【人防工程日常管理探究文獻綜述4800字】

人防工程日常管理研究國內(nèi)外文獻綜述1國外研究動態(tài)人防工程是人防工作中最基本、最活躍的一項防護措施，掩蔽系統(tǒng)的建設規(guī)模在一定程度上反映了一個國家的人防建設水平。絕大多數(shù)發(fā)達國家都非常關(guān)注防空工程日常管理，積極向居民提供掩蔽空間，世界各國都不惜注入了大量的人物物力資源修建人防工程。如：俄羅斯、美國、德國、日本等國家都早早對人防工程進行部署，為戰(zhàn)時防護空襲、平時服務經(jīng)濟打下了堅實基礎(chǔ)。同時，國外認為防空地下室是城市居民就地就近掩蔽的最佳場所，是人防與城市建設相結(jié)合的最佳形式，不但人們?nèi)菀捉邮?，而且效益也很明顯。第一，關(guān)于人防工程日常管理重要性方面，國外專家從未來戰(zhàn)爭和政治控制的層面上展開了相關(guān)研究。俄軍事專家表示：在將來戰(zhàn)爭中，最有效的生存策略是打擊敵人的軍事目標，積極防御敵襲，開展人防工程建設和維護計劃。USA民防專家安德魯D.格羅斯曼證實了人防工作對美國國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)的影響。他認為，聯(lián)邦民防局通過對人防工程戰(zhàn)備，國防知識教育，工程日常管理等方面的宣傳，使社會各階層對人民防空工作形成共識，無形中增強了州政府對社會的控制力。由此可見，人防工程日常管理重要性在俄、美等發(fā)達國家中的戰(zhàn)略地位不言而喻。第第二，關(guān)于人防工程平時服務經(jīng)濟社會發(fā)展方面，外國學者認為做好工程維護工程可以為服務民生提供便利條件。USA防空戰(zhàn)略專家Emerson提出，該國一些中小城市的人防工程出現(xiàn)不同程度的破損，不能滿足正常設備運行，致使利用率不高。因此，要合科學統(tǒng)籌，擬訂安全檢查和日常管理方案和計劃，確保其服務民生的功能不打折扣。由于許多人民防空工程地處偏遠地區(qū)，維修費用高，可用手段少，且大多閑置，造成資源浪費。德國金融學家Sulman將人民防空工程定義為按其通常使用功能建造的民生工事?？紤]到其通常用于地下停車，地下交通，地下商業(yè)等，更傾向于民生領(lǐng)域，因此人防工程應保持良好的戰(zhàn)備效率，及時排查安全隱患，避免工程質(zhì)量問題。日本建筑專家指出，修繕和保護應與城市總體規(guī)劃相結(jié)合。一是注重地鐵主體結(jié)構(gòu)，地下通道，地下管廊等工程的施工維護。二是注重地下通道的建設和維護。地下通道已變成日本社會經(jīng)濟發(fā)展和國防民防發(fā)展建設的一大特色?？梢姡朔拦こ滩粌H具有防空戰(zhàn)備的作用還兼顧發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟的作用。第三，關(guān)于人防工程戰(zhàn)時防護人身財產(chǎn)安全方面，國外學者認為定期維護、保持結(jié)構(gòu)完整是做好人防工程日常管理工作的重要內(nèi)容。英國國防專家Stephen對人防工程的功能、分類、特征等方面做出了詳細解釋，指出人民防空工程的本質(zhì)上是戰(zhàn)斗空襲防護工事，工事主體結(jié)構(gòu)必須保持完整，要定期進行日常管理，這樣可以充分發(fā)揮戰(zhàn)時保護人員生命安全的功能。Laura·麥克納尼總結(jié)說：家庭修建的地下工程具備快速掩蔽，便捷實用，戰(zhàn)時高效存儲日常生活用品的好處。從上世紀50年代開始，它逐漸成為人防工程建設的首選工事，并發(fā)展成為人防日常管理的核心。在防空襲預案中，提出要修建堅固的防御工事應對空襲，在非作戰(zhàn)期間要定期對防御工事進行加固和維護。