作用。

向上的文明鄉(xiāng)風。根據(jù)實際發(fā)展特點引導民族地區(qū)的企業(yè)開發(fā)綠色產(chǎn)品，打造生態(tài)文化旅游品

（三）完善相關政策法規(guī)

牌，增強草坪回族鄉(xiāng)的影響力。在產(chǎn)業(yè)開發(fā)中保證原生態(tài)，建立生態(tài)文化共享平臺，提高生態(tài)

隨著民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展，少數(shù)民族生活質(zhì)量不斷提高。但日益凸顯的生態(tài)環(huán)境問

文化品牌在國內(nèi)乃至世界的影響力。在增強文化效應的同時，釋放生態(tài)效應與經(jīng)濟效應。

題，成為民族地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的主要障礙，只有高度重視生態(tài)環(huán)境問題，完善相關

（二）培養(yǎng)自覺行為方式

政策法規(guī)，才能實現(xiàn)良性發(fā)展。

1.構(gòu)建生態(tài)價值體系1.完善頂層設計

完善生態(tài)價值體系構(gòu)建需要全體社會成員具有“人與自然生命共同體”理念。公民的環(huán)境發(fā)揮黨組織核心作用，完善頂層設計，建立健全領導體制和工作機制，不斷提高生態(tài)環(huán)境

素質(zhì)是完善價值體系構(gòu)建和促進生態(tài)文明建設的關鍵。良好的氛圍有利于促進生態(tài)文明建設，治理現(xiàn)代化水平。注重提高思想認識，創(chuàng)新思維方式，從頂層優(yōu)化生態(tài)文明建設制度體系，層

全方位融入社會生活，發(fā)揮新媒體、新技術(shù)的宣傳作用，開拓多種渠道營造人與自然和諧共生層遞進壓實工作責任，確保生態(tài)環(huán)境問題和生態(tài)責任不留死角、不留空白、不留盲區(qū)，并根據(jù)

的濃厚氛圍。與此同時，草坪回族鄉(xiāng)通過回族文化的生態(tài)道德構(gòu)建生態(tài)價值體系，加強生態(tài)文存在的問題提出符合實際的工作計劃和合理的解決措施。各級生態(tài)環(huán)境部門需明確職責，加強

明宣傳教育，在少數(shù)民族干部培訓體系中增強生態(tài)文明建設，提高干部的素養(yǎng)，并進一步豐富協(xié)調(diào)督促，建立健全定期調(diào)度通報機制，形成強大合力，加快生態(tài)文明建設步伐，實現(xiàn)人與自

群眾性精神文明創(chuàng)建活動?，F(xiàn)代生態(tài)危機促使人民群眾生態(tài)意識覺醒，生態(tài)文明理念融入人們?nèi)坏暮椭C相處。政府部門要加強監(jiān)管督查，促進綠色政績觀常態(tài)化，建立健全公眾有償監(jiān)督舉

的思想，外化于人們的行動，并自覺約束自己的思想和行為來促進生態(tài)的平衡發(fā)展。報制度，完善生態(tài)環(huán)境應急保障。對于環(huán)境違法行為應加大力度整治，創(chuàng)新監(jiān)管督查機制，提

升高科技執(zhí)法效能。建立健全完整的監(jiān)測體系，搭建生態(tài)數(shù)據(jù)共享平臺，加強各部門信息交流

合作和學習。注重防范生態(tài)環(huán)境風險，堅決守住生態(tài)環(huán)境安全底線。綜合宏觀與微觀手段，加

強治理困難領域的技術(shù)支持、工作指導和督促檢查。

2.加強生態(tài)立法工作

以“不以規(guī)矩，不成方圓”的意識加強生態(tài)立法工作。當前草坪回族鄉(xiāng)在經(jīng)濟發(fā)展中新舊

矛盾不斷涌現(xiàn)，可結(jié)合發(fā)展實際，完善民族地區(qū)環(huán)境保護法律，研究并制定關于民族地區(qū)生態(tài)

保護性法規(guī)，將綠色發(fā)展理念融入民族村落的村規(guī)民約，有效發(fā)揮制度的約束力。同時，相關

部門可以采用人民群眾喜聞樂見的方式宣傳環(huán)保知識，激發(fā)人民群眾保護生態(tài)環(huán)境、共建美好

家園的動力。在廣大農(nóng)村地區(qū)加強法律宣傳，提高人民群眾的法治素養(yǎng)，引導人民群眾把環(huán)境

保護落實到日常生活中，使他們認識到環(huán)境保護的重要性。同時，加強基層環(huán)保隊伍建設，加

大環(huán)保執(zhí)法力度，提高監(jiān)測能力。

桂林市草坪回族鄉(xiāng)潛經(jīng)村生態(tài)果蔬采摘園桂林市草坪回族鄉(xiāng)潛經(jīng)村舊房改造菜園

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（四）規(guī)范物質(zhì)生產(chǎn)活動

草坪回族鄉(xiāng)根據(jù)實際資源環(huán)境承載能力優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃。在國家層面應促進

企業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相適應，完善國家相關經(jīng)濟制度政策，培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，通過財政補貼

或者市場參股機制扶持民族地區(qū)生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展，促進生態(tài)文明建設和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展“雙輪

驅(qū)動”。

規(guī)范企業(yè)物質(zhì)生產(chǎn)活動。完善技術(shù)創(chuàng)新體系和科技人才隊伍建設，通過科技創(chuàng)新化解產(chǎn)能

嚴重過剩問題，淘汰落后污染產(chǎn)業(yè)，形成有序發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加

快風能、太陽能和潮汐能等清潔能源的研發(fā)和推廣，完善清潔生產(chǎn)的配套法規(guī)和政策，實現(xiàn)從

漓江草坪段

“末端治理”向“源頭治理”的飛躍。建立健全生態(tài)激勵機制，提高公眾參與生態(tài)訴求表達機

制、生態(tài)有效監(jiān)督機制和生態(tài)安全生產(chǎn)機制的積極性。同時，公開企業(yè)生態(tài)行為信息透明度，

發(fā)揮公眾監(jiān)督作用，積極行使環(huán)境權(quán)益。大力發(fā)展與推進能源和資源節(jié)約型高科技產(chǎn)品的研

發(fā)，激勵全社會參與自主創(chuàng)新。

規(guī)范物質(zhì)生產(chǎn)活動。在鄉(xiāng)村振興背景下，積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和環(huán)保朝陽

產(chǎn)業(yè)等。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)的“造血”功能，草坪回族鄉(xiāng)可根據(jù)自身發(fā)展的優(yōu)勢打造特色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

鏈，提高產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)，積極引入新思想新產(chǎn)業(yè)，同時探索并積極學習新型產(chǎn)銷方式，采

取電商模式，“線上線下”結(jié)合推廣回鄉(xiāng)產(chǎn)品，通過轉(zhuǎn)變農(nóng)產(chǎn)品的傳統(tǒng)銷售方式，助力鄉(xiāng)村振

興。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，綠色是鄉(xiāng)村發(fā)展的本色，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大力支持下，不斷完善人居環(huán)

境和基礎設施建設，根據(jù)草坪回族鄉(xiāng)是廣西唯一回族鄉(xiāng)的優(yōu)勢和自然生態(tài)資源稟賦，因地制宜