2022年加快縣財(cái)源建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告

本文格式為Word版下載后可任意編輯和復(fù)制第第頁(yè)2022年加快縣財(cái)源建設(shè)工作調(diào)研報(bào)告隨著財(cái)政管理體制改革和農(nóng)村綜合改革的推動(dòng)，財(cái)源建設(shè)既面臨著新的機(jī)遇，又面臨著新的挑戰(zhàn)。抓好財(cái)源建設(shè)，做大財(cái)政蛋糕，既是政府履行職能，不斷滿意公共產(chǎn)品和服務(wù)的重要物質(zhì)保障，又是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、財(cái)政良性互動(dòng)的重要途徑。本文立足于洞口縣財(cái)源的實(shí)際狀況，探究在新形勢(shì)下如何樹立新的理念，探究新的思路，實(shí)行新的舉措，以促進(jìn)財(cái)源建設(shè)的良性進(jìn)展。

近幾年，洞口縣全面貫徹落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)縣，項(xiàng)目興縣戰(zhàn)略，縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)又好又快的進(jìn)展，財(cái)源建設(shè)取得明顯成效，同時(shí)也面臨一些深層次問題，主要表現(xiàn)在以下六個(gè)方面：財(cái)政收入總量持續(xù)增長(zhǎng)，質(zhì)量有待優(yōu)化。支柱財(cái)源不斷壯大，增長(zhǎng)難度提高?；A(chǔ)財(cái)源穩(wěn)定增長(zhǎng)，進(jìn)展極不平衡。新興財(cái)源效果顯著，后勁稍嫌不足。主體財(cái)源進(jìn)展快速，規(guī)模尚需擴(kuò)大。財(cái)源培植取得成效，征管力度有待強(qiáng)化。

面對(duì)洞口縣財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀，要克服就稅收論財(cái)政的傳統(tǒng)思維模式，不斷創(chuàng)新理念，探究全方位，多渠道財(cái)源建設(shè)新思路。詳細(xì)就是做到四個(gè)樹立和四個(gè)并重。

在財(cái)源建設(shè)理念上要做到四個(gè)樹立：

一是堅(jiān)固樹立進(jìn)展財(cái)政理念。把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展作為財(cái)源建設(shè)的首要任務(wù)。經(jīng)濟(jì)不進(jìn)展，財(cái)源建設(shè)就是無源之水，無本之木。毛澤東同志也早在1942年就指出，未有經(jīng)濟(jì)無基礎(chǔ)而可以解決財(cái)政困難的，未有經(jīng)濟(jì)進(jìn)展而可以財(cái)政充裕的。科學(xué)闡述財(cái)源建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，生財(cái)、聚財(cái)與用財(cái)關(guān)系，深刻揭示生財(cái)為本，生財(cái)為先理念。因此，要把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展作為財(cái)源建設(shè)根本任務(wù)來抓，緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)、招商引資，圍繞推動(dòng)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、第三產(chǎn)業(yè)進(jìn)展，圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化進(jìn)展環(huán)境，運(yùn)用財(cái)稅政策，創(chuàng)新支柱經(jīng)濟(jì)進(jìn)展方式，促進(jìn)財(cái)源建設(shè)。二是樹立經(jīng)營(yíng)財(cái)政理念。大膽運(yùn)用經(jīng)營(yíng)企業(yè)理念經(jīng)營(yíng)財(cái)政，把存量資產(chǎn)、資源當(dāng)資原來運(yùn)作，通過租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)手段，緊緊圍繞國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源等重點(diǎn)大力整合，優(yōu)化配置最終實(shí)現(xiàn)量的擴(kuò)張和質(zhì)的提升及結(jié)構(gòu)的改善。三是樹立公共財(cái)政理念。要充分發(fā)揮好公共財(cái)政在宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用，既不能把公共財(cái)政與經(jīng)濟(jì)進(jìn)展對(duì)立起來，又要不斷轉(zhuǎn)變支持方式，發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用和資金杠桿作用，提高支持進(jìn)展效果。四是樹立法制財(cái)政理念。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，財(cái)源建設(shè)必需在法制軌道上進(jìn)行，這既是聚集財(cái)源的直接保證，又是營(yíng)造公正進(jìn)展環(huán)境的重要方面，要堅(jiān)持依法理財(cái),堅(jiān)決貫徹執(zhí)行財(cái)稅法律法規(guī)，切實(shí)做到有法必依，強(qiáng)化納稅人法制觀念和依法納稅意識(shí)，嚴(yán)峻打擊偷稅、騙稅和抗稅行為。使財(cái)源建設(shè)在法制軌道上健康進(jìn)展。