可見，完備良好的防護狀態(tài)對人們的生命財產(chǎn)安全起到了積極的作用。綜合以上內(nèi)容可以看出，國外民防工程起源于戰(zhàn)爭，伴隨著時代發(fā)展，民防工程已經(jīng)向體系化、多元化發(fā)展，其平時服務戰(zhàn)時防空、綜合協(xié)調(diào)的屬性將更加凸顯，大多數(shù)發(fā)達國家（地區(qū)）都把人防工程的早期建設和后期維護作為國防力量和經(jīng)濟發(fā)展的首要任務，國外學者對其開發(fā)利用技術(shù)，戰(zhàn)備效益的研究，如何加強民防工程的維護和管理，使其煥發(fā)新的生命力，對優(yōu)化我國調(diào)整國防建設提供了科學合理的參考。2國內(nèi)研究動態(tài)人防工程作為一種有形產(chǎn)品，在日常使用過程中也需要維護保養(yǎng)，以保證功能，延長壽命。在喪失防護功能后也要報廢封堵，以保證安全，節(jié)省資源。除了建設質(zhì)量外，人防工程日常管理的好與壞，也會影響人防工程平時使用效果和戰(zhàn)時防護性能，進而降低城市戰(zhàn)時綜合防護能力。因此，搞好人防工程日常管理，有著非常重要的意義。我國許多學者都在這方面積極探索，取得了很多好的成果和經(jīng)驗。第一，關(guān)于人防工程日常管理重要性方面，我國部分學者從思想認識、科學管理、防空理念等角度進行研究分析。劉倩、梁學認為，我們現(xiàn)在雖身處和平發(fā)展時期，但戰(zhàn)爭隨時都有可能爆發(fā)。當前世界，形勢千變?nèi)f化。要積極做好應對準備，確保維護任務萬萬不能打折扣。高冬梅和熊秋梅提出要轉(zhuǎn)變防空觀念，把人民防空工程的日常管理與城市重要經(jīng)濟目標的協(xié)調(diào)發(fā)展，使其作為重要的戰(zhàn)略威懾力量。所以，要打贏高科技信息化戰(zhàn)爭，必須加強人防工程日常管理工作，科學管理人防工程，迅速實現(xiàn)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換，使其達到抵抗和隱蔽生存的要求，充分滿足城市防空需要。第二，關(guān)于人防工程使用管理現(xiàn)狀和原因方面，我國部分學者從開展人防利用工程消防安全、質(zhì)量檢查等活動中發(fā)現(xiàn)問題進行研究，并展開原因分析。蔡海翔結(jié)合對廣州天河區(qū)某人防地下停車場防火預防控制工作中存在的問題并分析解決對策。檢查出的問題主要有：一是個別人民防空工程利用開發(fā)不滿足防洪，防火等條件，缺防洪、防火應急處置方案，消防門混凝土密封失效，消防設施檢修不到位，水泵運轉(zhuǎn)不正常等。二是部分經(jīng)營攤位有安全風險，沒有消防器材和滅火水桶。宋功山結(jié)合對安徽省某市人防工程質(zhì)檢活動中存在的問題并分析解決對策。檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題有：一是部分單位的防洪，防火預案不完善。二是個別防護設施已損壞，消防控制室多處設備無法正常運行。三是部分鐵質(zhì)構(gòu)建銹蝕。四是疏散通道違規(guī)擺放雜物，個別位置有積水和淤泥。由于部分人防工程建設年代久遠，我國不少地方都存在相似的問題，亟待當?shù)刂鞴懿块T解決。第三，關(guān)于人防工程日常管理工作存在的問題方面，我國專家學者分析了我國人民防空工程維修中普遍遇到的難題及建議，指出我國人防工程普遍存在的弊端，面臨的難題及解決問題的方法。李德金對如何解決省級單位人防工程日常管理難題進行了思考，認為存在的問題有：一是日常管理經(jīng)費不足；二是管護人員頻繁輪換，對人防工作不盡熟悉，業(yè)務開展不順暢；三是單位辦公室權(quán)屬變動。