在財(cái)源建設(shè)的思路上要堅(jiān)持四個(gè)并重：

一是堅(jiān)持抓現(xiàn)有財(cái)源和后續(xù)財(cái)源并重。既要立足當(dāng)前，又要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要抓現(xiàn)有的企業(yè)進(jìn)展壯大，又要不斷爭(zhēng)取更多更大的項(xiàng)目開工建設(shè)，進(jìn)展新的企業(yè)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二是堅(jiān)持骨干財(cái)源與群體財(cái)源并重。既要扶大扶強(qiáng)洞口縣支柱產(chǎn)業(yè)和骨干企業(yè)，又要注意培育傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，小企業(yè)，既要注意工業(yè)財(cái)源主體和骨干作用，又要發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)點(diǎn)多，面廣的群體作用。三是堅(jiān)持抓數(shù)量財(cái)源和質(zhì)量財(cái)源并重。既不放棄財(cái)源數(shù)量的前提下，注意提高理財(cái)?shù)馁|(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)源的數(shù)量和質(zhì)量的同步提高，在財(cái)源建設(shè)上，不能急功近利，追求眼前效應(yīng)，做到有污染項(xiàng)目不上，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策禁止和不支持項(xiàng)目不上，通過改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式促進(jìn)財(cái)源質(zhì)量的提升。四是堅(jiān)持抓培植財(cái)源與聚集財(cái)源并重。既要抓生財(cái)，又要抓聚財(cái)。在生財(cái)上，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)進(jìn)展平臺(tái)，要通過財(cái)政資金導(dǎo)向作用引導(dǎo)資金投向，要著力培育市場(chǎng)主體，創(chuàng)優(yōu)進(jìn)展環(huán)境。在聚財(cái)上堅(jiān)持抓稅收與非稅收入并舉；收入征管和盤活資產(chǎn)、資源并舉；對(duì)內(nèi)挖潛與對(duì)上爭(zhēng)取支持并舉；完善財(cái)政體制與政策激勵(lì)并舉；開源與節(jié)流并舉，不斷拓展集財(cái)之路。

結(jié)合洞口縣財(cái)源建設(shè)的現(xiàn)狀，針對(duì)財(cái)源建設(shè)中存在的問題和沖突，依據(jù)財(cái)源建設(shè)的理念和新思路，從培植、拓寬、鞏固、夯實(shí)、保障五個(gè)方面入手，開創(chuàng)洞口縣財(cái)源建設(shè)的新局面。

（一）狠抓項(xiàng)目建設(shè)，多元籌資拓寬財(cái)源

項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的奠基石、突破口、生命線，大進(jìn)展必需有大項(xiàng)目，多項(xiàng)目才能有快進(jìn)展。當(dāng)前洞口縣要多渠道、全方位狠抓項(xiàng)目建設(shè)。一是向上爭(zhēng)取上項(xiàng)目。要抓住國(guó)家實(shí)施中部崛起戰(zhàn)略機(jī)遇，抓住國(guó)家向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)建設(shè)傾斜機(jī)遇，爭(zhēng)取每年有一批項(xiàng)目列入國(guó)家和省方案，進(jìn)籠子。二是爭(zhēng)取銀行支持上項(xiàng)目。要充分利用現(xiàn)有企業(yè)的基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)銀企合作，爭(zhēng)取金融部門支持對(duì)企業(yè)進(jìn)行技改、擴(kuò)張。三是招商引資上項(xiàng)目，要抓住沿海產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地梯度轉(zhuǎn)移機(jī)遇，充分發(fā)揮工業(yè)園載體作用平臺(tái)，加大招商引資力度，不斷創(chuàng)新招商方式，引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)強(qiáng)，環(huán)境污染小，經(jīng)濟(jì)效益好的項(xiàng)目。三是激活內(nèi)資上項(xiàng)目。洞口縣民間資產(chǎn)雄厚，居民儲(chǔ)蓄存款達(dá)58.12億元，但是由于受觀念、環(huán)境、融資渠道不暢影響，不愿投資、不敢投資、不會(huì)投資的現(xiàn)象突出，存在一種小富即安的思想，要進(jìn)一步解放思想、更新觀念，鼓舞全民創(chuàng)業(yè)，激活生產(chǎn)要素，多途徑多形式激活民間資本創(chuàng)業(yè)投資，不斷壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，提高民營(yíng)經(jīng)濟(jì)稅收占財(cái)政收入的份額。四是盤活資產(chǎn)上項(xiàng)目。要圍繞現(xiàn)有存量資產(chǎn)、資源，運(yùn)用市場(chǎng)運(yùn)作方式通過租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣，并購(gòu)、重組等手段，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)整合和優(yōu)化配置。要樹立經(jīng)營(yíng)城市理念，發(fā)揮城市投資公司作用，搞好土地營(yíng)運(yùn)，建立土地儲(chǔ)備制度，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，做活以地生財(cái)這篇文章。要建立多元化城建籌資機(jī)制，公開拍賣城市資源特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及冠名權(quán)，在更大的范圍內(nèi)盤活資本。這樣既可籌集項(xiàng)目資金，又可減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（二）發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)展產(chǎn)業(yè)培植財(cái)源。