對此，他從建立規(guī)章制度、提高人員素質(zhì)、推進社會管理、暢通維修資金渠道等方面提出了幾點建議和意見。田萬成認為，當前，主要面臨以下問題：一是一些地方政府將開發(fā)商建設的人民防空工程納入自身管理范圍，引發(fā)權(quán)益糾紛；二是產(chǎn)權(quán)制度不明確，尤其是開發(fā)商的權(quán)屬不明確；三是保養(yǎng)資金難以落實。目前，人防工程大多由項目開發(fā)單位承建，在工程竣工后通常就轉(zhuǎn)交給小區(qū)物業(yè)公司管理。但物業(yè)公司收的物業(yè)費序列里，難以進行人民防空設備的維修。他提出了解決問題的對策和思路：一是堅持國家所有制，把用益物權(quán)交給開發(fā)單位。二是明確使用期限。三是設置工程維修經(jīng)費，保留人防工程的租賃收益。由此可見，我國人民防空工程維修管理主要存在維修主體責任不清、維修管理資金來源不足、崗位人員業(yè)務不精等多個問題。第四，關(guān)于完善人防工程日常管理的對策方面。國內(nèi)對于如何加強人防工程日常管理工作的研究一直沒有間斷，從上到下各人防機構(gòu)以及學者都對此提出不少好的建議，主要從法制建設、工程監(jiān)督管理、獎懲機制等方面入手。各省、市均出臺了人防法實施辦法和人防工程日常管理條例等法律法規(guī)、規(guī)章制度，力圖將人防工程日常管理納入法治化軌道，強化依法管理理念，提高依法管理水平，使人防工程真正實現(xiàn)“平戰(zhàn)結(jié)合，為民造福”的總目標。鄧育紅建議，盡快明確人防工程的產(chǎn)權(quán)，加快推動人防工程市場化、社會化管理，將所有權(quán)同使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行分離。同時，完善相關(guān)法律，細化人防工程資金管理和使用、建設單位資格審查方面的規(guī)定，加大對人防工程建設和管理安全方面的重視，消除安全隱患。董敬芳認為，當前，除了在改革體制、健全法律和提高管理水平外，加強宣傳也同等重要。通過廣泛宣傳，強化人們對人防工程依法管理、規(guī)范使用的意識，真正管好用好人防工程。馬俊，何春明，趙長庚指出，在人防工程日常管理過程中，可以通過政府派出專業(yè)人員現(xiàn)場指導的方式，提高管理使用單位的管理水平和使用效果。另外，為了使管理更加科學高效，管理單位可以采取“小組管理”的管理模式，將管理工作和責任細化，由各責任單位和個人具體負責落實。覃章蘭指出，目前政府對人防工程日常管理工作的重視程度還不夠，關(guān)于這方面的法律、法規(guī)還很少，對于人防工程日常管理中存在的違法、違紀行為欠缺懲罰機制，一些不法分子為了謀取利益做出損害人防工程的行為。對此，政府應當制定人防工程日常管理方面的規(guī)章制度，以確保工程管理規(guī)范化、科學化。第五，關(guān)于人防工程日常管理工作中的制約因素方面。沈勇明認為工程的所有權(quán)歸屬在我國現(xiàn)法律中沒有明確提到。人民防空工程是投資方建設的，但工程產(chǎn)權(quán)卻是國家的，這不符合財產(chǎn)所有權(quán)原則。此外，蘇寶煒認為，產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰，間接地限制了日常管理工作。因此，應加強立法，明確這一問題。然而也有學者從人防工作人員管理的角度分析了人民防空工程發(fā)展中遇到的難題。比如王桃認為，人防隊伍專業(yè)化水平也是影響其發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。文章從組織結(jié)構(gòu)和人員結(jié)構(gòu)兩個方面對存在的問題進行了全面地敘述。