扶大扶強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育進(jìn)展新產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建基礎(chǔ)穩(wěn)定，支柱強(qiáng)壯，后續(xù)強(qiáng)勁的財(cái)源格局。一是工業(yè)抓“集群”，推動(dòng)新型工業(yè)化，壯大支柱財(cái)源。以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加快產(chǎn)業(yè)聚集，重點(diǎn)培育加工、化工、建材三大產(chǎn)業(yè)集群，十一五末將水泥打造成銷售收入過20億，稅收過億元企業(yè)，在壯大以上三大支柱產(chǎn)業(yè)同時(shí)，著力培育機(jī)械、紡織、食品、塑料等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力實(shí)施中小企業(yè)成長(zhǎng)工程，培育一批過億元、過伍仟萬元等骨干企業(yè)。二是“三產(chǎn)”抓提升，轉(zhuǎn)變“短腿”狀況，培植后續(xù)財(cái)源。狠抓專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提升跨區(qū)域輻射力量。圍繞加快零售、餐飲等服務(wù)業(yè)進(jìn)展，大力進(jìn)展連鎖經(jīng)營(yíng)、超市經(jīng)營(yíng)、總經(jīng)銷，建好農(nóng)家超市，大力進(jìn)展房地產(chǎn)業(yè)，提升開發(fā)建設(shè)的品位，加大旅游建設(shè)開發(fā)力度，加快進(jìn)展金融保險(xiǎn)、信息業(yè)、文化等其他第三產(chǎn)業(yè)，形成多頭并舉的后續(xù)財(cái)源。三是農(nóng)業(yè)抓推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強(qiáng)基礎(chǔ)財(cái)源。要因地制宜建設(shè)。建設(shè)大米、柑桔、油料、果品、茶葉、水產(chǎn)、畜禽、蔬菜綠色食品生產(chǎn)示范區(qū)，大力推動(dòng)油菜、牲豬、水產(chǎn)三大產(chǎn)業(yè)化，加大農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建力度。著力培植一批市場(chǎng)前景好，帶動(dòng)力量強(qiáng)的農(nóng)副產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化龍頭企業(yè)。

（三）優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)優(yōu)環(huán)境保障財(cái)源。

良好環(huán)境建設(shè)是財(cái)源建設(shè)的“加速器”。一是營(yíng)造公正競(jìng)爭(zhēng)的進(jìn)展環(huán)境，堅(jiān)持內(nèi)資、本地客商，外資、外商，一視同仁，著力激活民間資本，引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。二是營(yíng)造良好的政務(wù)環(huán)境，加強(qiáng)“一站式”行政服務(wù)中心建設(shè)，堅(jiān)持對(duì)重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行掛牌愛護(hù)制度，建好“兩個(gè)中心”，不斷優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，提高工作效率。三是營(yíng)造樂觀的金融環(huán)境。融資難已嚴(yán)峻制約中小企業(yè)進(jìn)展。企業(yè)難貸款、銀行貸款難相互制約。一方面，企業(yè)和銀行之間要建立良好的信用，另一方面，要發(fā)揮縣中小企業(yè)融資擔(dān)保公司作用。多途徑充實(shí)融資擔(dān)?；?，不斷提高擔(dān)保力量和規(guī)模，向符合縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)供應(yīng)擔(dān)保，增加中小企業(yè)自我造血力量和自我進(jìn)展力量。還要不斷探究資信評(píng)估，開拓民間融資新途徑。四是營(yíng)造規(guī)模有序的市場(chǎng)環(huán)境。打破地方愛護(hù)主義，打擊車霸、路霸、地霸，建立開放有序，公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境。全縣上下形成共識(shí)，齊抓共管，持之以恒，從嚴(yán)整治經(jīng)濟(jì)進(jìn)展環(huán)境，從嚴(yán)打擊破壞經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的“三亂”行為，從嚴(yán)執(zhí)行維護(hù)進(jìn)展環(huán)境制度和紀(jì)律，切實(shí)為企業(yè)和民眾創(chuàng)業(yè)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（四）堅(jiān)持依法征管，多措并舉夯實(shí)財(cái)源

大力組織收入是夯實(shí)財(cái)政收入直接保證。一是加強(qiáng)財(cái)稅征管聚財(cái)。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、行業(yè)和新興領(lǐng)域稅源調(diào)研和監(jiān)管，不斷完善征管措施，嚴(yán)峻打擊各種偷稅、漏稅、抗稅行為，加強(qiáng)零售商業(yè)、建筑業(yè)和資產(chǎn)租賃業(yè)等服務(wù)業(yè)稅收征管，開展專項(xiàng)檢查，堵塞漏洞，做到應(yīng)收盡收，加快“金財(cái)”“金稅”工程建設(shè)，完善手段。二是加強(qiáng)非稅收入管理聚財(cái)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定，支持執(zhí)法部門依法行政，收入繳入財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)，實(shí)行收繳脫鉤和罰繳脫鉤，完善銀行代收制度，提高政府調(diào)控力量。三是加強(qiáng)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)聚財(cái)，在保障國(guó)有資產(chǎn)全部者權(quán)益的前提下，盤活存量，激活增量，通過引進(jìn)外資和啟動(dòng)民資進(jìn)行轉(zhuǎn)讓，股份制改造等多種形式的盤活，使優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)按市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)行變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。四是政策聚財(cái)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)“核定基數(shù)，超收分成，增量返還，招商重獎(jiǎng)”的嘉獎(jiǎng)?wù)?。連續(xù)實(shí)行百萬稅收法人的補(bǔ)貼嘉獎(jiǎng)?wù)?，加大?zhēng)創(chuàng)名牌嘉獎(jiǎng)?wù)吡Χ?，落?shí)項(xiàng)目嘉獎(jiǎng)?wù)?，激發(fā)各地、各部門、各單位加快進(jìn)展樂觀性。五是樂觀向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付資金，爭(zhēng)取政策財(cái)源，要討論和把握政策，爭(zhēng)取上面的支持。

（五）深化財(cái)政改革，加強(qiáng)管理鞏固財(cái)源。根據(jù)構(gòu)建公共財(cái)政要求，深化財(cái)政各項(xiàng)改革。一是深化部門預(yù)算改革，要在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，全面推廣，做到“六個(gè)統(tǒng)一”，統(tǒng)一部門預(yù)算編制范圍，統(tǒng)一預(yù)算編制口徑，統(tǒng)一預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一國(guó)庫(kù)集中支付，統(tǒng)一預(yù)算科目，統(tǒng)一預(yù)算內(nèi)外資金。基本支出要科學(xué)確定標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目支出要嚴(yán)格管理程序。二是推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革，建立單一國(guó)庫(kù)帳號(hào)體系，將全部財(cái)政性資金全部納入財(cái)政專戶管理，收入直接做入國(guó)庫(kù)或財(cái)政專戶，支出通過財(cái)政直接支付和授權(quán)支付，由財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)商或用款單位帳戶，資金由“中轉(zhuǎn)”變“直達(dá)”，“資金流”變?yōu)椤爸笜?biāo)流”。三是政府選購(gòu)要擴(kuò)大范圍，規(guī)范程序，使用財(cái)政性資金或用財(cái)政性資金配套改革，購(gòu)買商品、工程和服務(wù)都必需編制選購(gòu)預(yù)算，政府選購(gòu)都必需由財(cái)政國(guó)庫(kù)直接支付。四是深化收支兩條線改革，關(guān)鍵是嚴(yán)格執(zhí)行省政府提出的“三個(gè)一律”要求，仔細(xì)貫徹《行政許可法》和清理行政性收費(fèi)行為，結(jié)合非稅收入罰繳管理制度改革，抓好收繳分別，罰繳分別，將行政性收費(fèi)、政府性基金，罰沒收入全部納入財(cái)政預(yù)算管理和財(cái)政專戶管理，實(shí)行綜合預(yù)算，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付。同時(shí)還要抓好收支分類改革，提高預(yù)算全面性、可比性，透亮度。要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持有所為有所不為，要進(jìn)一步推動(dòng)機(jī)構(gòu)人事制度，減人、減事、減支，降低財(cái)政供給