具體來說，首先是組織結(jié)構(gòu)的缺失?；葜菹聦俚目h區(qū)僅三分之一的人防辦是單獨設立的，另三分之二隸屬于市住房和城鄉(xiāng)建設局或區(qū)政府辦。二是人員結(jié)構(gòu)問題。全市人民防空系統(tǒng)工程、指揮、信息等專業(yè)人才僅有33％，本科學歷占比低，工作主力和業(yè)務精英緊缺，整體人員結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化。國內(nèi)一些學者從產(chǎn)權(quán)歸屬、隊伍建設、綜合執(zhí)法等方面進行分析，并提出制約日常管理健康發(fā)展的因素，對分析研討維護人防工程做出了重要參考。由此上述所言可見，國內(nèi)大部分學者對人防工程日常管理的研究，主要是從技術(shù)、定性角度進行研究，試述了人防工程的優(yōu)化理念，科技規(guī)劃布局，工程功能設計和標準，分析了城市地下空間開發(fā)的技術(shù)功能要素和利用效益，但沒有從公共管理的角度研究人防工程建筑中遇到的難題。基于此，為讓這些新型信息化日常管理方法能夠切實發(fā)揮出應有的功效，使之真正能夠應用于工程實踐并提高工程日常管理工作效能，本文將把人防工程的日常管理內(nèi)容和標準作為重點研究內(nèi)容之一，這也是做好當前人防工作的重要基礎(chǔ)性工作。參考文獻林楓，楊林德.新世紀初的城市人防工程建設（一）——歷史、現(xiàn)狀與展望[J].地下空間與工程學報，2005（6）：102-105.闞立奎.樹立國家總體安全觀拓展和深化人防軍事斗爭準備[J].中國人民防空，2014（10）：5-6.闕芳菲.人防建設融入全民經(jīng)濟民生的重要性研究[J].智庫時代,2019(39)：26-31.劉翠麗.“結(jié)建”人防工程維護管理問題研究[D].華中科技大學,2015.金太軍.當代中國公共管理與社區(qū)治理叢書：公共政策執(zhí)行梗阻與消解[M].廣州：廣東人民出版社，2005.高冬梅.對我國城市人防工程建設的思考[J].新建筑，2014（5）：25-29.蔣輝，黃文偉.國外民防建設工作及其啟示[J].國防科技，2013（2）：39-41.蔣華杰.1950年代美國民防政策初探[D].上海：華東師范大學,2010.吳勇剛.民防知識教程[M].上海:同濟大學出版社，2012陳斌.人防工程防護功能平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換技術(shù)措施分析[J].科技視野，2013，（24）Konda.ReclaimingtheUndergroundSpaceoflargecitiesinJapan[J].JapanInstituteofConstructionEngineering，2003.23-25.劉倩、梁學文.淺談我國城市人防工程建設的發(fā)展趨勢[J].城市,2003，（4）：28~29.高冬梅.對我國城市人防工程建設的思考[J].新建筑，2014（5）：25-29.蔡海翔.新形勢下人防工程維護管理工作探索[J].廣東人防，2012，（1）：34~35.賀堅.結(jié)合城市地下空間開發(fā)，推進平戰(zhàn)結(jié)合人防工程建設[J].中國人民防空，2014，（3）.林楠.臺州市人防工程管理問題研究[D].武漢：華中科技大學,2013.鄧育紅.浙江人防工程初探[J].行政與法,2009(5)：1-5.董敬芳.現(xiàn)代工程管理精要[M].北京：經(jīng)濟科學出版社,2009.馬俊，何春明，趙長庚.人防工程管理方式選擇[J].社會發(fā)展與對策,2010(1)：134-137.覃章蘭.和平時期下的人防工程管理[J].施工質(zhì)量